Aanvulling overgangsregeling bekostiging, rechtspositie en samenvoeging leerwegondersteunend onderwijs en praktijkonderwijs

Transcriptie

1 OCenW-Regelingen bekostiging, rechtspositie en praktijk Bestemd voor: scholen voor vmbo; scholengemeenschappen waarin deze scholen zijn opgenomen; scholen en afdelingen voor svo/lom en svo/mlk; scholen en afdelingen voor praktijk. Algemeen verbindend voorschrift Datum: 26 maart 2002 Kenmerk: VO/FB-2002/2953 Datum inwerkingtreding: zie artikel 6 Geldigheidsduur beleidsregel: n.v.t. Juridische grondslag: Artikel IV, tweede lid, artikel V, derde lid, artikel VIII, vierde lid, en artikel XVI, tweede lid, van de Wet van 25 mei 1998 (Stb. 337) en artikel 85a, eerste lid, van de Wet op het voortgezet. Relatie tot eerdere mededelingen: Regeling bekostiging, rechtspositie en praktijk van 2 oktober 1998 (Gele katern 1998, 24); Overgangsmaatregelen samenvoeging praktijk van 11 juni 1999 (Gele katern 1999, 18); Meting loonkosten en gegevens gewogen gemiddelde leeftijd scholen en afdelingen speciaal voortgezet (svo) van 26 november 1998 (Gele katern 1998, 30). Informatie verkrijgbaar bij: CFI/ICO/VO, De staatssecretaris van, cultuur en wetenschappen Besluit Paragraaf 1. Aanvullende overgangsbudgetten samenvoeging svo en vo Artikel 1. Begripsbepaling In deze regeling wordt verstaan onder: WVO: de Wet op het voortgezet ; wet: de Wet van 25 mei 1998 (Stb. 337); voorbereidend middelbaar beroeps (vmbo): een school voor voorbereidend beroeps (vbo), een school voor middelbaar algemeen voortgezet (mavo) of een scholengemeenschap waarvan in ieder geval een school voor middelbaar algemeen voortgezet of een school voor voorbereidend beroeps deel uitmaakt; vo-school: een school voor vmbo dan wel een scholengemeenschap waarvan in ieder geval een school voor voorbereidend middelbaar beroeps deel uitmaakt; svo-school of -afdeling: een school of afdeling als bedoeld in artikel III, eerste en tweede lid, en artikel VII, eerste en tweede lid, van de wet. Gelet op: artikel IV, tweede lid, artikel V, derde lid, artikel VIII, vierde lid, en artikel XVI, tweede lid van de Wet van 25 mei 1998 (Stb. 337) en artikel 85a, eerste lid, van de Wet op het voortgezet ; Artikel 2. Vaststelling, betaalbaarstelling en verantwoording aanvullende bekostiging arbeidsvoorwaardelijke aspecten na samenvoeging speciaal voortgezet en voortgezet 1. Het bevoegd gezag van een vo-school waaraan, na samenvoeging met een svo-school of -afdeling, een afdeling voor leerwegondersteunend of praktijk is verbonden, heeft voor het schooljaar aanspraak op een aanvullende bekostiging voor arbeidsvoorwaardelijke aspecten. De aanvullende bekostiging bedraagt 111,18 per leerling. NUMMER april 2002 Voortgezet

2 2. De aanvullende bekostiging voor de vo-school wordt vastgesteld op basis van het aantal leerlingen dat op de svo-school of -afdeling op 1 oktober voorafgaande aan de samenvoeging als werkelijk schoolgaand, ingevolge artikel 37, eerste lid van het Bekostigingsbesluit W.V.O., was ingeschreven. 3. Om voor de aanvullende bekostiging in aanmerking te komen hoeft het bevoegd gezag van de vo-school geen aanvraag in te dienen. De in het tweede lid bedoelde bekostiging wordt berekend door CFI en vervolgens in september 2002 betaalbaar gesteld aan het bevoegd gezag van de na samenvoeging ontstane vo-school. 4. De aanvullende bekostiging wordt verstrekt als tegemoetkoming in uitgaven die zijn verbonden aan het in het eerste lid omschreven doel. Verrekening van eventuele niet bestede gelden of overschotten vindt niet plaats. 