NederlandseVereniging van Beroepsduikers

Transcriptie

1 Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid Directie gezond en veilig werken T.A.V. de heer M. Wilders Programmaleider certificatie Parnassusplein VX Den Haag Onderwerp: NDC/CI (Nederlands duikcentrum / certificerende instelling) Geachte heer Wilders, Naar aanleiding van de ongeorganiseerde situaties die zich afgelopen jaren bij het voormalig NDC en het tegenwoordige NDC/CI hebben afgespeeld, willen wij als Nederlandse Vereniging van Beroepsduikers onze zienswijze uiten en komen tot een passende oplossing voor nu en in de toekomst. Wij zijn een vereniging met meer dan 200 leden uit binnen- en buitenland vertegenwoordigen de belangen van meer dan 450 beroepsduikers in de civiele sector. De meeste leden zijn ZZP-ers maar we hebben ook leden die in loondienst werken voor duikbedrijven. Ons contactpunt naar overheden was voorheen het NDC/CI, en in voorafgaande jaren het toenmalige NDC. Het NDC zou onze belangen moeten behartigen in de duikindustrie en richting overheden maar dat vertrouwen bestaat niet onder de beroepsduikers. Met name omdat het NDC sterk gelieerd is aan andere organisaties zoals de NADO en tegenwoordig het NOK, ASK, SWOD Diensten, NDC/CI zien wij een wirwar van belangen door elkaar stromen waardoor wij als beroepsduikers niet het gevoel hebben dat wij onafhankelijk en onpartijdig vertegenwoordigd worden via deze organisaties en stichtingen. Met alle hervormingen van de laatste jaren zijn het NDC/CI, ASK diensten, NOK en SWOD een groep organisaties geworden die in roulerende vorm door dezelfde groep mensen bestuurd wordt. Vandaar dat wij u direct aanschrijven. De NADO is een organisatie van de grotere duikondernemingen die duikers als personeel hebben, maar een stuk kleiner (qua leden) dan ons. Bovendien zijn lang niet alle duikondernemingen lid van de NADO. Los van de overeenkomstige belangen die wij als NVB met de NADO hebben zijn er ook enkele tegenstellingen omdat de NADO in de eerste plaats de werkgevers vertegenwoordigd. Ook hier geldt, dat het bestuur van de NADO hetzelfde groepje mensen betreft die voorheen of nog steeds werkzaam zijn in de boven genoemde (duik)organisaties. Wij kunnen hier heel ver op ingaan, maar dat is in dit schrijven niet de bedoeling. 1

2 Certificering van beroepsduikers om de veiligheid en gezondheid te waarborgen. Het NDC/CI heeft in 2012 een concept opgesteld waarin omschreven werd hoe de duikbranche er uit zou komen te zien als we het beroep "werken onder overdruk" zouden gaan reglementeren. Dit concept, werd aan ons ter inzage gegeven in januari Buiten het feit om dat we dat aan de late kant vonden, kregen we te horen dat het concept toen tevens was voorgelegd aan het ministerie. Wij waren zeer verbaasd dat er een concept werd ingediend aan het ministerie zonder dat dit eerst aan ons (de grootste groep ondernemers in de duikbranche van Nederland) werd voorgelegd. Wij waren (en zijn) het unaniem NIET eens met de manier waarop het concept was opgesteld voor de duikers en duikploegleiders die reeds in het bezit zijn van een diploma/certificaat en dagelijks werkzaam zijn in de duikbranche. (hercertificatie) Er wordt namelijk gesproken over een 2 jaarlijks portfolio onderzoek en een 4 jaarlijks praktijk examen. Als dit nu daadwerkelijk de veiligheid en gezondheid kan waarborgen valt hier uiteraard niets over te zeggen. Wij zijn echter van mening (en kunnen dit ook hard maken) dat dit absoluut niet het geval is. De praktijk examens die men af moet gaan leggen, zouden worden afgenomen door de marine en hun duikpersoneel. Met alle respect naar onze marine, maar het is absoluut onacceptabel dat een marine (inshore) duiker of duikploegleider, zonder enige vorm van ervaring in de civiele duikwereld een examen af gaat nemen van een IMCA offshore dive supervisor (International Marine Contractors Association). Deze laatste titel is namelijk een zeer hoogstaand certificaat die wij MOETEN bezitten om werkzaamheden te mogen doen voor de offshore bedrijven wereldwijd. Wij willen aangeven dat onze reactie op zich heeft laten wachten in de aanloop periode naar dit concept voor (her)certificering van beroepsduikers in Nederland, omdat wij vertrouwen hadden in de kennis en deskundigheid van de overige nauw betrokken partijen. Het NDC/CI heeft altijd gezegd dat dit alles ten goede zou komen aan de Nederlandse beroepsduikers in de huidige duikindustrie. Wij gingen er van uit dat het NDC/CI en het SWOD over genoeg deskundigheid zouden beschikken om dit alles in goede banen te leiden. Tot onze verbazing blijkt nu dat het concept onrealistisch is en de commerciële duikindustrie hier aan ten onder zal gaan als dit op deze manier doorgevoerd gaat worden. Welke uiteraard onacceptabel is. Ons vertrouwen in het NDC en SWOD was dus misplaatst. Nu blijkt dat SWOD niet (volledig) op de hoogte is van de richtlijnen en wetgeving betreffende werken onder overdruk. Met de nadruk op werken. Wij hebben destijds uitgezocht of het nog mogelijk was om een herziend concept aan te leveren bij het ministerie, dat was van rechtswege mogelijk, maar dan moest dit voor april 2014 gebeuren. Dit hebben wij dan ook gedaan. (zie bijlage "herziend concept") 2

