Ik ^rgq. WAAO Adviesraad Gemeente Kaag en Bra assem

Transcriptie

1 GEMEENTE KAAG EN BRAASSEM Doe.soort fylg ( OSf BV Datum: 1 5 OKT 2015 OR WAAO Adviesraad Gemeente Kaag en Bra assem Volgnr.: OVB: ja / nee Fysiek: ffl nee Ml RO Ik ^rgq Secretariaat: de heer D.L.Klerkx Gruttohof NR Roelofarendsveen Tel adres: wmoraadkaag.braassem@yahoo.com Het College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Kaag en Braassem, Westeinde 1, 2371 AS Roelofarendsveen Roelofarendsveen, 13 oktober 2015 Betreft: Gevraagd advies met betrekking tot: a) de verordening op het sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 2016 b) de toelichting Verordening sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 2016 c) Nadere regels sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 2016 d) Toelichting op de Nadere regels sociaal domein gemeente Kaag en Braassem Geacht college, Gevraagd is aan de Wmo adviesraad Kaag en Braassem (hierna: de Adviesraad) om te adviseren over de vier bovenvermelde stukken. De Adviesraad doet dit in diezelfde volgorde en heeft daarbij de navolgende adviezen/vragen/opmerkingen/voorstellen enz. Overigens reageert de adviesraad in een aantal gevallen ook op andere dan de gewijzigde artikelen: dit om te komen tot (nog) betere regelgeving. 1

2 a) de verordening op het sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 2016 Tekstueel: blz.1 le alinea de zin: overwegende dat 'vervangt' vervangen door: 'heeft vervangen De woorden 'de huidige Wmo' weglaten (is al gebeurd bij verordening 2015) Het laatste woord ' krijgen vervangen door 'hebben' E.e.a. komt dan overeen met de aanpassingen in de l e alinea van de Toelichting. 2) Artikel 1: De Adviesraad vindt de onafhankelijke cliëntondersteuning van groot belang en hecht eraan dat dit begrip ook in artikel 1 Begrippen wordt opgenomen. De adviesraad verzoekt toe te voegen aan artikel 1 Begrippen de tekst hierover van art Wmo 2015, luidende: cliëntondersteuning: onafhankelijke ondersteuning met informatie, advies en algemene ondersteuning die bijdraagt aan het versterken van de zelfredzaamheid en participatie en het verkrijgen van een zo integraal mogelijke dienstverlening op het gebied van maatschappelijke ondersteuning, preventieve zorg, zorg, jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werk en inkomen; 3) Artikel 5 lid 2 betreft een verduidelijking van oud artikel 1 lid e. De adviesraad is van mening dat het vaag blijft en stelt voor lid 2 te vervangen door een andere, meer duidelijke tekst. Tekstvoorstel: Artikel 5 lid 2: Een cliënt komt alleen voor een maatwerkvoorziening met betrekking tot zelfredzaamheid en participatie in aanmerking als: a. de noodzaak tot ondersteuning voor de cliënt redelijkerwijs niet vermijdbaar, en b. de voorziening voorzienbaar was, maar van de cliënt redelijkerwijs niet verwacht kon worden maatregelen te hebben getroffen die de hulpvraag overbodig had gemaakt. 2

3 4) Artikel 16 lid 4 De vermelding hier dat het college de omvang van het aanbod beschut werk bepaalt en vastlegt hoeveel plekken er voor beschut werk beschikbaar zijn, leidt tot een tweetal vragen. Vraag 1: Wat gebeurt er met mensen waarvoor geen beschut werk voorhanden is? Vraag 2: Welke keuze van de drie modellen 'Rijnstreek Werkt blz,22ad 3 Vaststelling omvang' heeft het college gemaakt? 5) Artikel 18 Vaststelling loonwaarde: zie de opmerkingen hierna bij bijlage 1 6) Artikel 19 No-riskpolis: Het l e gedeelte van de eerste zin is voor tweeërlei uitleg vatbaar, want een werkgever kan geen gebruik maken van de no-riskpolis voor een werknemer die al in dienst is en ziek wordt; met andere woorden: de zin is taalkundig niet juist geformuleerd. Tekstvoorstel: Werkgevers kunnen bij het aangaan van een arbeidsovereenkomst met een werknemer uit de gemeentelijke doelgroep van de banenafspraak in het kader van de Participatiewet bij ziekte van deze werknemer gebruik maken van de no-riskpolis, die het UWV aanbiedt. 7) Artikel 26 lid 2 c vervalt. De adviesraad zet hier vraagtekens bij, omdat dit de onduidelijkheid voor de inwoners vergroot door de beleidsvrijheid, verschillen in interpretatie, verschillen in inleving van de teamleden. Artikel 26 lid 2 c Verzocht wordt artikel 26 lid 2 c in stand te houden en als college nadere regels vast te stellen waarop de teamleden hun beslissing kunnen baseren. 3

4 8) Artikel 64 lid 5 leidt tot een vraag bij de Adviesraad. Deze bepaling is terecht opgenomen in de Verordening Vraag: Heeft het zin deze bepaling ook nu nog op te nemen? Naar de mening van de Adviesraad zullen deze zaken inmiddels wel afgehandeld zijn. Mocht lid 5 vervallen dienen lid 6 en 7 aangepast te worden, aangezien daarin naar lid 5 wordt verwezen. 9) Artikel 70 lid 2 geeft niet aan wanneer de verordening wordt ingetrokken. Tekstvoorstel artikel 70 lid 2: Met de inwerkingtreding van deze verordening wordt de Verordening sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 2015 ingetrokken. Blz.27/28 Bijlage 1 10) Doelgroep De 3 e zin van het onderdeel Doelgroep: 'Uitgangspunt hierbij is dat de werknemer niet in staat is het geldelijk wettelijk minimumloon te verdienen.' Naar de mening van de Adviesraad dient dit aangevuld te worden. De werknemer moet namelijk ingeschreven staan in het 'doelgroepregister'. UWV en gemeenten zijn samen verantwoordelijk voor de actualiteit en juistheid van alle gegevens. Op de website van het UWV is daarover het volgende vermeld: In het doelgroepregister staan de gegevens van mensen die onder de banenafspraak vallen. UWV beheert dit register. Onder de doelgroep van de banenafspraak vallen: mensen in de Wajong die kunnen werken; mensen met een WS'W-indicatie; mensen met een WIW-baan; mensen met een ID-baan; mensen die onder de Participatiewet vallen, en van wie UWV op verzoek van de gemeente vaststelt dat zij niet 100% van het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Geadviseerd wordt de zin 'Uitgangspunt hierbij is dat de werknemer niet in staat is het geldelijk wettelijk minimumloon te verdienen.' Aan te vullen met: 'en staat ingeschreven in het doelgroepregister' 4

5 11) In de 4 e zin van het onderdeel Doelgroep wordt gesproken over 'deskundige en gecertificeerde arbeidsdeskundigen' Naar de mening van de Adviesraad is dit niet juist. Gelet op het grote belang van een juiste vaststelling van de loonwaarde dient dit niet door arbeidskundigen te worden gedaan, maar door gecertificeerde loonwaarde-experts Toelichting: zie Loonwaarde-expert is een landelijk netwerk van arbeidsdeskundigen gecertificeerd in Dariuz loonwaardemeting. Deze methodiek is als enige getest en gevalideerd door TNO. De arbeidsdeskundigen zijn specialisten op het gebied van Arbodienstverlening, de gemeentelijke markt, sociale werkvoorziening en verzekeraars. De experts geven onafhankelijk advies over de loonwaarde en het optimaal en duurzaam inzetten van de capaciteiten van de medewerker. Geadviseerd wordt in de 4 e zin van het onderdeel Doelgroep 'deskundige en gecertificeerde arbeidsdeskundigen' te vervangen door: 'gecertificeerde loonwaardeexperts' en deze ook daadwerkelijk in te zetten. 12) De op een na laatste zin van het onderdeel Doelgroep: 'Indien noodzakelijk kunnen arbeidsdeskundigen collega-arbeidsdeskundigen en -artsen consulteren', leidt tot een opmerking en een tweetal vragen. Opmerking: Zie de eerdere opmerking over arbeidsdeskundigen/ gecertificeerd loonwaarde-expert. Vraag 1: wat is een -arts? Vraag 2: Klopt het dat buiten de cliënt om medische gegevens door een arbeidsdeskundige of loonwaarde-expert kunnen worden opgevraagd? Is dit niet in strijd met de privacy? 13) l e zin volgende alinea: 'Het onderzoek vindt vooral plaats op de werkplek van de werknemer'. Aangezien het bepalen bij aanvang van een dienstbetrekking een momentopname is, waarbij nog geen echt zicht bestaat op het daadwerkelijk functioneren, adviseert de Adviesraad om na drie maanden een evaluatie te laten plaatsvinden. 5

6 14) De zin: * Vaststellen van het loonniveau van deze collega als referentie/norm. De adviesraad adviseert hierbij aan te geven dat het vaststellen van normfunctie en kernvereisten gebeurt d.m.v. vragenlijst en interview werkgever. 15) De zin: * Vaststellen van het prestatieniveau van de werknemer: de loonwaarde. De adviesraad adviseert hierbij aan te geven dat dit gebeurt d.m.v. ingevulde vragenlijsten van werkgever en werknemer en interview met beiden. 16) Onderdeel: De loonwaarde vaststelling door UWV Hierin wordt steeds gesproken over: uitgeoefende taken. Inzetbaarheid voor de hoofdtaken,/ hoofdtaak. Vraag is of het niet ook moet gaan om competenties? Competenties zijn een samenspel van kennis, vaardigheden en houding/persoonskenmerken en zijn meetbaar in het gedrag dat iemand laat zien. Geadviseerd wordt, omdat het gaat om de feitelijke uitoefening van de functie door de werknenten (zie l e zin) na uitgeoefende taken en na 'hoofdtaken/hoofdtaak' toe te voegen: c.q. competenties 17) Aan het slot van de bijlage staat: Het UWV legt deze gegevens vast in een rapportage. Daarin vermelden ze de onderzoeksactiviteiten, de resultaten van het onderzoek en het advies over de loonwaarde.'''' Bij Dariuz wordt meer vastgelegd. Door deze loonwaarde-experts wordt in het advies het een en ander opgenomen met betrekking tot interventies (bijv waarmee de jobcoach aan de slag kan), duurzaamheid plaatsing e.d. Geadviseerd wordt deze uitbreiding ook in de rapportage op te laten nemen. 6

7 18) Tot slot: Belangrijk is dat de vastgestelde loonwaarde alleen geldig is in die functie onder die omstandigheden. Deze vastgestelde loonwaarde kan dus niet meegenomen worden in een nieuwe functie/bij andere werkgever! Voorgesteld wordt door de Adviesraad dit te vermelden. 7

8 b) de toelichting Verordening sociaal domein gemeente Kaag en Braassem ) Hoewel bij het stuk over artikel 2 derde lid bij het tweede gedachtestreepje verwezen wordt naar de tekst van art id 3 Wmo, wordt verzocht de tekst toch aan te passen en voor de duidelijkheid in overeenstemming te brengen met artikel 2 lid 3 van de Verordening. Bovendien is de adviesraad van mening dat de mantelzorger ook zelf een cliënt kan zijn. Tekstueel: Verzocht wordt in de tweede alinea van artikel 2 Melding hulpvraag bij het tweede gedachtestreepje de tekst 'de cliënt en zijn mantelzorger' te wijzigen in: 'de cliënt en/of zijn mantelzorger'. 20) Artikel 5 hierin staan een paar onjuistheden. Artikel 3 gaat over het gesprek en niet over het verslag en/of integraal plan. In lid 1 en 2 van artikel 3 van de Verordening worden geen criteria benoemd, maar bespreekpunten. Tekstueel: Geadviseerd wordt in artikel 5 - l e regel; (artikel 3) te vervangen door: (artikel 3a, 3b en 3c van de Verordening ) - 3 e regel 'de in lid 1 en 2 omschreven criteria' vervangen door: 'de in artikel 3 lid 1 en 2 van de Verordening benoemde bespreekpunten' Eri verder: - artikel 5 3 e alinea 'van de wet' vervangen door 'van de Wmo 2015' (zie 2e en 3 e regel van alinea 2) 21) Artikel 5 lid 2 betreft een 'kan'-bepaling met een uitgebreide toelichting met verwijzingen, dus een niet zo eenvoudig iets. Vraag: Zou ter voorkoming van problemen hier een second opinion-mogelijkheid of een ombudsman op zijn plaats zijn? 8

9 22) In artikel 5 wordt in de 3 e alinea verwezen naar artikel eerste lid en tweede lid aanhef en onder a van de Wmo De tekst hiervan is: Artikel 2.1.3Wmo 2015: o 1. De gemeenteraad stelt bij verordening de regels vast die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het in artikel bedoelde plan en de door het college ter uitvoering daarvan te nemen besluiten of te verrichten handelingen, o 2. In de verordening wordt in ieder geval bepaald: a. op welke wijze en op basis van welke criteria wordt vastgesteld of een cliënt voor een maatwerkvoorziening voor zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen of opvang in aanmerking komt; Hierin staat dat in de verordening criteria dienen te staan op basis waarvan wordt vastgesteld of een cliënt voor een maatwerkvoorziening voor zelfredzaamheid, participatie, beschermd wonen of opvang in aanmerking komt. De Wmo-adviesraad mist deze criteria in de Verordening. Geadviseerd wordt ter voldoening van vorenstaande bedoelde criteria alsnog in de Verordening op te nemen. 23) In artikel 5 wordt op blz. 8 2 e alinea gesteld: Lid 5 en 6 gaan over advisering De adviesraad heeft niet ontdekt over welke lid 5 en 6 dit gaat. Geadviseerd wordt aan deze zin toe te voegen om welk artikel van welke wet/verordening het hier gaat. 9

10 c) Nadere regels sociaal domein gemeente Kaag en Braassem ) Op blz. 1 is een onjuiste correctie gedaan Geadviseerd wordt bij het tweede gedachtestreepje de correctie in artikel 55 te laten vervallen, aangezien artikel 62 van de Verordening juist is. 25) Artikel 1 Begrippen: een aantal tekstuele opmerkingen Geadviseerd wordt bij - letter e kortdurend verblijf: de passage ' voor inwoners die als gevolg van hun beperking zijn aangewezen op permanent toezicht te wijzigen in 'voor inwoners met een beperking' - letter f na: 'langdurige en onbetaalde ondersteuning' toe te voegen: 'op vrijwillige basis' 26) In artikel 2 staat bij pt.1 dat de inwoner samen met het kernteam een verslag of plan opgesteld heeft. De adviesraad verwijst naar artikel van de Wmo 2015 waaruit blijkt dat de cliënt ook alleen een plan mag indienen. Tekstueel: Geadviseerd wordt in artikel 2 Voorwaarden pgb bij pt.1 de woorden 'samen met het kernteam' te wijzigen in: (eventueel samen met het kernteam) 10

11 27) Artikel 3 lid 1 letter a Naar de mening van de adviesraad staat hier een onvolledigheid. Tekstueel: Geadviseerd wordt letter a als volgt te wijzigen: a.de inzet van het sociaal netwerk is gelijkwaardig/aantoonbaar beter; 28) Artikel 5 Hoogte pgb lid 1 letter d levert een vraag op. Vraag naar aanleiding van artikel 5 lid 1 letter d: Waar kan de cliënt deze tarieven van de aanbesteding in natura vinden? 29) Artikel 30 2 e lid letter b hier is iets weggevallen. Gelet op blz.10 Wijziging toelichting Nadere regels sociaal domein Kaag en Braassem 2015 moet 'een rolstoel'zijn: 'een (sport) rolstoel' Tekstueel: Geadviseerd wordt in artikel 30 2 e lid letter b 'rolstoel' te wijzigen in: '(sport)rolstoel' 30) Artikel 30 lid 3 levert een vraag op. Vraag: Een pgb-houder maar ook een klant in natura weet niet hoe hoog de aanbestede tarieven in natura zijn. Hoe kan men controleren of 100% of zelfs wel meer wordt betaald? 11

12 31) Artikel 30 lid 5 leidt tot een vraag. Vraag: Dient hier niet aan te worden toegevoegd dat de eigen bijdrage niet meer mag zijn dan de kostprijs van de voorziening? 32) Artikel 30 lid 6, hierover heeft de Adviesraad ook een vraag. Vraag: Is het juist dat de in lid 6 letter a en b vermelde tarieven per maand zijn? 33) Blz. 14: Paragraaf 6.5 Tekstueel: In de kopregel 'Collectieve aanvullende zorgverzekering' wijzigen in 'Collectieve zorgverzekering'. 34) Artikel 49 Citeertitel Tekstueel: 'Nadere regels sociaal domein Kaag en Braassem 2016' wijzigen in: 'Nadere regels sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 2016' Opgemerkt wordt dat dit tekstvoorstel ook geldt voor: - Verordening Blz.23 Art.64 lid 6 2x - Verordening Blz.25 Art.69 Citeertitel - Nadere regels: Blz.17Art.49 Citeertitel 12

13 d) Toelichting op de Nadere regels sociaal domein gemeente Kaag en Braassem 35) Bij artikel 2 Voorwaarde pgb wordt in de tweede alinea geschreven over een plan, door de aanvrager samen met het kernteam opgesteld. Verzocht wordt, gelet op de opmerkingen onder 26), ook hier aan te passen en 'samen met het Kernteam' ook hier te wijzigen in: (samen met het Kernteam). 36) Artikel 30 Verwezen wordt hier naar de opmerking onder 27). Verzocht wordt ook hier bij het tweede bolletje 'rolstoel' te wijzigen in '(sport)rolstoel'. 37) Tenslotte: We leven in een tijd waarin we ook in Nederland geconfronteerd worden met een grote stroom van vluchtelingen/asielzoekers in Nederland. Ook in Kaag en Braassem hebben/ krijgen we daarmee te maken. Vraag: Verdient het geen aanbeveling in de Verordening en verdere regelgeving aan de groep vluchtelingen/asielzoekers met een verblijfstatus aandacht aan te besteden? Tot zover de opmerkingen/ vragen/ adviezen van de Wmo-adviesraad Kaag en Braassem. Gehoopt wordt dat overname hiervan leidt tot (nog) betere regelgeving in Kaag en Braassem. 13

14 Toch nog een kritische opmerking: We leven in een tijd van deregulering (althans daar horen we veel over praten). Er is sprake van een wildgroei aan regelingen/verordeningen, toelichtingen op regelingen/verordeningen en vervolgens nadere regelingen/verordeningen en toelichtingen op nadere regelingen/verordeningen. Het is bijna niet meer te volgen hoe de regels luiden, hoe ze worden toegepast etc. Dit geldt voor degenen die ze moeten toepassen en voor hen op wie ze toegepast worden. Daarom dringt de Adviesraad ook nu weer aan op een compactere publieksvriendelijke versie, dan wel goede en duidelijke publieksvoorlichting, waarvan de Adviesraad graag zo spoedig mogelijk nadrukkelijk op de hoogte wordt gesteld. N.B. van eerder toegezegde publieksvriendelijke versies hebben de leden van de adviesraad tot op heden nog nimmer exemplaren ontvangen. Met vriendelijke groet namens de Wmo-adviesraad Kaag en Braassem, D.L.Klerkx, secretaris 14