Bestemmingsplan. Bijlagen. Binnenstad Oost. Vastgesteld. afdeling ruimtelijk beleid en advies gouda, 1 Februari NL.IMRO BPBinnoost-DF01

Transcriptie

1 Bestemmingsplan Bijlagen Binnenstad Oost Vastgesteld afdeling ruimtelijk beleid en advies gouda, 1 Februari 2013 NL.IMRO BPBinnoost-DF01

2

3 1 Inhoudsopgave Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Beschermd stadsgezicht Nota beantwoording inspraak en overleg "Binnenstad Oost" (vastgesteld)

4 Bijlage 1. Aanwijzing beschermd stadsgezicht De stad Gouda is tot ontwikkeling gekomen in een veenontginning uit de twaalfde eeuw, nabij de uitmonding van de veenstroom de Gouwe in de Hollandsche IJssel, Bodemgesteldheid en prestedelijke verkaveling hebben in belangrijke mate het ruimtelijke karakter van de stad bepaald, Door de ligging in een veengebied wordt Gouda een waterstad bij uitstek. Het deels nog aanwezige grachtenpatroon is. met name ten oosten van de Gouwe en de Haven, duidelijk geënt op de prestedelijke verkaveling. De unieke centrale stedelijke ruimte, de driehoekige Markt, volgt logisch uit de ontmoeting van twee ontginningen meteen verschillende verkavelingsrichting binnen het stedelijk gebied. Gouwe. Markt en grachten vormen de hoofdelementen van de oude stad en dragen nog steeds in hoge mate bij tot het waardevolle karakter ervan. De eerste kernvorming van de nederzetting heeft vermoedelijk plaats gehad langs de Gouwe in de omgeving van de Vismarkt en de ter hoogte van de Dubbele Buurt gelegen sluis. Onduidelijk is of de Haven een gegraven verbinding tussen Hollandsche IJssel en Gouwe vormt of de oorspronkelijke Gouwemonding is. In 1272 verkrijgt de nederzetting stadsrecht van Floris V, graaf van Holland. Van een omwalde stad is dan nog geen sprake. In 1335 worden de verleende rechten door de Utrechtse Bisschop bevestigd. Het is niet onmogelijk dat Gouda in 1272 formeel nog tot zijn rechtsgebied behoorde. De ontwikkeling en bloei van Gouda in de Middeleeuwen hangen nauw samen met de ligging aan de Gouwe, in die tijd onderdeel van een belangrijke handelsroute tussen Noord-Duitsland en Vlaanderen. De begin veertiende eeuw te Gouda gevestigde grafelijke tol vormt een stimulans voor de economische expansie en opbloei van de stad in de veertiende en vijftiende eeuw. Naast de bij de ligging aan een belangrijke handelsroute behorende bedrijvigheid ontwikkelen zich een aantal andere neringen. waaronder vooral de bierproduktie een belangrijke plaats inneemt. Ook aan de handel gaan de stedelingen zelf actief deelnemen, met name de handel op Vlaanderen, dat de belangrijkste afzetmarkt voor bier wordt. Omstreeks 1350 wordt de stad ommuurd. Het stratenpatroon binnen de vesten heeft zich dan al bijna geheel ontwikkeld. Met de ommuring wordt de stedelijke expansie tot dan toe geconsolideerd en wordt de omvang van de stad voor bijna vijf eeuwen vastgelegd. In 1361 wordt de stad geteisterd door een grote stadsbrand. Na de brand wordt door de stad de oostelijke hoektoren aan de havenmonding geschonken aan Jan van Blois, dan heer van Gouda, en wordt daaromheen een aanzet gemaakt voor de bouw van een slot, dat, tot het in 1577 door de bevolking afgebroken wordt, het stadsbeeld vanaf de Hollandsche IJssel zal beheersen. In het begin van de vijftiende eeuw wordt de dan bouwvallige St. Janskerk vernieuwd en vergroot. In 1438 wordt de stad andermaal voor een groot deel door brand in de as gelegd. Tien jaar later wordt begonnen met de bouw van het Stadhuis op de Markt. Tegen het eind van de vijftiende eeuw begint de bloei van de stad te tanen. De stagnatie van de stedelijke bloei valt in een periode van algemene economische teruggang in, maar ook buiten de Lage Landen. Toch blijkt na een hevige brand van de St. Janskerk in 1552 de stad economisch nog sterk genoeg om voor een snel herstel van de kerk zorg te dragen en daarbij een aantal kostbare brandgeschilderde ramen te laten aanbrengen die nog steeds een grote vermaardheid genieten. Ht kaartbeeld dat Jacob van Deventer omstreeks 1560 van Gouda geeft, markeert het einde van de laat-middeleeuwse bloeiperiode van de stad. Het gebied binnen de wallen wordt door hem vrij intensief bebouwd weergegeven, langs de stadsrand binnen de vesten is een groot aantal kloosters gelegen, langs de uitvalswegen buiten de stadsvest zijn buurtjes ontstaan en met name langs de Oostzijde van de stadssingel komt een vrij intensieve bebouwing voor. De stad is doorsneden door grachten en zijlen, het wegenpatroon is nagenoeg niet veranderd sinds Van Deventer zijn kaart tekende. Centraal in de stedelijke structuur liggen de Haven en de Gouwe. De Wijdstraat-Kleiweg vormt de polderscheiding tussen een veenontginning vanaf de Hollandsche IJssel en één