5. Overeenkomstig de OCenW-Richtlijnen Jaarverslaglegging wordt in het jaarverslag de aan het bekostiging van de na samenvoeging ontstane voschool. De toevoeging van de extra bekostiging geschiedt uiterlijk in december Indien de vo-school op 1 augustus is ontstaan uit een samenvoeging van twee of meer vo-scholen, niet zijnde een school voor praktijk met declaratiebekostiging dan wel een svo-school of afdeling, wordt voor deze vo-school op basis Regeling samenvoeging van scholen in het voortgezet, in voorkomende gevallen, eerst het overgangsbudget als gevolg van deze samenvoeging vastgesteld. Na vaststelling en toevoeging van dit overgangsbudget aan het personele budget van de vo-school, wordt de berekening, als bedoeld in het eerste tot en met het derde lid, uitgevoerd. Paragraaf 2. verslagjaar toe te rekenen bekostiging herkenbaar als bate verantwoord, en worden de lasten verwerkt binnen de daartoe bestemde posten. De bekostiging wordt tevens opgenomen in bijlage D2 bij het jaarverslag als niet-geoormerkte bekostiging. Een afzonderlijke specificatie Wijziging Regeling bekostiging, rechtspositie en samenvoeging leerwegondersteunend en praktijk van de lasten naar kostensoorten is niet noodza- kelijk. 6. De verklaring van de accountant bij het jaarverslag omvat tevens een oordeel over de rechtmatige besteding van deze aanvullende bekostiging. Artikel 4. De regeling en samenvoeging leerwegonder-steunend en praktijk wordt als volgt gewijzigd: en praktijk Artikel 3. Berekening, vaststelling en betaalbaarstelling aanvullend overgangsbudget personele bekostiging na samenvoeging speciaal voortgezet en voortgezet 1. De berekening van het eenmalig vast te stellen extra personele overgangsbudget van een op 1 augustus door samenvoeging met een svo-school of -afdeling ontstane vo-school met een afdeling leerwegondersteunend of afdeling praktijk, geschiedt volgens de formule: (A + B) - C = D, genoemd in paragraaf 4 onder II.2.1 van de bijlage bij de Regeling bekostiging, rechtspositie en praktijk. Als de waarde van D groter is dan 1,5% van het semi-fusie-budget C wordt de volledige achteruitgang in het eerste schooljaar na de samenvoeging, in aanvulling op het berekende overgangsbudget D, éénmalig in het schooljaar 2002/2003 als extra overgangsbudget toegekend. 2. Om voor het aanvullende overgangsbudget in aanmerking te komen, hoeft het bevoegd gezag van de voschool geen aanvraag in te dienen. CFI voert de berekeningen uit en voegt de extra bekostiging als bedoeld onder het tweede lid toe aan de berekende lumpsum- A 1. In artikel 11, derde lid en vijfde lid onder A wordt de factor 200 vervangen door In artikel 11, vijfde lid, wordt in de omschrijving van onderdeel B van de formule de tweede volzin vervangen door: Het budget van de personele declaratiebekostiging bestaat uit: - het loonkostenbudget van het desbetreffende schooljaar, het verzilveringsbedrag dat overeenkomt met het in dat schooljaar verzilverde aantal formatierekeneenheden, en het schoolbudget zoals is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de regeling van 8 oktober 2001 (Gele katern 2001, 25) en in dat schooljaar aan de school ter beschikking is gesteld. 3. In artikel 19 worden in onderdeel B van de formule de factoren 216, 226 en 200 vervangen door respectievelijk: 211, 221 en 195. B In paragraaf II.2.1 van de bijlage, bedoeld in artikel 15 wordt in de omschrijving van onderdeel A van de formule de laatste volzin vervangen door: Voortgezet NUMMER april 2002

