Ruimtelijke onderbouwing

Transcriptie

1

2

3 Ruimtelijke onderbouwing omgevingsvergunning (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo jo artikel 2.12 lid 1 onder a, onder 3 Wabo) recreatiewoning Zwarteweg 20 te Buren 1/5

4 Aanleiding De initiatiefnemer, de heer A.M. Hensel, wenst een nieuwe recreatiewoning te realiseren op het aan hem toebehorende perceel Zwarteweg 20 te Buren. Deze woning zal onderdeel uitmaken van het recreatieterrein Nes-Buren. Op het perceel Zwarteweg 20 is reeds één recreatiewoning aanwezig. Om mede deze ontwikkeling mogelijk te maken, heeft de gemeenteraad van Ameland op 7 juli 2008 het bestemmingsplan Recreatieterrein Nes-Buren 2007 vastgesteld. Dit bestemmingsplan is op 16 december 2008 door gedeputeerde staten van Fryslân goedgekeurd. Dit goedkeuringsbesluit is naar aanleiding van een beroep door omwonenden door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vernietigd (uitspraak d.d. 7 juli 2010, nr /1). Het tweede goedkeuringsbesluit van 2 november 2010 is naar aanleiding van een beroep door omwonenden eveneens door de Afdeling vernietigd (uitspraak d.d. 25 april 2012, nr /1/R4). Daarbij heeft de Afdeling goedkeuring onthouden aan de plandelen met de aanduiding Nieuwbouw recreatiewoning toegestaan voor onder meer het perceel Zwarteweg 20. Naar aanleiding hiervan heeft de gemeente Ameland het ontwerpbestemmingsplan Bestemmingsplan 6 recreatiewoningen recreatieterrein Nes-Buren in procedure gebracht. Dit ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 9 januari 2014 ter inzage gelegen. Hierop zijn twee zienswijzen ingebracht. Een zienswijze is ingebracht door de families F.G.M. Jonkman, M.C.F. Wolter, C.H. Sissing, P.L.I. Rademaker en B.C. van der Zanden, waarbij laatstgenoemde familie de zienswijze nadien heeft ingetrokken. Een zienswijze is ingebracht door de heer C.H. Sissing. De indieners van beide zienswijzen worden hierna tezamen aangeduid als omwonenden. Het ontwerpbestemmingsplan geeft een regeling voor drie reeds bestaande, onherroepelijk vergunde recreatiewoningen (locatie Helmweg 19, Provincieweg 4 en Bosrand 28). Daarnaast voorziet het in drie nieuw voorziene recreatiewoningen, te weten één woning gesitueerd aan de Zwarteweg 18 en twee woningen gesitueerd aan de Zwarteweg 20. Mede naar aanleiding van dit ontwerpbestemmingsplan zijn initiatiefnemer en de omwonenden in overleg getreden. Tussen initiatiefnemer, omwonenden en de ambtenaren van de gemeente Ameland is overeenstemming bereikt over de situering van één nieuwe recreatiewoning aan de Zwarteweg 20. Met deze woning erbij zullen in totaal twee recreatiewoningen (alsmede een bestaande schuur) op het perceel Zwarteweg 20 aanwezig zijn. Initiatiefnemer is met de omwonenden overeengekomen om permanent af te zien van de oprichting van een derde recreatiewoning op het perceel Zwarteweg 20. Initiatiefnemer zal binnenkort bij de gemeenteraad een verzoek indienen om het Bestemmingsplan 6 recreatiewoningen recreatieterrein Nes-Buren gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan vast stellen, in zoverre dat de planologische mogelijkheid om een derde recreatiewoning op het perceel Zwarteweg 20 (het betreft het meest noordelijk gelegen bestemmingsvlak op het perceel Zwarteweg 20) komt te vervallen. De precieze situering van de thans voorgenomen nieuwe recreatiewoning aan de Zwarteweg 20 valt binnen het zuidelijk gelegen bestemmingsvlak op het perceel Zwarteweg 20 zoals dat is aangeduid op de digitale verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan. Deze situering is bepaald op 30 oktober 2014 door de gemeente Ameland (vertegenwoordigd door de heer Kooiker), omwonenden (vertegenwoordigd door de heer Rademaker sr.) en initiatiefnemer (vertegenwoordigd door de aannemer, de heer Monsterman). De hoekpunten zijn terplekke gemarkeerd door piketten. De naar aanleiding daarvan opgestelde situatiemaatvoeringstekening is opgenomen op het kaartmateriaal behorende bij deze ruimtelijke onderbouwing. De reden om voor de realisatie van de nieuwe recreatiewoning op het perceel Zwarteweg 20 de gestarte bestemmingsplanprocedure niet af te wachten, is erin gelegen dat het bestemmingsplan (voorlopig) nog niet vastgesteld en onherroepelijk is. Daarbij is duidelijk geworden dat de omwonenden zich niet kunnen vinden in de bouwmogelijkheid voor het perceel Zwarteweg 18 en naar verwachting een beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen het vast te stellen bestemmingsplan zullen starten. Omdat het voorgenomen bouwplan voor de nieuwe recreatiewoning niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, vastgesteld op 5 november 1973 en goedgekeurd op 2 januari 1975 (welk bestemmingsplan niet voorziet in een recreatiewoning op de voorziene locatie), is een aanvraag 2/5