5 vanaf de Gouwe. De eerste ontginning is terug te vinden in het stratenpatroon van het oostelijk stadsdeel. De Tiendeweg is de eerste achterweg van de ontginning. Het patroon van de tweede ontginning heeft geresulteerd in de Turfmarkt en de Nieuwe Haven. De scheg tussen Kleiweg en Tiendeweg kan in afwijking van de prestedelijke verkaveling een typische stedelijke oplossing zijn. De Tiendeweg is omgebogen naar de Markt ten gevolge van de vergroting van de St. Janskerk. De Markt vormt een verkavelingsrest tussen Tiendeweg en Kleiweg. De oostelijke stadsuitleg wordt getypeerd door eenzijdig bebouwde grachten met achtererven aan de andere zijde ervan. Hetzelfde geldt voor de eerste gracht ten westen van Markt en Haven. De stedelijke ontwikkeling uit de eerste helft van de veertiende eeuw tussen Gouwe en Kleiweg staat ten gevolge van de richting van de prestedelijke verkaveling dwars op de Gouwe en bestaat uit aan twee zijden bebouwde grachten. Het westelijk stadsdeel wordt bepaald door de in de eerste helft van de veertiende eeuw gegraven Raam, waarvan nog op het kadastrale minuutplan van omstreeks 1830 de noordzijde afwijkt van de zuidzijde door een slechts gedeeltelijk ontwikkelde tweezijdige bebouwing. De Keizerstraat vormt zowel door haar ligging en gebogen tracering als door haar tweezijdige bebouwing een onregelmatigheid in de stedelijke structuur, waarvan de achtergrond voorshands duister blijft. Het verbindingslement tussen de grachten vormt de steeg. Van straten is buiten de reeds genoemde nauwelijks sprake. Met de Hervorming en het begin van de Tachtigjarige Oorlog gaat voor Gouda Vlaanderen als afzetmarkt verloren, wat de nekslag betekent voor de voor Gouda zo belangrijke biernering. De veranderde politieke situatie maakt verbetering van de verdedigbaarheid van de stad noodzakelijk. De bebouwing buiten de stadssingels wordt daartoe afgebroken en er worden enkele kleine bastions en ravelijnen aangelegd. Verder vertrouwt men op het water. waarmee men de stad binnen een etmaal van haar omgeving kan isoleren. Zo behoudt de stad op enkele details na haar middeleeuwse vorm. Door het leegkomen en deels afbreken van de kloostercomplexen binnen de wallen is er ruimte genoeg om de afbraak buiten de stad te compenseren. De opbloei waarvan sprake is in de zeventiende eeuw is van geheel andere aard dan de eerste bloeiperiode. De economische zwaartepunten in Europa zijn verschoven. handelsroutes zijn verlegd naar de kust, de rol van Gouda wordt die van regionaal centrum, veel bescheidener dan de Middeleeuwse. Het is de periode van opkomst van de Goudse pijpenindustrie en van de betekenis van de stad als kaasmarkt, De uit 1668 daterende door Pieter Post ontworpen Waag aan de Markt is daar nog een stille getuige van. De bebouwing, buiten de wallen blijft beperkt. Johan Blaeu geeft op de door hem rond 1650 getekende stadsplattegrond slechts langs de Gouwe rond de stadsherberg en langs de Karnemelksloot een buurtje aan, De bebouwing langs de singels is zeer verspreid, het beeld wordt beheerst door huizen en lusthoven. Evenals in de meeste andere Nederlandse steden vormt de achttiende eeuw in Gouda een periode van stilstand en, vooral in de tweede helft van de eeuw, achteruitgang zowel in economisch als in demografisch opzicht. In de negentiende eeuw begint door de opkomende industrialisatie en de arbeidsoverchoten in de landbouw de stedelijke bevolking weer te groeien. Vestingwerken en stadspoorten worden gesloopt, bastions worden vergraven. Langs de binnenzijde van de stadssingels wordt de bebouwing dichter. Op leeggekomen plekken verrijst nieuwe bebouwing, achtererven worden gevuld met industriebebouwing of woonbebouwing voor arbeiders, langs het Regentesseplantsoen ontstaat een op de voormalige stadsvest georiënteerde bebouwing. Langs de buitenzijde van de singels is in 1870 geleidelijk een nagenoeg gesloten bebouwing ontstaan. Na 1870 begint de stad zich ook achter de singels uit te breiden en wordt de schaal van de bouwacties groter: hele buurtjes worden tegelijk ontwikkeld. Het herstel van de bisschoppelijke hiërarchie van de R.K. Kerk in Nederland leidt tot een golf van kerkbouw, waarvan in Gouda de voor het stadssilhouet zo bepalende Gouwekerk nog resteert. Uit hygiënische overwegingen worden tal van zijlen vervangen door gesloten riolen en gedempt. Essentiëler voor het stadsbeeld is de demping van enkele grachten en de vervanging van het voor deze en andere Goudse

6 grachten karakteristieke beeld van eenzijdige bebouwing aan een gracht langs achtererven door het beeld van een tweezijdig bebouwde straat. In de tweede helft van de twintigste eeuw wordt andermaal ingegrepen in het ruimtelijke beeld langs de binnenzijde van de stadssingels door sanering, vestigingen van grootwinkelbedrijven en op de singels georiënteerde nieuwbouw. Het is echter vooral de demping van een aantal grachten. die diep ingrijpt in het voor Gouda zo karakteristieke ruimtelijke beeld. In dezelfde periode worden door het stadsbestuur voor een deel van de kern van de oude stad verordeningen ontwikkeld, gericht op behoud van het karakteristieke ruimtelijke beeld. De huidige stadsplattegrond vertoont zeer grote overeenkomst met de rond 1560 door Jacob van Deventer weergegeven situatie. De relatie tussen bebouwd en onbebouwd gebied en de bebouwingsintensiteit in de kern van de oude stad en langs de toevoerwegen zijn vrij stabiel gebleven. Hoofdelementen in de bebouwing zijn nog stads het Stadhuis en de St. Janskerk. De bebouwing is klein van schaal, evenals de meeste ingrepen daarin. Duidelijke toevoegingen zijn de Gouwekerk, met name bepalend voor het stadssilhouet en, wat meer in de marge van de kern, enkele grootwinkelbedrijven, door hun schaal en voorkomen een inbreuk op het historisch stadsbeeld. Afgezien van de demping van de gracht langs achter de Vismarkt en de Naaierstraat is het karakter van waterstad in de kern van het oude stadsgebied gehandhaafd. De ruimtelijke weerslag van opbloei en neergang van de stad is met name terug te vinden in het randgebied van de oude stad, tussen kern en vesten. Het stratenpatroon is er op enkele sloppen na niet veranderd. Het gebied kent in de tijd echter een sterke wisseling in gebruiks- en bebouwingsintensiteit. Raamlanden, kloosters en hofjes, stadstuinen, sloppen, industriebebouwing en braakliggende grond wisselen elkaar af. Het is de zelfkant van stad met de rug tegen de muur, georiënteerd op de stadskern. Door de sloop van de ommuring en de volledige bebouwing van de buitenzijde van de singel zijn de condities voor bebouwing langs de binnenzijde volledig gewijzigd: de singel is een binnenstedelijk element geworden, er is een nieuwe relatie ontstaan tussen de binnenen buitenzijde van de singel. Dit leidt reeds in de negentiende eeuw tot een op de singel georiënteerde bebouwing langs het Regentesseplantsoen, een tendens die zich de afgelopen decennia doorzet langs de Houtmansgracht en het Houtmansplantsoen, zij het in een weinig met de oude stad samenhangende bebouwingsschaal. Deze ontwikkeling is in feite analoog aan elders veel eerder binnen de stad getrokken middeleeuwse stadsvesten, zoals bijvoorbeeld het Rapenburg en de Oude Singel in Leiden. Het karakter van waterstad is in het randgebied van de oude stad sterk aangetast door volledige demping van de erin gelegen grachten. Ook in de bebouwing langs de buitenzijde van de singels zijn sinds 1560 sterke wijzigingen geweest. Na de totale sloop kort na de kartering door Jacob van Deventer is het bebouwingsbeeld tot in de negentiende eeuw zeer weinig intensief geweest. Pas in de loop van de negentiende eeuw ontwikkelt zich een gesloten singelbebouwing, hier en daar in kleine complexen, echter voornamelijk voortgaand in het geleidelijke proces van kleine bouwacties uit voorgaande eeuwen. Alleen langs de Turfsingel, waar ten gevolge van de ligging van de Mallegatsluis tussen singel en Hollandse IJssel de bedrijvigheid overheerst, is de bebouwing wat groter van schaal. Door reconstructie van en bebouwing aan Bolwerk en Klein Amerika is de relatie tussen de deels al eerder dan in de singelbebouwing ontwikkelde buurtjes langs Jaagpad-Wachtelstraat en Karnemelksloot nauwelijks meer te ervaren. Het beschermd stadsgezicht te Gouda omvat de in de Middeleeuwen ontwikkelde stad binnen de Singels en de aaneengesloten bebouwing langs de buitenzijde ervan. Het gebied binnen de singels vormt uit oogpunt van ontwikkelingsgeschiedenis en ruimtelijke opbouw een sterk samenhangend geheel. De bebouwing langs de buitensingel vormt sinds de muren geslecht zijn de ruimtelijke grens van het oude stadsgebied, waar het bebouwingsbeeld gekenmerkt wordt door individuele bouwacties van zeer kleine schaal. Door de omgrenzing mede te baseren op de structurele samenhang en de relatie tussen de historische grens van de binnenstad, de stadsvest en de bebouwing langs de buitenzijde daarvan is het binnen de aanwijzing betrokken gebied vrij groot, evenals de

