Risico s beperken, leefbaarheid vergroten.

Transcriptie

1 Besluit omgevingsvergunning Aanvraagnummer OLO Zaaknummer Our/Amsterdam Vodka B.V. Helicopterstraat CG, Amsterdam Locatie: Our/Amsterdam Vodka B.V. Helicopterstraat 32, 1059CG, Amsterdam Onderwerp: Milieuneutraal veranderen Datum: 21 januari 2016 Dit document betreft een beschikking ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO). Deze beschikking zal, in ieder geval, ook gepubliceerd worden. Risico s beperken, leefbaarheid vergroten. 1 9

2 INHOUDSOPGAVE OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT... 3 ONDERWERP... 3 BESLUIT... 3 ONDERTEKENING... 3 BEZWAAR... 3 VOORSCHRIFTEN MILIEU... 4 PROCEDURELE OVERWEGINGEN... 4 PROCEDURELE ASPECTEN... 4 INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN MILIEU... 5 TOETSINGSKADER MILIEU... 5 CONCLUSIE

3 OMGEVINGSVERGUNNING BESLUIT Onderwerp Wij hebben op 23 december 2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van OUR/Amsterdam Vodka B.V. Het betreft het milieuneutraal veranderen van de inrichting. De aanvraag gaat over de gewijzigde positionering van de uitmonding van de mechanische ventilatie en van de uitmondingen van de ontluchtingsleidingen van het distilleertoestel en de meng- en opslagtanks. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieu) en art. 3.10, lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen voor het veranderen van de inrichting; dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van deze vergunning; aan deze omgevingsvergunning de hierna opgenomen voorschriften te verbinden die nodig zijn met het oog op het belang dat voor de aangevraagde veranderingen is aangegeven in 2.3 van de Wabo. Ondertekening Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam, namens deze, de directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, voor deze, Anke Hopman Teammanager Vergunningverlening Portefeuille branches B Dit document is digitaal vastgesteld. Een fysieke of ingescande handtekening is daarom niet nodig. Meer informatie: Bezwaar De belanghebbende bij dit besluit kan binnen zes weken na de dag van bekendmaking daarvan een bezwaarschrift indienen bij burgemeester en wethouders van Amsterdam, Postbus 202, 1000 AE Amsterdam. Vermeld in uw bezwaarschrift altijd de datum, uw naam, adres, handtekening, het referentienummer/kenmerk van dit besluit (of stuur een kopie van het besluit mee) en de reden(en) waarom u bezwaar maakt. Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in, stuur dan een machtiging mee. Verder verzoeken wij u om uw telefoonnummer in het bezwaarschrift te vermelden. 3 9

4 Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. In spoedgevallen kan tijdens de bezwaarschriftprocedure een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de voorzieningenrechter van de Rechtbank Amsterdam, sector Bestuursrecht, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam. U kunt ook digitaal het verzoekschrift indienen bij de genoemde rechtbank via Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Voor het behandelen van het verzoek worden griffiekosten in rekening gebracht. Voor meer informatie over het maken van bezwaar kunt u kosteloos de brochure Bezwaar en beroep tegen een beslissing van de overheid bestellen via telefoonnummer 1400 (lokaal tarief) of downloaden van de volgende website: Inwerkingtreding Deze beschikking treedt in werking met ingang van de dag na zijn bekendmaking. VOORSCHRIFTEN MILIEU De uitmonding van de afvoerleiding van het mechanisch ventilatiesysteem bevindt zich buiten en op ten minste 0,5 meter boven het dak van de inrichting. Een ontluchtingsleiding van een vaste opslagvoorziening voor alcohol is van metaal en is stevig bevestigd. De uitmonding van een ontluchtingsleiding bevindt zich ten minste 4 meter boven het straatniveau en is voorzien van een vlamdover met CE-markering volgens norm NEN-EN of van een andere gelijkwaardige voorziening. De uitmonding bevindt zich op een zodanige plaats dat de ontwijkende alcoholdamp zich niet kan verzamelen in een besloten ruimte, of kan uitstromen nabij schoorstenen, ramen of andere openingen. PROCEDURELE OVERWEGINGEN PROCEDURELE ASPECTEN 1.2 Gegevens aanvraag Op 23 december 2015 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van: Our/Amsterdam Vodka B.V. De aanvraag bestaat uit een OLO aanvraagformulier met nummer en de volgende bijlage: Beschrijving wijzigingen van 17 november 2015 van Our/Amsterdam Vodka B.V. 1.3 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: de gewijzigde positionering van de uitmonding van de mechanische ventilatie en van de uitmondingen van de ontluchtingsleidingen van opslagvoorzieningen. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. 4 9

5 1.4 Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting is de onderstaande vergunning verleend: De beschikking van 10 februari 2015, met het nummer HZ_WABO ingevolge artikel 2.1 lid 1, onder e, sub 2 van de Wabo (het oprichten van de inrichting). 1.5 Bevoegd gezag Burgemeester en wethouders zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 4.4.f en 9.4.g van het Bor 1.6 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 1.7 Procedure (regulier) en zienswijze Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 28 december 2015 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven op de website van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied: Wij hebben belanghebbenden conform artikel 4:8 van Algemene wet bestuursrecht (Awb) in de gelegenheid gesteld om gedurende twee weken vanaf de datum van publicatie van deze kennisgeving zienswijzen in te brengen naar aanleiding van de aanvraag. INHOUDELIJKE OVERWEGINGEN MILIEU TOETSINGSKADER MILIEU 1.8 Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het milieuneutraal of milieuvriendelijk veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e Wabo. In artikel 2.14, lid 5, van de Wabo is bepaald dat een omgevingsvergunning voor een verandering van de inrichting of de werking daarvan die niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu kan worden verleend als wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 3.10, derde lid, van de Wabo. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 1.9 Toetsing milieuneutraal of -vriendelijke verandering De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuvriendelijke of milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: a. niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; b. niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en 5 9

6 c. niet m.e.r.-plichtig is. Indien nodig, worden aan een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering voorschriften verbonden. Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde veranderingen bestaan uit: - De vier uitmondingen van de ontluchtingsleidingen van de opslagvoorzieningen zijn lager dan de vereiste 1 meter boven dakniveau (voorschrift H10), te weten onder dakniveau echter wel op 420 cm boven straatniveau; - De uitmonding van de mechanische ventilatie is lager dan de vereiste 1 meter boven dakniveau (voorschrift G10), te weten laagste punt van de uitmonding bevindt zich op 60 cm boven dakniveau. Aan de onder a. tot en met c. genoemde aspecten heeft een toetsing plaatsgevonden. Voorts hebben wij aan de vergunning voorschriften verbonden. Hieronder treft u onze overwegingen aan. Ad a. Andere of grotere gevolgen Bij de aanvraag is de bijlage Beschrijving wijzigingen van 17 november 2015 van Our/Amsterdam Vodka B.V. gevoegd (hierna: bijlage). In deze bijlage zijn de wijzigingen en de gevolgen daarvan beschreven. De reden dat de wijzigingen zijn aangebracht is dat vanwege het risico op blikseminslag een gecertificeerde bliksemafleiding is geïnstalleerd. Daarmee samenhangend zijn om inslag te voorkomen de uitmondingen van mechanische ventilatie en de ontluchtingsleidingen op een lager niveau geïnstalleerd dan het hoogste punt van de bliksemafleiding, resulterend in een veilige 60 cm hoogteverschil met deze bliksemafleiding. De aangevraagde wijzigingen hebben gevolgen op de volgende milieuaspecten: Lucht en Veiligheid. a.1 Lucht Aanvraag Uit de aanvraag blijkt dat er vanuit de inrichting emissies naar de lucht plaatsvinden van ethanol (alcohol) vanwege de volgende activiteiten: - het ventileren van de productieruimte; - het vullen van tanks; - Het distilleren; - Het mengen. Toetsingskader Bij het bestrijden van geurhinder moeten de Beste Beschikbare Technieken (BBT) worden toegepast om een hoog beschermingsniveau te bereiken conform artikel 5.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het begrip hoog beschermingsniveau uit het Bor is voor geurhinder gelijkgesteld aan het aanvaardbaar hinderniveau. Wanneer voor bepaalde activiteiten de BBT-conclusies niet bestaan of onvoldoende zijn om tot een aanvaardbaar niveau van geurhinder te komen, kan het bevoegd gezag op grond van het nationaal geurbeleid aanvullende maatregelen eisen specifiek gericht op geur om wel tot een aanvaardbaar geurhinderniveau te komen. Lokaal en landelijk geurbeleid geven een meer concrete invulling aan wat BBT is voor geur. Inrichtingen waarvoor er geen of een niet-toereikende bijzondere regeling is, worden volgens het lokaal beleid of volgens de algemene uitgangspunten van het rijksbeleid getoetst. In het kader van het voorkomen en beperken van geuroverlast sluiten wij aan bij het Rijksbeleid, zoals dat geformuleerd is in de brief van 30 juni 1995 van de Minister van VROM. Het algemene uitgangspunt van het geurbeleid is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en het voorkomen van nieuwe hinder. Dit 6 9

7 uitgangspunt vormt samen met het toepassen van het BBT-principe (Best Beschikbare Techniek) de kern van het geurbeleid. Sinds 30 juni 1995 zijn de hoofdpunten van het beleid: - als er geen hinder valt te verwachten, schrijven wij geen maatregelen voor; - als er wel hinder valt te verwachten, schrijven wij maatregelen voor die redelijk zijn op basis van de huidige stand der techniek; - wij bepalen het acceptabele hinderniveau en - wij schrijven maatregelen voor die zijn gericht op het voorkomen van nieuwe hinder. Conclusies/voorschriften In de inrichting worden de activiteiten waarbij emissies naar de lucht plaatsvinden, uitgevoerd in de productieruimte van de distilleerderij. In deze ruimte wordt alcohol bewaard, gemengd, gedistilleerd, gebotteld en verpompt. Bij al deze activiteiten komen alcoholdampen vrij. De alcoholdampen die vrijkomen bij het distilleren worden zoveel mogelijk afgevangen en gecondenseerd tot product. Kortstondige emissies van alcoholdampen komen vrij bij werkzaamheden zoals het vullen van tanks en het openen van een ketel of tank. Daarnaast kunnen emissies van alcoholdampen vrijkomen door het bottelen en mengen. De vergunde emissie ten gevolge van de productie onder normale bedrijfsomstandigheden is kleiner dan de grenswaarde van de NeR-Lucht. De distilleerderij is door middel van een mechanisch ventilatiesysteem op de buitenlucht geventileerd. De alcoholdampen en geur die vrijkomen in de ruimte worden samen met de ventilatielucht afgezogen en bovendaks afgevoerd. De uitmonding van de afzuiginstallatie is een halve meter boven het dakniveau gelegen. De uitmonding is daarbij zodanig naar de hoek van het dak gepositioneerd dat er geen obstakels in de nabijheid zijn. Ondanks de geringere uitmondingshoogte blijft een goede verspreiding van de afgezogen lucht in de omgeving is gewaarborgd. De opslagvoorzieningen voor alcohol zijn opgesteld in de productieruimte en bestaan uit twee bovengrondse tanks, een mengtank en een distilleerketel. Deze opslagvoorzieningen zijn voorzien van ontluchtingsleidingen die in de buitenlucht uitmonden. De ontluchtingsleidingen voeren alcoholdampen af die vrijkomen als ademverliezen en bij het vullen van de voorzieningen. De uitmondingen zijn gepositioneerd op meer dan 4 meter hoogte op een locatie zonder obstakels in de nabijheid. Ondanks de geringere uitmondingshoogte blijft een goede verspreiding van de afgezogen lucht in de omgeving gewaarborgd. Gelet op het voorgaande leidt de gewijzigde situering van de uitmondingen van de afzuiginstallatie en de ontluchtingsleidingen er niet toe dat de verspreiding in de buitenlucht verminderd is ten opzichte van de vergunde bedrijfssituatie. Het voorgaande blijkt ook uit de constatering bij de bedrijfsbezoeken en het feit dat er geen klachten zijn vanuit de omgeving bekend zijn. Wij zijn daarom van mening dat de gewijzigde situering van de uitmondingen van de afzuiginstallatie en de ontluchtingsleidingen niet leidt tot andere of grotere gevolgen voor de kwaliteit van de buitenlucht dan volgens de geldende omgevingsvergunning is toegestaan. Aangezien de voorschriften G-10 en H-10 van de vigerende beschikking niet in overeenstemming zijn met de gewenste uitvoering, is het nodig ter bescherming van het milieu om de voorschriften van de vergunning aan te passen. De aan dit besluit verbonden voorschriften en treden in de plaats van respectievelijk G-10 en H-10 van de vigerende beschikking met het nummer HZ_WABO

8 a.2 Veiligheid Aanvraag Ten behoeve van de brandveiligheid is een gecertificeerde bliksemafleiding is geïnstalleerd. Daarmee samenhangend zijn om blikseminslag te voorkomen de uitmondingen van mechanische ventilatie en de ontluchtingsleidingen op een lager niveau geïnstalleerd. Toetsingskader Voor deze inrichting is op grond van de Arbeidsomstandighedenwet een explosieveiligheidsdocument op grond van de richtlijn ATEX opgesteld. In dit document van 16 oktober 2014 met kenmerk GB16 zijn de explosierisico s bepaald en wordt aangegeven welke maatregelen nodig zijn om tot een veilige werkomgeving te komen. In dit explosieveiligheidsdocument is ook een gecertificeerde bliksemafleiding voorgeschreven. Omdat blikseminslag, brand en explosie ook gevolgen kan hebben voor het milieu, wordt bij het voorschrijven van bepaalde veiligheidsvoorzieningen aangesloten bij de maatregelen zoals die zijn vermeld in het explosieveiligheidsdocument. Conclusie/voorschriften Hoewel de uitmondingen van mechanische ventilatie en de ontluchtingsleidingen op een lager niveau zijn geïnstalleerd dan is voorgeschreven in de vergunning bedraagt de minimale hoogte vanaf straatniveau tenminste 4,2 meter. Daarbij zijn de uitmondingen zodanig gelegen dat een goede verspreiding van de afgezogen lucht in de omgeving is gewaarborgd. De kans dat de vrijkomende dampen ontstoken kunnen worden is hierdoor niet veranderd. Door het toepassen van alcoholdetectie in de distilleerderij en vlamdovers op elke ontluchtingsleiding worden de gevolgen van een potentiële ontstekingsbron verder verkleind. Uit het bovenstaande blijkt dat de installatie van de gecertificeerde bliksemafleiding in combinatie met de gewijzigde situering van de uitmondingen van de afzuiginstallatie en de ontluchtingsleidingen er toe leiden dat de veiligheid in de huidige bedrijfssituatie tenminste gelijk of groter is dan in de vergunde situatie. De naleving van de voorschriften van de omgevingsvergunningen en het toepassen van de maatregelen zoals die zijn vermeld in het explosieveiligheidsdocument waarborgen deze veiligheid. Wij zijn daarom van mening dat de aangevraagde veranderingen van de inrichting niet leiden tot andere of grotere gevolgen voor de veiligheid dan volgens de geldende omgevingsvergunning is toegestaan. Ad b. Andere inrichting De aangevraagde verandering zal niet leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor al vergunning is verleend. De aard van de activiteiten van de inrichting wijzigen niet. De veranderingen hebben betrekking op de uitvoering van voorzieningen. Met de aangevraagde veranderingen zijn geen andere categorieën van bijlage I van het Besluit omgevingsrecht gemoeid. Ad. c. M.e.r.-plicht De in de aanvraag beschreven verandering valt niet onder onderdeel C noch onderdeel D van het Besluit milieueffectrapportage Dit betekent dat geen sprake is van een m.e.r.-plicht. 8 9

9 CONCLUSIE 1.10 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op de veranderingen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze verandering relevante voorschriften opgenomen. 9 9