G e m e e n t e S l u i s

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Pag. 1 Datum vergadering 26 juni 2008 Nr. Omschrijving agendapunt Portefeuillehouder Voorstel tot vaststelling van de Verordening burgerparticipatie maatschappelijke ontwikkeling gemeente Sluis 2008 wethouder M. le Roy Samenvatting De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) is een participatiewet. Meedoen is het uitgangspunt. Concreet betekent dit dat de Wmo 2 eisen stelt aan de gemeente, namelijk participatie en verantwoording. Om aan de betrokkenheid van burgers en instellingen invulling te geven, is in overleg met de veldpartijen een verordening voorbereid die de instelling van een Wmo-raad, genaamd Raad voor maatschappelijke ontwikkeling, regelt. De concept-verordening, die bepalingen bevat betreffende de taak, de bevoegdheden, de samenstelling en de werkwijze, heeft het inspraaktraject doorlopen en thans kan tot vaststelling ervan worden overgegaan. Instelling van de nieuwe adviesraad impliceert dat de bestaande Adviesraad Gehandicaptenbeleid en de Adviesraad Senioren als zodanig ophouden te bestaan. Zij kunnen hun inbreng voortaan leveren door tussenkomst van de Belangengroep Zorg dan wel de Belangengroep Welzijn. De Adviesraad Sociale Zaken blijft bestaan. Aan de raad, Inleiding. Meedoen is het uitgangspunt van de Wmo. Deelname aan de samenleving, ook voor kwetsbare burgers, moet de basis van het beleid zijn. De Wmo wil daartoe de maatschappelijke ondersteuning beter laten aansluiten bij de behoeften en de directe leefomgeving van mensen. Daarom legt de Wmo meer dan andere wetten taken en verantwoordelijkheden bij de gemeente neer. In de Memorie van Toelichting bij de wet is daarover vermeld: De dagelijkse inrichting van de samenleving is het primaat van de burgers en de door hen zelf gekozen sociale verbanden. Concreet betekent dit dat de Wmo 2 eisen stelt aan de gemeente, namelijk participatie en verantwoording. Burgers en instellingen worden betrokken bij de maatschappelijke ondersteuning, bij het opstellen van beleid en bij de uitvoering daarvan. Ook moet de gemeente verantwoording afleggen aan inwoners en lokale instellingen door de bereikte resultaten inzichtelijk te maken. Het begrip burgerparticipatie kent meerdere betekenissen. In dit verband wordt het begrip als volgt uitgelegd: Burgerparticipatie is een brede, algemene term voor alle activiteiten die de gemeente onderneemt om burgers te betrekken bij haar activiteiten. Artt. 11 en 12 Wmo geven de wettelijke grondslag voor burgerparticipatie. Op lokaal niveau is in de eerder door uw raad vastgestelde Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Sluis 2007 Afdeling IV gereserveerd voor participatie. De thans aan de orde zijnde verordening geeft hieraan invulling. Inhoud op hoofdlijnen. De gemeente onderneemt al diverse activiteiten om de burgers bij haar beleid te betrekken. Te denken valt hierbij onder meer aan de diverse adviesraden. In het kader van de Wmo is gekozen voor een herschikking: het opheffen van de Adviesraden Senioren en Gehandicaptenbeleid en het Besluit van de Raad d.d.