7 differentiatie van de waarden waarop de bescherming gericht is. Om die verschillen aan te duiden is het te beschermen gebied onderverdeeld in drie zones, waarbinnen de te beschermen waarden in hoofdlijnen als volgt te omschrijven zijn: - zone A: De gebieden van belang vanwege het patroon van straten en wateren in samenhang met de profilering en inrichting van de openbare ruimte en de afmetingen en vormgeving van de bebouwing, waaronder vele concentraties van monumenten. - zone B: De gebieden van belang vanwege het patroon van straten en openbare ruimte en de afmetingen van de bebouwing, waaronder concentraties van monumenten. - zone C: De gebieden van belang vanwege het patroon van straten en wateren in samenhang met de schaal van de bebouwing. De zones A en B beslaan de kern van de oude stad en omvatten naast de hoofdelementen van stedelijke structuur, de Haven en de Gouwe, de Markt, de Hoogstraat, de Tiendeweg en de St. Janskerk en omgeving, ook de voor het karakter van Gouda als waterstad zo bepalende nog bestaande grachten en het IJsselfront. De aan de rand van de kern gelegen Keizerstraat is vanwege de bijzondere plaats ervan in de structuur, de boeiende tracering en de over het geheel genomen nog vrij gave verkaveling en bebouwingsschaal in zone B opgenomen, evenals de Lange Dwarsstraat, een voor de stadsstructuur kenmerkende steeg met een aaneengesloten bebouwing van zeer smalle panden met een goothoogte van anderhalve bouwlaag en bijna uitsluitend topgevels. Haven en Gouwe zijn zowel door de vrij grote breedte van het dwarsprofiel als door de allure van de aanliggende bebouwing vrij voornaam van karakter. Zij worden gekenmerkt door enkele sterke bochten en een overigens weinig strak beloop. De Turfmarkt is door de maat en indeling van het dwarsprofiel en door de vrij hoge waterstand in de gracht een karakteristiek voorbeeld van een uit de Middeleeuwen stammende gracht in een oorspronkelijke polderverkaveling. De gracht is strakker van beloop dan de Haven en de Gouwe, de bebouwing in het algemeen wat eenvoudiger van aard. Typisch Gouds zijn de eenzijdig bebouwde grachten, waar door de afwisseling van bebouwing en open erven, waarop langs Peperstraat en Spieringstraat, een forse boombeplanting voorkomt op de percelen direct langs de gracht en door de vele bruggetjes over de gracht het ruimtelijk beeld intiemer en zeer gevarieerd is. Het ruimtelijk beeld rond de St. Janskerk wordt gedomineerd door een grote beslotenheid. De maat van de kerk is door de geringe afmetingen van de ruimte eromheen daar nauwelijks ervaarbaar. De hoge, zeer smalle achterkanten van de krans panden aan de voet van de toren zijn vooral qua opbouw bijzonder karakteristiek, het grachtje en de huizen bij het Catharinagasthuis ten zuiden van de kerk vormen een boeiende verbinding tussen de intensief verkavelde zeer stedelijke structuur ten westen van de kerk naar de vrij grote groene ruimte ten oosten ervan, waar in een traditie van eeuwen nog steeds een aantal deel zeer monumentale grotere gebouwen complexen gesitueerd zijn. De ruimte rond de kerk is een der weinig stedelijke ruimten waarvan ook de detaillering nog van historische waarde is. Het unieke driehoekige Marktplein ontleent zijn bijzondere waarde vooral aan zijn vorm en aan de markante en op effect gekozen situering van het gotische Stadhuis, centraal op het plein. Onder de bebouwing langs de randen van het plein neemt alleen de door Pieter Post ontworpen Waag wat architectonische waarde en situering betreft een bijzondere plaats in. De bebouwing in de kern wordt gekenmerkt door een in het algemeen smalle parcellering. De nokrichting van de daken staat in samenhang daarmee dwars op de voorgevel. Met name langs de Haven en Gouwe en in mindere mate langs de markt zijn door samenvoeging van meerdere percelen een aantal bredere panden ontstaan. Ook de bouwhoogte is er wat groter dan elders in de stad. Het karakter van de bebouwing is overheersend negentiende eeuws, veel gevels zijn gepleisterd en voorzien van een rechte kroonlijst. Van een uniform beeld is echter nergens sprake. Vooral binnen het als zone A aangegeven gebied, is van een concentratie van monumentale bebouwing en is

8 het bebouwingsbeeld qua opbouw en detaillering vrij samenhangend en gaaf, terwijl in de B-zone voor wat de opbouw betreft nog van een zekere eenheid sprake is. De sterk ruimtebepalende werking van het Stadhuis is reeds gememoreerd. De toren van de St. Janskerk is door zijn situering een belangrijk beeldbegrenzend element gezien vanaf de Haven en de Gouwe. Vanaf de Markt heeft ook het schip van de kerk dat van daaraf in zijn volle lengte zichtbaar is, een dergelijke werking. In de bocht van de Gouwe is de negentiende eeuwse Gouwekerk minstens even markant gelegen. Meer nog dan de St. Janskerk bepaalt de Gouwekerk van grote afstand het silhouet van de oude stad. Het Tolhuis aan het eind van de Haven, de zeventiende-eeuwse Vismarkt en de westelijke bebouwing langs de Dubbele Buurt ter plaatse van de sluis zijn door hun situering direct aan de kade zeer ruimtebepalende elementen, waarbij het pand Wijdstraat 1 op de hoek van de Dubbele Buurt door de sterk rand het historische karakter van de omgeving afwijkende kleur van het gebruikte materiaal met name vanaf de Gouwe met de historisch waardevolle omgeving contrasteert. Vanaf de Hollandsche IJssel wordt het ruimtelijke beeld beheerst door de stelling molen het Slot op de Punt, de restanten van een vergraven bolwerk, en door de forse boombeplanting in de omgeving daarvan. De ruimtelijke relatie tussen de monding van de Haven, het Tolhuis en het op de Hollandsche IJssel georiënteerde bebouwingsfront langs de Veerstal is door de verhoging van de IJsseldijk en de vervanging van de sluis in de havernon door een grondduiker sterk gewijzigd en in waarde verminderd. Zone C omvat de rand van de oude stad en de bebouwing langs de buitenzijde van de singels. De uit oogpunt van te beschermen waarde belangrijkste elementen zijn het stratenpatroon, de door het aaneengesloten bouwen duidelijke ruimtevorming, de bebouwingsschaal en de stadssingels, waarlangs vooral aan de Oostzijde van de stad de beplanting sterk ruimtebepalend is. Door het verlies van het karakter van waterstad, door het tot stand komen van enkele grootschalige objecten en door sanering is het belang van het in deze zone betrokken gebied uit oogpunt van bescherming voornamelijk van structurele aard. Binnen het gebied liggen enkele objecten van individuele monumentale waarde, waaronder de torens van twee al zeer lang gesloopte kapellen, een molen en de drie laatste hofjes die in Gouda resteren. Ter effectuering van de bescherming van het aangewezen stadsgezicht moet ingevolge artikel 37, lid 5 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening een bestemmingsplan ontwikkeld worden. De toelichting op de aanwijzing tot beschermd stadsgezicht kan daarbij wat het beschermingsbelang betreft als uitgangspunt dienen. Doel van de aanwijzing is, de karakteristieke met de historische ontwikkeling samenhangende structuur en ruimtelijke kwaliteit van het gebied te onderkennen als zwaar belang bij de verdere ontwikkelingen binnen het gebied. Dat behoeft niet te leiden tot een bevriezing van de bestaande toestand. maar kan basis zijn voor een ruimtelijke ontwikkeling, die inspeelt op de aanwezige kwaliteiten daarvan gebruikt maakt en daarop voortbouwt. Bron: REGISTER VAN BESCHERMDE STADS- EN DORPSGEZICHTEN (art. 21 Monumentenwet) TOELICHTING bij de beschikking tot aanwijzing van een beschermd stadsgezicht in Gouda.

