Inhoudstafel - Table des matières

Transcriptie

1 Inhoudstafel - Table des matières Lijst van tabellen - Liste des tableaux XIX Lijst van grafieken - Liste des graphiques XXIX Lijst van figuren - Liste des figures XXXI Deel 1 Algemene Inleiding ère partie Introduction Générale Algemene Inleiding Situering van het onderzoek Doelstellingen van het onderzoek Onderzoeksopdracht Drieledige onderzoeksopdracht Taken Doelstellingen Afbakening van het onderzoek en begripsomschrijving Aspects méthodologiques Définitions opérationnelles des différents secteurs Méthodes de classification des acteurs Noten / Notes Deel 2 Identificatie van de betrokken actoren ème partie Identification des acteurs concernés Inleiding Methodologie I

2 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES 2.1. Algemeen De bevraging van de korpschefs De analyse van de functionele specialisatie a.h.v. de morfologische rapporten De bevraging van de Procureurs des Konings van de parketten De interviews met de provinciale drugcoördinatoren De vragenlijst aan de burgemeesters van de steden en gemeenten Vragenlijst voor de individuele diensten preventie en hulpverlening Sector Beleid Secteur Politique / Gestion (B-P/G) L État fédéral Federale Staat (EFS) Politique Scientifique Wetenschapsbeleid Volksgezondheid en Sociale Zaken Santé Publique et Affaires Sociales Rijksinstituut voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (RIZIV) Institut National d Assurance Maladie- Invalidité (INAMI) l Institut Scientifique de Santé Publique - Louis Pasteur (ISP-LP) Wetenschappelijk Instituut Volksgezondheid (WIV) Hoge Gezondheidsraad (HGR) - Conseil Supérieur d Hygiène (CSH) De Cel Gezondheidsbeleid Drugs en de Algemene Cel Drugbeleid De Geneesmiddelencommissie Algemene Farmaceutische Inspectie (AFI) Grootstedenbeleid Politique des Grandes Villes Maatschappelijke Integratie Intégration Sociale Justitie Justice Binnenlandse Zaken Intérieur Mobiliteit en Vervoer Mobilité et Transports Financiën Finances Intersectorale beleids- en coördinatiestructuren Nationaal beleid Internationaal beleid II

3 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES 3.2. Vlaanderen Gemeenschap en Gewest (Vl. (gm) / (gw)) Communauté Française (CF) Communauté Germanophone (DG) Région Wallonne (RW) Région de Bruxelles-Capitale (RBxl) Commission Communautaire Commune (CoCom GGC) Commission Communautaire Française (CoCoF) Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) Les Provinces De Vlaamse provincies Les provinces wallonnes Les Villes et Communes De Vlaamse steden en gemeenten Villes et Communes wallonnes et bruxelloises Tableaux récapitulatifs Sector Epidemiologie / Onderzoek Secteur Épidémiologie / Recherche (E-O/R) L Etat fédéral Federale Staat (EFS) Services fédéraux des affaires Scientifiques, Techniques et Culturelles (SSTC) Service Public Fédéral de Programmation Politique Scientifique Ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu Ministerie van Binnenlandse Zaken Ministerie van Verkeer en Infrastructuur Dienst die niet onder de rechtstreekse bevoegdheid van een Ministerie valt - het Belgisch Instituut voor de Verkeersveiligheid (BIVV) Vlaamse Gemeenschap (Vl. (gm)) Universiteiten Niet-universitaire Centra Communauté Française (CF) Communauté Germanophone (DG) Région de Bruxelles-Capitale (RBxl) III

4 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES Commission Communautaire Commune (CoCom GGC) Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) Les Provinces De Vlaamse provincies Les provinces wallonnes Les Villes et Communes De Vlaamse steden en gemeenten Villes et Communes wallonnes et bruxelloises Tableaux récapitulatifs Secteur Prévention Sector Preventie (P) L Etat fédéral Federale Staat (EFS) Ministerie van Binnenlandse Zaken Politionele preventie activiteiten Vast Secretariaat voor Preventiebeleid (VSP) / Secrétariat Permanent à la Politique de Prévention (SPPP) Ministerie van Verkeer en Infrastuctuur Ministerie van Landsverdediging Vlaanderen Gemeenschap en Gewest (Vl. (gm) / (gw)) Communauté Française (CF) Communauté Germanophone (DG) Région Wallonne (RW) Subventions facultatives Contrats de sécurité Région de Bruxelles-Capitale (RBxl) Commission Communautaire Française (CoCoF) Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) Les Provinces De Vlaamse provincies Provinciale Preventieplatforms Middelengebruik Afstemmingsprojecten tussen de PPP s en de Overlegplatforms Geestelijke Gezondheidszorg op provinciaal niveau Provinciale coördinatoren spuitenruil Intrasectorale overleg- en coördinatiestructuren inzake preventie Les provinces wallonnes IV