3 Het schoolbudget, zoals is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de regeling van 8 oktober 2001 (Gele katern 2001, 25), dat de svo-school of -afdeling in het schooljaar voorafgaand aan de samenvoeging heeft ontvangen. C Artikel 7. Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als: en praktijk en praktijk In artikel 23 worden in het tweede lid f 8.665,= en in het vierde lid f 4.300,= vervangen door respectievelijk: 3.932,01 en 1.951,25. D In artikel 24, tweede lid wordt f 2.200,= vervangen door: 998,32. E In artikel 25 wordt f ,= vervangen door: ,51. Paragraaf 3. Slotbepalingen Artikel 5. Bekendmaking Deze regeling zal met de toelichting in Uitleg OCenW- Regelingen worden geplaatst. Van deze plaatsing zal mededeling worden gedaan in de Staatscourant. Artikel 6. Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking met ingang van de derde dag na de datum van uitgifte van Uitleg OCenW- Regelingen, waarin deze regeling wordt geplaatst, en werkt wat betreft: 1. artikel 1, 2 en 3, met uitzondering van het derde lid, terug tot en met 1 augustus 1999, 2. artikel 4, de onderdelen A en B, terug tot en met 1 augustus 2001; 3. artikel 4, de onderdelen C, D en E, terug tot en met 1 januari De staatssecretaris van, cultuur en wetenschappen, drs. K.Y.I.J. Adelmund Toelichting Algemene toelichting Met deze regeling wordt in paragraaf 1, als aanvulling op de Regeling en samenvoeging leerwegondersteunend en praktijk van 2 oktober 1998 (Gele katern 1998, 24) en met inachtneming van de artikelen 2 en 3 van deze regeling, een aanvullende bekostiging verstrekt. De aanvullende bekostiging wordt aan het bevoegd gezag van een vo-school verstrekt indien samenvoeging met een svo-school of -afdeling op 1 augustus 2002 plaatsvindt of heeft plaatsgevonden op 1 augustus 2001, 1 augustus 2000 dan wel 1 augustus 1999 en hieruit een afdeling leerwegondersteunend en/of een afdeling praktijk is ontstaan. In paragraaf 2 wordt onder artikel 4 een aantal onderdelen van de Regeling en praktijk van 2 oktober 1998 geactualiseerd. 1. Aanvullende bekostiging arbeidsvoorwaardelijke aspecten na samenvoeging svo-vo Tijdens de overgangsperiode van het speciaal voortgezet met het voortgezet is gebleken dat er nog niet voorziene consequenties kunnen optreden van bepaalde arbeidsvoor-waardelijke afspraken die voor het svo gelden en, na samenvoeging, door het vo moeten worden overgenomen zonder het bijbehorende gereserveerde budget. Een voorbeeld betreft de uitgestelde bapo-rechten in het svo. Geconstateerd is dat het niet mogelijk is voor alle deelaspecten een passende oplossing te vinden. Derhalve is afgesproken alle arbeidsvoorwaardelijke aspecten te bundelen tot een bedrag per leerling van de svoschool of -afdeling. Dit bedrag is vastgesteld op 111,18. Conform het gestelde onder artikel 2 ontvangen alle voscholen waaraan, na samenvoeging met een svo-school of - afdeling, een afdeling voor leerwegondersteunend of praktijk is verbonden, in het schooljaar NUMMER april 2002 Voortgezet

