PC/GH februari Reactie op rapport IFLO voor aanvraag aanvullende uitkering uit gemeentefonds 2003 J' 2 -i-oo^

Transcriptie

1 Gemeente SimpelveW J'rr.ïiSTEPrti^^' J.--'1 Aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninknjksrelaties en de Staatssecretaris van Financiën 2500 EA DEN HAAG i 0 FEB 2004 Onderdeal:^/^^/'^'^^ / ^ Agenda: //"^^ y^^é>/ 2- RAPPEL NA WEKEiM uw kenmerk ons kenmerk bijlage(n) IFLO2003/U afdeling/behandeld door doorkiesnummer Simpelveld PC/GH februari 2004 onderwerp verzonden Reactie op rapport IFLO voor aanvraag aanvullende uitkering uit gemeentefonds 2003 J' 2 -i-oo^ Met begeleidend schrijven van 19 december 2003 heeft de gemeente Simpelveld het rapport van de Inspectie Financiën Lokale Overheden, aangaande de aanvraag voor een aanvullende uitkering uit het gemeentefonds voor het jaar 2003, ontvangen. Het rapport is in de raadsvergadering van 29 januari 2004 behandeld. Onderstaand zal de reactie van de gemeente Simpelveld ten aanzien van het rapport worden verwoord. De gemeente Simpelveld heeft voor het jaar 2003 voor het eerst een beroep gedaan op toepassing van artikel 12 van de Financiële-verhoudingswet. Voorafgaande aan de aanvraag voor een extra uitkering uit het gemeentefonds heeft de Provincie Limburg, op verzoek van de gemeente, een verdiepingsonderzoek uitgevoerd. Tevens is er reeds gewerkt aan een dekkingsplan. Ondanks deze aanpak, die door de visitatiecommissie Bestuurskracht Gemeenten als adequaat wordt beschouwd, en ondanks het feit dat de laatste jaren bezuinigd is op uitgaven, het investeringsniveau geminimaliseerd is en de eigen belastinginkomsten fors zijn verhoogd, zelfs fors hoger dan de artikel 12 norm, schieten de middelen aanmerkelijk en structureel tekort. Het jaar 2003 heeft in het teken gestaan van een eerste analyse. De noodzakelijke beheersplannen verkeren in een afrondende fase en zullen in de loop van 2004 op hun consequenties worden beoordeeld. De implementatie en uitvoering van de beheersplannen zullen de nodige aandacht dienen te krijgen aangezien het aannemelijk is dat er hogere lasten uit voortvloeien. Tevens zal hierbij het reserve en voorzieningenniveau dienen te worden betracht. Er is op dit moment geen sprake van een vrij aanwendbare reserve. In 2004 zal ten aanzien van de reserves en voorzieningen de relatie met het BBV worden gelegd en zal bezien worden of er alsnog een vrij aanwendbare reserve ontstaat. Voor zover we nu kunnen inschatten, zijn de noodzakelijke voorzieningen en bestemmingsreserves, met name door het verkregen inzicht bij het opstellen van de nieuwe beheersplannen, te gering en zal er geen vrij aanwendbare reserve ontstaan. Ten aanzien van de financiële processen, de planning & control cyclus en de toepassing van het Besluit Begroting en Verantwoording geeft het rapport aan dat deze onderwerpen in 2004 bijzondere aandacht dienen te krijgen. bezoekadres Markt 1 postbus ZG Simpelveld telefoon telefax Rabobank Postbank BNC ABN-Amro <3& Parkstad Limbufg Heuvelgemeente van Parkstad Limburg

