BB/U Lbr. 08/155

Transcriptie

1 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) betreft Voorbereiding Buitengewone ALV 26 september 2008 uw kenmerk ons kenmerk BB/U Lbr. 08/155 bijlage(n) - datum 12 september 2008 Samenvatting Op 26 september 2008 vindt onze buitengewone algemene ledenvergadering (Buitengewone ALV) plaats in theater Orpheus in Apeldoorn. Op het programma staan de invulling van vacatures in bestuur en commissies van de VNG, de oprichting van het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) en de resolutie met de reactie van de VNG op het rapport van de Interbestuurlijke Taakgroep Gemeenten. Aansluitend blikt een panel met bekende journalisten, onder leiding van Jan Tromp (bekend van De Volkskrant) kritisch terug op de presentatie van de Rijksbegroting en de Algemene Politieke Beschouwingen bij de Rijksbegroting. De agenda en de vergaderstukken voor deze Buitengewone ALV zijn met de ledenbrief van 1 september jl. (BB/U , Lbr. 08/150) reeds aan u toegezonden. In de onderhavige ledenbrief informeren wij u nader over de volgende onderwerpen: - Agendapunt: 1. kandidaatstellingsprocedure vacatures bestuurlijke organisatie VNG - Mededelingen: 1. toezegging bestuur inzake moties Wmo op ALV van 4 juni jl. 2. aanpassing raamovereenkomst Verpakkingen en Zwerfafval , uitvoeringprotocollen en statuten Afvalfonds U kunt zich inschrijven voor de Buitengewone ALV via de website van het Congres- en Studiecentrum: Wij vertrouwen erop dat u op 26 september a.s. wederom in groten getale bij deze Buitengewone ALV aanwezig zult zijn.

2 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft Nazending Buitengewone ALV 26 september 2008 uw kenmerk ons kenmerk BB/U Lbr. 08/155 bijlage(n) - datum 12 september 2008 Geacht college en gemeenteraad, Op 26 september 2008 vindt onze buitengewone algemene ledenvergadering (Buitengewone ALV) plaats in theater Orpheus in Apeldoorn. Op het programma voor deze Buitengewone ALV staan de invulling van vacatures in bestuur en commissies van de VNG, de oprichting van het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) en de resolutie met de reactie van de VNG op het rapport van de Interbestuurlijke Taakgroep Gemeenten. Aansluitend blikt een panel met bekende journalisten, onder leiding van Jan Tromp (bekend van De Volkskrant) kritisch terug op de presentatie van de Rijksbegroting en de Algemene Politieke Beschouwingen bij de Rijksbegroting. De agenda en de vergaderstukken voor deze Buitengewone ALV zijn met de ledenbrief van 1 september jl. (BB/U , Lbr. 08/150) reeds aan u toegezonden. In de onderhavige ledenbrief informeren wij u nader over de volgende onderwerpen: - Agendapunt: 1. kandidaatstellingsprocedure vacatures bestuurlijke organisatie VNG - Mededelingen: 1. toezegging bestuur inzake moties Wmo op ALV van 4 juni jl. 2. aanpassing raamovereenkomst Verpakkingen en Zwerfafval , uitvoeringprotocollen en statuten Afvalfonds Agendapunt: Invulling vacatures in bestuur en vaste beleidscommissies VNG De enkelvoudige voordracht van de adviescommissie van de VNG is in de ledenbrief van 15 augustus jl. (Lbr. 08/144) bekend gemaakt. De leden hadden de mogelijkheid om tegenkandidaten te stellen tot uiterlijk 5 september Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. Nu geen tegenkandidaten zijn gesteld zullen de kandidaten op de voordracht van de adviescommissie in één electronische stemronde aan u worden voorgelegd.