9 Nota van inspraak en vooroverleg Voorontwerpbestemmingsplan Binnenstad-oost Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling en Beheer Gouda, augustus 2012

10 Nota van inspraak en vooroverleg

11 Inhoudsopgave 1. INSPRAAKREACTIES INSPREKER 1 (BEWONER TUINSTRAAT 85) INSPREKER 2 (EIGENAAR LANGE TIENDEWEG 73) INSPREKER 3 (EIGENAAR ZEUGSTRAAT 36/36A) INSPREKER 4 (BEWONER WILHELMINASTRAAT 38A) INSPREKERS 5 (BEWONERS LANGE NOODGODSTRAAT 37) INSPREKER 6 (BEWONER PEPERSTRAAT 45) INSPREKER 7 (BEWONER NAAIERSTRAAT 29) INSPREKERS 8 (BEWONERS CAPPENERSTEEG 4) INSPREKER 9 (BEWONER ZEUGSTRAAT 40D) INSPREKER 10 (EIGENAAR GEUZENSTRAAT 6-8) INSPREKER 11 (PLATFORM BINNENSTAD) INSPREKER 12 (BEWONER BLAUWSTRAAT 12) INSPREKER 13 (BEWONER TUINSTRAAT 50) INSPREKER 14 (BEWONER TUINSTRAAT 46) INSPREKER 15 (BEWONER HOEFSTEEG 10) INSPREKER 16 (BEWONER ZEUGSTRAAT 38) INSPREKER 17 (BEWONER ZEUGSTRAAT 40A) INSPREKER 18 (BEWONER GEUZENSTRAAT 23) INSPREKER 19 (EIGENAAR OOSTHAVEN 53.) INSPREKER 20 (EIGENAAR MARKT 71B) INSPREKER 21 (ALPHA BEHEER B.V.) OVERLEG ARTIKEL BRO PROVINCIE ZUID HOLLAND WELSTAND GEMEENTE GOUDA KAMER VAN KOOPHANDEL ROTTERDAM \2.4 VROM-INSPECTIE HOOGHEEMRAADSCHAP RIJNLAND BIJLAGEN BIJLAGE 1 - OVERZICHT VAN DE AMBTELIJKE WIJZIGINGEN BIJLAGE 2 INSPRAAKREACTIES BIJLAGE 3 ONTVANGEN BRIEVEN OVERLEG ARTIKEL Nota van inspraak en vooroverleg

12

13 1. Inspraakreacties Ingevolge de inspraakverordening is het voorontwerp bestemmingsplan Binnenstad Oost voor de inwoners van de gemeente Gouda en voor de in de gemeente een belang hebbende natuurlijke- en rechtspersonen ter inzage gelegd van 20 oktober 2011 tot en met 30 november Gedurende deze periode konden inspraakreacties ten aanzien van het voorontwerp bestemmingsplan naar voren worden gebracht. In het kader van de inspraakprocedure zijn door de volgende personen en bedrijven gereageerd op het voorontwerp bestemmingsplan Binnenstad Oost: 1. Bewoner Tuinstraat Eigenaar Lange Tiendeweg Eigenaar Zeugstraat 36/36a 4. Bewoner Wilhelminastraat 38a 5. Bewoners Lange Noodgodstraat Bewoner Peperstraat Bewoner Naaierstraat Bewoners Cappenersteeg 4 9. Bewoner Zeugstraat 40d 10. Eigenaar Geuzenstraat Platform Binnenstad 12. Bewoner Blauwstraat Bewoner Tuinstraat Bewoner Tuinstraat Bewoner Hoefsteeg Bewoner Zeugstraat Bewoner Zeugstraat 40a 18. Bewoner Geuzenstraat Eigenaar Oosthaven Eigenaar Markt 71b 21. Eigenaar Hoge Gouwe 1 t/m 17. Onderstaand is een samenvattend overzicht van elke reactie opgenomen, die gedurende de periode van terinzagelegging is ingebracht, alsmede de beantwoording daarvan door burgemeester en wethouders van Gouda. In bijlage 1 zijn de ingekomen inspraakreacties opgenomen.