2 Gemeente Simpelveld Specifiek wordt de beschrijving van de administratieve organisatie aangehaald aangezien de accountant bij diverse accountantsrapporten hierop gewezen heeft. De reden dat de _ beschrijving van de processen niet eerder is opgepakt, is gelegen in het feit dat de } \ ^ambtelijke capaciteit hiertoe ontbrak. We onderstrepen de noodzaak tot het oppakken van genoemde onderwerpen. Terecht refereert het rapport aan de conclusies van het, op verzoek van de gemeente aangevraagde, verdiepingsonderzoek van de Provincie Limburg. Aangehaald wordt dat de reservepositie van de gemeente nooit riant is geweest waardoor dit dekkingsmiddel tot het doen van de noodzakelijke investeringen ontbrak. De hoge kapitaallasten zorgen ervoor dat de begroting als zeer inflexibel beschouwd kan worden. De algemene reserve is vrijwel tot nihil gereduceerd door de, in het recente verleden verplichte, extra bijdragen aan de uitvoerende instantie van de Wet Sociale Werkvoorziening. De activa zullen in 2004 de volle aandacht dienen te krijgen, mede gelet op de voorschriften ten aanzien van het BBV. Teneinde de financiële problematiek het hoofd te kunnen bieden is de gemeente Simpelveld reeds eerder gestart met een dekkingsplan. In het kader van dit dekkingsplan zijn al de eerste aanzetten gegeven tot het realiseren van bezuinigingen. Het saneringsplan in het kader van het artikel 12 proces zal de rol van het dekkingsplan gaan overnemen. Lettend op het feit dat de gemeente reeds jaren budgetten heeft gekort en investeringen heeft getemporiseerd, moge het duidelijk zijn dat het realiseren van meer en grotere bezuinigingen een forse inspanning zal gaan vergen. Het rapport geeft een duidelijke schets van de sociale structuur van de gemeente en de regio. Er is sprake van een forse "ontgroening en vergrijzing". Het aantal WSW'ers per 1000 inwoners is hoger dan in vergelijkbare, zelfs grotere, gemeenten. Het percentage lage inkomens en het percentage uitstroom naar het speciaal onderwijs is tevens hoger dan vergelijkbare gemiddelden. Genoemde feiten brengen speciale vraagstukken met zich mee. De gemeente is zich ervan bewust dat financiële ingrepen noodzakelijk zijn. We vragen echter met klem, lettend op de zwakke sociale structuur, voor het behoud van een duurzame leefbaarheid. De berekeningswijze omtrent de financiële bijdrage ad ,- kan in principe onze instemming dragen. In principe omdat de volgende kanttekeningen erbij geplaatst dienen te worden. De kosten van de beheersplannen en het restant tekort over de jaarrekening 2002 worden niet bij het relevante tekort betrokken maar dienen gedekt te worden uit eventuele positieve financiële ontwikkelingen in het jaar Deze aanname lijkt ons te prematuur aangezien positieve financiële ontwikkelingen nog moeten blijken. We houden ons dan ook het recht voor om hierop, indien hier aanleiding toe bestaat, alsnog terug te komen. Ten aanzien van het bijzonder voorschrift teneinde een meerjaren(sanerings)begroting op te stellen waarvan de jaarschijf 2008 sluitend is, spreken wij onze grote zorgen uit. In het eerder gestelde is aangegeven dat de gemeente Simpelveld reeds sinds enkele jaren bezuinigd heeft op uitgaven, investeringen heeft uitgesteld en de belastingdruk fors heeft opgeschroefd. Tevens geeft het rapport een duidelijk beeld van de zwakke sociale positie van de gemeente. Indien in het licht van het saneren ook externe maatregelen worden beschouwd, zoals het afschaffen van de OZB-gebruikersbelasting, het

3 Gemeente Simpelveld maximeren van het tarief en de invoering van het BTW-compensatiefonds, die voor de gemeente in beide gevallen financieel nadelig uitwerken, dan is het helder dat deze maatregelen het saneringstraject negatief beïnvloeden. Aan de ene kant zal sanering forse ingrepen verlangen maar aan de andere kant bemoeilijken externe factoren dit proces. De omstandigheden waaronder en het tijdstip waarop de gemeente financieel gezond moet worden baren ons grote zorgen. Sanering dient te allen tijde in relatie tot het behoud van een duurzame leefbaarheid bezien te worden. y^^/y^ raad van de gemeente Simpelveld, de griffier, de burgemeestec

4 Nota aanvullende uitkering Simpelveld 2003 Datum 12 juli 2004 Kenmerk Onderdeel DGKB/BFO/FO Inlictitingen Bram Doeves Blad 1 van 1 5 Advies/actie Ik adviseer u beschikking en brieven te paraferen en te ondertekenen Aanleiding Het verzoek van de raad van Simpelveld om toepassing van artikel 12 Samenvattende toelictiting Naar aanleiding van genoemd verzoek heeft de IFLO hierover gerapporteerd. De gemeente heeft een aanmerkelijk en structureel begrotingstekort en heeft ook zijn eigen inkomsten opgevoerd tot meer dan een redelijk peil. IFLO stelt voor om een aanvullende uitkering 2003 toe te kennen voor het zogenoemde relevante begrotingstekort voor 2003 van ,00, als een eerste begin want er moet nog in de komende jaren een aantal zaken worden onderzocht. Bijzonder voorschrift is om een saneringsbegroting op te stellen die uiterlijk in 2008 reëel sluit. In de adviezen wordt nog opgemerkt dat mogelijke tegenvallers van externe oorzaak het saneringstraject kunnen dwarsbomen. Maar ook dat zal de IFLO gaan onderzoeken. Verder ondersteunen de adviezen het IFLO-voorstel en zijn er geen redenen om daarvan af te wijken. NB. Het coördinatiepunt decentrale overheden van het ministerie van Financiën weet nog niet wie nu precies bij Fin gaat ondertekenen, en er is dus ook nog geen registratienummer. / Om tijd te winnen, en Simpelveld zo snel mogelijk van de aanvullende uitkering te / voorzien, adviseer ik om dat voor de "eerste keer" handmatig in te vullen. Coov^^fv-^*^^-^ ^tcaxfx c^rw<l-^ '^"^tt^^ i^cml/"^ \Ajc C3>o -W-CL^CH"^^ W^L Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties 2^^^