3 Wij moesten dit via het NDC/CI aanbieden aan het ministerie en we gingen er vanuit dat het NDC/CI een begeleidend schrijven hierbij zou voegen om aan te geven dat het eerste concept was komen te vervallen. In dit herziende concept (toekomstige wetgeving) hebben wij het hoofdstuk wat omschrijft dat we als duikers en duikploegleiders die dagelijkse in de branche werkzaam zijn, om de 4 jaar een praktijk examen moeten afleggen aangepast en onderbouwd met een veel betere manier om de veiligheid en gezondheid te waarborgen in onze industrie. Namelijk aantoonbare adequate beroepservaring. De motivatie VEILIGHEID en GEZONDHEID die deze wet omtrent de hercertificering voor beroeps duikers tot stand heeft gebracht, wordt met het SCUBA (CAT-A) verhaal in één keer van tafel geveegd! Scuba duiken is een bewezen, onveilige en niet voor professioneel te gebruiken duikmethode die NIET thuis hoort in de commerciële duikindustrie! De richtlijnen die wij hanteren in de veel professionelere commerciële duikindustrie, liggen dan ook mijlen verwijderd, van de uitgangspunten die het SWOD wil handhaven.wij maken hier uit dan ook op, dat het SWOD niet voldoende expertise, deskundigheid en vakbekwaamheid heeft op het gebied van onze commerciële duikindustrie. Als veiligheid en gezondheid de motivatie voor deze nieuwe wetgeving zijn, stellen wij het volgende voor: Scuba duiken volledig verwijderen uit de professionele duikbranche. Het is niet ondenkbaar om SSE (Surface Suplied Equipment) toe te gaan passen bij het duiken in aquaria, bij de brandweer, bij autobergingsbedrijven of de marine. De duikongevallen met dodelijke afloop van de laatste jaren zijn allen SCUBA (CAT-A) duikers. De insteek van dit schrijven is dan ook vanuit het standpunt hercertificering CAT-B en CAT-C certificaat. Tot onze verbazing is afgelopen augustus de "nieuwe" wet van kracht gegaan. Nu blijkt dit echter de wet te zijn, die gebaseerd is op het (verkeerde) eerste concept dat door het NDC/CI was ingediend voorafgaande aan onze inzage hierin en welke had moeten komen te vervallen bij het indienen van het (juiste) tweede "herziende" concept. Deze verwarring had uiteraard voorkomen kunnen worden als het NDC/CI ons in eerste instantie bij de ontwikkeling had betrokken. Dan hadden we namelijk maar 1 concept aan het ministerie aangeboden. Wij hebben sterk de indruk dat het NDC/CI de spil is om de overige organisaties die er omheen hangen financieel in stand te houden. Het NDC/CI is zoals ze het zelf zeggen een "non profit" organisatie. Dat is niet zo moeilijk te realiseren als men een facturatie carrousel in werking zet tussen de overige organisaties met dezelfde bestuursleden. 3