5 om omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo in samenhang met artikel 2.12 lid 1 onder a, onder 3 Wabo ingediend (hierna genoemd: projectafwijkingsbesluit). De aanvraag om omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo (bouwen) wordt in een latere fase ingediend. Documenten bij dit verzoek om omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12 Wabo: - kaartmateriaal met de situering, de maatvoering en de vormgeving van het bouwplan voor de nieuwe recreatiewoning op het perceel Zwarteweg 20 (Kooij Klein Bosscher architecten, vakantiehuis Ameland Terra Amoena 2, d.d. 6/11/2014); - het ontwerpbestemmingsplan Bestemmingsplan 6 recreatiewoningen recreatieterrein Nes-Buren inclusief bijlagen. 2 Ruimtelijke onderbouwing 2.1 Verwijzing naar ruimtelijke onderbouwing Het ontwerpbestemmingsplan Bestemmingsplan 6 nieuwe recreatiewoningen recreatieterrein Nes- Buren (NL.IMRO ON01 fungeert als ruimtelijke onderbouwing voor dit projectafwijkingsbesluit. Hierin zijn ook voor de aan de orde zijnde nieuwe recreatiewoning op het perceel Zwarteweg 20 alle relevante beleidsmatige, ruimtelijk-stedenbouwkundige en milieuhygiënische afwegingen verwoord. Voor zover het nog noodzakelijk c.q. wenselijk was om (al dan niet in afwijking van het ontwerpbestemmingsplan) gemaakte afwegingen te concretiseren voor het onderhavige specifieke bouwplan, is dit hierna opgenomen. 2.2 Beleidskader Verwezen zij naar hoofdstuk 2 van de plantoelichting van het ontwerpbestemmingsplan. In aanvulling daarop wordt opgemerkt dat op 1 augustus 2014 de Verordening Romte Fryslân 2014 in werking is getreden, welke verordening ook verwijst naar de provinciale Structuurvisie Grutsk op e Romte. Het hier voorgenomen plan voldoet aan de ruimtelijke kwaliteitseisen die op grond van deze verordening zijn vereist. Zo staat vast dat de voorziene recreatiewoning in overleg met de omwonenden zorgvuldig is ingepast binnen het bestaande recreatieterrein. De woning is niet voorzien op een duin en steekt in zoverre ook niet uit boven de overige recreatiewoningen in het gebied. Zie over de inpassing verder paragraaf 3.4 van de plantoelichting. Daaruit wordt duidelijk dat het landschap mede gelet op de ondergrond, het netwerk en het nederzettingspatroon voldoende draagkracht heeft voor de toevoeging van de voorziene recreatiewoning op het bestaande recreatieterrein. Daarbij staat vast dat het plan invulling geeft aan de blijvende herkenbaarheid van de landschappelijke en cultuurhistorische kernkwaliteiten, zijnde de structuren van provinciaal belang zoals die zijn omschreven in de provinciale Structuurvisie Grutsk op e Romte. Uit de als bijlage 4 bij de structuurvisie Grutsk op e Romte gevoegde kaart Landschappelijke en cultuurhistorische structuren van provinciaal belang is het perceel Zwarteweg 20 en overigens het gehele recreatieterrein Nes-Buren gesitueerd in het als duinen bestemd gebied. Dit is overigens niet anders dan onder vigeur van de provinciale structuurvisie (= streekplan Om de kwaliteit fan de romte! ) en onder vigeur van de Verordening romte In de uitspraak van 25 april 2012, nr /1/R4, is de Afdeling er ten onrechte van uitgegaan dat de recreatiewoningen zouden zijn gelegen in het landschapstype binnenduinrand. Dit is dus niet het geval. In de Structuurvisie Grutstk op e Romte zijn de kernkwaliteiten van provinciaal belang voor het Waddengebied opgenomen. Een van de kernkwaliteiten is een afwisselend duingebied met cultuuringrepen zoals bossen, stuifdijken, (wei)landjes, bunkers en recreatiewoningen. Het plan is hiermee volledig in overeenstemming. Verder doet de realisatie van een recreatiewoning op een bestaand recreatieterrein met andere recreatiewoningen geen enkele afbreuk aan de blijvende herkenbaarheid van de overige kernkwaliteiten. Deze kernkwaliteiten zien in het bijzonder op de onderlinge samenhang en de karakteristieken van de Waddeneilanden, het dijkensysteem, de jonge zeepolders, het totale scala aan gradiënten op de eilanden, de binnenduinrand, het maritieme verleden en de rust, stilte en leegte op het strand, de buitendijkse kwelders en het wad. Overeenkomstig de regeling voor recreatieve voorzieningen in de waddeneilanden uit de Verordening Romte Fryslân 2014 is in paragraaf 3.3 van de plantoelichting onderbouwd op welke wijze is gezorgd 3/5