5 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES 5.8. Steden en Gemeenten De Vlaamse Steden en Gemeenten Preventiewerkers verbonden aan de Centra voor Geestelijke Gezondheidszorg (CGGs) Preventiewerkers in diverse kaders Gemeentelijke preventiewerkers Preventie door de politiediensten Villes et Communes wallonnes et bruxelloises Tableaux récapitulatifs Secteur Assistance Sector Hulpverlening (A/H) L Etat fédéral Federale Staat (EFS) Ministère des Affaires Sociales et Ministère de la Santé Publique / INAMI Les institutions hospitalières et institutions psychiatriques assimilées Les institutions de rééducation fonctionnelle Ministerie van Begroting, Maatschappelijke Integratie en Sociale Economie Ministerie van Economie, Wetenschappelijk Onderzoek, belast met het Grootstedenbeleid Ministerie van Binnenlandse Zaken Vlaanderen Gemeenschap en Gewest (Vl. (gm) / (gw)) Communauté Française (CF) Communauté Germanophone (DG) Région Wallonne (RW) Région de Bruxelles-Capitale (RBxl) Commission Communautaire Française (CoCoF) Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) Les Provinces De Vlaamse provincies Les provinces wallonnes Steden en Gemeenten De Vlaamse steden en gemeenten Villes et communes wallonnes et bruxelloises Tableaux récapitulatifs Sector Veiligheid Secteur Sécurité (S/V) V

6 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES 7.1. De Federale Staat L Etat fédéral (EFS) De politiediensten onder de gedeelte bevoegdheid van de Minister van Binnenlandse Zaken en de Minister van Justitie De Politiediensten voor de hervorming De Politiediensten na de hervorming Intra-sectorale beleids- en coördinatiestructuren Ministerie van Justitie De Gerechtelijke politie voor de hervorming De Centrale Dienst voor de bestrijding van de georganiseerde economische en financiële delinquentie (CDGEFID) voor de hervorming Gerechtelijke politie na de hervorming Nationaal Instituut voor Criminologie en Criminalistiek (NICC) en andere bevoegde labo s De parketten Het federale parket (en de voorheen nationaal magistraten) De onderzoeksrechters De bemiddelingsassistenten Rechtbanken en hoven, griffies Justitiehuizen Strafinrichtingen Commissies Voorwaardelijke Invrijheidstelling (VI) Europol en Interpol Intrasectorale beleids- en coördinatiestructuren Ministerie van Financiën Ministerie van Landsverdediging Diensten die niet onder de rechtstreekse bevoegdheid van een federaal Ministerie vallen De Cel voor Financiële Informatieverwerking (CFI) Het Belgisch Instituut voor de Verkeersveiligheid (BIVV) Steden en gemeenten De voormalige gemeentepolitie Structuur Functionele specialisatie Cijfermateriaal inzake het aantal pv s en vastgestelde feiten IDW De Lokale Politie Structuur Functionele specialisatie Cijfermateriaal inzake het aantal pv s en vastgestelde feiten IDW VI

7 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES 8. Algemene samenvattende tabellen Tableaux récapitulatifs généraux Noten / Notes Deel 3 Uitgaven van de verschillende elementen van het gevoerde overheidsbeleid ème partie Dépenses des divers éléments des politiques publiques Inleiding Methodologie Algemeen methodologisch kader Specifiek methodologisch kader Ce que ne couvre pas le concept de dépense publique Ce que couvre bien le concept de dépenses publiques Methodologische beperkingen en consequenties voor de onderzoeksresultaten De gegevensinzameling De presentatie van de onderzoeksresultaten Les aspects formels De inhoudelijke aspecten Le niveau fédéral Het federale niveau (EFS) Voorafgaande opmerking m.b.t. de veiligheids-/samenlevingsen preventiecontracten en drugplannen Secteur Politique / Gestion Sector Beleid (B-P/G) Politique Scientifique Wetenschapsbeleid Services fédéraux des affaires Scientifiques, Techniques et Culturelles (SSTC) - Service Public Fédéral de Programmation Politique Scientifique Sociale Zaken, Volksgezondheid Affaires Sociales, Santé Publique VII

8 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES Rijksinstituut voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (RIZIV) Institut National d Assurance Maladie-Invalidité (INAMI) Wetenschappelijk Instituut Volksgezondheid (WIV) Institut Scientifique de Santé Publique (ISP-LP), Belgian Information REITOX Network, REITOX Hoge Gezondheidsraad (HGR) - Conseil Supérieur d Hygiène (CSH) De Cel Gezondheidsbeleid Drugs - La Cellule Drogues Santé De kredieten voor financiële hulp inzake de drugproblematiek in de veiligheids-/samenlevingsen preventiecontracten en drugplannen (via het veiligheidsfonds) Justitie Justice Dienst voor Strafrechtelijk Beleid De uitgaven verbonden aan het penitentiaire drugcoördinatieplan De uitgaven verbonden aan de internationale samenwerking Binnenlandse Zaken Intérieur Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking Affaires Étrangères et Coopération au Développement Buitenlandse Zaken DG Otwikkelingssamenwerking / DG Internationale samenwerking Financiering van de Europese Unie Tableaux récapitulatifs des budgets utilisés en matière de politique des drogues pour le secteur B-P/G au niveau fédéral Secteur Épidémiologie / Recherche Sector Epidemiologie / Onderzoek (E-O/R) Services fédéraux des affaires Scientifiques, Techniques et Culturelles (SSTC) - Service Public Fédéral de Programmation Politique Scientifique Sociale Zaken, Volksgezondheid Affaires Sociales, Santé Publique Wetenschappelijk Instituut Volksgezondheid (WIV) Institut Scientifique de Santé Publique (ISP-LP), Belgian Information REITOX Network, REITOX De kredieten voor financiële hulp voor initiatieven inzake de drugproblematiek in de veiligheids-/ samenlevingsen preventiecontracten en de drugplannen Binnenlandse Zaken Intérieur VIII

9 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES Verkeer en Infrastructuur Transports et Infrastructures Justitie Justice Tableaux récapitulatifs des budgets utilisés en matière de politique des drogues pour le secteur E-O/R au niveau fédéral Secteur Prévention Sector Preventie (P) Sociale Zaken Affaires Sociales De kredieten voor financiële hulp voor initiatieven inzake de drugproblematiek in de veiligheids-/ samenlevingsen preventiecontracten en de drugplannen Afzonderlijke begroting voor de voormalige Rijkswacht Verkeer en Infrastructuur Transports et Infrastructures Tableaux récapitulatifs des budgets utilisés en matière de politique des drogues pour le secteur P au niveau fédéral Secteur Assistance Sector Hulpverlening (A/H) Affaires Sociales Sociale Zaken l Institut National d Assurance Maladie-Invalidité (INAMI) De kredieten verbonden aan projecten inzake maatschappelijke (re)integratie in het kader van de federale drugnota De kredieten verbonden aan projecten inzake het Grootstedenbeleid De kredieten voor financiële hulp inzake de drugproblematiek in de veiligheids-/samenlevingsen preventiecontracten en drugplannen (via het veiligheidsfonds) Tableaux récapitulatifs des dépenses publiques de l État fédéral dans le secteur A/H Sector Veiligheid Secteur Sécurité (S/V) Afzonderlijke begroting voor de voormalige Rijkswacht Justitie Justice De uitgaven verbonden aan de opsporing van drugdelicten IX

10 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES De uitgaven verbonden aan de werking van de parketten, de onderzoeksgerechten en het administratieve personeel (vervolgingsniveau) De uitgaven verbonden aan de werking van de rechtbanken en hoven en de griffies (straftoemetingsniveau) De uitgaven verbonden aan de detentie in de strafinrichtingen (niveau strafuitvoering) De uitgaven verbonden aan de werking van de Justitiehuizen (daderbegeleiding) Financiën Finances Mobiliteit en Vervoer Mobilité et Transports De Cel voorfinanciële Informatieverwerking (CFI) Het Belgisch Instituut voor Verkeersveiligheid (BIVV) Sociale Zaken Affaires Sociales De kredieten voor financiële hulp inzake de drugproblematiek in de veiligheids-/samenlevingsen preventiecontracten en drugplannen (via het veiligheidsfonds) Samenvattende tabellen van de federale overheidsuitgaven voor de sector S/V Tableaux récapitulatifs De Vlaamse actoren (Vlaamse Gemeenschap / Gewest) (Vl. (gm) / (gw)) Sector Beleid (B-P/G) Vereniging voor Alcohol en andere Drugproblemen (VAD) Cel Gezondheidsbeleid Drugs Sector Epidemiologie/Onderzoek (E-O/R) Vereniging voor Alcohol en andere Drugproblemen (VAD) Wetenschappelijk Instituut Volksgezondheid (WIV), Belgian Information REITOX Network, REITOX Andere Sector Preventie (P) Vereniging voor Alcohol en andere Drugproblemen (VAD) Andere actoren dan VAD: preventiewerkers, preventiecoördinatoren en samenwerking Sector Hulpverlening (A/H) X

11 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES Vereniging voor Alcohol en andere Drugproblemen (VAD) Centra Geestelijke Gezondheidszorg Andere actoren Samenvattende tabellen Les acteurs francophones (Communauté Française) (CF) Secteur Politique / Gestion (B-P/G) Ministère de la Santé de la CF le Fonds National de la Recherche Scientifique (FNRS) Secteur Épidémiologie / Recherche (E-O/R) le Sous-Point Focal National du réseau REITOX pour la CF le Fonds National de la Recherche Scientifique (FNRS) Tableaux récapitulatifs des dépenses publiques de la CF dans le secteur E-O/R Secteur Prévention (P) Secteur Assistance (A/H) Tableaux récapitulatifs Les acteurs germanophones (Deutschsprachige Gemeinschaft) (DG) Secteur Politique / Gestion (B-P/G) Ministère de la Santé de la DG le Psychiatrieverband der deutschsprächigen Gemeinschaft (Plate-Forme Psychiatrique de la Communauté Germanophone) Secteur Épidémiologie / Recherche (E-O/R) le Sous-Point Focal National du réseau REITOX pour la DG Secteur Assistance (A/H) Tableaux récapitulatifs des dépenses publiques de la DG pour l ensemble des secteurs Les acteurs wallons (Région Wallonne) (RW) Secteur Politique / Gestion (B-P/G) XI

12 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES Direction Générale de l Action Sociale et de la Santé de la RW la Fédération wallonne des Institutions pour Toxicomanes (FEDITO Wallonne) Participation au financement de la Cellule Drogue Santé Publique Secteur Prévention (P) Subventions facultatives Contrats de sécurité Tableaux récapitulatifs des financements de la RW pour le secteur P Secteur Assistance (A/H) Tableaux récapitulatifs Les acteurs bruxellois (Région de Bruxelles-Capitale) De Brusselse actoren (Brussels Hoofdstedelijk Gewest) (RBxl) Commission Communautaire Commune Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie (CoCom GGC) Coordination Toxicomanie Bruxelles / Overleg Druggebruik Brussel (CTB-ODB) Participation au financement de la Cellule Drogue Santé Publique Commission Communautaire Française (CoCoF) Secteur Politique / Gestion (B-P/G) Ministère de la Santé la Fédération bruxelloise francophone des Institutions pour Toxicomanes (FEDITO Bruxelles) Participation au financement de la Cellule Drogue Santé Publique Tableaux récapitulatifs des dépenses publiques de la CoCoF pour le secteur B-P/G Secteur Prévention (P) Secteur Assistance (A/H) Tableaux récapitulatifs des dépenses publiques de la CoCoF pour l ensemble des secteurs Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) Sector Beleid (B-P/G) Sector Epidemiologie / Onderzoek (E-O/R) Sector Preventie (P) XII

13 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES Sector Hulpverlening (A/H) Overzichtstabellen overheidsuitgaven Vlaamse Gemeeschapscommissie per sector Tableaux récapitulatifs Les acteurs provinciaux De provinciale actoren De Vlaamse provincies Sector Beleid (B-P/G) Sector Epidemiologie / Onderzoek (E-O/R) Sector Preventie (P) Sector Hulpverlening (A/H) Samenvattende tabellen voor de overheidsuitgaven van de Vlaamse provincies voor de verschillende sectoren Les Provinces wallonnes Lokale actoren (Steden en Gemeenten) - Les acteurs locaux (Villes et Communes) Reguliere financiering projecten en initiatieven inzake de aanpak van het drugprobleem De Vlaamse steden en gemeenten Les Villes et Communes wallonnes et bruxelloises De financiering van de gemeentepolitie / lokale politie Noten / Notes Deel 4 Bereikte doelgroepen door de betrokken actoren ème partie Populations atteintes par les acteurs concernés Inleiding Methodologie Algemeen Recueils de données épidémiologiques dans les secteurs prévention (P) et assistance (A/H), une analyse critique Contexte institutionnel XIII

14 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES Méthodologie pour l analyse critique: analyse interne et externe L analyse externe L analyse interne Résultats Mise en garde générale concernant l ensemble des outils épidémiologiques Biais propres aux outils de type Pompidou Analyse externe Analyse interne Le système ADDIBRU (CTB/ODB, région bruxelloise) Analyse externe Analyse interne Bereikte doelgroepen door de Sector Epidemiologie / Onderzoek (E-O/R) Bereikte doelgroepen door de Sector Preventie (P) Bereikte doelgroepen door de preventiediensten Bereikte doelgroepen door Volksgezondheid en Welzijn Bereikte doelgroepen door de voormalige politiediensten Bereikt publiek door het MEGA-project van de voormalige Rijkswacht Bereikt publiek door het DPP-project van de voormalige gemeentepolitie Bereikt publiek door de annexen aan de veiligheidscontracten inzake de preventienetwerken in secundaire scholen Bereikte doelgroepen door de Sector Hulpverlening (A/H) Bereikte doelgroepen door de Sector Veiligheid (S/V) Bereikt publiek door de voormalige politiediensten Op basis van het Polis-registratiesysteem van de voormalige Rijkswacht en gemeentepolitie XIV

15 INHOUDSTAFEL TABLE DES MATIÈRES De dadergroepanalyse in het kader van onderzoek naar grenscriminaliteit in de Frans-Belgische grensregio Bereikt publiek door de Parketten De 3-maandelijkse registratie van druggebruikers op parketniveau Bereikt publiek door de douanediensten Bereikt publiek door de rechtbanken en hoven Op basis van de registratie door het Statistisch Steunpunt Veroordelingsberichten inzake verdovende middelen, leeftijdscategorieën en geslacht Opschortingsberichten inzake verdovende middelen Interneringsberichten inzake verdovende middelen Migranten in balans: dispariteit in gerechtelijke reactie ( )? Profiel van drugkoeriers ( ) Profiel van de gedetineerden Noten / Notes Deel 5 Conclusies en aanbevelingen Inleiding Wat meet het onderzoek wel? Wat meet het onderzoek niet? Beperkingen Conclusies per sector Sector Beleid (B-P/G) Sector Epidemiologie / Onderzoek (E-O/R) Sector Preventie (P) Sector Hulpverlening (A/H) Sector Veiligheid (S/V) Sectoroverstijgende conclusies Aanbevelingen Noten XV

16 DRUGBELEID IN CIJFERS - LA POLITIQUE DES DROGUES EN CHIFFRES 5 ème partie Conclusions et recommandations Introduction Que mesure effectivement la recherche? Que ne mesure pas la recherche? Limites Conclusions par secteur Secteur Politique / Gestion (B-P/G) Secteur Épidémiologie / Recherche (E-O/R) Secteur Prévention (P) Secteur Assistance (A/H) Secteur Sécurité (S/V) Conclusions pour l ensemble des secteurs Recommandations Notes Bibliografie - Bibliographie Wetgeving Belgische wetgeving Europese wetgeving Literatuur Verslagen Andere XVI