14 1.1 Inspreker 1 (Bewoner Tuinstraat 85) a. Verzocht wordt om de bestemming ter plaatse van het perceel aan de Tuinstraat 85 in overeenstemming te brengen met de werkelijkheid. De aanbouw (zoals gerealiseerd in 1913 tot een hoogte van 6 m) en de vernieuwing op de verdieping (vergunning van 13 mei 2003) zijn ook als zodanig vergund. Concreet houdt dit een vergroting van de bestemming Wonen over de volle breedte van het perceel met 8 m in. De huidige, vergunde situatie wordt als zodanig overgenomen op de verbeelding van het bestemmingsplan, zodat het bestemmingsplan uitgaat van de juiste situatie. Ter plaatse krijgen de gronden de bestemming 'Wonen' inclusief een bouwvlak met een bouwhoogte van 6 meter, zodat de uitbouw overeenkomstig bestemd wordt. Gelet op het bovenstaande wordt de verbeelding van het bestemmingsplan op dit punt aangepast. 1.2 Inspreker 2 (Eigenaar Lange tiendeweg 73) a. De huidige situatie van de gronden aan de Lange Tiendeweg 73 te Gouda komt niet overeen met de regeling in het voorontwerpbestemmingsplan "Binnenstad Oost". Verzocht wordt om de bestemming ter plaatse te wijzigen zodat het perceel voor 100% bebouwd mag worden. Daarnaast geeft Verzijl Holding b.v. aan dat het niet duidelijk is welke bestemming van toepassing is ter plaatse van de tuin dan wel het erf. Het perceel aan de Lange Tiendeweg 73 heeft in het voorontwerpbestemmingsplan de bestemmingen 'Centrum - 1' en 'Tuin - Erf' gekregen, waarbij een bouwvlak is opgenomen voor de bestemming 'Centrum - 1'. Deze bouwmogelijkheden zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. De gronden met de bestemming 'Tuin - Erf' mogen voor maximaal 75% bebouwd worden. Het uitgangspunt voor het bestemmingsplan is dat de vigerende bebouwingspercentages niet worden vergroot. Het percentage blijft voor dit perceel gehandhaafd op 75%, de maximum bouwhoogte van 3 m blijft eveneens gehandhaafd. Indien momenteel meer gebouwd is dan dit percentage blijft deze bebouwing toegestaan op grond van de bestaande matenregeling. Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. 1.3 Inspreker 3 (Eigenaar Zeugstraat 36/36a) a. Het perceel aan de Zeugstraat 36/36a te Gouda is voor 100% bebouwd. Aan de achterzijde is eveneens bebouwing van circa 115 m 2 en van meer dan 3 m hoog, dit gebouw heeft eveneens een schuur van circa 6 bij 3 m op de eerste verdieping. Verzocht wordt om de bestaande situatie in de toekomst te handhaven en als zodanig in het bestemmingsplan op te nemen.

15 In het bestemmingsplan heeft het perceel de bestemmingen 'Centrum - 1' en 'Tuin - Erf'. De gronden met de bestemming 'Tuin - Erf' mogen voor maximaal 60% bebouwd worden. Deze bouwmogelijkheden zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Het uitgangspunt is dat de vigerende bebouwingspercentages niet worden vergroot. Het percentage blijft voor dit perceel gehandhaafd op 60%, de maximum bouwhoogte van 3 m blijft eveneens gehandhaafd. Indien momenteel meer gebouwd is dan dit percentage blijft deze bebouwing toegestaan op grond van de bestaande matenregeling. Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. b. In een aanvullende reactie is gevraagd of horeca categorie 1 tot en met 4 mogelijk gemaakt kan worden voor het pand aan de Zeugstraat 36-36a. Aanvullend wordt gesteld dat de Horecavergunning voor het pand aan de Lange Tiendeweg 73 zonder overleg is verdwenen. Voor een bepaald gebied is in het bestemmingsplan een concentratiegebied Horeca opgenomen. Dit is verwoord in paragraaf 3.11 van de toelichting. In het bestemmingsplan zijn vijf horecacategorieën opgenomen. De Zeugstraat valt onder deelgebied 2. Drankverstrekkers, discotheken en zelfstandige zaalverhuur en logiesverstrekkers (horeca categorie III t/m V) zijn hier gewenst. In artikel van de regels is een flexibiliteitbepaling opgenomen, waarmee onder voorwaarden horeca toegestaan kan worden. Hier kan gebruik van worden gemaakt nadat dit nieuwe bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. Deze mogelijkheid wordt nu nog niet opgenomen. Met indieners is voorts afgesproken dat eerst een Wabo-afwijkingsprocedure wordt doorlopen. In het pand aan de Lange Tiendeweg 73 is geen horecabedrijf gevestigd. Hierdoor is deze bestemming niet als zodanig opgenomen in het bestemmingsplan. Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. 1.4 Inspreker 4 (Bewoner Wilhelminastraat 38a) a. Verzocht wordt het bebouwd oppervlakte voor het perceel aan de Wilhelminastraat 38a, ter plaatse van de bestemming 'Tuin - Erf' te vergroten tot 100% in plaats van 20%. Zodat de aangevraagde vergunning voor het bouwen van een carport met dakterras in behandeling genomen kan worden. De bouwmogelijkheden zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Het uitgangspunt is dat de vigerende bebouwingspercentages niet worden vergroot. De gevraagde vergunning is destijds geweigerd vanwege een onevenredige aantasting van het woongenot en privacy van de naastgelegen woningen. Dit standpunt is niet gewijzigd en er kan daarom niet tegemoetgekomen worden aan het verzoek. Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen.

16 1.5 Insprekers 5 (Bewoners Lange Noodgodstraat 37) a. Verzocht wordt om een gedeeltelijke wijziging van de bestemming voor het perceel gelegen aan de Lange Noodgodsstraat 37. Momenteel is de bestemming 'Gemengd' op deze gronden gelegd. Verzocht wordt om de toevoeging van de functieaanduiding 'sc - V' (horeca V, bed and breakfast) voor alle woonlagen en ook het handhaven van de bestemming Wonen. Wonen is reeds toegestaan volgens de regels, zowel op de begane grond als op de verdiepingen. In paragraag 3.11 van de toelichting is het horecabeleid uiteengezet. In het bestemmingsplan zijn vijf horecacategorieën opgenomen. De Lange Noodgodstraat is niet opgenomen en ligt in deelgebied 6 ('overig'). Per initiatief wordt getoetst wat aanvaarbaar en gewenst is. Daarnaast kan gebruik gemaakt worden van de afwijkingsmogelijkheid in het bestemmingsplan. In artikel van de regels behorende bij dit bestemmingsplan is een flexibiliteitbepaling opgenomen, waarmee onder voorwaarden horeca toegestaan kan worden. Hier kan gebruik van worden gemaakt nadat dit nieuwe bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. Deze mogelijkheid wordt nu nog niet opgenomen in het (ontwerp)bestemmingsplan. Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. 1.6 Inspreker 6 (Bewoner Peperstraat 45) a. Het uitgangpunt van dit bestemmingsplan is het bestemmen van de bestaande situatie en daarnaast bescherming van stedenbouwkundige en cultuurhistorische waarden. Op onderdelen is de huidige bestaande situatie niet goed overgenomen in het bestemmingsplan. Voor de achterbouw van de voormalige Montagnekliniek geldt dat deze ten onrechte is opgenomen als tuin. Dit maakt onderdeel uit van twee rijksmonumenten aan de Westhaven 42a en 42b. Verzocht wordt de bestemming ter plaatse van deze bebouwing te wijzigen in 'gemengde doeleinden' dan wel 'wonen'. Dit deel doet al vele tientallen jaren dienst als woning. Het onderdeel van de voormalige Montagnekliniek hoort van oudsher niet bij de hoofdbebouwing, maar is aangebouwd in de jaren De bouwmogelijkheden zoals opgenomen in het voorontwerpbestemmingsplan zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Gezien de huidige (vergunde) situatie en de lange tijd is besloten om de bestemming ter plaatse te wijzigen naar de bestemming 'Tuin - Erf', waarbij het pand wordt aangemerkt als bestaand gedeelte van het hoofdgebouw binnen de bestemming Gemengd. Gelet op het bovenstaande wordt de verbeelding van het bestemmingsplan aangepast.

