PUBLIC LIMITE L RAAD VA DE EUROPESE U IE. Brussel, 17 november 2008 (25.11) (OR. fr,en) 15764/08. Interinstitutioneel dossier 2007/0229 (C S) LIMITE

Transcriptie

1 eil UE RAAD VA DE EUROPESE U IE Brussel, 17 november 2008 (25.11) (OR. fr,en) Interinstitutioneel dossier 2007/0229 (C S) PUBLIC 15764/08 LIMITE MIGR 113 SOC 689 OTA van het voorzitterschap aan het Comité van permanente vertegenwoordigers nr. Comv.: 14491/07 MIGR 105 SOC 414 Betreft: Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om op het grondgebied van een lidstaat te verblijven en te werken en betreffende een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven 1. Op 23 oktober 2007 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn die, met uitzondering van enkele categorieën, gericht is op werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven, en die een dubbel doel nastreeft: - één enkele aanvraagprocedure instellen voor de afgifte van een gecombineerde vergunning voor verblijf en werk op het grondgebied van een lidstaat; - een gemeenschappelijk pakket rechten instellen voor werknemers uit derde landen, zoals een behandeling die op bepaalde gebieden gelijk is aan die van de onderdanen van de Europese Unie. 2. De besprekingen in de Raad zijn begin 2008 van start gegaan en na een half jaar waren de artikelen een eerste keer bestudeerd. Vervolgens is verder gepraat op basis van diverse compromisvoorstellen van het voorzitterschap en de afgelopen periode zijn de besprekingen in een stroomversnelling geraakt. Zo is de mate van overeenstemming over deze tekst aanzienlijk toegenomen en is het aantal resterende voorbehouden geslonken /08 ons/yen/rv 1

2 3. Tevens zijn er regelmatig constructieve gesprekken geweest met het Europees Parlement. De commissies LIBE en EMPLOI hebben zich begin november uitgesproken en tijdens de plenaire vergadering in november zal het Parlement over zijn advies stemmen. 4. Uit de tot nog toe binnen de Raad gevoerde besprekingen komen, naast de algemene voorbehouden voor nadere bestudering, onderstaande hoofdpunten naar voren: (a) een bijna algehele overeenstemming over het beginsel van één enkele aanvraagprocedure. Het belangrijkste struikelblok is dat een beperkt aantal lidstaten aarzelt om in te stemmen met een maximumtermijn voor het beantwoorden van een volledige aanvraag, of in elk geval hebben de meeste van deze lidstaten moeite met de thans voorziene termijn van drie maanden (artikel 5). Deze termijn wordt, ondanks de mogelijkheden van verlenging of opschorting ervan, te kort geacht omdat niet de tijd meegerekend is die eventueel nodig is om een visum af te geven en of een diploma te erkennen, en omdat er naar het nationale recht wordt verwezen om te bepalen wat de gevolgen zijn van het uitblijven van een antwoord binnen die termijnen. Bij wijze van tegemoetkoming aan de voorbehouden, stelt het voorzitterschap niettemin voor om de in artikel 5, lid 2 genoemde mogelijkheden van verlenging van de termijn te versoepelen door "circonstances exceptionnelles" te vervangen door "circonstances particulières", wat de lidstaten meer flexibiliteit biedt (zie formulering in de tekst in de bijlage) (Noot van vertaler: deze opmerking geldt niet voor de NL-versie). Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt verzocht zich over dit compromisvoorstel uit te spreken; (b) een bijna totale consensus over het beginsel van een gecombineerde vergunning voor verblijf en werk, dat nog op verzet stuit van één lidstaat (artikel 6). Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt verzocht na te gaan hoe dit laatste principiële bezwaar kan worden weggenomen; 15764/08 ons/yen/rv 2

