(070) BAMM/U juli Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen

Transcriptie

1 Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad informatiecentrum tel. (070) uw kenmerk bijlage(n) betreft Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen ons kenmerk BAMM/U datum 2 juli 2009 Samenvatting De VNG heeft op 27 juli 2007 een Raamovereenkomst gesloten met het ministerie van VROM en het verpakkende bedrijfsleven over de aanpak van de inzameling van verpakkingsafval. In deze Raamovereenkomst zijn door partijen afspraken gemaakt over de inzameling van verpakkingen uit huishoudens. In de Raamovereenkomst is afgesproken dat gemeenten de producentenverplichting tot gescheiden inzameling van verpakkingsmateriaal uit huishoudens op zich nemen. De kosten voor de gescheiden inzameling krijgen gemeenten vergoed uit een nieuw fonds, het Afvalfonds. Voor het administratief beheer van het Afvalfonds is op 21 april 2009 de Stichting Afvalfonds opgericht. Met deze brief informeren wij u over de uitvoering van de Raamovereenkomst, zoals beschreven in het Uitvoerings- en monitoringsprotocol. Wij gaan daarbij ook in op de gerechtelijke procedure, die de Stichting Duurzaam Verpakkingsglas (SDV) aanhangig heeft gemaakt en waarin de uitvoeringssystematiek centraal staat. Wij betreuren het ten zeerste dat een deel van de glassector, verenigd in SDV reeds vóór de daadwerkelijke invoering van de uitvoeringssystematiek van de Raamovereenkomst deze ter discussie stelt. Wij houden u uiteraard op de hoogte van de belangrijke ontwikkelingen omtrent de gerechtelijke procedure. SDV vraagt onder meer om opschorting van het Raamovereenkomst- en protocolsysteem. De VNG meent dat deze vordering ongegrond is. Wij vinden dat de in de Raamovereenkomst en Uitvoerings- en monitoringsprotocol vastgelegde uitvoeringssystematiek een goede basis zijn waarop gemeenten bijdragen uit het Afvalfonds kunnen ontvangen voor de kosten van de inzamelactiviteiten. Opschorting van die betalingen uit het Afvalfonds is wat VNG betreft geen optie omdat de gemeenten bij het bepalen van de hoogte van de afvalstoffenheffing reeds met de betalingen uit het Afvalfonds rekening hebben gehouden. In de meeste gemeenten zullen dekkingsproblemen ontstaan als betalingen uit het Afvalfonds uitblijven. Om die reden adviseren wij u de uitvoeringssystematiek van de Raamovereenkomst op te volgen. De uitvoeringsprotocollen worden per post aan uw gemeente gestuurd. Onderwerp Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen Datum 2 juli

2 Aan de leden informatiecentrum tel. (070) betreft Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen uw kenmerk ons kenmerk BAMM/U bijlage(n) datum 2 juli 2009 Geacht college en gemeenteraad, Met deze brief informeren wij u over de uitvoering van de Raamovereenkomst verpakkingen, zoals beschreven in het Uitvoerings- en monitoringsprotocol. Een van de belangrijkste aspecten van die uitvoering is de wijze waarop u aanspraak kunt maken op vergoedingen uit het Afvalfonds voor het door uw gemeente ingezamelde verpakkingsafval. Inleiding Op 27 juli 2007 heeft de VNG een Raamovereenkomst gesloten met het ministerie van VROM en het verpakkende bedrijfsleven over de aanpak van de inzameling van verpakkingsafval. In deze Raamovereenkomst zijn door partijen gemaakte afspraken voor de inzameling van verpakkingsmateriaal uit huishoudens vastgelegd. Een van deze afspraken is dat gemeenten de op de verpakkingsproducenten rustende verplichting tot gescheiden inzameling van verpakkingsmateriaal op zich nemen en zorgen voor de gescheiden inzameling van verpakkingen uit huishoudens. De kosten van gemeenten voor de gescheiden inzameling van verpakkingen uit huishoudens worden vergoed uit een nieuw fonds, het Afvalfonds. In dit fonds wordt door het ministerie van VROM jaarlijks 115 miljoen gestort afkomstig uit de verpakkingenbelasting. Voor het administratieve beheer van het Afvalfonds is de Stichting Afvalfonds opgericht. In de Raamovereenkomst is vastgelegd dat, indien in enig jaar mocht blijken dat de middelen van het Afvalfonds ontoereikend zijn om alle claims van gemeenten te honoreren, het bedrijfsleven zich garant stelt voor de aanvulling van het fonds. Het bedrijfsleven zal dan in gesprek gaan met de minister van VROM over een verhoging van de verpakkingenbelasting. Dit betekent in principe dat de gemeenten, mits voldaan aan de administratieve voorwaarden, altijd kunnen declareren en een vergoeding kunnen ontvangen voor de kosten van de gescheiden inzameling van verpakkingen. Onderwerp Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen Datum 2 juli