17 1.7 Inspreker 7 (Bewoner Naaierstraat 29) a. Op de verbeelding staat naast het perceel Naaierstraat 29 nog een woning (met bouwvlak) ingetekend. Dit klopt niet omdat ter plaatse sprake is van een opslagruimte van één bouwlaag. De tuinaanduiding aan de voorzijde van dit tijdelijke pand is in werkelijkheid een parkeerplaats voor twee auto's. Tot slot geeft inspreker aan dat van de twee panden van AH alle gegevens missen, dus ook geen gevels. Verzocht wordt deze punten nader te bekijken en aan te passen. De mogelijkheden uit het vigerende bestemmingsplan "Nieuwe Markt e.o." zijn rechtstreeks overgenomen. Hierdoor is ervoor gekozen deze bestemming en de bouwmogelijkheden niet te wijzigen. Ter plaatse van de bestemming 'Tuin' mag niet geparkeerd worden. Om de huidige situatie te handhaven wordt deze bestemming gewijzigd in de bestemming 'Tuin - Erf', op grond van deze bestemming mag ter plaatse wel geparkeerd worden. De panden van de Albert Heijn vallen binnen de bestemming 'Tuin - Erf'. Hiervoor zijn de vigerende bouwmogelijkheden overgenomen. Gelet op het bovenstaande wordt de verbeelding van het bestemmingsplan op onderdelen aangepast. Voor het overige geeft de inspraakreactie geen aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. 1.8 Insprekers 8 (Bewoners Cappenersteeg 4) a. De verbeelding van het bestemmingsplan komt niet overeen met de werkelijkheid ter plaatse van het perceel aan de Cappenersteeg De woning zou volgens de verbeelding bestaan uit twee bouwlagen met een plat dak, maar heeft in werkelijkheid drie bouwlagen met een schuine kap. 2. Voor het gebied achter de woning geven insprekers aan dat dit perceel bijna geheel is volgebouwd. Verzocht wordt dat iemand van bouw- en woningtoezicht ter plaatse komt kijken, zodat ook de andere woningen goed kunnen worden bekeken. 3. De oude pottenbakkerij is deel van het historisch erfgoed van Gouda, wellicht moet overwogen worden deze een monumentenstatus te geven. 4. De bestemming 'Verkeer' zoals opgenomen voor het pleintje tussen de woningen aan de Cappenersteeg 9 en 11 is in overeenstemming met het huidige gebruik. 1. Voor de beantwoording wordt er van uitgegaan dat inspreker de gevelkaart bedoeld, als onderdeel van de verbeelding. De gevelkaarten in het voorontwerpbestemmingsplan zijn gebaseerd op de maten die in het vorige bestemmingsplan zijn opgenomen. Op de 'oude' gevelkaart was voor het perceel Cappenersteeg 4 een goothoogte van tussen de 6 en 6,5 m opgenomen. Er was op de gevelkaart geen kap opgenomen. Om het huidige bebouwingsbeeld te waarborgen is besloten op de gevelkaarten de feitelijk aanwezige gevels vast te leggen. De bestaande bouwhoogten worden vastgelegd op de feitelijk aanwezige bouwhoogten. Dit wordt in de regels vastgelegd met de zogenoemde bestaande matenregeling. Dit houdt in dat de bouwhoogten niet meer mogen zijn dan de bouwhoogten van de panden zoals die zijn ten tijde van de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Op deze wijze wordt het

18 beschermde stadsgezicht van de binnenstad van Gouda maximaal beschermd. De gevelkaart zegt overigens niets over de kapvorm. Op de kaptypenkaart is de nokrichting en voor bepaalde panden de kapvorm vastgesteld. In artikel van de regels is opgenomen dat een afwijkende nokrichting of kapvorm is toegestaan wanneer de bestaande situatie afwijkt. Het bestemmingsplan zelf geeft alleen de gewenste situatie weer. Naar aanleiding van het voorontwerpbestemmingsplan is besloten de kaarten te actualiseren. Hierbij wordt opgemerkt dat op de gevelkaart geen bouwlagen worden vastgelegd. Dit is niet gedaan in het vorige bestemmingsplan en wordt ook niet gedaan in het nieuwe bestemmingsplan. 2. Voor het gebied achter de woning, met de bestemming 'Tuin - Erf' geldt dat dit voor 20% bebouwd mag worden tot een hoogte van 3 m. De naastgelegen gronden (ten westen van de tuin van insprekers hebben een maximumpercentage van 100%. De bouwmogelijkheden zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Daarnaast zijn, indien sprake is van verleende vergunningen en doorlopen procedures, deze overgenomen in het ontwerpbestemmingsplan. Indien momenteel meer gebouwd is dan dit percentage blijft deze bebouwing toegestaan op grond van de bestaande matenregeling. 3. De afweging of een pand als monument moet worden aangewezen, maakt geen onderdeel uit van een bestemmingsplan. Hiervoor geldt een aparte procedure. Deze reactie wordt ter kennisgeving aangenomen. 4. De gronden hebben in het voorontwerpbestemmingsplan de bestemming 'Verkeer - Verblijf' gekregen. Deze bestemming blijft gehandhaafd en is in overeenstemming met het huidige gebruik. De ingediende reactie leidt op onderdelen, zoals hierboven aangegeven, tot aanpassing van de verbeelding van het bestemmingsplan. 1.9 Inspreker 9 (Bewoner Zeugstraat 40d) a. Ter plaatse van perceel aan de Zeugstraat 40d is een aantal zaken niet juist in het voorontwerpbestemmingsplan opgenomen. Het betreft in ieder geval: een onjuiste aanduiding van het balkon, onvolledige aanduiding van de bestemming, onvolledige aanduiding van de huisnummering. Inspreker verzoekt derhalve om ter plaatse te komen kijken om de situatie correct in het bestemmingsplan op te nemen. Tot slot wenst inspreker dat de bestemming meer specifiek gemaakt wordt, in plaats van 'Centrum 1' naar de bestemming 'Wonen en werken (kantoor)'. Het balkon is aan de achterzijde van de woning gelegen ter plaatse van de bestemming 'Tuin - Erf' en is binnen deze bestemming toegestaan. In de bestemming is de aanduiding 'kantoor' niet opgenomen, zodat dit gebruik niet is toegestaan. Wonen is toegestaan op de verdiepingen van het pand. Met deze bestemming is aangesloten bij de bestaande systematiek in het vigerende bestemmingsplan, aangezien hier sprake is van een consoliderend bestemmingplan. Wel zijn beroepen aan huis toegelaten, het huidige gebruik valt hier binnen. De huisnummering is slechts een verduidelijking, hier kunnen geen rechten aan ontleend worden.