3 Mededeling 1): Toezegging bestuur inzake moties Wmo op ALV van 4 juni 2008 In de eerdere ledenbrief van 1 september jl. hebben wij verslag gedaan van de stand van zaken rond het verdeelmodel Wmo. In de ALV van 4 juni 2008 is daar door het bestuur het volgende over toegezegd: Wij volgen de signalen uit gemeenten op de voet die er op kunnen wijzen dat sommige gemeenten onevenredig nadeel zouden ondervinden van de afgesproken financieringssystematiek. Als op basis van onderzoek blijkt dat de in het verdeelmodel gebruikte criteria en aannames structurele tekortkomingen vertonen, dan zullen wij ons bij de gemeentefondsbeheerders inzetten voor aanpassing van de financieringssystematiek. In genoemde notitie werd gesproken over een tweetal onderzoeken, van de bureau s Cebeon en APE, die op dat moment nog niet waren gepubliceerd. Inmiddels is het onderzoek van bureau APE gepubliceerd en is daaraan door de pers veel aandacht is besteed. Gelet hierop geven wij hieronder een korte aanvulling op de stand van zaken. APE concludeert in het rapport dat het objectieve verdeelmodel Wmo leidt tot een onrechtvaardige verdeling tussen gemeenten. Gemeenten met negatieve herverdeeleffecten blijken een relatief ongezondere bevolking te hebben en veel ouderen met een laag inkomen te tellen. Voorgesteld wordt het verdeelmodel zodanig aan te passen dat rekening gehouden wordt met gezondheidsverschillen en met het aantal ouderen met lage inkomens. Uiteraard vindt ook de VNG dat het verdeelmodel zo goed mogelijk rekening moet houden met aantoonbaar relevante factoren in de kostenstructuur van gemeenten. Wij vinden de diverse signalen voldoende relevant om er bij de fondsbeheerders op aan te dringen de werking van het objectieve verdeelmodel met voorrang nader te beschouwen. De werking van het verdeelmodel kan meegenomen worden in het reguliere onderhoud van het gemeentefonds (het Periodiek Onderhoudsrapport gemeentefonds). Daarnaast zullen wij het Ministerie van VWS verzoeken om het Sociaal en Cultureel Planbureau -als onafhankelijke derde- opdracht te geven nadrukkelijk aandacht te besteden aan de effecten van het verdeelmodel, mede op basis van de verschenen rapporten en andere signalen uit (groepen) gemeenten. Het SCP zou daar in de komende rapportage (gepland voor december 2008) over moeten rapporteren. Wij beraden ons eveneens op eventuele andere mogelijkheden, zoals het (laten) vragen van advies aan de Raad voor de financiële verhoudingen. De VNG bewaart hiermee het evenwicht tussen het tegemoet komen van groepen gemeenten die negatieve effecten ervaren en het uitgangspunt om in verdeelkwesties de nodige afstand te bewaren; de fondsbeheerders zijn uiteindelijk de verantwoordelijken voor het verdeelmodel. onderwerp Nazending Buitengewone ALV datum 10 september /05