3 (c) een ruime mate van overeenstemming over de lijst van rechten waarvoor wordt voorzien in gelijke behandeling, en over de mogelijkheden om deze rechten te beperken (artikel 12). Er zijn echter nog enkele voorbehouden, vooral voor nadere bestudering, bij dit artikel of bij een aantal bepalingen ervan; technisch moet een en ander nog worden uitgediept. Recentelijk is bovendien op juridisch vlak de vraag aan de orde gesteld of het toepassingsgebied geldt voor alle werknemers van derde landen die legaal in een lidstaat verblijven of alleen voor de werknemers, bedoeld in hoofdstuk II over één enkele aanvraagprocedure en een gecombineerde vergunning. Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt verzocht de huidige lijst rechten en mogelijke beperkingen ervan te bevestigen en, alvorens erop terug te komen, de formulering ervan in aanvullende technische besprekingen te laten onderzoeken; (d) een zeer ruime mate van overeenstemming over het toepassingsgebied (artikel 3, leden 2 en 3). Buiten dit toepassingsgebied vallen met name de categorieën die reeds specifiek onder de communautaire wetgeving vallen of binnenkort zullen vallen, en, als de lidstaten daartoe besluiten en alleen met betrekking tot hoofdstuk II, de houders van een werkvergunning voor 6 maanden of minder. Houders van ieder soort visum vallen automatisch buiten dit hoofdstuk II uit hoofde van de definitie van de gecombineerde vergunning en de verwijzing naar Verordening 1030/2002 die niet op hen van toepassing is. Het voorzitterschap heeft een overweging in die zin toegevoegd. Het Comité van permanente vertegenwoordigers wordt verzocht zich over deze benadering uit te spreken; (e) over de overige punten bestaan geen fundamentele problemen; het belangrijkste probleem houdt voor twee lidstaten verband met het bieden van procedurele waarborgen (artikel 8). Deze zelfde lidstaten hebben ook een meer algemeen bezwaar geuit tegen dit richtlijnvoorstel, en wel met betrekking tot het subsidiariteitsbeginsel /08 ons/yen/rv 3

4 5. Over algemeen denkt het voorzitterschap dat de debatten over dit voorstel dermate zijn gevorderd dat zij binnenkort kunnen worden afgesloten. Het voorzitterschap wil de debatten voortzetten nadat de Raad op 27 en 28 november de stand van zaken heeft opgemaakt /08 ons/yen/rv 4

5 Hoofdstuk I 1 Algemene bepalingen Deze richtlijn is bedoeld ter bepaling van: Artikel 1 Doel (a) (b) één enkele aanvraagprocedure voor het verstrekken van een gecombineerde vergunning aan onderdanen van derde landen om op het grondgebied van een lidstaat te verblijven met het oog op werk, teneinde de procedures in verband met hun binnenkomst te vereenvoudigen en de controle van hun status gemakkelijker te maken 2 ; een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven, gebaseerd op gelijke behandeling ten opzichte van de onderdanen van deze lidstaat. Artikel 2 Definitie In deze richtlijn wordt verstaan onder: (a) (b) "onderdaan van een derde land": eenieder die geen burger van de Unie is in de zin van artikel 17, lid 1, van het Verdrag; "werknemer uit een derde land": iedere onderdaan van een derde land die tot het grondgebied van een lidstaat is toegelaten, aldaar legaal verblijft, mag werken in het kader van een arbeidsrelatie in loondienst, en beschermd wordt uit hoofde van de nationale arbeidswetgeving en/of overeenkomstig de nationale praktijk in die lidstaat 3 ; CZ, DE, HU en AT handhaafden een studievoorbehoud. HU en L handhaafden tevens een voorbehoud voor behandeling door het parlement. L handhaafde een voorbehoud bij punt a), gekoppeld aan de kwestie van de gecombineerde vergunning. PL handhaafde een studievoorbehoud bij punt b) en stelde voor de huidige tekst te vervangen door hetgeen volgt: " en mag werken in het kader van een relatie in loondienst uit hoofde van de nationale wetgeving en/of overeenkomstig de nationale praktijk in die lidstaat" /08 ons/yen/rv 5