19 Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen Inspreker 10 (Eigenaar Geuzenstraat 6-8) a. Het pand van het hotel aan de Geuzenstraat 6-8 heeft in het voorontwerpbestemmingsplan een woonbestemming gekregen in plaats van de juiste bestemming 'Centrum' zodat ter plaatse de hotelfunctie niet meer uitgeoefend kan worden. Daarnaast is in de tuin een gebouw aanwezig waarin een hotelkamer gevestigd is en een deel van de ontbijtruimte, de bestemming 'Tuin' is hier niet terecht. Verzocht wordt deze geconstateerde gebreken te herstellen. Het klopt dat het pand aan de Geuzenstraat 6-8 een hoofdbestemming 'Wonen' heeft, met de functieaanduidingen 'horeca van categorie V' en 'specifieke vorm van centrum - horeca v'. Op grond van deze functieaanduidingen kan het hotel als zodanig ter plaatse gevestigd blijven. De bestemming 'Wonen' is echter per abuis als hoofdbestemming opgenomen en deze bestemming wordt veranderd in 'Centrum - 1'. De functieaanduidingen veranderen niet. Voor het gebouw in de tuin geldt dat ter plaatse de bestemming 'Tuin - Erf' geldt. Deels mogen deze gronden bebouwd worden tot 20% en voor het overige tot 100% ten dienste van de bijbehorende hoofdgebouwen. De maximale goothoogte van vrijstaande gebouwen bedraagt 3 m. Op grond hiervan is het gemeentebestuur van mening dat het gebouw is toegestaan en geen wijziging van de bestemming nodig is. De ingediende reactie leidt, zoals hierboven aangegeven, tot aanpassing van de bestemming voor het pand aan de Geuzenstraat Inspreker 11 (Platform Binnenstad) a. Verzocht wordt een goede inventarisatie te maken van de huidige situatie als gevolg van het aantal geconstateerde fouten op de verbeelding en gevelkaarten. Waarbij met name veel artikel 19 WRO-procedures van de laatste jaar op de verbeelding en gevelkaarten ontbreken. Een aantal voorbeelden worden genoemd: nieuwbouw Roozendaal/Paradijs, de openingen in de vorm van tuin en erf die gecreëerd zijn bij verbouwingen van de Endenburgpanden aan de Veerstal en de opsplitsing van de Montagnekliniek in drie woningen. Het uitgangspunt van het bestemmingsplan is om de huidige mogelijkheden van de geldende bestemmingsplannen over te nemen. Daarbij wordt opgemerkt dat voor wat betreft de hoogten van gebouwen besloten is om uit te gaan van de feitelijk aanwezige situatie. Dit is verder uitgelegd bij de beantwoording onder c. Verder zijn in het bestemmingsplan de verleende vergunningen en doorlopen vrijstellingsprocedures, zoals ondermeer door inspreker aangehaald, verwerkt. De ingediende reactie leidt tot aanpassing van de bestemming voor de genoemde projecten. b. Op de gevelkaarten ontbreken de kappen. Een gevelkaart hoort in overeenstemming te zijn met de bestaande situatie.

20 Op de gevelkaart zijn de waar te nemen gevels (en in voorkomende gevallen) de waar te nemen kappen opgenomen. De gevelkaart zegt evenwel niets over de kapvorm, maar wel over het aanzicht. Op de kaptypenkaart is, als onderdeel van de verbeelding en de regels, de nokrichting en voor bepaalde panden de kapvorm vastgelegd. In artikel van de regels is opgenomen dat een afwijkende nokrichting of kapvorm is toegestaan wanneer de bestaande situatie afwijkt. In het ontwerpbestemmingsplan zijn geactualiseerde gevelkaarten opgenomen. Mede gelet op deze inspraakreactie is besloten om de bestaande gevels beter in beeld te brengen door middel van een nieuwe inventarisatie. Dit kan op onderdelen leiden tot een wijziging van de kaptypenkaart en de gevelkaarten. De reactie leidt tot een aanpassing en actualisatie van de gevelkaarten. c. Veel monumenten zijn niet als zodanig aangegeven. Alle gebouwen mogen van een extra bouwlaag worden voorzien. Voorgesteld wordt de regeling analoog aan het bestemmingsplan "Binnenstad West" op te nemen. De monumenten in het plangebied zijn wel aangegeven, maar deze zijn conform het geldende bestemmingsplan (en het bestemmingsplan Binnenstad West) aangegeven op de gevelkaarten. In het ontwerpbestemmingsplan is de meest recente monumentenlijst verwerkt. De bescherming van monumenten is overigens geregeld in de Monumentenwet en de monumentenverordening. Daarbij wordt opgemerkt dat het vastleggen van monumenten in een bestemmingsplan een momentopname is. Het bestemmingsplan kent een planperiode van tien jaar en loopt bij een nieuwe aanwijzing altijd achter. Na vaststelling van het bestemmingsplan kunnen nieuwe monumenten worden aangewezen; deze zijn dan niet opgenomen in het bestemmingsplan. In tegenstelling tot het voorontwerpbestemmingsplan "Binnenstad Oost" en het geldende bestemmingsplan is besloten om het huidige bebouwingsbeeld strakker te borgen door op de gevelkaarten de feitelijk aanwezige gevels vast te leggen en de bouwhoogten vast te leggen op de feitelijk aanwezige bouwhoogten. De bouwhoogten zijn vastgelegd in de regels met een zogenoemde bestaande matenregeling. Dit houdt in dat bij mogelijke (ver-)bouwplannen de bouwhoogten niet meer mogen zijn dan de bouwhoogten van de panden zoals die zijn ten tijde van de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan. Op deze wijze wordt het beschermde stadsgezicht van de binnenstad van Gouda maximaal beschermd. Hiermee komt dus de mogelijkheid te vervallen om extra bouwlagen toe te voegen. Wel is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om een bouwlaag toe te voegen bij gebouwen met een platte afdekking. Voorwaarde is dan wel dat sprake moet zijn van één bouwlaag en sprake moet zijn van een kapvorm. De reactie leidt tot een aanpassing en actualisatie van de gevelkaarten. d. De Stedenbouwkundige visie Binnenstad en haar Randen ontbreekt. De stelling dat deze visie alleen van toepassing is bij nieuwbouw is volgens inspreker niet juist. De visie moet onverkort deel uitmaken van ieder bestemmingsplan in de binnenstad.