4 Mededeling 2): Aanpassing raamovereenkomst Verpakkingen en zwerfafval Verpakkingen en nascheiding Op 27 juli 2007 zijn door de VNG, VROM en de verpakkingsindustrie in de raamovereenkomst Verpakkingen en zwerfafval afspraken gemaakt over de inzameling van huishoudelijk afval en zwerfafval. In deze raamovereenkomst wordt onder meer bij het gescheiden inzamelen van kunststof verpakkingen uitgegaan van het bronscheiding. Gemeenten kunnen daarbij zelf de keuze maken voor een haal- of brengsysteem. Ook in de zogenoemd uitvoeringsprotocollen is dit uitgangspunt gehanteerd. Over de uitvoeringsprotocollen heeft deze zomer een ledenraadpleging plaatsgevonden. Een meerderheid van onze leden (60%) kon niet instemmen met de uitvoeringsprotocollen en wel om vier belangrijke reden: - er is niet voorzien in een financiële vergoeding aan gemeenten indien zij kiezen voor nascheiding - de administratieve lasten voor gemeenten zijn te hoog - de rol en positie van de Stichting Nedvang ten opzichte van de gemeenten is te zwaar - de definitieve vergoedingen voor kunststof zijn nog niet vastgesteld. Op 3 juli 2008 heeft de Tweede Kamer bij motie van de leden Vietsch en Neppérus (nr , nr. 63) de minister verzocht om in overleg met de VNG en de verpakkingsindustrie niet langer onderscheid te maken tussen bron- en nascheiding van kunststofverpakkingsafval uit huishoudens. Bij motie van het lid Poppe is verzocht gemeenten de keuzevrijheid te bieden om te kiezen voor nascheiding (nr , nr. 66). Als gevolg van de uitslag van de ledenraadpleging en de genoemde moties van de Tweede Kamer, hebben het ministerie van VROM en de VNG het initiatief genomen om de gesprekken met de Verpakkende industrie te hervatten. Dit overleg heeft plaatsgevonden op 2 september Partijen hebben op hoofdlijnen overeenstemming bereikt over de wijze waarop en de voorwaarden waaronder nascheiding van kunststof verpakkingen voor een vergoeding in aanmerking kan komen: - de nascheiding van kunststof verpakkingsafval moet in soort en kwaliteit overeenkomen met de fracties die verkregen worden bij het systeem van bronscheiding met sortering - de nascheidingsinstallatie moet voor 1 december 2009 zijn opgericht en in werking zijn - gemeenten die kiezen voor nascheiding moeten voor 1 januari 2009 een contract hebben gesloten met een onderneming die nascheiding exploiteert - de vergoeding wordt voorlopig vastgesteld op 350 per ton. Tevens zal het Landelijk Afvalbeheersplan (LAP) zodanig worden aangepast dat gemeenten er voor 1 januari 2010 voor zorg dienen te dragen dat naast glas en papier en karton, ook kunststof uit huishoudens gescheiden wordt ingezameld of via nascheiding uit huishoudelijk afval wordt verkregen. De VNG zal met vertegenwoordigers van de gemeenten die nu al hebben aangegeven mogelijk te willen kiezen voor nascheiding over bovenstaande in overleg treden. Daarnaast zal er een voorstel worden gemaakt door het ministerie van VROM zodat de huidige onderwerp Nazending Buitengewone ALV datum 10 september /05

5 begeleidingscommissie een meer formele status krijgt bij de begeleiding van de uitvoering van de raamovereenkomst. Er zullen ook afspraken worden gemaakt over de hergebruik doelstellingen voor de jaren en de verlaging van de administratieve lasten. Het bovenstaande wordt nader uitgewerkt in concrete tekstvoorstellen voor aanpassing van de raamovereenkomst, de uitvoeringprotocollen en de statuten van het Afvalfonds. Op 19 september komen partijen opnieuw bijeen om deze voorstellen te bespreken. Omdat met de voorstellen materieel wordt voldaan aan de bezwaren van de leden uit de ledenraadpleging over de uitvoeringsprotocollen, is het voornemens zij in te stemmen met de bovengenoemde afspraken. Het bestuur hecht eraan om dit voornemen op deze Buitengewone ALV kenbaar te maken aan de leden. Zwerfafval en afvalstoffenheffing Op 9 september 2008 is de wijziging van de Wet Milieubeheer in de Tweede Kamer behandeld. In dit wijzigingsvoorstel zat de wettelijke verankering van afspraak 15. van de raamovereenkomst. Deze afspraak luidt dat de Wet Milieubeheer wordt aangepast zodat gemeenten de kosten die zij maken voor het opruimen en verwerken van zwerfafval kunnen verrekenen via de afvalstoffenheffing. Tijdens de behandeling in de Tweede Kamer hebben de SP, CDA en PvdA een amendement ingediend, dat inhoudt dat gemeenten de kosten voor het opruimen van het zwerfafval juist niet mogen financieren uit de opbrengst van de afvalstoffenheffing. Zij stellen dat de gemeenten dit maar uit de algemene middelen of uit de opbrengsten van de bestuurlijke boete moeten betalen. De kosten voor het opruimen van zwerfafval bedragen in totaal 250 tot 300 miljoen per jaar, omgerekend komt dit neer op een bedrag van euro per inwoner. Het bedrijfsleven betaalt op dit moment niet mee aan de kosten voor het opruimen van zwerfafval. De vergoedingen die gemeenten krijgen uit het Afvalfonds zijn hiervoor ook niet bestemd. Deze vergoedingen zijn alleen bestemd voor het dekken van de kosten van gemeenten voor het gescheiden inzamelen van huishoudelijk afval. De opbrengsten van de bestuurlijke boete als handhavingsinstrument dekken ook niet de kosten van gemeenten voor de inzet van Buitengewone Opsporingsambtenaren. Dit is het gevolg van de besluitvorming in de Eerste Kamer die niet heeft ingestemd met de door de VNG bepleitte invoering van de brede bestuurlijke boete. Hierdoor kan het instrument van de Bestuurlijke Boete niet kostenefficiënt worden ingezet. Als de Tweede Kamer wil dat het bedrijfsleven ook meebetaalt aan de kosten voor het opruimen van zwerfafval, dan is de VNG van mening dat de Kamer daarover een expliciete uitspraak moet doen. Tevens zal hiervoor een voorziening moeten worden getroffen zodat de gemeenten deze kosten niet meer hoeven te dragen uit de algemene middelen. Mogelijk kan het afvalfonds hiervoor een oplossing bieden. Bovendien wordt de financiële koppeling tussen het zwerfafval en de verpakkingen losgelaten als gevolg van dit amendement. Deze koppeling was voor de VNG een belangrijke voorwaarde in de Raamovereenkomst verpakkingen. De Tweede Kamer heeft in onderwerp Nazending Buitengewone ALV datum 10 september /05

6 het najaar van 2007 ingestemd met deze overeenkomst. Het is nog op dit moment nog niet duidelijk wanneer er gestemd wordt over dit amendement. Aanname van dit amendement zal er toe leiden dat een voor gemeenten belangrijk onderdeel van de raamovereenkomst niet gerealiseerd zal worden, namelijk de financiering van de kosten van zwerfafval. Bovendien mogen gemeenten op dit moment de kosten die zij maken voor het opruimen en verwerken van zwerfafval slechts gedeeltelijk via de afvalstoffenheffing verrekenen mits zij kunnen aantonen dat deze kosten samenhangen met het verkeerd aanbieden van huishoudelijk afval. Het aannemen van het amendement betekent geen rem op de uitbreiding, maar de facto een verkleining van het gemeentelijk belastinggebied. Aanmelding voor Buitengewone ALV U kunt zich nog steeds aanmelden voor de Buitengewone ALV via de congreskalender op de homepage van het Congres en Studiecentrum VNG: Ongeveer twee weken voor de bijeenkomst ontvangt u een bevestiging van uw inschrijving en een routebeschrijving. Ook indien u zich op een later moment nog wilt aanmelden voor de Buitengewone ALV vragen wij u om gebruik te maken van de congreskalender. Meer informatie over de Buitengewone ALV vindt u terug in de ledenbrief van 27 juni jl. (Lbr. 08/116). Voor meer informatie kunt u contact opnemen met het bestuursbureau via bestuursbureau@vng.nl of per telefoon: Wij vertrouwen erop dat u op 26 september a.s. wederom in groten getale bij deze Buitengewone ALV aanwezig zult zijn. Vereniging van Nederlandse Gemeenten, Hoogachtend, Mevrouw A. Jorritsma-Lebbink voorzitter Deze ledenbrief staat ook op VNG-net. Kijk op onder brieven. onderwerp Nazending Buitengewone ALV datum 10 september /05