6 voor stabilisatie van de totale recreatiedruk voor Ameland. Verder is in paragraaf 3.4 van de plantoelichting onderbouwd op welke wijze rekening is gehouden met de landschappelijke en natuurlijke waarden. Verder is het plan ook in overeenstemming met de provinciale structuurvisie (streekplan) Om de kwaliteit fan de romte!. De aanwezigheid van de voorziene recreatiewoning sluit aan bij de kernkwaliteiten voor het landschapstype Waddeneilanden en de kwaliteiten behorende bij het landschap Duinen. Een van die kwaliteiten behelst de aanwezigheid van verblijfsrecreatie. Het recreatieterrein Nes-Buren is in zijn geheel binnen het landschapstype Duinen gesitueerd. Dit brengt mee dat de voorziene recreatiewoning ook qua landschapswaarden passend in de omgeving wordt geacht. Verder staat de Structuurvisie Ameland ook niet in de weg aan deze recreatiewoning. Zo behelst de integrale opgave van deze visie het op peil en aantrekkelijk houden van Ameland als toeristische verblijfplaats (seizoensverlenging). Dit is hoofdzakelijk een kwalitatieve opgave zowel in aanbod (luxer en innovatiever) als qua ruimtelijke inpassing (maatwerk in schaal, karakter, dichtheid). Op grond van de structuurvisie is een beperkte groei aan zomerwoningen op een bestaand recreatieterrein middels inbreiding toegestaan. Het bouwplan voldoet hieraan. Als er al gesproken zou kunnen worden van een aantasting van een landschappelijke en/of natuurlijke waarde (hetgeen hier bij de realisatie van de thans voorziene ene woning niet het geval is), dan gaat die aantasting gecompenseerd worden door ingrepen in gebieden waar dit wenselijk is en die daar beleidsmatig voor zijn aangewezen. Gewezen wordt op paragraaf 5.5 van de gemeentelijke beleidsnota Ruimte voor diversiteit. Hierin wordt aangegeven dat een complex recreatiewoningen buiten de bebouwde kom mag uitbreiden ter compensatie van verloren gegane bedden door kwaliteitsverbetering. Als voorwaarde geldt onder meer dat er geen sprake is van verlies aan natuurwaarden of compensatiemogelijkheden elders. Het gemeentelijk beleid laat derhalve nadrukkelijk toe dat een aantasting van een natuurwaarde elders op het eiland wordt gecompenseerd. Het bouwplan sluit ook voor het overige in voldoende mate aan op de beleidsnota Ruimte voor diversiteit. Wat betreft het voorziene gebruik van de recreatiewoning wordt opgemerkt dat dit niet anders is dan het gebruik van de overige recreatiewoningen op het bestaande recreatieterrein, waaronder de woningen van omwonenden. De voorziene woning heeft dan ook geen negatieve impact op de omgeving. Met de in paragraaf 5.5 van de gemeentelijke beleidsnota Ruimte voor diversiteit genoemde Projecten natuur- en landschapsontwikkeling wordt ook invulling gegeven aan de provinciale structuurvisie (= streekplan Om de kwaliteit fan de romte! ) met betrekking tot de daarin verwoorde beleidsmatige eis tot verbetering van de landschappelijke/natuurlijke waarden. Benadrukt zij evenwel dat wanneer die eis anders moet worden uitgelegd, in die zin dat dit plan zich daar niet mee zou verhouden, in dit geval meer gewicht moet worden toegekend aan andere in het gemeentelijk beleid genoemde belangen. Daarbij is de beschikbaarheid van kwalitatieve hoogwaardige verblijfsrecreatie een zwaarwegend belang. Overigens zij daarbij opgemerkt dat de eis van kwaliteitsverbetering niet in de regels van de Verordening Romte Fryslân 2011 was opgenomen en ook niet is opgenomen in de Verordening Romte Fryslân 2014, die zijn vastgesteld na de provinciale structuurvisie. Verder zij nog opgemerkt dat de provinciale structuurvisie niet juridisch bindend is voor de hier aan de orde zijnde besluitvorming. Over de welstandsnota wordt nog opgemerkt dat deze niet bepalend is voor de planologische aanvaardbaarheid van het bouwplan en ook niet mag leiden tot planologische belemmeringen. Toetsing aan de welstandsnota is pas aan de orde in het kader van de verlening van de omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo. 2.3 Omgevingsaspecten Verwezen zij naar hoofdstuk 4 van de plantoelichting. 4/5