6 (c) (d) "gecombineerde vergunning": een door de autoriteiten van een lidstaat aan een onderdaan van een derde land verstrekte vergunning 4 om legaal op het grondgebied van de betrokken lidstaat te verblijven met het oog op werk 5 ; "één enkele aanvraagprocedure": procedure die op grond van een aanvraag van een onderdaan van een derde land van een machtiging om op het grondgebied van een lidstaat te verblijven en te werken tot een besluit leidt inzake de aanvraag van een gecombineerde vergunning voor die onderdaan van het derde land. 1. Deze richtlijn is van toepassing op: Artikel 3 Toepassingsgebied (a) (b) onderdanen van derde landen die verzoeken te worden toegelaten tot het grondgebied van een lidstaat om er te verblijven met het oog op werk; en onderdanen van derde landen die uit hoofde van nationale of andere communautaire voorschriften worden toegelaten voor andere doeleinden dan werk, mogen werken en aan wie een verblijfsvergunning wordt afgegeven overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1030/2002; en tevens (c) werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven Deze richtlijn is niet van toepassing op onderdanen van derde landen: (a) die gezinslid zijn van burgers van de Unie die hun recht van vrij verkeer binnen de Gemeenschap uitoefenen of hebben uitgeoefend overeenkomstig Richtlijn 2004/38/EG; In verband met deze bepaling stelde het voorzitterschap voor de hierna volgende overweging toe te voegen: "De bepalingen in deze richtlijn over de enkele aanvraagprocedure en de gecombineerde vergunning gelden niet voor korte- en langetermijnvisa." BE handhaafde een studievoorbehoud bij c), gekoppeld aan het bezwaar dat BE maakt bij artikel 5. De juridische dienst van de Raad benadrukte dat in hoofdstuk III gelijke behandeling wordt voorgeschreven aan alle werknemers uit derde landen, ongeacht hun status, en was van mening dat de bepalingen ervan verder gaan dan de van toepassing zijnde rechtsgrondslag (artikel 63, lid 3, onder a) van het Verdrag). AT en DE vonden dat ook /08 ons/yen/rv 6

7 (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i) die, evenals hun gezinsleden en ongeacht hun nationaliteit, rechten van vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan die van de burgers van de Unie uit hoofde van overeenkomsten tussen de Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en derde landen, anderzijds; die gedetacheerd werknemer zijn in de zin van Richtlijn 96/71/EG of die gedetacheerd zijn door in een niet-lidstaat gevestigde ondernemingen, voor de duur van hun detachering 7 ; die een lidstaat binnenkomen op grond van verplichtingen uit hoofde van internationale overeenkomsten die de toegang en het tijdelijk verblijf van bepaalde categorieën natuurlijke personen in verband met handel en investeringen gemakkelijker maken; [geschrapt] die als seizoensarbeider of als au pair 8 zijn toegelaten tot het grondgebied van een lidstaat; die in een lidstaat mogen verblijven op basis van tijdelijke bescherming of die een aanvraag in die zin hebben ingediend en in afwachting zijn van een besluit over hun status; die uit hoofde van Richtlijn 2004/83/EG internationale bescherming genieten of uit hoofde van deze richtlijn een aanvraag hebben ingediend voor internationale bescherming en over wier verzoek nog geen definitief besluit is genomen; die internationale bescherming genieten overeenkomstig de nationale wetgeving, internationale verplichtingen of de rechtspraktijk van de betrokken lidstaat, of die een aanvraag hebben ingediend voor bescherming overeenkomstig de nationale wetgeving, internationale verplichtingen of rechtspraktijk van de lidstaten en over wier verzoek nog geen definitief besluit is genomen; 7 8 AT en PL handhaafden een studievoorbehoud bij punt c). PL stelde voor "en die welke gedetacheerd zijn" te vervangen door "met inbegrip van die welke gedetacheerd zijn". AT stelde voor de tekst van c) als volgt te wijzigen: "alle gedetacheerde werknemers, ongeacht of zij onder Richtlijn 96/71/EG vallen of niet, voor de duur van hun detachering." De Commissie zou overwegen om in het kader van haar toekomstige voorstellen over bezoldigde stagiairs specifieke voorschriften in te voeren voor au pairs. BE en SE konden, gelet op deze benadering, aanvaarden dat au pairs buiten het toepassingsgebied van het voorstel vallen /08 ons/yen/rv 7

8 (j) (k) (l) met de status van langdurig ingezetene in de EG overeenkomstig Richtlijn 2003/109/EG; wier verwijdering op feitelijke of juridische gronden is opgeschort; die als zelfstandige een aanvraag voor toelating hebben ingediend of tot het grondgebied van een lidstaat zijn toegelaten. 3. De lidstaten mogen besluiten dat hoofdstuk II van deze richtlijn niet van toepassing is op onderdanen van derde landen die toestemming hebben gekregen om voor een periode van ten hoogste zes maanden op het grondgebied van een lidstaat te werken 9. Hoofdstuk II Eén enkele aanvraagprocedure en een gecombineerde vergunning 10 Artikel 4 Eén enkele aanvraagprocedure 1. Een aanvraag voor een gecombineerde vergunning wordt in het kader van één enkele aanvraagprocedure ingediend. De lidstaten bepalen of aanvragen voor een gecombineerde vergunning moeten worden ingediend door de onderdaan van een derde land of door diens werkgever 11. De lidstaten kunnen besluiten dat zij een aanvraag van de onderdaan van een derde land of van zijn werkgever toe staan. 2. De lidstaten onderzoeken de aanvraag en nemen een besluit tot toekenning, wijziging of verlenging van de gecombineerde vergunning indien de aanvrager aan de in het nationale recht vastgelegde voorwaarden voldoet. Het besluit tot toekenning, wijziging of verlenging van de gecombineerde vergunning vormt een gecombineerde titel die zowel een verblijfsvergunning als een werkvergunning omvat in het kader van één administratief besluit PT handhaafde een voorbehoud en DE een voorbehoud voor nadere bestudering bij lid 3. L stelde voor om aan het eind van lid 3 de volgende formulering toe te voegen: "en op onderdanen van derde landen die voor studiedoeleinden zijn toegelaten.". L handhaafde een voorbehoud bij hoofdstuk II. AT handhaafde een studievoorbehoud /08 ons/yen/rv 8

9 3. De lidstaten kunnen besluiten dat de aanvraag wordt behandeld wanneer de betrokken onderdaan van een derde land buiten het grondgebied verblijft van de lidstaat waar hij wenst te worden toegelaten of, indien zulks in de nationale wetgeving wordt bepaald, wanneer hij reeds legaal in die lidstaat verblijft. 4. De enkele aanvraagprocedure laat de visumprocedure die voor een eerste binnenkomst vereist kan zijn, onverlet. 5. Wanneer aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan, geven de lidstaten een gecombineerde vergunning af aan de onderdanen van derde landen die een aanvraag om toelating hebben ingediend en aan de reeds toegelaten onderdanen van derde landen die een aanvraag hebben ingediend om hun verblijfsvergunning te verlengen of te wijzigen na de inwerkingtreding van de nationale uitvoeringsbepalingen. Artikel 5 Bevoegde instantie 1. De lidstaten wijzen de instantie aan die bevoegd is de aanvragen in ontvangst te nemen en de gecombineerde vergunning te verstrekken. 2. De bevoegde instantie 12 neemt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk drie maanden 13 na de datum van indiening van de aanvraag, een besluit over de volledige aanvraag. In bijzondere omstandigheden die verband houden met het complexe karakter van de behandeling van de aanvraag, kan de in de eerste alinea genoemde termijn worden verlengd. De nationale wetgeving van de betrokken lidstaat bepaalt welke gevolgen het uitblijven van een besluit binnen de in deze bepaling vastgestelde termijn heeft. 3. Het besluit wordt door de bevoegde instantie schriftelijk ter kennis van de aanvrager gebracht overeenkomstig de kennisgevingsprocedures van de toepasselijke nationale wetgeving BE wilde de bevoegde instantie neemt vervangen door de bevoegde instanties nemen. Volgens DE, HU, L en AT, moet hier geen termijn worden gesteld ( zo spoedig mogelijk ). Bij wijze van alternatief stelden HU, L en AT voor de termijn van drie maanden te vervangen door een termijn van zes maanden /08 ons/yen/rv 9

10 4. Indien ter staving van de aanvraag ondeugdelijke gegevens of documenten zijn verstrekt, deelt de bevoegde instantie de aanvrager mee welke aanvullende gegevens of documenten vereist zijn; daarvoor kunnen zij zelf een termijn vaststellen, mits die redelijk is. De in lid 2 bedoelde termijn wordt opgeschort totdat de autoriteiten de gevraagde aanvullende gegevens of documenten hebben ontvangen. Indien de aanvullende gegevens of documenten niet binnen de gestelde termijn worden verstrekt, kan de aanvraag worden afgewezen. Artikel 6 Gecombineerde vergunning 1. De door de lidstaten verstrekte gecombineerde vergunning beantwoordt aan het uniforme model dat is vastgelegd in Verordening (EG) nr. 1030/2002 en bevat de gegevens in verband met de vergunning tot het verrichten van arbeid overeenkomstig punt a), onder 7.5-9, van de bijbehorende bijlage. 2. Bij de afgifte van de gecombineerde vergunning verstrekken de lidstaten in geen geval aanvullende vergunningen als bewijs van het feit dat toegang is verleend tot de arbeidsmarkt 14. Artikel 7 Voor andere doeleinden dan werk verstrekte verblijfsvergunningen 1. De lidstaten vermelden in de verblijfsvergunningen die overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1030/2002 worden verstrekt, de gegevens die verband houden met de vergunning tot het verrichten van arbeid, ongeacht het type vergunning. 2. Bij de afgifte van verblijfsvergunningen die overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1030/2002 worden verstrekt, verstrekken de lidstaten in geen geval aanvullende vergunningen als bewijs van het feit dat toegang is verleend tot de arbeidsmarkt HU handhaafde een studievoorbehoud bij lid 2. L, HU en AT handhaafden een studievoorbehoud bij lid /08 ons/yen/rv 10

11 Artikel 8 Procedurele waarborgen Beslissingen tot afwijzing van de aanvraag en beslissingen tot weigering, niet-wijziging, niet-verlenging of intrekking van de gecombineerde vergunning op grond van in het nationale recht of het Gemeenschapsrecht vastgelegde criteria, worden in de schriftelijke kennisgeving gemotiveerd. Beslissingen tot afwijzing van de aanvraag en beslissingen tot weigering, niet-wijziging, niet-verlenging of intrekking van de gecombineerde vergunning kunnen in de betrokken lidstaat langs juridische weg worden aangevochten, overeenkomstig de nationale wetgeving. De beschikbare beroepsmogelijkheden en de beroepstermijnen worden in de schriftelijke kennisgeving vermeld. 2. Een aanvraag kan niet-ontvankelijk worden verklaard indien deze [ ] gebaseerd is op de instroomquota voor onderdanen van derde landen die met het oog op werk worden toegelaten. Artikel 9 Informatieverstrekking De lidstaten verstrekken de onderdaan van het derde land en diens toekomstige werkgever desgewenst adequate informatie over de documenten die zij nodig hebben om de aanvraag in te vullen. Artikel 10 Leges De lidstaten kunnen van de aanvragers een vergoeding verlangen. In voorkomend geval wordt deze vergoeding geïnd voor de behandeling van hun aanvraag overeenkomstig deze richtlijn. In dergelijke gevallen mag het niveau van de vergoedingen gebaseerd zijn op het beginsel van de werkelijk verleende dienst. 16 DE en AT handhaafden een studievoorbehoud bij artikel 8, in het bijzonder het eerste lid /08 ons/yen/rv 11

12 Artikel 11 Rechten op grond van de gecombineerde vergunning Wanneer een gecombineerde vergunning is afgegeven overeenkomstig de nationale wetgeving, en gedurende de geldigheidsduur daarvan, heeft de houder ten minste recht op: (a) toegang tot en verblijf op het grondgebied van de lidstaat die de gecombineerde vergunning verstrekt, mits hij voldoet aan alle voorwaarden voor toelating overeenkomstig de nationale wetgeving; (b) [...]: (c) (d) (e) vrije toegang tot het hele grondgebied van de lidstaat die de gecombineerde vergunning verstrekt, binnen de beperkingen die door de nationale wetgeving worden opgelegd; het verrichten van de concrete loondienstwerkzaamheden die zijn toegestaan krachtens de gecombineerde vergunning overeenkomstig de nationale wetgeving; informatie over de aan de vergunning verbonden rechten die krachtens deze richtlijn en/of krachtens het nationaal recht zijn toegekend. Hoofdstuk III Recht op gelijke behandeling Artikel Werknemers uit derde landen die onder deze richtlijn vallen, worden in de lidstaten waar zij verblijven op dezelfde manier behandeld als nationale onderdanen, wanneer het gaat om: (a) arbeidsvoorwaarden, zoals salaris, ontslag en gezondheid en veiligheid op het werk 18 ; DE, HU en AT handhaafden een voorbehoud en PT een studievoorbehoud bij artikel 12. AT handhaafde een studievoorbehoud bij punt a) /08 ons/yen/rv 12

13 (b) vrijheid van vereniging en aansluiting bij of lidmaatschap van een werkgevers- of werknemersorganisatie, of een andere organisatie waarvan de leden een bepaald beroep uitoefenen, met inbegrip van de door dergelijke organisaties verschafte voordelen, zonder dat wordt geraakt aan de nationale bepalingen inzake openbare orde en binnenlandse veiligheid; (c) onderwijs en beroepsopleiding 19 ; (d) (e) (f) (g) erkenning van diploma's, certificaten en andere beroepskwalificaties, overeenkomstig de geldende nationale procedures 20 ; bepalingen in de nationale wetgeving inzake takken van sociale zekerheid zoals beschreven in Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van socialezekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen. De bijzondere bepalingen in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 859/2003 van de Raad van 14 mei 2003 tot uitbreiding van de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1408/71 en Verordening (EEG) nr. 574/72 tot onderdanen van derde landen die enkel door hun nationaliteit nog niet onder deze bepalingen vallen, zijn van overeenkomstige toepassing 21 ; behoudens bestaande bilaterale overeenkomsten, de uitkering van inkomensgerelateerde verworven wettelijke pensioenen uit hoofde van ouderdom, berekend krachtens de wetgeving van de lidstaat of lidstaten die deze verschuldigd zijn, bij verhuizing naar een derde land 22 ; toegang tot goederen en diensten en de levering van voor het publiek beschikbare goederen en diensten, waaronder procedures voor het verkrijgen van huisvesting 23. Deze bepaling laat de vrijheid om contracten af te sluiten overeenkomstig communautaire en nationale wetgeving, onverlet; AT handhaafde een voorbehoud bij punt c). DE handhaafde een studievoorbehoud bij punt d). CZ en FI handhaafden een studievoorbehoud bij e). Naar aanleiding van een verzoek van PL zei het voorzitterschap te kunnen aanvaarden dat er een overweging wordt toegevoegd waarin staat dat het ontvangen van sociale uitkeringen afhankelijk kan zijn van algemene voorwaarden in de nationale wetgeving, zoals de bereidheid tot en het formele recht op het verrichten van arbeid. FI en AT handhaafden een studievoorbehoud bij f). HU stelde nogmaals voor aan het einde van de eerste zin van punt g) de woorden "overeenkomstig de nationale wetgeving" toe te voegen /08 ons/yen/rv 13

14 (h) door arbeidsbureaus verleende adviesdiensten. 2. De lidstaten mogen de gelijke behandeling met nationale onderdanen beperken: (a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) door voor toegang tot onderwijs en opleiding een bewijs van een passende taalvaardigheid te eisen. Voor toegang tot de universiteit en post-secundair onderwijs of tot beroepsopleiding kan worden verlangd dat aan specifieke voorwaarden wordt voldaan, overeenkomstig de nationale wetgeving; door de bij lid 1, onder c), toegekende rechten te beperken wat betreft studie- en onderhoudstoelagen en -leningen of andere toelagen en leningen met betrekking tot secundair en hoger onderwijs en beroepsopleiding; door de bij lid 1, onder c), toegekende rechten te beperken met betrekking tot de werknemers uit derde landen die tot hun grondgebied zijn toegelaten overeenkomstig Richtlijn 2004/114/EG van de Raad; door de bij lid 1, onder g), toegekende rechten te beperken wat huisvesting betreft; door de bij lid 1, onder c) en g), toegekende rechten te verlenen aan werknemers uit derde landen die een baan hebben; door de bij lid 1, onder e), toegekende rechten, (met uitzondering van het recht op werkloosheidsuitkeringen), uitsluitend te verlenen aan werknemers uit derde landen die een baan hebben 24 ; door de bij lid 1, onder h), toegekende rechten te beperken tot de onderdanen van derde landen die zonder beperking mogen werken. 3. Het bij lid 1 vastgestelde recht van gelijke behandeling laat het recht van de lidstaat om de gecombineerde vergunning of de voor andere doeleinden dan werk afgegeven verblijfsvergunning in te trekken of niet te verlengen, onverlet. 24 BG handhaafde een studievoorbehoud bij (f) /08 ons/yen/rv 14

15 Artikel 13 Gunstiger bepalingen 1. Deze richtlijn doet geen afbreuk aan gunstiger bepalingen van: (a) (b) het Gemeenschapsrecht, met inbegrip van bilaterale en multilaterale overeenkomsten tussen de Gemeenschap of de Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds, en een of meer derde landen anderzijds; bilaterale of multilaterale overeenkomsten tussen een of meer lidstaten en een of meer derde landen; 2. Deze richtlijn laat onverlet dat de lidstaten bepalingen kunnen invoeren of handhaven die gunstiger zijn voor de personen die onder het toepassingsgebied van de richtlijn vallen. Hoofdstuk IV Slotbepalingen Artikel 14 Iedere lidstaat stelt aan het publiek regelmatig bijgewerkte informatie ter beschikking betreffende de voorwaarden voor de toegang en het verblijf van onderdanen van derde landen tot en op zijn grondgebied met het oog op werk. Artikel 15 Verslaglegging 1. De Commissie brengt op gezette tijden, en voor het eerst uiterlijk drie jaar na de in artikel 16 genoemde datum, aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de toepassing van deze richtlijn in de lidstaten en stelt, in voorkomend geval, de noodzakelijk geachte wijzigingen voor /08 ons/yen/rv 15

16 2. De lidstaten delen de Commissie jaarlijks, en voor het eerst uiterlijk op 1 juli [een jaar na de omzettingsdatum van deze richtlijn], mee aan hoeveel onderdanen van derde landen in het vorige kalenderjaar een gecombineerde vergunning is verleend, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 862/2007 van het Europees Parlement en de Raad betreffende communautaire statistieken over migratie en internationale bescherming. Artikel 16 Omzetting 1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk [twee jaar na inwerkingtreding] aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede. Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar de onderhavige richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten. 2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 17 Inwerkingtreding Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Artikel 18 Adressaten Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Brussel, [ ] Voor de Raad De voorzitter 15764/08 ons/yen/rv 16

