Onderwerp: Voorstel tot beschikbaarstelling van een krediet van ,- voor renovatie van de Algemene begraafplaats Sambeek.

Transcriptie

1 Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot beschikbaarstelling van een krediet van ,- voor renovatie van de Algemene begraafplaats Sambeek. Nummer: 6h. AAN de Raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 29 maart 2016 Aanleiding In 2015 koos zo n 63% van de Nederlanders voor cremeren en 37% voor begraven. Tien jaar geleden, in 2005 lag die verhouding op 52% cremeren en 48% begraven. De voorkeur voor cremeren blijft toenemen. Daarnaast is het natuurbegraven steeds meer in opkomst. De algemene begraafplaats aan de Torenstraat te Sambeek is in 1977 in gebruik genomen. Vervolgens is in 1990 fase twee aangelegd. In 2005 is er extra onderhoud uitgevoerd aan het groen. De entree, wegen, paden en gazons zijn daarin niet meegenomen omdat er sprake was van uitbreiding aan de westzijde met mogelijke realisering van een crematorium. Deze uitbreiding is niet gerealiseerd. De onderhoudstoestand van de begraafplaats is dusdanig dat grootonderhoud noodzakelijk is. Tevens is uitbreiding nodig voor o.a. asbestemming voor urnen en uitstrooien. Als nieuwe wijze van begraven is ruimte gecreëerd voor natuurbegraven. Nadere toelichting Deze renovatie is nodig omdat de rustplaats een uitbreiding nodig heeft. Daarnaast maakt de begraafplaats momenteel een onverzorgde indruk en bestaat er achterstallig onderhoud met name aan de verhardingen en het groen. De aula voldoet niet meer aan de eisen. Er is een voorlopig Programma van Eisen opgesteld. Het Programma van Eisen beschrijft de uitgangspunten, de randvoorwaarden en het planresultaat voor de gemeentelijke begraafplaats in Sambeek. Enkele belangrijke punten uit het Programma van Eisen zijn: Uitbreiding en herinrichting van grafruimtes; Uitbreiding asbestemming; Reconstructie verhardingen; Reconstructie en onderhoud groen; De verfraaiing van de toegang Torenstraat; Verdubbeling van het aantal parkeerplaatsen; Nieuwbouw afscheidsgelegenheid. De huidige aula wordt gehuurd door Goemans Uitvaartzorg en gebruikt als uitvaartcentrum. Met de huurder hebben onderhandelingen plaatsgevonden om te komen tot verkoop en/of nieuwbouw van een uitvaartcentrum op de locatie in Sambeek. Uiteindelijk is daar door de huurder vanaf gezien. R-MRM/2015/4907 / RIS Pagina 1 van 6

2 Daarop volgend heeft Elemans van den Hork Architecten op basis van het programma van eisen een ontwerp gemaakt. Dwars tegen de tendens in van afname begraven en groei van het aantal crematies is een toenemende belangstelling voor natuur begraven te signaleren en het aantal natuurbegraafplaatsen neemt ook in hoog tempo toe. In het ontwerp is opgenomen dat naast de uitbreidingscapaciteit voor begraven en asbestemmingen ook een natuurbegraafplaats kan worden geïntroduceerd. Naast de functie van algemene begraafplaats heeft het gebied ook een belangrijke functie vanuit openbare ruimte. De begraafplaats wordt veel gebruik voor het maken van een wandeling in de kernen Boxmeer en Sambeek. Dit is juist ook de bedoeling om de begraafplaats onderdeel te laten zijn van onze leefomgeving. Op hoofdlijnen omvat het ontwerp de volgende zaken: Uitbreiding begraafplaats voor asbestemmingen met urnen De capaciteit voor het asbestemming met urnen wordt vergroot. Ook worden er verschillende mogelijkheden aangeboden zoals urnentuin, urnenheuvel en columbariumtuin. Uitbreiding asverstrooiing Rondom het kindergravenveld wordt de mogelijkheid voor asverstrooiing in een natuurlijke omgeving vergroot. Reserveren ruimte uitbreiding begraven Mede door het aanpassen van uitvoeringsbesluit begraafindeling en grafbedekkingen begraafplaats Boxmeer is de begraafcapaciteit op de huidige begraafplaats nog voldoende. Wel is in het ontwerp rekening gehouden met het reserveren voor extra ruimte. Hier worden nu geen extra voorzieningen aangebracht. Herinrichting kindergravenveld Deze wordt beter ingepast in zijn omgeving waarbij een transparante overgang naar het omliggende gebied wordt gecreëerd met houten schermen. Tevens worden speelse elementen toegevoegd die voor de kinderen een uitdaging tot spelen in zich hebben. Dit om bezoek voor gezinnen te veraangenamen. Ook hier is een uitbreiding voor bijzetting met urnen voorzien. Sloop huidige aula Zoals hierboven al vermeld komt de functie van de aula als uitvaartcentrum te vervallen. Om het gebouw in stand te houden zou groot onderhoud noodzakelijk zijn daarnaast heeft de aula geen kwalitatieve uitstraling. In het ontwerp is ervoor gekozen om de huidige aula te verwijderen en te vervangen door een nieuwe eigentijdse afscheidsplek. Realisatie nieuwe afscheidsgelegenheid De nieuwe afscheidsgelegenheid bestaat uit een slanke eenvoudige constructie die transparant en ingetogen is. Aan de noord-west zijde wordt constructie voorzien van glas. Het dak bestaat uit glas met daarin zonnecollectoren. Onder de constructie wordt een houtenbank geplaatst. Achter de muur bij de entree wordt een toiletvoorziening gerealiseerd. Deze zal alleen geopend zijn tijdens een uitvaart. In de muur tussen de afscheidsplek en het kindergravenveld komt een digitaal informatiebord. Verfraaiing toegang Torenstraat inclusief parkeerterrein De entree aan de Torenstraat blijft de hoofdingang. Het parkeerterrein is toe aan groot onderhoud. Tevens ligt er in Sambeek nog een opgave op verhard oppervlak van de riolering af te koppelen. Samen met het vergroten van de parkeercapaciteit wordt het voorterrein her in gericht. Daarnaast wordt de entree aangepast en verfraaid met het oprichten van een tweetal muren en een transparante overgang van het openbaar gebied naar de begraafplaats met twee houten schermen. - pag. 2/6 -

3 Reconstructie paden De paden worden verhard met klinkers. De bestaande asfaltverharding wordt daarbij vervangen. Reconstructie groen Verplaatsen van het bestaande hekwerk en de uitbreiding van de begraafplaats met nieuw groen omzomen. Verder worden diverse plantvakken, gras en bosplantsoen heringericht. Realisatie opslagplaats voor grond en machines In de hoek bij de Hogeweg wordt een afgescheiden plek voor opslag van grond, materialen en machines gerealiseerd. Natuurbegraven. Om ook aan deze wijze van begraven invulling te kunnen geven is een deel van de uitbreiding gereserveerd voor uitwerking van natuurbegraven. Hoe hier specifiek invulling aan te geven zal nog nader worden uitgewerkt. Voor dit deel is een bestemmingsplan wijziging noodzakelijk. Ook zal het uitvoeringsbesluit begraafindeling en grafbedekkingen begraafplaats Boxmeer en de beheerverordening hier op aangepast moeten worden. In bijlage R-MRM/2016/1429 zijn mogelijkheden rondom natuurbegraven nader toegelicht. Wijziging uitvoeringsbesluit begraafindeling en grafbedekkingen begraafplaats Boxmeer en beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen. Een deel van uitbreidingscapaciteit wordt gevonden door het uitvoeringsbesluit te wijzigen. Dit betekent o.a. dat de grafrechten straks kunnen worden verlengd met een periode van 5 jaar, voorheen was dit alleen maar mogelijk met een periode van 10 jaar. Graven kunnen straks ook voor een langere periode dan 20 jaar worden uitgegeven, de periode kan verlengd worden in stappen van 5 jaren. In het oude uitvoeringsbesluit werd alleen maar liggende grafbedekking toegestaan in het nieuwe gedeelte van de begraafplaats. In het oude gedeelte hebben inmiddels zoveel ruimingen plaatsgevonden dat ook in enkele vakken liggende grafbedekkingen zullen worden toegestaan. De tijd van het begraven van stoffelijke resten en het bezorgen van de as is straks mogelijk op maandag t/m zaterdag van uur tot uur. Voorheen was dit mogelijk op ma t/m vrijdag van uur tot uur en op zaterdag van 9.00 uur tot uur. Voor het uitwerken van het natuurbegraven moet het uitvoeringsbesluit ook worden aangepast. Om niet heel kort op elkaar wijzigingen door te voeren zal het wijzigen van het uitvoeringsbesluit en beheerverordening in een later stadium aan uw raad worden voorgelegd ter besluitvorming. Daarbij zal tevens de tarieventabel behorende bij de verordening op de heffing en invordering lijkbezorgingsrechten moeten worden aangepast. Doeltreffendheid/ doelmatigheid Met het voorgestelde grootonderhoud, uitbreiding en renovatie van de algemene begraafplaats wordt een grote kwaliteitsimpuls gegeven waardoor de aantrekkelijkheid voor toekomstige bijzettingen op de begraafplaats wordt vergroot. Met de uitbreiding van de mogelijkheden voor asbestemmingen en natuurbegraven wordt ingespeeld op de maatschappelijke behoefte en veranderende inzichten omtrent bijzettingen. - pag. 3/6 -

4 Alternatieven en afwegingen Het is niet bekend op welke wijze de samenleving in de toekomst gebruik blijft maken van begraafplaatsen en of de investering die we nu gaan doen op de lange termijn terugverdiend zal worden. Het verder laten verpauperen van de begraafplaats is echter ook geen optie. Wettelijke basis Artikel 33 van de wet op de lijkbezorging geeft aan dat een gemeente voor zich of met een of meer andere gemeenten tezamen tenminste een gemeentelijke begraafplaats heeft. In deze wet is ook opgenomen dat elke gemeente tijdens een grote calamiteit opvangcapaciteit moet bieden om overledenen van een laatste rustplaats te voorzien. Financiën Op basis van het programma van eisen en is het schetsontwerp met een kostenraming opgesteld. De kosten worden geraamd op (R-MRM/2016/1509). De inschatting is dat een aanbestedingsvoordeel op de bouwkosten is te realiseren. Derhalve is het uitgangspunt dat de totale kosten komen te liggen op Inzichtelijk is gemaakt welke inkomsten vanuit grafrechten de afgelopen jaren zijn ontvangen. In de grafrechten zit tevens een deel voor dekking voor de toekomstige kosten. Dit bedrag komt uit op ,25 en had dus eigenlijk gereserveerd moeten worden. Uit dit bedrag zou dan de dekking van de exploitatielasten en kapitaallasten hebben kunnen plaatsvinden. Uitgangspunt is om de werkzaamheden en kosten te verdelen over twee fases (2016 en 2017). Voor realisatie van de eerste fase is in het investeringsprogramma 2015 een bedrag opgenomen van en heeft in de exploitatiebegroting een reservering plaatsgevonden doormiddel van het uitstellen van onderhoud van Voor de tweede fase is benodigd. In dit bedrag is voor de parkeerplaats gereserveerd in de post onderhoud wegen voor Totaal wordt er m2 verhard oppervlak van de riolering afgekoppeld. Daarvoor is vanuit de post riolering beschikbaar. Rekening houdend met deze twee bijdragen komt het nettobedrag voor de uitvoering van de 2e fase op In het meerjarig investeringsschema , behorende bij de begroting 2016, is voor de jaren 2017 en 2018 rekening gehouden met een investeringsbedrag van Voor de kadernota 2016 het aangepaste (lagere) bedrag aanbieden ter afweging, hiermee vervalt het hogere investeringsbedrag. Bij het vaststellen van de begroting 2015 is een voorbereidingskrediet van 10% beschikbaar gesteld. Voor de realisatie van de 1e fase wordt gevraagd om het resterende bedrag van te voteren. Met de hiermee gepaard gaande kapitaallasten is rekening gehouden in het dekkingsplan van de exploitatie-begroting Afstemming andere projecten / derden Begin 2015 kwam de huidige huurder van de aula op de begraafplaats Sambeek, met het verzoek of de mogelijkheid bestond de huidige aula aan te kopen. Hierdoor is enige vertraging ontstaan m.b.t. de realisering van de renovatieplannen. De mogelijkheden hiertoe zijn onderzocht waarop uiteindelijk medio november 2015 de uitvaartondernemer heeft laten weten hier geen gebruik van te willen maken. - pag. 4/6 -

5 Voorlichting In het schetsontwerp gaan wij er vanuit dat de bestaande urnen in de urnenmuren verplaatst mogen worden. Hiervoor zal de medewerking van de nabestaande van cruciaal belang zijn. Goede voorlichting en gezamenlijk werken aan een mooiere begraafplaats is nodig om het renovatieplan uit te kunnen voeren. Een optie daarbij is dat het verplaatsen geleidelijk gaat en dat er geen nieuwe urnen in de muren worden bijgezet en ook niet worden verlengd. Voorstel 1. Voor het uitvoeren van de 1 e fase van de renovatie Algemene begraafplaats Sambeek een krediet beschikbaar te stellen van Het benodigde budget voor uitvoering van de 2 e fase van netto af te wegen bij de kadernota Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de secretaris, de burgemeester, drs. ir. H.P.M. van de Loo K.W.T. van Soest - pag. 5/6 -

6 Bij het onderwerp voorstel tot beschikbaarstelling van een krediet van ,- voor renovatie van de Algemene begraafplaats Sambeek horen de volgende bijlagen: 1. R-MRM/2016/1510 ontwerpboek Elemans van den Hork Architecten 2. R-MRM/2016/1509 kostenraming 3. R-MRM/2016/1508 overzicht masterplan 4. R-MRM/2016/1507 voorontwerp entree 5. R-MRM/2016/1511 toelichting masterplan begraafplaats Sambeek 6. R-MRM/2016/1429 algemene toelichting natuurbegraven 7. R-MRM/2016/1515 raadsbesluit - pag. 6/6 -