4 éénmalig een aanvullende bekostiging. Deze bekostiging wordt gebaseerd op het aantal svo-leerlingen dat op de teldatum (1 oktober) voor datum van samenvoeging als werkelijk schoolgaand was ingeschreven vermenigvuldigd met het genoemde bedrag. 2. Aanvullend overgangsbudget personele bekostiging na samenvoeging svo-vo In het afgelopen jaar is gebleken dat in bepaalde exceptionele gevallen de achteruitgang na samenvoeging groter is dan verwacht. De verschillen vinden hun oorzaak in het feit dat bepaalde voorzieningen - die niet bij alle scholen of afdelingen voor svo even zwaar hebben geteld in de bekostiging - macro zijn verwerkt in de nieuwe bekostiging na samenvoeging. De ene school zal hier voordeel aan hebben en de andere school een nadeel. Teneinde dit nadeel te ondervangen is besloten naast de bestaande overgangsregeling - in bepaalde gevallen (ook voor reeds eerdere samenvoegingen van svo-scholen of - afdelingen met vo-scholen die per 1 augustus 1999 resp. 1 augustus 2000 en 1 augustus 2001 hebben plaatsgevonden) nog een extra éénmalig overgangsbudget toe te kennen. De berekening van dit aanvullend overgangsbudget vindt, conform artikel 3 van deze regeling, als volgt plaats: Conform de bestaande overgangsregeling wordt allereerst de achteruitgang (=D) berekend. Dit is de uitkomst van de formule (A + B) - C = D. Vervolgens wordt het bedrag berekend behorend bij 1,5% van de nieuwe na samenvoeging berekende personele bekostiging (= C = het semi-fusiebudget). De uitkomst hiervan (=E) wordt vergeleken met D. Indien de berekende achteruitgang (=D) meer bedraagt dan het bedrag behorend bij E dan wordt de volledige achteruitgang in het eerste schooljaar na samenvoeging nog éénmalig extra toegekend. Op deze wijze wordt uiteindelijk in totaal 400% (i.p.v. de bekende 300%) van de achteruitgang gecompenseerd. Met de onder de punten 1 en 2 vermelde additionele voorzieningen, vastgesteld in overleg met Werkgroep Bekostiging en Rechtspositie en het Bestuurlijk Steunpunt, wordt een laatste financiële impuls gegeven aan het samenvoegingsproces svo-vo. 3. Technische aanpassingen Naast bovengenoemde onderdelen voorziet paragraaf 2, artikel 4, van deze regeling in een technische actualisatie. Het gaat hier met name om de gevolgen van de herziening van de fre-tabel (Herziening fre-tabel voor scholen voor primair en het (voortgezet) speciaal met ingang van 1 augustus 2001 (PO/F/2001/6950, Gele katern 7 van 14 maart 2001), de invoering van het schoolbudget met ingang van 1 augustus 2001 voor scholen voor het speciaal (voortgezet) en de overgang naar de euro per 1 januari Deze wijzigingen zijn vooral technisch van aard maar hebben ook consequenties voor de bijbehorende artikelsgewijze toelichting. Voor de volledigheid zijn deze hieronder nog zichtbaar gemaakt: In de artikelsgewijze toelichting worden de volgende volzinnen vervangen: - artikel 10 de voorlaatste volzin: Doordat deel II van de WVO van toepassing blijft, ontvangt de school het schoolbudget zoals dat is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de regeling van 8 oktober 2001 (Gele katern 2001, 25) ook ingevolge de voorschriften die uit dat deel van de WVO voortvloeien. - artikel 11 de vierde volzin van de tweede alinea: Hiertoe wordt het loonkostenbudget van dat schooljaar verhoogd met de verzilvering en het schoolbudget, zoals is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de regeling van 8 oktober 2001 (Gele katern 2001, 25) en vervolgens vergeleken met het personele lumpsum-budget dat de school zou hebben ontvangen, indien in dat schooljaar de overgang naar de personele lumpsum-vergoeding zou hebben plaatsgevonden (semi-personele-lumpsumbudget). - artikel 11, onder Voorbeeld de eerste volzin van de tweede alinea: De uitkomst van deze berekening wordt verhoogd met het nascholingsbudget dat de school onder de personele lumpsum-vergoeding ontvangt en vervolgens vergeleken met de loonkosten die door CASO plaatsvindt en verhoogd met de verzilvering en het schoolbudget, zoals is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de regeling van 8 oktober 2001 (Gele katern 2001, 25) dat de school onder de declaratiebekostiging ontvangt. - artikel 15 onder ad.a het eerste aandachtsstreepje: voor het svo uit te gaan van het gemeten loonkosten budget (CASO) uit het schooljaar voorafgaand aan de samenvoeging en dit te verhogen met het bedrag van de verzilverde formatierekeneenheden uit dat schooljaar en het schoolbudget, zoals is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de regeling van 8 oktober 2001 (Gele katern 2001, 25). In de artikelsgewijze toelichting worden de factoren vermeld in artikel 11 en artikel 19: 200, 216 en 226 vervangen door respectievelijk: 195, 211 en 221. Bij de herziening van de fre-tabel dient nog het volgende aangetekend te worden. In de regeling overgangsmaatregelen samenvoeging praktijk van 11 juni 1999 (Gele katern 1999, 18) is een voorbeeld gegeven hoe omgegaan moet worden met de berekening van het formatierekeneenheden verbruik van (ex)-directieleden bij een benoeming van een bovenschoolse directeur. In dit voorbeeld zijn de volgende factoren vermeld: 200 (schaal 10), 265 (schaal 11) en 306 (schaal 12) fre s. Deze fre s worden vanaf 1 augustus 2001 vervangen door onderscheidenlijk 195, 251 en 266 fre s. en praktijk Voortgezet NUMMER april 2002

5 en praktijk Artikelsgewijze toelichting Artikel 2 Verstrekking van het bedrag per leerling geschiedt automatisch. Scholen behoeven hiervoor geen aanvraag in te dienen. Artikel 3 Bij de berekening van het overgangsbudget personele bekostiging dient u vanaf 1 augustus 2001 rekening te houden met het gestelde onder artikel 4 en de daarbij behorende artikelsgewijze toelichting. in combinatie met het nascholingsbudget is gekozen voor deze oplossing. De staatssecretaris van, cultuur en wetenschappen, drs. K.Y.I.J. Adelmund Artikel 4 In dit artikel is, naast een aantal technische wijzigingen, vermeld op welke wijze omgegaan moet worden met het nascholingsbudget bij de berekening van het overgangsbudget ingeval van samenvoeging van een svo-school of - afdeling met een vo-school. Met ingang van 1 augustus 2001 is de situatie als gevolg van de invoering van het schoolbudget voor het svo namelijk ingrijpend gewijzigd. Dit blijkt uit de volgende regelingen: Regeling vergoeding voor schoolspecifieke knelpunten in personeelsvoorziening (PO/PJ-99/49497, Gele katern 4/5 van 16 februari 2000); Regeling schoolbudget (VO/FB-2001/35361, Gele katern 22 van 26 september 2001); Schoolbudget voor svo/lom en svo/mlk en scholen voor praktijk met declaratiebekostiging per 1 augustus 2001 (VO/FB-2001/37765, Gele katern 25 van 7 november 2001). Aangezien het onderdeel nascholing in het schooljaar 2001/2002 niet meer als afzonderlijke component herkenbaar is binnen het schoolbudget svo wordt voor het vaststellen van het budget voor de semi-gefuseerde school rekening gehouden met de volgende berekeningssystematiek: De personele uitgaven van de svo-school of afdeling in het schooljaar voorafgaand aan de samenvoeging (=2001/2002) wordt verhoogd met het bedrag van de verzilverde formatie-rekeneenheden en het schoolbudget (waaronder de component nascholing) zoals is vastgelegd in paragraaf 4, onder de letters A tot en met D van de desbetreffende regeling (Gele katern 2001, 25). Op deze wijze vindt er een logische opbouw plaats en wordt ook beter aangesloten bij de structurele (bekostigings-)situatie. Teneinde recht te doen aan de binnen het vo en svo vergelijkbare ontwikkeling van het schoolbudget NUMMER april 2002 Voortgezet