3 In eerdere brieven hebben wij u gemeld dat het bedrijfsleven voor de uitvoering van de Raamovereenkomst en het Uitvoerings- en monitoringsprotocol Stichting Nedvang (Nedvang) heeft aangewezen als het 'ene-loket' dat namens het gehele bedrijfsleven de verplichtingen uit het Besluit beheer verpakkingen en papier en karton (Besluit beheer verpakkingen) uitvoert. De intentie die aan dit 'ene-loket' ten grondslag ligt, is dat het namens het gehele bedrijfsleven de enige gesprekspartner vormt voor gemeenten en VNG bij de uitvoering van het Besluit beheer verpakkingen. Het Uitvoerings- en monitoringsprotocol is in samenwerking door Nedvang en VNG vastgesteld. Momenteel heeft een deel van de glassector dat is verenigd in de Stichting Duurzaam Verpakkingsglas (SDV) echter een gerechtelijke procedure aanhangig gemaakt waarin de Raamovereenkomst en de uitvoeringssystematiek ter discussie wordt gesteld. SDV vraagt onder meer om opschorting van het Raamovereenkomst- en protocolsysteem. De VNG meent dat deze vordering ongegrond is. Echter, eerst na de uitspraak van de rechter kan volledig zekerheid worden gegeven dat de procedure geen gevolgen zal hebben voor het systeem zoals dat nu is vastgelegd in de Raamovereenkomst en het Uitvoerings- en monitoringsprotocol. Het spreekt voor zich dat VNG ten zeerste betreurt dat een deel van de glassector, verenigd in SDV reeds vóór de daadwerkelijke invoering van de uitvoeringssystematiek van de Raamovereenkomst deze ter discussie stelt. Wij houden u uiteraard op de hoogte van de belangrijke ontwikkelingen omtrent de gerechtelijke procedure. Gezien het grote belang voor gemeenten bij de vergoedingen uit het Afvalfonds voor de kosten van de inzamelactiviteiten dient de in de Raamovereenkomst en Uitvoerings- en monitoringsprotocol vastgelegde uitvoeringssystematiek als basis te dienen waarop gemeenten bijdragen uit het Afvalfonds kunnen ontvangen. Opschorting van die betalingen uit het Afvalfonds is wat VNG betreft geen optie omdat de gemeenten bij het bepalen van de hoogte van de afvalstoffenheffing reeds met de betalingen uit het Afvalfonds rekening hebben gehouden. In de meeste gemeenten zullen als betalingen uit het Afvalfonds uitblijven dekkingsproblemen ontstaan. Uitvoerings- en monitoringsprotocol en gebruikerspanel De eerste versie van het Uitvoerings- en monitoringsprotocol is in mei 2008 aan alle gemeenten verstuurd (LBr. 08/096). In de nieuwe versie (versie 2.0) zijn de ontvangen opmerkingen van gemeenten verwerkt. Daarnaast zijn de afspraken over de vergoedingen voor de brongescheiden inzameling van kunststofverpakkingsafval en over de nascheiding van kunststofverpakkingsafval verwerkt. VNG en Nedvang zullen een gebruikerspanel instellen, waarin de gebruikers van de protocollen, gemeenten, gemeentelijke samenwerkingsorganisaties vertegenwoordigd zijn. Onderwerp Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen Datum 2 juli

4 De gemeenten/gemeentelijke organisaties, de NVRD en uitvoeringsorganisaties zoals PRN, die tot nu toe betrokken zijn bij het Uitvoerings- en monitoringsprotocol, zullen hiervoor uitgenodigd worden. Dit gebruikerspanel richt zich op het uitwisselen van kennis en ervaring met de protocollen. Daarnaast kan dit panel aanbevelingen doen voor het aanpassen van de protocollen op basis van de opgedane ervaringen, zodat deze blijven aansluiten bij de praktijk. Uitbetaling vergoedingen aan gemeenten De wijze waarop gemeenten in aanmerking komen voor een vergoeding en de wijze waarop de uitbetaling plaatsvindt, is uitgewerkt in de verschillende materiaalspecifieke bijlagen (B1 t/m B4) bij het Uitvoerings- en monitoringsprotocol. Het Afvalfonds betaalt de vergoeding voor de (gescheiden) inzameling van verpakkingsafval uit. De vergoeding is gebaseerd op gemeentelijke opgave. Gemeenten komen slechts in aanmerking voor een vergoeding uit het Afvalfonds indien is voldaan aan een aantal voorwaarden. In de eerste plaats kunnen gemeenten alleen aanspraak maken op een vergoeding als de gemiddelde marktprijs ("verrekenprijs") van de ingezamelde verpakkingen (van glas, blik, papier en karton) lager is dan de garantievergoeding die is vastgelegd in Annex I bij de Raamovereenkomst Verpakkingen. In de tweede plaats dienen de gemeenten de ingezamelde verpakkingen te verkopen aan een gecertificeerde bewerker/sorteerder. In de derde plaats dienen gemeenten opgave doen van de hoeveelheden ingezameld en verkocht verpakkingsmateriaal via een daarvoor ontwikkeld programma (WasteTool). Ten slotte, dienen gemeenten een deelnemersovereenkomst te sluiten met Nedvang. Voor papier en karton blijven twee systemen naast elkaar bestaan, een voor verpakkingen en een voor de niet verpakkingen van papier en karton (kranten, tijdschriften, boeken, folders etc.). Voor het huishoudelijke deel van oudpapierstroom heeft de VNG het papiervezelconvenant afgesloten met PRN. Inmiddels hebben de meeste gemeenten zich door middel van een deelnemersovereenkomst bij PRN aangesloten. De aansluiting van de gemeenten bij PRN en het Papiervezelconvenant is in december 2008 opgestart en functioneert op dit moment volop. Deze aansluiting blijft gewoon bestaan naast de aansluiting bij de Raamovereenkomst waarover u in deze brief nader wordt geïnformeerd. Opgave papier/karton, glas en kunststofverpakkingsafval De opgave van en uitbetaling voor het ingezameld verpakkingsafval (papier/karton, glas of kunststof) vindt één keer per kwartaal plaats. Indien uw gemeente ook aangesloten is bij het Papiervezelconvenant van PRN moet de opgave maandelijks plaatsvinden. Voor 2008 kunt u volstaan met een jaaropgave voor alle materiaalstromen via WasteTool. De jaaropgave 2008 en de kwartaalopgaves 2009 en volgende jaren vinden elektronisch plaats via WasteTool. Dit gebeurt met behulp van de inloggegevens die u heeft ontvangen bij aanmelding. U kunt deze gegevens eventueel aan derden verstrekken (bijv. aan gemeentelijke samenwerkingsorganisaties), om namens u de inzamelgegevens te controleren, aan te vullen en/of te wijzigen. Onderwerp Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen Datum 2 juli

5 Deelnemersovereenkomst In het Uitvoerings- en monitoringsprotocol vindt u een model van de deelnemersovereenkomst met Nedvang (Deel 4a van het Uitvoerings- en monitoringsprotocol). In deze deelnemersovereenkomst dient u aan te geven welke optie u kiest met betrekking tot oudpapier en -karton en kunststof. Wat betreft oudpapier en -karton kunt u kiezen voor een garantievergoeding of voor een registratievergoeding. Bij de inzameling van kunststofafval dient u te kiezen tussen bronscheiding zonder sortering, bronscheiding met sortering of nascheiding (incl. sortering). Indien de Begeleidingscommissie Raamovereenkomst besluit op basis van een in 2009 uit te voeren evaluatieonderzoek dat nascheiding mogelijk is op andere voorwaarden dan in het Addendum Raamovereenkomst is beschreven, kan de gemeente in overleg met Nedvang haar eerder gemaakte keuze voor een optie voor de materiaalsoort kunststof herzien (zie ook: brief van de Minister van VROM aan de Tweede Kamer van 24 april 2009; DP ). U zult hierover nog nader geïnformeerd worden. Indien u in aanmerking wilt komen voor een vergoeding uit het Afvalfonds verzoeken wij u de aan deze ledenbrief gehechte deelnemersovereenkomst en de daarbij behorende bijlage 1 (Registratieformulier) uiterlijk voor 15 september 2009 ingevuld en ondertekend op te sturen naar Nedvang. Gezien de huidige situatie is de opzeggingsgrond vermeld in artikel 9.1 van de aangehechte versie (versie 2.1) van de deelnemersovereenkomst aangepast. De aangehechte versie van de deelnemersovereenkomst wijkt op dit punt af van de model deelnemersovereenkomst (versie 2.0) die is opgenomen in deel 4a van het Uitvoerings- en monitoringsprotocol, dat u afzonderlijk zal worden toegezonden. Wij verwachten u met deze brief op dit moment voldoende geïnformeerd te hebben. Voor beleidsmatige vragen en vragen over het sluiten van de deelnemersovereenkomst kunt u contact op nemen met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten ( ); Voor vragen over WasteTool en voor het sluiten van de deelnemersovereenkomst kunt u contact opnemen met de WasteTool-helpdesk van Nedvang ( of wastetool@nedvang.nl). Hoogachtend, Vereniging van Nederlandse Gemeenten mr. R.J.J.M. Pans, voorzitter directieraad Deze ledenbrief staat ook op onder brieven. Onderwerp Uitvoeringsprotocollen raamovereenkomst verpakkingen Datum 2 juli