21 De Stedenbouwkundige visie Binnenstad en haar randen heeft mede ten grondslag gelegen aan dit bestemmingsplan. Aan de bestaande planologische rechten wordt geen afbreuk gedaan, deze zijn overgenomen in dit bestemmingsplan. Gelet op het bovenstaande wordt geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. e. De verklaring van de kapkaart is niet helder. Wanneer de verklaring gelezen wordt in combinatie met de kapkaart is deze wel duidelijker. De gemeente heeft echter eveneens geconstateerd dat deze verklaring duidelijker kan, deze wordt daarom aangepast. Gelet op het bovenstaande wordt de verklaring van de kapkaart verduidelijkt. f. De ingediende reacties op de toelichting door de klankbordgroep zijn deels niet verwerkt en deels is aangegeven dat in de loop van het bestemmingsplanproces hier op terug gekomen wordt. Belangrijke punten worden herhaald: Beschermd stadsgezicht. De zorg is dat door het vergunningvrij bouwen in het kader van de MoMo (Modernisering Monumentenzorg) onherstelbare schade ontstaat. Voorgesteld wordt in het bestemmingsplan een adequate regeling op te nemen Functionele structuur. Parkeergelegenheid op eigen terrein wordt niet aangegeven. In het kader van het nieuwe parkeerbeleid met ingang van 1 januari 2012 is het noodzakelijk te weten welk pand over een eigen parkeergarage c.q. -plek beschikt, welke als zodanig moet worden bestemd in het bestemmingsplan Beheersvisie. Op pagina 61 onder het vijfde bolletje zijn de ontheffingsmogelijkheden te ruim. Aanbevolen wordt de Stedenbouwkundige visie voor de binnenstad als uitgangspunt te nemen. 1. Het Rijksbeleid ten aanzien van vergunningvrij bouwen is opgenomen in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het hierbij behorende Besluit omgevingsrecht (Bor). Een bestemmingsplan (gemeentelijk beleidsdocument) kan deze wettelijke regeling niet opzij zetten. De nieuwe regeling is op 1 januari 2012 in werking getreden en regelt onder meer het vergunningvrij bouwen voor inpandige verbouwingen en bepaalde activiteiten op achtererven. De gemeente is van mening dat het beschermd stadsgezicht afdoende beschermd is met de huidige planregeling. In de regels (artikel 18) zijn voorwaarden opgenomen ten aanzien van: de plaats van gebouwen, de breedte van gebouwen, de goothoogte en hoogte van gebouwen, hoogte van andere bouwwerken, plaats van de gevels en de bekapping van gebouwen. Daarbij wordt opgemerkt dat alle bestaande hoogtes van de gebouwen in het beschermd stadsgezicht worden overgenomen, niet meer de planologische mogelijkheden. Wel blijft de afwijkingsmogelijkheid in de regels gehandhaafd. 2. Het parkeerbeleid is gewijzigd. Voor de utvoering moet in kaart worden gebracht waar de parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig zijn, dit wordt in het gemeentelijk parkeerbeleid opgenomen. Het bestemmingsplan is niet het juiste instrument. 3. Door het opstellen van de gevelkaarten wordt grotendeels aan dit punt tegemoetgekomen. Hierop worden de bestaande hoogtes overgenomen.

22 Zoals aangegeven leidt deze inspraakreactie op onderdelen tot aanpassing van het bestemmingsplan. g. Tot slot wordt opgeroepen in de volgende fase wederom een bewonersavond te organiseren in samenwerking met beide organisaties. Bij de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan wordt wederom een inspraakavond/ bewonersavond georganiseerd. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan Inspreker 12 (Bewoner Blauwstraat 12) a. Voor de gronden, globaal gezien, gelegen tussen de Hoogstraat, Blauwstraat en de Naaierstraat is de situatie van vele jaren geleden weergegeven. Verzocht wordt het bestemmingsplan aan de huidige situatie aan te passen. Het uitgangspunt van het bestemmingsplan is om de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan "Nieuwe Markt e.o." over te nemen. De opmerking van inspreker dat de situatie van vele jaren geleden wordt weergegeven kan in dat licht geplaatst worden, maar er wordt vooralsnog geen aanleiding gezien het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. Hierbij wordt opgemerkt dat voor wat betreft de hoogten van gebouwen besloten is om uit te gaan van de feitelijk aanwezige situatie. Dit is verder uitgelegd bij de beantwoording van reactie 11 onder c. De ingediende reactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan Inspreker 13 (Bewoner Tuinstraat 50) a. Het huidige, vigerende bestemmingsplan is niet meer digitaal te raadplegen. Dit is wettelijk verplicht, hierdoor moet de ter inzage termijn opnieuw gevolgd worden, zodat beide plannen vergeleken kunnen worden. Het bestemmingsplan zou conserverend van aard zijn, maar dit is niet het geval onder meer door de wijzigingen van de bestemmingen. De actualiseringsplicht voor bestemmingsplannen gaat in op 1 juli Hierna moeten alle plannen digitaal te raadplegen zijn. Vanaf juli 2008 zijn in Gouda reeds alle nieuwe plannen digitaal te raadplegen. Bij het bestemmingsplan "Binnenstad Oost", dat een actualisatie betreft van het bestemmingsplan "Nieuwe Markt e.o." en het bestemmingsplan "Baanstraat e.o." kan inderdaad op onderdelen sprake zijn van een wijziging van bestemmingen. De inhoud van de bestemmingen is evenwel in overeenstemming met de vigerende bestemmingen, maar zijn qua benaming soms aangepast in verband de inwerkingtreding van de Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen 2008 (SVBP2008). Dit is een landelijk bepaalde standaard waaraan gemeenten zich moeten houden bij het maken van nieuwe bestemmingsplannen.

23 Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. b. De gevelkaart, kaptypenkaart en de plattegrond zijn niet in overeenstemming met de werkelijkheid. Veel gevelhoogten en goothoogten kloppen niet en onduidelijk is of de bouwhoogte ook de maximale gevelhoogte betreft. Op de kaptypenkaart staan veel kappen verkeerd of niet aangegeven. Het uitgangspunt van het bestemmingsplan is om de bouw- en gebruiksmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan "Baanstraat e.o." over te nemen. De opmerking van inspreker dat de situatie van vele jaren geleden wordt weergegeven kan in dat licht geplaatst worden. Mede door deze inspraakreactie zijn de bestaande gevels opnieuw geïnventariseerd en voor zover noodzakelijk verwerkt op de gevelkaart. De gevels zijn in het ontwerpbestemmingsplan vastgelegd op de gevelkaart. De bouwhoogten zijn daarbij vastgelegd in de regels op de bestaande maten. Verder zijn ook verschillende verleende (bouw)vergunningen verwerkt. Op de kaptypenkaart is de situatie uit het bestemmingsplan "Baanstraat e.o." overgenomen. Dit is namelijk de in het beschermde stadsgezicht vastgelegde situatie. Wanneer een kap nu niet op de kaptypenkaart is aangegeven betekent dit niet dat deze niet waardevol is, maar dat de exacte kapvorm niet van een bijzonder waardevol karakter is in het kader van het beschermde stadsgezicht. Wanneer de nokrichting niet is aangegeven dient de nokrichting in ieder geval dwars ten opzichte van de voorgevelrooilijn te zijn. Naar aanleiding van de reactie van inspreker is besloten om tegemoet te komen aan het verzoek om de kaptypenkaart aan te vullen met het pand van inspreker. Deze reactie leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. c. Veel terreinen zijn aangegeven als 'Tuin' maar zijn al een eeuw of langer volledig bebouwd. Het is juist dat er situaties zijn waarbij gronden al deels bebouwd zijn en toch zijn bestemd als 'Tuin'. Grotendeels is dit een op een overgenomen uit het geldende bestemmingsplan. De bestemming 'Tuin' dient behouden te blijven voor de mogelijkheid tot het hebben van een tuin. Deze gronden mogen tot maximaal 10% bebouwd worden. Vanuit de cultuurhistorische waarden van het beschermde stadsgezicht is het niet wenselijk dat deze gronden verder bebouwd worden. Indien in de huidige situatie reeds meer dan 10% bebouwing op de terreinen aanwezig is, dan blijft deze bebouwing toegestaan op grond van het bestaande matenartikel zoals opgenomen in artikel 24. Daarnaast kent het bestemmingsplan ook de bestemming Tuin - Erf. In een aantal gevallen is op de verbeelding aangegeven of de tuinen met de bestemming Tuin - Erf volledig of tot een bepaald percentage bebouwd mogen worden. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan.