Notitie standpuntbepaling crematorium. 8c.

Transcriptie

1 Reg.nr.: R-VER/2011/8099 Notitie standpuntbepaling crematorium. 8c. 1. Aanleiding. Door enkele uitvaartondernemingen is belangstelling getoond om binnen de grenzen van de gemeente Boxmeer een crematorium op te richten en te exploiteren. Naar aanleiding daarvan is aan deze ondernemingen de gelegenheid geboden om een onderbouwing aan te reiken op basis waarvan blijkt dat op de beoogde locatie de vestiging van een dergelijke voorziening mogelijk is. Eén van de locaties is die op het terrein van het al bestaande uitvaartcentrum aan de Hollesteeg te Boxmeer. Het voornemen om op deze plek een crematorium in te richten heeft tot maatschappelijke onrust geleid om reden waarvan de gemeenteraad op 22 september 2011 een raadsbreed gedragen motie aannam. De motie:

2 2 Ten gevolge van deze motie is deze notitie opgesteld en wordt deze ter bespreking aangedragen in de commissie ruimte die op 17 januari 2012 bijeenkomt. Ad. A. Elk bestemmingsplan is in principe maatwerk, ongewis of het nu één specifieke locatie en/of functie betreft of een heel dorp of een hele wijk. Telkens wordt afgewogen welke functies in welke omvang in het betreffende gebied(-je) acceptabel zijn. Ad. B. Na inventarisatie is gebleken dat in de bestemmingsplannen Boxmeer-Zuid, Kom Rijkevoort en Kom Sambeek een bedrijvenlijst is opgenomen waarin de functie van crematorium voorkomt. Dit zijn oude plannen. In nieuwe plannen wordt dit in het kader van de uniformiteit niet meer standaard opgenomen. Dat betekent niet automatisch dat in die gebieden een crematorium mogelijk is. Er zijn meerdere factoren die op de uiteindelijke beslissing van invloed zijn. Dat betekent evenmin dat op alle andere plekken een dergelijk vestiging onmogelijk zou zijn. De bedrijvenlijst is een overzicht van bedrijfsmatige activiteiten die aangeeft welke activiteiten mogelijk zijn in een bepaalde omgeving. Deze lijst is nimmer limitatief bedoeld. Dat zou ook slecht zijn. Innovatie en technische vooruitgang is een continu en dynamisch proces dat het mogelijk maakt onder gunstigere (milieutechnische-) omstandigheden een product tot stand te brengen. Telkens komen ook nieuwe producten en productiemethoden in beeld. Indien de bedrijvenlijst als vaststaand zou worden gehanteerd, zou een onmogelijke (statische) situatie worden gecreëerd waar geen enkel bedrijf en geen enkele gemeente in Nederland op zit te wachten. Uiteraard dient een gemotiveerde afweging worden gemaakt bij het inpassen van een nieuwe activiteit of bij een afwijking van gehanteerde afstandscriteria. Ad.C. 2. Kort historisch overzicht De eerste gesprekken en ideevorming dateren van De directe aanleiding is tweeërlei: de algemene begraafplaats in Sambeek dreigde, op basis van de toen gehanteerde exploitatie, binnen afzienbare termijn vol te raken, waardoor uitbreiding van deze voorziening noodzakelijk werd geacht. Anderzijds was aan de hand van kerncijfers te constateren dat de behoefte om te cremeren toeneemt. Crematoria waren alleen aanwezig op afstand: in Uden, Nijmegen, Beuningen en in Helmond. Verschillende uitvaartorganisaties toonden interesse in de exploitatie van een crematorium binnen onze gemeentegrenzen. Bestuurlijk werd aangegeven in principe open te staan voor de vestiging van een crematorium in onze gemeente. Vervolgens is getracht de initiatiefnemers met elkaar in overleg te laten treden om te zoeken naar een voor alle partijen acceptabele oplossing qua locatie en exploitatie. Uiteindelijk zijn de betreffende ondernemingen niet tot samenwerking kunnen komen, wat er toe leidde dat beiden zich tot de gemeente wende met een verzoek om op de algemene begraafplaats, respectievelijk in het uitvaartcentrum een crematorium in te richten. Het college heeft daarin een standpunt ingenomen, inhoudende dat medewerking wordt verleend aan de principeverzoeken om op de betreffende locaties een 2/5

3 3 crematorium te realiseren. Beide bedrijven werden in de gelegenheid gesteld een onderbouwing aan te reiken. De exploitant van het uitvaartcentrum aan de Hollesteeg heeft een stedenbouwkundig bureau opdracht gegeven een bestemmingsplan te schrijven. Dit plan is op het moment van schrijven van deze notitie klaar om in procedure te brengen. Vanwege de aangenomen motie is dat nog niet gedaan. Voor de locatie op de algemene begraafplaats zijn alleen enkele inrichtingsschetsen gemaakt. 3. Wat is een crematorium Een crematorium is een gebouw waar overledenen in een oven worden gecremeerd. Deze lijkverbranding gebeurt per individueel overledene en is aan strenge milieureglementen onderworpen. BRON: wikipedia.nl Crematoria worden vaak in combinatie met andere voorzieningen aangetroffen. Door dergelijke inrichtingen te situeren op begraafplaatsen ontstaat automatisch al een combinatie met begraafplaatsen (ook voor urnen), columbarium (urnenmuur of urnentuin), strooivelden, gedenkplaatsen, etc. Ook ondersteunende voorzieningen als parkeerterreinen, zalen en ondersteunende horecavoorzieningen worden op deze manier vaak gecombineerd waardoor dergelijke terreinen als het ware multifunctioneel worden ingezet. 4. Waarom een crematorium in de gemeente Boxmeer. Volgens diverse statistieken vinden in Nederland steeds meer crematies plaats. In 2003 is gebleken dat het aantal crematies het aantal teraardebestellingen overtrof. De behoefte is daarmee voldoende aangetoond. Om te cremeren moet op dit moment uitgeweken worden naar crematoria in de omgeving. In Nijmegen, Beuningen, Uden en Helmond bevinden zich al enige tijd dergelijke voorzieningen. Sinds 2010 is er ook een crematorium in Venray. Dat meerdere bedrijven belangstelling hebben getoond voor het oprichten van een crematorium binnen onze gemeentegrenzen, geeft aan dat blijkbaar ook economisch gezien de markt interessant is om een crematorium in Boxmeer te vestigen. Wij zijn van menig dat de gemeente als plaatselijke overheid, en als zodanig belast met de ruimtelijke inrichting van haar gebied, faciliteiten kan en moet bieden om een dergelijke voorziening binnen haar gemeentegrenzen aan te bieden. 5. Welke aspecten spelen er. Bij het zoeken naar een locatie voor een nieuwe activiteit moet onder andere gelet worden op de nabijheid van woningen. Voorkomen moet worden dat woningen hinder en gevaar van de bedrijven ondervinden, respectievelijk bedrijven voldoende zekerheid hebben om binnen aanvaardbare voorwaarden te kunnen functioneren. Bij de vestiging van een crematorium gelden natuurlijk ook de maatschappelijke (emotionele) aspecten. a. Milieu Milieu Bestemmingsplan Bij de toets aan milieukundige aspecten wordt onder andere de brochure bedrijven en milieuzonering van de Vereniging Nederlandse Gemeenten gebruikt. Daarin worden voor diverse bedrijfsmatige activiteiten afgezet tegen de woonmilieus waarbij voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar afstandscriteria vermeld. Op basis van deze basiszoneringslijst dient een voorkeursafstand vanwege geur te worden aangehouden van 100 meter. De andere aspecten, stof, geluid en gevaar kennen kleinere afstanden. 3/5