4 De huidige "verkeerde" wetgeving die de veiligheid en gezondheid niet kunnen waarborgen maar alleen en niets anders, van commercieel belang zijn voor het in stand houden van het NDC/CI, kunt u nazien via de volgende links: Schema duikploegleider Schema duikarbeid Dit zijn dus de wetten overgenomen uit het eerste (verkeerde) concept. "Beoordeling" Duiker & Duikploegleider /Supervisor Wereldwijd word er uiteraard ook gekeken naar veiligheid en gezondheid in de duikbranche en hoe deze te waarborgen. Wij hebben dit allemaal voorgelegd aan het NDC/CI maar het lijkt wel alsof het wiel door hen zelf opnieuw uitgevonden moet gaan worden, en er door ons vooral veel betaald moet worden om de duik-certificaten in stand te houden. Op 1 november 2014 is er een nieuwsbrief verschenen van het Engelse RMT (Regie voor Maritiem Transport). Hierin word gesproken over een Diver Competence structure, deze is tot stand gekomen doormiddel van een ODIA. (Offshore Divers Industry Agreement) De doelstelling van dit document is om de veiligheid en gezondheid te waarborgen in de duikindustrie en het tegen gaan van minder ervaren duikers die in de duikteams kunnen worden ingedeeld, wat kan leiden tot ongelukken door onwetendheid. (Supervisor) (Bell diver) (Diver) Het assessment document word vandaag de dag gevraagd bij vele offshore bedrijven en je kunt dan ook niet aan het werk voor o.a. de Shell, als je dit persoonlijke document niet op de rit hebt. Verdere informatie over het IMCA Competency scheme is te vinden op onderstaande links: 4

5 Vervolgens willen wij verwijzen naar: *Algemene richtlijn 2005/36/EG van het Europees parlement en de raad. 7 september 2005 Betreffende de erkenning van beroepskwalificaties. Dit document is nogal groot en daarom verwijzen wij naar enkele artikelen. Artikel 6) Vrijstellingen (blz L255/29) - aansluiting pro forma bij een beroepsorganisatie, voor zover dit de dienstverrichting op geen enkele wijze vertraagd of bemoeilijkt en voor de dienstverrichter (de duiker of duikbedrijf) geen extra kosten met zich mee brengt. Artikel 12) Gelijke behandeling van kwalificaties (blz L255/32) - Elke beroepskwalificatie die weliswaar niet voldoet aan de eisen die in de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaat van oorsprong voor de toegang tot of uitoefening van een beroep zijn vastgesteld, maar die de houder ervan krachtens deze bepalingen verworven rechten verleent. - Dit gaat met name indien de lidstaat van oorsprong het niveau verhoogt van de opleiding die vereist is voor de toegang tot een beroep of de uitoefening daarvan, en indien een persoon die vroeger een opleiding heeft genoten die niet meer voldoet aan de eisen van de nieuwe kwalificatie, verworven rechten geniet uit hoofde van nationale wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen; In dat geval wordt de vroeger genoten opleiding door de ontvangende lidstaat beschouwd als overeenkomend met het niveau van de nieuwe opleiding. Artikel 14) Compenserende maatregelen (blz L255/33) - Dit belet niet dat de ontvangende lidstaat in een van de volgende gevallen van de aanvrager verlangt dat hij een aanpassingsstage van ten hoogste 3 jaar doorloopt of een proeve van bekwaamheid aflegt. - Indien de ontvangende lidstaat van de mogelijkheid van dit gebruik maakt, moet hij de aanvrager de keuze laten tussen een aanpassingsstage en een proeve van bekwaamheid. - Wanneer een lidstaat meent dat het voor een bepaald beroep noodzakelijk is van de eerste alinea af te wijken en de aanvrager niet de keuze te laten tussen een aanpassingsstage en een proeve van bekwaamheid, stelt hij de andere lidstaten en de Commissie vooraf hiervan in kennis, waarbij hij deze afwijking afdoende motiveert. *Wij zijn benieuwd of het SWOD de andere EU lidstaten hierover in kennis heeft gesteld, dan wel een aanpassingsstage heeft uitgewerkt die geen economische gevolgen meebrengt voor de aanvrager. 5

6 Artikel 15) Vrijstelling van compenserende maatregelen op basis van gemeenschappelijke platforms. (blz L255/33) - Voor de toepassing van dit artikel wordt onder een gemeenschappelijk platform een reeks criteria voor beroepskwalificaties verstaan waarmee de wezenlijke verschillen die zijn geconstateerd tussen de opleidingseisen die in de verschillende lidstaten voor een bepaald beroep gelden, kunnen worden gecompenseerd - Deze wezenlijke verschillen worden geconstateerd middels een vergelijking tussen de duur en inhoud van de opleiding in ten minste twee derde van de lidstaten, waaronder alle lidstaten war dit beroep is gereglementeerd. Artikel 16) Eisen inzake beroepservaring. (blz L255/34) - Beschouwt deze lidstaat als genoegzaam bewijs van die kennis en bekwaamheid het feit dat de werkzaamheid in kwestie voorafgaandelijk in een andere lidstaat is uitgeoefend. Artikel 51) Procedure voor onderlinge erkenning van beroepskwalificaties. (blz L255/49) - De bevoegde autoriteit van de ontvangende lidstaat bevestigt binnen 1 maand de ontvangst van het dossier van de aanvrager en deelt in voorkomend geval mee welke documenten ontbreken. - De procedure voor de behandeling van een aanvraag om een gereglementeerd beroep te mogen uitoefenen, moet zo spoedig mogelijk, in ieder geval uiterlijk 3 maanden na de indiening van het volledige dossier van de aanvrager door een met reden omkleed besluit van de bevoegde autoriteit van de ontvangende lidstaat worden afgesloten. - Deze uiterste datum kan echter met 1 maand worden verlengd in deze gevallen. *De 6 weken die het SWOD wenst aan te houden wijken hier van af. Artikel 59) Raadpleging. (blz L255/51) - De commissie draagt op adequate wijze zorg voor de raadpleging van deskundigen van de desbetreffende beroeps groep. *Dit betreft adviezen van o.a. CvD civiel, en ons inziens de NVB, wat nu helaas niet het geval is. Deze algemene richtlijnen van de EU zullen wel goed in de smaak vallen bij onze buitenlandse collega s en organisaties! (Zoals bijvoorbeeld het Engelse RMT) (National Union of Rail, Maritime and Transport Workers.) De NVB is benaderd door IMCA omdat deze aan het onderzoeken zijn welke stappen er juridisch tegen het NDC/CI genomen kunnen worden. Wij zijn hier nog niet op ingegaan omdat wij eerst uw reactie willen afwachten. 6

7 Omdat er zoveel punten van ondeskundigheid naar boven komen is de NVB van mening dat het misschien wel aan de orde zou zijn om een deskundig juridisch persoon in te schakelen. Uiteraard staan wij achter een realistische oplossing. Dit zal dan wel een waterdichte moeten zijn, om dit hoofdstuk voor eens en voor altijd te af te sluiten, zodat de commerciële duikindustrie zich weer volledig kan focussen op de werkzaamheden. Onze overige standpunten m.b.t. het uitgebrachte concept hebben wij reeds gegeven in: Reactie NVB naar aanleiding van: Conceptversie 2013 harmonisatie WOD E naar WOD D v Hierin hebben wij ook een realistisch alternatief naar voren gebracht. Het waarborgen van veiligheid en gezondheid binnen de commerciële duikindustrie kan op een hoog niveau intern binnen de duikindustrie worden aangetoond, zonder de tussenkomst van het SWOD. Bij een alternatieve oplossing zouden we zeker moeten afzien van het tot stand laten komen van extra certificeringen voor examinatoren! (Dan is het eind zoek...) 1 zeer belangrijk punt: Er word in beide concepten niet genoemd dat een certificaat dat afloopt een verlenging kan krijgen. Er zou een verlengings optie tot stand gebracht moeten worden welke wij onmisbaar achten. Die de commerciële beroepsduikers en de betrokken commerciële duikbedrijven de mogelijkheid bieden om het werk voort te kunnen blijven zetten uit economisch belang. Dit zou dan binnen 24 uur geregeld moeten kunnen worden. Momenteel is er net als in een periode van 2014 geen CI en "verlopen" van sommige duikers en duikploegleiders de duik-papieren, dit kan toch niet de bedoeling zijn? Wij gaan niet akkoord met de huidige wetgeving. en begrijpen ook echt niet waarom het concept zoals het nu is opgemaakt aangeboden is bij het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. 7

8 Wij willen u vriendelijk verzoeken om het bijgevoegde "herziende" concept voorlopig wetgeving te maken en het hele functioneren van het NDC/CI eens goed onder de loep te nemen. De grote verschillen in de herziende versie ten opzichte van de huidige wetgeving heeft vooral betrekking op art. 11 her-certieficering. Ook voegen wij bij, onze brief d.d aan het NDC/CI waarin u een overzicht krijgt waarom zowel de huidige wetgeving, die de veiligheid en gezondheid NIET kan waarborgen, maar ook de herziende wetgeving nog wat vraagtekens heeft. In afwachting van uw bevestiging. Met vriendelijkegroet, Bestuur NVB P/A Nederlandse Vereniging van Beroepsduikers T.A.V. G.J. Wielinga Bergeendstraat PM Petten 8