2 Raadsvoorstel Pag. 2 in het leven roepen van een Raad voor maatschappelijke ontwikkeling. Aanvankelijk was het de bedoeling ook de Adviesraad Sociale Zaken op te heffen, maar gaandeweg het voorbereidingstraject is, gelet op het specifieke karakter van de in art. 47 van de Wet werk en bijstand verankerde cliëntenparticipatie, er voor gekozen om deze adviesraad te laten voortbestaan. De uitgangspunten zijn vastgelegd in de Startnotitie burgerparticipatie Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Sluis, waarvan de laatste versie door ons college bij besluit van 25 maart 2008 is vastgesteld. De voornaamste punten op een rijtje: Participatieniveau => co-produceren: de gemeente en de betrokken burgers en organisaties bepalen gezamenlijk de agenda en zoeken samen naar oplossingen. De gemeente kan bij de uiteindelijke besluitvorming slechts beargumenteerd afwijken van de adviezen. Vorm => adviesraad. De juridische vorm is een commissie ex art. 84 Gemeentewet. Positie adviesraad => onafhankelijk. De adviesraad staat los van de gemeente. Zij kan op het brede terrein van maatschappelijke ondersteuning gevraagd en ongevraagd advies geven aan het gemeentebestuur. Samenstelling adviesraad => onafhankelijk en beperkt. De leden mogen niet (alleen) de spreekbuis zijn van belangenbehartigers, maar dienen oog te hebben voor een integrale benadering. Qua omvang wordt geopteerd voor een beperkte samenstelling: een voorzitter, een secretaris en ten minste 5 leden. Totstandbrenging adviesraad => gedragen door belanghebbenden. Zowel de Klankbordgroep Wmo als de adviesraden zijn nauw betrokken geweest bij de voorbereiding. Dit heeft onder meer geleid tot aanpassing van het model. Formele grondslag adviesraad => verordening. Bestudering van regelingen van andere gemeenten laat zien dat er geen eenduidigheid is: de ene gemeente kiest voor een door de gemeenteraad vast te stellen verordening, de andere voor een door het college van B&W vast te stellen reglement. Aangezien in de hiervoor vermelde Verordening maatschappelijke ondersteuning een afdeling is gereserveerd voor een verordening betreffende participatie is het alternatief in de vorm van vaststelling van een reglement door ons college niet aan de orde. Input adviesraad => belangengroepen. Er wordt een tweetal belangengroepen in het leven geroepen: de Belangengroep Welzijn en de Belangengroep Zorg. De belangengroepen omvatten alle groepen die affiniteit hebben met respectievelijk welzijn en zorg. Er is structureel overleg, zowel binnen de belangengroep als tussen de belangengroepen. Zij vervullen een spilfunctie tussen de achterban, lees de inwoners en de op het terrein van maatschappelijke ondersteuning werkzaam zijnde organisaties, en de Wmo-adviesraad. Enkele zaken willen we op deze plaats afzonderlijk voor het voetlicht brengen. Ten eerste betreft dit de juridische structuur van de adviesraad. Reeds eerder is gesteld dat is gekozen voor een commissie ex art. 84 van de Gemeentewet. Dit artikel regelt de instelling van een commissie niet zijnde een raadscommissie (art. 82) of een bestuurscommisie (art. 83). Art. 84 geeft aan een adviescommissie een formele status. Ten tweede zij gememoreerd dat zowel de Adviesraad Gehandicaptenbeleid als de Adviesraad Senioren hun formele status verliezen. Eerstvermelde adviesraad bleek trouwens geen formele status te hebben, omdat na de gemeentelijke fusie, waarbij na verloop van tijd verordeningen van rechtswege vervallen, is verzuimd de desbetreffende verordening van één van de gemeenten van toepassing te verklaren. U wordt thans dan ook alleen voorgesteld om de Verordening Reglement Adviesraad Senioren Sluis in te trekken.