4 4 Bij de voorbereiding om te komen tot een bestemmingsplan is een afzonderlijk geuronderzoek uitgevoerd. Uit dat onderzoek blijkt vanwege diverse technische voorziening op de verbrandingsinstallatie, kleinere afstanden acceptabel zijn. Milieu Wet milieubeheer Een crematorium valt onder het Activiteitenbesluit wat betekent dat er alleen een meldingsplicht geldt. Gelet op de resultaten van het hiervoor vermelde geuronderzoek kan geconcludeerd worden dat een crematorium kan voldoen aan de voorschriften van het Activiteitenbesluit. Zuiver technisch gezien ontmoet het dus geen enkel bezwaar om een crematorium in de buurt van woningen te situeren. b. Verkeer Een crematorium trekt bezoekers uit de omgeving. Alleen al om die reden dient een dergelijke voorziening goed bereikbaar te zijn met de auto, de fiets en met het openbaar vervoer. Een zo direct mogelijke aansluiting op het regionale wegennet, zowel autoverbinding als een langzaamverkeersverbinding, is een must. Een spoorwegstation of een bushalte op loopafstand eveneens. c. Parkeren Dat een crematorium autoverkeer aantrekt behoeft hier geen betoog. Dientengevolge dienen, overeenkomstig algemeen gemeentelijk beleid, op eigen terrein een voldoende aantal parkeerplaatsen te worden aangelegd. Parkeerkerncijfers van het CROW laten zien dat ten minste 15 en maximaal 30 parkeerplaatsen per plechtigheid aanwezig moeten zijn. De kerncijfers dienen bij de invulling van het terrein ten minste te worden gehanteerd. d. maatschappelijke acceptatie In de vakliteratuur wordt wel eens gesproken over een piëteitszone. Een dergelijke zone wordt niet ingegeven door wetgeving maar door de maatschappelijke gevoeligheid rond een crematorium. Geconstateerd moet worden dat sinds mensenheugenis overledenen worden begraven vlakbij of rondom een kerkgebouw welke gebouwen meestal het hart vormen van een kern. Voorbeelden binnen onze gemeentegrenzen zijn er te over. Op dergelijke plekken ontmoeten mensen elkaar om afscheid te nemen van hun dierbare. De uitstraling over en weer is daarbij merkbaar. Mensen die van hun dierbare afscheid nemen, stellen behoefte aan privacy en storen zich aan geluiden uit de omgeving. De mensen die vlakbij wonen, worden geconfronteerd met mensen die verdriet hebben. 6. Waar in de gemeente. Niet alle plekken in onze gemeente komen in aanmerking voor de vestiging van een crematorium. Hiervoor zijn al enkele criteria vermeld waaraan de locatie van een crematorium dient te voldoen. Wij stellen de volgende criteria: 1. goede bereikbaarheid per auto, langzaam verkeer en per openbaar vervoer 2. het terrein dient van voldoende omvang te zijn om alle gewenste functies en bebouwing te kunnen herbergen 3. aan alle milieueisen moet worden voldaan. 4. De plek moet maatschappelijk aanvaardbaar zijn. Er is geen plek voor een crematorium in het buitengebied. Rijks- en Provinciaal beleid laat niet toe dat nieuw gebied wordt aangesneden voor stedelijke ontwikkeling. In het 4/5

5 5 Provinciaal beleid is een en ander weergegeven in de structuurvisie van de Provincie Noord Brabant en de Verordening Ruimte zoals deze op 1 maart 2011 in werking is getreden. Eén van de essenties is dat op Provinciaal niveau wordt gestreefd naar een onderscheid tussen stedelijk en landelijk gebied. De landelijke kernen, waartoe alle kernen van deze gemeente behoren, krijgen ruimte voor de ontwikkeling van de eigen behoefte op het gebied van wonen, werken en voorzieningen. 7. Vragen. Graag horen wij uw standpunt over de volgende vragen: a. Wilt u medewerking verlenen aan initiatieven om een crematorium op te richten in de gemeente Boxmeer? b. Aan welke locatie-eisen voor een crematorium moet worden voldaan, in welke gebieden kan een crematorium worden gerealiseerd en wenst de raad dit ook planologisch mogelijk te maken. Boxmeer, 20 december 2011 Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de secretaris-directeur, de burgemeester, drs. ir. H.P.M. van de Loo K.W.T. van Soest 5/5