5 Datum 12 juli 2004 Ons kenmer1( De raad van Simpelveld in afschrift aan: Burgemeester en wethouders van Simpelveld Gedeputeerde Staten van Limburg De Raad voor de financiële verhoudingen Onderdeel DGKB BFO/FO Inlichtingen Bram Doeves Uw kenmerk Minuut Van A. Doeves Aanvullende uitkering Simpelveld 2003 Aantal bladen O Lijnparaaf Bezoekadres Schedeldoekshaven EZ Den Haag de Postadres 2500 EA Den IHaag Internetadres Afschrift aan Kamer Afschrift aan Kamer Archief Bram Doeves Cees Lok Yvonne Drese Visie L516 L504 L561 Weer voorleggen Helen Groeneveld PN' Datum 4161 Geldelijk bezwaar Begrotingsjaar Begrotingsartikel Bedrag Budgetregel Verzendgegevens Uiterste verzenddatum Aanwijzingen Verzonden door Naam Aantekenen Per fax Diplomail Amba Per expresse Intemet Diplomail Cura^o Verzenddatu tunt Per koerier Staatscourant Diplomail St. Maarten Per Bijzonderheden Bedoeling is:1. originele beschikking met brief gaat naar de Raad van Simpelveld 2. Afschriften van de beschikking met begeleidende brieven naar B&W, GS en Rfv. X3>

6 Datum Ijluli 2004 Ons kenmerk Raad van Simpelveld Postbus ZG Simpelveld Onderdeel DGKB/BFO/FO Inlichtingen drs. A. Doeves Uw kenmerk aanvullende uitkering 2003 Blad 1 van 1 1 Bezoekadres Schedeldoekshaven EZ Den Haag Op 14 november 2002 heeft u besloten voor 2003 een beroep te doen op het toepassen van artikel 12. Mede gelet op het rapport van de Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden (IFLO) en de reacties van onder meer burgemeester en wethouders van uw gemeente, heb ik, mede namens de minister van Financiën, besloten uw verzoek te honoreren. Ik verwijs u voor uitgebreidere informatie naar de bijgevoegde beschikking hierover. Postadres 2500 EA Den Haag Internetadres vrarw.minbzk.nl Hoogachtend, DE MINISTER VAN BINNENLANDSEZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES, voor deze, de directeur Bestuurlijke en Financiële Organisatie, S P. van nden

7 Datum l^uli 2004 Ons kenmerk Burgemeester en wethouders van Simpelveld Postbus ZG Simpelveld Ondertleel DGKB/BFO/FOI Inlichtingen drs. A. Doeves Uw kenmerk aanvullende uitkering 2003 Blad 1 van 1 1 Bezoekadres Schedeldoekshaven EZ Den Haag Op 14 november 2002 heeft uw raad besloten voor 2003 een beroep te doen op het toepassen van artikel 12. Mede gelet op het rapport van de Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden (IFLO) en de reacties van onder meer uzelf heb ik, mede namens de minister van Financiën, besloten het verzoek van uw raad te honoreren. Ik verwijs u voor uitgebreidere informatie hierover naar de beschikking, waarvan ik een afschrift heb bijgevoegd. Postadres 2500 EA Oen Haag Internetadres Hoogachtend, DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES, voor deze, de directeur Bestuurlijke en Financiële Organisatie, S.P. vatyrien b\jnden

8 Datum l^luli 2004 Ons kenmerk Raad voor de financiële verhoudingen 2500 EA Den Haag Onderdeel DGKB BFO/FO Inlichtingen drs. A. Doeves Uw kenmerk aanvullende uitkering Simpelveld 2003 Blad 1 van 1 1 Bezoekadres Schedeldoekshaven EZ Den Haag Op 14 november 2002 heeft de gemeenteraad van Simpelveld besloten voor 2003 een beroep te doen op het toepassen van artikel 12. Mede gelet op het rapport van de Inspectie Financiën Lokale en provinciale Overheden (IFLO) en de reacties van onder meer uzelf heb ik, mede namens de minister van Financiën, besloten het verzoek van de raad van Simpelveld te honoreren. Ik verwijs u voor uitgebreidere informatie hierover naarde beschikking, waarvan ik een afschrift heb bijgevoegd. Postadres 2500 EA Den Haag Internetadres Hoogachtend, DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES, voor deze, de directeur Bestuurlijke en Financiële Organisatie, S.P. van den Eijnqen