3 Raadsvoorstel Pag. 3 Voor de op te heffen adviesraden komt er wel een overgangsregime in die zin dat zij tot 31 maart 2010 gebruik kunnen maken van gemeentelijke vergaderaccommodatie en gemeentelijke kopieerapparatuur. Toegezegd is ook dat daarnaast op declaratiebasis gemaakte kosten bij de gemeente in rekening kunnen worden gebracht. Via de Belangengroep Zorg en/of de Belangengroep Welzijn zijn zij in de gelegenheid onderwerpen op de agenda van de Raad voor maatschappelijke ontwikkeling te plaatsen. Voorbereidingstraject. Reeds vorig jaar maart is gestart met de voorbereidingen om te komen tot de oprichting van een Wmo-raad. Deze heeft later de naam Raad voor de maatschappelijke ontwikkeling gekregen. Met name de Klankbordgroep Wmo is erg nauw betrokken geweest bij de voorbereiding en dit heeft erin geresulteerd dat het model op enkele essentiële punten is aangepast. Bij wijze van voorbeeld kunnen worden genoemd het laten voortbestaan van de Adviesraad Sociale Zaken en het in het leven roepen van de Belangengroepen Welzijn en Zorg. De adviesraden is voorafgaand aan de besluitvorming steeds om advies gevraagd. Tussentijds is de commissie Samenleving van de voortgang op de hoogte gesteld. Door de Adviesraad Jong-Volwassenen is op 14 december 2007 advies uitgebracht. De jong-volwassenen komen tot een eigen opzet. Deze omvat een integrale Wmo-raad, die, naast de onafhankelijk voorzitter en dito secretaris, bestaat uit 10 leden, die ieder een doelgroep vertegenwoordigen. Onder de Wmo-raad functioneert een drietal werkgroepen, namelijk de werkgroep zorg/preventie, de werkgroep welzijnszorg en de werkgroep sociale minima. Iedere werkgroep bestaat uit maximaal 20 leden. Deze werkgroepen onderhouden de contacten met de totale achterban. In reactie hierop wordt erop gewezen dat volgens de voorliggende verordening de Wmo-raad bestaat uit een onafhankelijk voorzitter, een onafhankelijk secretaris en ten minste 5 leden. Er is weliswaar geen sprake van een strikte doelgroepenvertegenwoordiging, maar bij de werving en selectie wordt uiteraard gekeken naar de achtergrond van de kandidaten ten einde een zekere spreiding te bewerkstelligen. Tussen de totale achterban en de Raad voor maatschappelijke ontwikkeling worden 2 zogeheten belangengroepen geplaatst, namelijk de Belangengroep Zorg en de Belangengroep Welzijn. Over de omvang van deze belangengroepen valt in dit stadium nog niets te zeggen. Nu de Adviesraad Sociale Zaken blijft bestaan, is er geen noodzaak om hiervoor een afzonderlijke werkgroep in het leven te roepen. Uit het vorenstaande blijkt duidelijk dat de verschillen tussen het voorstel van de AJV en het onderhavige voorstel, waarover na intensief onderhandelen met de Klankbordgroep Wmo overeenstemming is bereikt, in materieel opzicht beperkt zijn. Inspraaktraject. De concept-verordening heeft ter voldoening aan het bepaalde in art. 3:16 Awb met ingang van 28 maart t/m 8 mei jl. ter inzage gelegen. Tijdens de periode van terinzagelegging is in mfc De Keure een gemeentebrede informatiebijeenkomst gehouden. Over burgerparticipatie ontstond een levendige discussie, die zich toespitste op de beperkte samenstelling van de Raad voor maatschappelijke ontwikkeling. Deze is, zo was de opvatting van diverse aanwezigen, te eenzijdig gericht op zorg en node worden disciplines als sport en cultuur gemist. Gedurende de termijn van terinzagelegging is slechts één schriftelijke reactie ontvangen en wel van de heer W. Behr, St. Annastraat 34, 4524 JE Sluis. Zijn bezwaren kunnen als volgt puntsgewijze worden samengevat: -de samenstelling van de Wmo-raad; -het in stand houden van een aparte Adviesraad Sociale Zaken; -twijfel over de noodzaak om ervaringsdeskundigen als spreekbuis te laten optreden voor de WVG-

4 Raadsvoorstel Pag. 4 doelgroep; -de Wmo-raad is te klein. In de Wmo-raad moeten alle geledingen binnen de gemeente Sluis vertegenwoordigd zijn, het moet een representatieve mix van de samenleving met kennis van en over de 9 prestatievelden zijn. Reclamant stelt voor terug te gaan naar de in de (oorspronkelijke) Startnotitie beschreven Wmoraad met tussen de 9 en 13 leden. De zienswijze is tijdig ingediend en derhalve ontvankelijk. In reactie op de zienswijze kan worden gesteld dat aanvankelijk werd uitgegaan van een Wmo-raad met, naast de voorzitter, minimaal 9 en maximaal 13 leden. Hieraan lag een doelgroepenbenadering ten grondslag. Door de Klankbordgroep, daarin gesteund door professionele begeleiders van Klaverblad Zeeland én Versterking CliëntenPositie (VCP), werd evenwel de vrees geuit dat deze opzet teveel een topdown karakter had en dat de Raad voor de maatschappelijke ontwikkeling zou verworden tot een elitaire club die onvoldoende voeling heeft met de praktijk. Om hieraan tegemoet te komen, is er voor geopteerd om een tweetal belangengroepen in het leven te roepen, namelijk de Belangengroep Welzijn en de Belangengroep Zorg. Beide groepen moeten input leveren voor een qua omvang enigszins beperkte Wmo-raad. Voorgesteld wordt in de Wmo-raad, naast een voorzitter en een secretaris, plaats in te ruimen voor ten minste 5 leden. Van hen wordt gevraagd dat zij een brede kijk hebben en daarnaast affiniteit hebben met een van de doelgroepen uit de Wmo. Art. 47 Wet werk en bijstand, dat bijzondere aandacht vraagt voor cliëntenparticipatie, rechtvaardigt het voortbestaan van de Adviesraad Sociale Zaken. Al met al kan worden geconcludeerd dat er geen reden is tot aanpassing van de concept-verordening over te gaan. Het bezwaar van de heer Behr dient derhalve ongegrond te worden verklaard. Oostburg, 20 mei BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS, De wnd. secretaris, De burgemeester, mr. J. Schaalje J.F. Sala Bijlage(n): a. -verslag van de voorlichtingsbijeenkomst d.d. 31 maart 2008; b. -Verordening burgerparticipatie maatschappelijke ontwikkeling gemeente Sluis 2008 met bijbehorende toelichting; c. -model burgerparticipatie gemeente Sluis. Ter inzage liggende stukken: 1. inspraakreactie d.d. ongedateerd, ingekomen 1 april 2008, van de heer W. Behr;

5 Raadsbesluit DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 20 mei 2008; gelet op de artikelen 11 en 12 van de Wet maatschappelijke ondersteuning; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: 1. De bij raadsbesluit van 29 januari 2004 vastgestelde verordening Reglement Adviesraad Senioren Sluis in te trekken; 2. De voormalige Adviesraad Gehandicaptenbeleid en de voormalige Adviesraad Senioren Sluis te faciliteren gedurende een overgangsperiode eindigend op 31 maart 2010 door het gebruik van gemeentelijke vergaderaccommodatie en gemeentelijke kopieerapparatuur toe te staan; 3. Een commissie als bedoeld in artikel 84 van de Gemeentewet, genaamd Raad voor maatschappelijke ontwikkeling Sluis, in te stellen; 4. Ter regeling van de taak, de bevoegdheden, de samenstelling en de werkwijze van de sub 3 bedoelde commissie de Verordening burgerparticipatie maatschappelijke ontwikkeling gemeente Sluis 2008, met inbegrip van de bijbehorende toelichting, vast te stellen; 5. De tijdens de termijn van tervisielegging ingekomen reactie van de heer W. Behr te Sluis ontvankelijk, doch ongegrond te verklaren en derhalve niet tot wijziging van de verordening over te gaan. Sluis, 26 juni DE RAAD VOORNOEMD, De griffier, De voorzitter, mr. P.T.G. Claeijs J.F. Sala