17 BIJLAGE I DE LOOP VA DE O DERHA DELI GE OVEREE GEKOME LIJST VA BEPALI GE DIE ALS OVERWEGI GE I DE PREAMBULE MOETE WORDE OPGE OME Met betrekking tot artikel 1 De bepalingen van deze richtlijn doen geen afbreuk aan de bevoegdheid van de lidstaten om de toelating te reguleren, met inbegrip van het aantal onderdanen van derde landen dat zij toelaten met het oog op werk. Met betrekking tot artikel 4 De verplichting van de lidstaten om te bepalen of de aanvraag door een onderdaan van een derde land dan wel door zijn werkgever wordt ingediend, laat onverlet dat de andere partij in voorkomend geval bij de procedure kan worden betrokken. Met betrekking tot artikel 5 De aanwijzing van de bevoegde instantie overeenkomstig deze richtlijn laat de rol en de taken van andere [ ] instanties en, in voorkomend geval, de sociale partners met betrekking tot de behandeling van en het besluit betreffende de aanvraag, onverlet. Met betrekking tot artikel 5, lid 2 De termijn voor het nemen van een besluit over de aanvraag mag niet de tijd omvatten die nodig is voor de erkenning van de beroepskwalificaties of de afgifte van een visum. Deze richtlijn laat de nationale procedures betreffende de erkenning van diploma's onverlet /08 ons/yen/rv 17 BIJLAGE

18 Met betrekking tot de artikelen 6 en 7 De bepalingen in deze richtlijn over de gecombineerde vergunning en over de voor andere doeleinden dan werk afgegeven verblijfsvergunning beletten de lidstaten niet aanvullende documenten af te geven, met name om meer informatie te verstrekken over het recht om te werken. Met betrekking tot artikel 7 De bepalingen in deze richtlijn betreffende verblijfsvergunningen voor andere doeleinden dan werk hebben uitsluitend betrekking op het model van dergelijke vergunningen en laten de nationale en/of communautaire voorschriften betreffende toelatingsprocedures en procedures voor de afgifte van dergelijke vergunningen, onverlet. Met betrekking tot artikel 12, onder c) De gelijke behandeling van houders van een blauwe kaart van de EU strekt zich niet uit tot maatregelen op het gebied van beroepsopleidingen die gefinancierd worden in het kader van socialebijstandsregelingen. Met betrekking tot artikel 12, onder e) Werknemers uit derde landen dienen op het gebied van sociale zekerheid op dezelfde manier te worden behandeld als nationale onderdanen. In Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van socialezekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, worden takken van sociale zekerheid omschreven. Verordening (EG) nr. 859/2003 van de Raad van 14 mei 2003 tot uitbreiding van de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1408/71 en Verordening (EEG) nr. 574/72 tot de onderdanen van derde landen die enkel door hun nationaliteit nog niet onder deze bepalingen vallen, breidt de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1408/71 uit tot onderdanen van derde landen die legaal in de Europese Unie verblijven en die zich in een grensoverschrijdende situatie bevinden. De bepalingen betreffende gelijke behandeling op het gebied van sociale zekerheid in dit voorstel hebben ook rechtstreeks betrekking op personen die rechtstreeks uit een derde land naar een lidstaat komen, mits de betrokkene legaal in de lidstaat verblijft en voldoet aan de voorwaarden uit hoofde van de nationale wetgeving om voor de betreffende socialezekerheidsuitkeringen in aanmerking te komen /08 ons/yen/rv 18 BIJLAGE

19 iettemin mag deze richtlijn aan werknemers uit derde landen niet meer rechten toekennen dan die welke krachtens het Gemeenschapsrecht op het gebied van de sociale zekerheid reeds gelden voor onderdanen van derde landen die zich in een grensoverschrijdende situatie tussen lidstaten bevinden. Voorts mag deze richtlijn geen rechten verlenen met betrekking tot situaties die niet onder de communautaire wetgeving vallen, zoals bijvoorbeeld gezinsleden die in een derde land verblijven. Met betrekking tot artikel 16 Overeenkomstig punt 34 van het Interinstitutioneel Akkoord "Beter wetgeven" worden de lidstaten ertoe aangespoord voor zichzelf en in het belang van de Gemeenschap eigen tabellen op te stellen die, voor zover mogelijk, het verband weergeven tussen de richtlijn en de omzettingsmaatregelen, en deze openbaar te maken /08 ons/yen/rv 19 BIJLAGE