Geme. Naar aanleiding van de begroting plaatst de provincie een aantal opmerkingen, te, weten: ^ ^J, j>

Transcriptie

1 Geme ^Echt-Susteren Raadsinformatiebrief BBV. nr Datum B&W-vergadering Portefeuillehouder(s) G.H.C. Frische Onderwerp Repressief begrotingstoezicht 2017 Samenvatting De door de raad vastgestelde begroting 2017 is toegezonden aan de Gedeputeerde Staten van Limburg. Bij brief d.d. 16 december 2016 geeft Gedeputeerde Staten van Limburg aan dat onze gemeente ook voor het jaar 2017 in aanmerking komt voor repressief toezicht. Financiële consequenties N.v.t. Juridische consequenties N.v.t. Achtergrond / geschiedenis Brief van Gedeputeerde Staten van Limburg d.d. 16 december 2016 inzake het repressief begrotingstoezicht voor het jaar Toelichting In voornoemde brief wordt medegedeeld dat onze gemeente aan alle voorwaarden voldoet om ook in 2017 voor repressief begrotingstoezicht in aanmerking te komen. Dit betekent dat noch de begroting, noch de begrotingswijzigingen de goedkeuring behoeven van Gedeputeerde Staten (GS). Naar aanleiding van de begroting plaatst de provincie een aantal opmerkingen, te, weten: ^ ^J, j> a. voor het jaar 2017 een beroep wordt gedaan op de algemene reserve voor een bedrag van Dit is middels de kadernota 2017 besloten. De provincie wijst er op dat dit niet strookt met ons uitgangspunt dat structurele lasten worden gedekt met structurele baten. Echter omdat dit een incidentele onttrekking is, past dit binnen de kaders die de provincie hiervoor stelt. Indien zich in 2017 meevallers voordoen kan overwogen worden de onttrekking van de algemene reserve achterwege te laten. Paginal van

2 b. c. Een tweede opmerking betreft het overzicht van incidentele baten en lasten. De provincie stelt dat het gepresenteerde overzicht te summier is. Deze opmerking wordt meegenomen bij het opstellen van het overzicht van incidentele baten en lasten voor de begroting Ten aanzien van de algemene uitkering merkt de provincie op dat voor de raming van de algemene uitkering 2017 is uitgegaan van de septembercirculaire 2016 en voor de jaren van de meicirculaire 2016.Dit is een bewuste keuze geweest omdat de informatie uit de septembercirculaire 2016 te weinig zekerheid gaf om op basis hiervan een goede raming te maken voor de jaren Aan de hand van de meicirculaire 2017 zullen de ramingen van de algemene uitkering voor de jaren in onze begroting worden bijgesteld. De provincie schetst een beeld hoe de meeste gemeenten zijn omgegaan met de invoering van de drie decentralisaties en hoe de gemeenten de komende jaren financieel gezien hieraan uitvoering zullen geven. Specifiek wordt ingegaan op de reserve die onze gemeente hiervoor gevormd heeft. Ook de wijzigingen van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) worden aangestipt. Geattendeerd wordt dat bij de begroting 2018 een geprognosticeerde beginen eindbalans moet worden opgenomen en dat het Emu-saldo ( het saldo tussen de uitgaven en inkomsten van de begroting) meerjarig dient te worden gepresenteerd. Hieraan zal bij de begroting 2018 gevolg worden gegeven. Tevens verzoekt de provincie om in de begroting en meerjarenbegroting, hoewel niet verplicht voorgeschreven, de structurele en reële saldi op te nemen. Tot slot kondigt de provincie aan dat het volgende verdiepingsonderzoek een jaar eerder gaat plaatsvinden. In 2017 wordt het onderzoek opgestart voor de periode Burgemeester en wethouders van Echt-Susteren, drs. G.\ArfvanBalkom secretaris drs. J.W.M.M.J. Hessels burgemeester Pagina 2 van

3 AIT,., Dfovincie imbu De raad van de gemeente Echt-Susteren Postbus AL ECHT Cluster Ons kenmerk Vpl. nummer Bijlage(n) FIN Behandeld Telefoon Uw kenmerk Maastricht Verzonden MAP. Schins-van Luijtelaar december december 2016 Onderwerp Begroting 2017 Geachte raad, In ons schrijven vah 15 nriaart 2016, 2016/18446, hebben wij uitééngezet onder welke voorwaarden een gemeente in 2017 in aanmerking kan komen voor repressief begrotingstoezicht. Aangezien uw gemeente aan alle voorwaarden voldoet, komt zij in 2017 voor deze vorm van toezicht in aanmerking. Dat betékent dat noch de begroting, noch de wijzigingen daarvan onze goedkeuring behoeven. Vólledighëidshalve wijzen wij u erop, dat de begrotingswijzigingen, op grond van het bepaalde in artikel 19?, juncto 191 lid 2 van de Gemeentewet, wel binnen twee wéken tèr kennisname aan ons moet worden toegezonden. Begroting 2017 en meerjarenraming Naar aanleiding van ons onderzoek van uw begroting 2017 merkéri wë het volgende op. Dë ingestuurde programmabegroting 2017 en meerjarenraming zijn sluitend gepresenteerd. Bij het financieel beleid is uw uitgangspunt dat structurele lasten gedekt worden door structurele baten. Voor de begroting 2017 is hier echter geen sprake van. Bij de Kadernota 2017 heeft u besloten het jaar 2017 sluitend te maken door een onttrekking aan de Algemene reserve van afgerond Wij maken u erop attent dat onttrekkingén aan de Algemene reserve incidentele baten zijn en bij de ruimte worden gecorrigeerd; dit kan consequenties hebben voor de vorm van toezicht. Bezoekadres: Ürhburglaan 1Ó NL-6229 GA Maastricht Postbus 5700 NL-6202 MA Maastricht, postbus [> rvlimburg.nl Tël Fax wwwüirnburg.nl IBAN -nummer: NLÓ8RABÖbl BIC-code: :RABONL2U Bereikbaar via: Lijn 1 (richting De Heeg)

4 3ro\/in<Die imbu tevens merken wij op dat deze onttrekking onderdeel dient uit te maken van het overzicht van incidentele baten.en lasten. Wij vragen dan pok uw bijzondere aandacht voor hét volledig presenteren van de incidentele baten en lasten in de begroting. Dit inzicht is tevens voor u als raad nodig voor het beoordelen van het structureel en reëel saldo. Verder in deze brief komen wij nog terug op de presentatie van de saldi van dè begroting en meerjarenraming. Bij de algemene uitkering heeft u ervoor gekozen prudentie ramen. Voor de begroting 2017 is uitgegaan van de zogenaamde septembercirculaire Voor de meerjarenraming is de meicirculaire 2016 aangehouden. Algehele bijstelling naar aanleiding van de septembercirculaire 2016 vindt conform uw, werkwijze plaats na ontvangst van de meicirculaire De structurele ruimte voor onvoorziene uitgaven bedraagt en er zijn geen taakstellend ombuigingen méér opgenomen. In de begroting 2017 en meerjarenraming is rekening gehouden met een tariefsverhoging van de onroerende zaakbelasting met 2,75%. Ontwikkelingen in 2017 e.v. De drie decëritrèlisaties De drie decentralisaties.in het Sociaal Domein vragen ook in 2017 nog alle aandacht van de gemeenten. Dë ervaring groeit, maar het Sociaal Domein heeft tegelijkertijd nog met veel óntwikkèlirigeh, veranderingen en onzekerheden te maken. Te denken valt aan hét transfórmatiebeleid van de gemeenten, de vragen, mogelijkheden en behoeften bij de inwoners en de financiële kaders. De ervaring maakt het gemeenten beter mogelijk realistische ramingen van de lasten tè maken. We zien datidaardoor bij een flink aantal gémeentéh de ramingen van lasten en baten niet meer tot een budgettair riëütrale uitkomst leiden. En dat i? wel nog steeds een uitgangspunt dat de gemeenten hénterén. Öm het uitgangspunt van een budgettair neutrale uitvbëririg van het Spciaal Domein in stand te houden zien we dat gemeentèh voor twee oplossingen kiezen. Ten eerste ramen ze eën taakstelling voor het Sociaal Domein, waarin is vastgelegd met welk bëdrag dé lastën van dè uitvoering van het èociaal Domein omlaag moeten. Ten tweede en vaak tegelijkertijd wordt, voor zover aanwezig, rekéhirig gehouden met inzet van een bedrag uit de reserve Sociaal Domein als de taakstelling niet (volledig) wordt gehaald. We zien dus dat behoud van budgettaire neutraliteit nu vertaald wordt naar taakstellingen, die de transformatie als besparing moet gaan opleveren. Inhoudelijk een zware opgave die ook een strakke monitoring vereist. De meeste gemeenten en ook Echt-Susteren hebben een reserve Sociaal Domein, waarmee voor een bepaalde periode tekorten kunnen worden gedekt. Het totaal aan reserves dat beschikbaar is voor dë dècentralisaties bedraagt afgerond (actueel saldo). Als deze reserves uitgeput raken en er nog steeds tekorten bij het Sociaal Domein zijn, zullen altèrnatieve, en op termijn zeker structurele dekkingsmaatrëgëlen nóodzakélijk zijn. Gelet op de bedragen die er in het Sociaal Domein omgaan, is er alle reden om de uitvoering van het Sociaal Domëin vöbrtdurehd en nauwgezet in de gaten te houden. Aanpassingen in het BBV Het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) is met ingang van de begroting 2017 ingrijpend gewijzigd. Het is de uitkomst van een advies dat door de commissie Depla is uitgebracht. Het advies heeft tot doe! de transparantié ëh vérgelijkbaarheid van de begroting te verbeteren, waardoor raadsleden en ook burgers een beter beeld kunnen krijgen van de financiële positie van de gemeente.

5 orovincie limburg De aanpassingen hëbbeii de gemeenten veel werk bezorgd. Soms zijn de aanpassingen ook nog niet geheel doorgevoerd en zal in de begroting 2018 het restant wórdén döorgevoerd. In uw begroting is de geprognosticeerde begin en eindbalans voor het begrotingsjaar en de meerjarenraming nog niet opgenomen. Ook het EMU-saldo moet voor alle afzonderlijke jaren van de meerjarenraming gepresenteerd worden. Presentatie saldi begroting en meerjarenraming Sinds. 1 juli 2013 legt de Gemeentewet de raad op om een begroting vast te stellen die een structureel.en reëel evenwicht heeft. De raad kan daarvan afwijken als het aannemelijk is dat dit evenwicht in de periode van de meerjarenraming zal worden bereikt. Als toezichthouder zijn wij verplicht om de begrotingen van de gemeenten te beoordelen op het structureel en reëel saldo. En het als de raad moeten wij kijken of de meerjarenraming een structureel en rëëel evenwicht laat zien, als de begroting dat niet heeft. Het BBV schrijft niet voor dat de begroting eh meërjarenraming ook het structurele en reële saldo presentéren. Maar gelët op de opdracht aan de raad in de Gemeentewet, vinden wij het piet meer dan logisch dat elke begroting en meerjarenraming ook déze saldi latéh zien. In uw begroting en meerjarenraming komen de structurele en reële saldi nog niet voor. Wij dringen erop aan deze in het vervolg in de begroting en meerjarenraming op te nemen. Tot slot merken wij nog het volgende op. Financiële verdiepingsonderzoëkën 2017 bij gemeenten in Midden-Limburg Wë voeren één keer in de vier jaar een verdiepingsonderzoek bij een gemëënte uit. Op basis van de uitkomsten van het óridérzoek dat in een rapport vastligt, besluiten wij of de gemeente voor vier jaar repressief toezicht kan krijgen. Voor uw gemeente heeft in 2014 het financieel verdiepingsonderzoek plaatsgevonden. Op 7 juli 2015 bent u en hèt college van Burgemeester en Wethouders door ons geïnformeerd bij brief nummer 2015/44493, over het volgende financieel verdiepingsonderzoek dat voor uw gemeente een jaar eerder zal plaatsvinden. Dit houdt verband met het wisselen van regio gelet pp de gemeenteraadsvërkiezingën ih Tn 2017 gaan we de begroting 2017 en de meerjarenraming van de gemeenten jn Midden-Limburg op deze manier onderzoekén. Wij zullen op ambtelijk niveau binnenkort afspraken met uw gémeente maken over de wijze waarop het verdiepingsondërzóek bij uw gemeente zal plaatsvinden. Een afschrift van deze brief hebben wij aan het college van uw gemeente gestuurd. Rechtsbescherming Als dit.besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes wèkën ha de dag waarop dit besluit is verzonden een ibëzwaarschrift indienen. Op déze procedure is.de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

6 Drovinoie imbu Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: de naam en het adres van de indiener, de datum, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht alsmede de rédenen van het bezwaar (motivering). Het bezwaar moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg, Juridische Zaken en Inkoop, team Rechtsbescherming; Postbus 5700; 6202 MA Maastricht. Voor meer ihformatiè.verwijzen wij u naarwww.limburq.nl en klik vervolgens op de button 'e-lpket'. Gedeputeerde St; namens dezen. drs. R.J. Smeets RA clustermanager Financiën