7 3 Zienswijzen Door de omwonenden zijn zienswijzen ingebracht tegen het ontwerpbestemmingsplan Bestemmingsplan 6 nieuwe recreatiewoningen recreatieterrein Nes-Buren. In deze zienswijzen stellen omwonenden zich op het standpunt dat het ontwerpbestemmingsplan in strijd is met de Verordening romte 2011, het Streekplan, de Beleidsnota Recreatie en Toerisme , de Structuurvisie Ameland en de Welstandsnota Ameland. Dat deze regelgeving (waarbij zij opgemerkt dat thans de Verordening romte 2014 geldt) en dit beleid evenwel niet aan het plan in de weg staan, is toegelicht onder punt 2.2 van deze ruimtelijke onderbouwing. In een zienswijze stellen omwonenden zich op het standpunt dat de natuurtoets onvoldoende actueel is. In reactie daarop zij opgemerkt dat een nieuwe inventarisatie is verricht door middel van een veldbezoek op 15 juni Deze inventarisatie is ook specifiek verricht voor de locatie Zwarteweg 20, zo is aangegeven in de Notitie Actualisatie Natuurtoets Zomerhuizenterrein Nes-Buren van juli De feitelijke situatie van het terrein is sindsdien niet gewijzigd. Er is dan ook geen reden om aan te nemen dat het onderzoek niet meer actueel is. Door de omwonenden is verder ook geen tegendeskundigenonderzoek overgelegd waaruit anderszins blijkt. Voor de door een van de omwonende geconstateerde reeën zijn opgemerkt dat hiervoor een generieke vrijstelling geldt van de relevante verbodsbepalingen uit de Flora- en faunawet. Verder menen omwonenden in hun zienswijze dat met hun belangen ten onrechte geen rekening is gehouden. Gelet op de gemaakte afspraken tussen initiatiefnemer en deze omwonenden is thans wel adequaat met hun belangen rekening gehouden. De omwonenden hebben ingestemd met de precieze situering van de voorziene recreatiewoning en zullen daartegen dan ook niet ageren (derhalve zijn er geen zienswijzen te verwachten van de omwonenden indien u onderhavige aanvraag inwilligt en het ontwerp van het projectafwijkingsbesluit ter inzage legt). Voorts hebben initiatiefnemer en de omwonenden afgesproken dat een derde recreatiewoning op het perceel Zwarteweg 20 niet zal worden gerealiseerd. Kortom, de ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan vormen geen aanleiding om de thans aangevraagde omgevingsvergunning te weigeren. 5/5