Ledenraadpleging VNG plastic afval

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Ledenraadpleging VNG plastic afval Programma / Programmanummer Openbare Ruimte / 1062 Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting De VNG heeft onderhandeld met stichting NEDvang over de vergoeding voor de inzameling en post-collection van het plastic verpakkingsafval uit huishoudens voor de periode Met een ledenraadpleging legt de VNG het onderhandelingsresultaat met een positief advies voor aan gemeenten. Wij stemmen in met dit bereikte onderhandelingsresultaat. Daarnaast kiezen wij ervoor om ook zelf de vermarkting van de uitgesorteerde herbruikbare plastic monostromen te verzorgen in samenwerking met onze partner ARN/Remondis voor de periode Deze keuze is in lijn met het advies van Dar en is ook het breed gedragen standpunt in de regiogemeenten. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. SB50, Ralph Breuer, 2729 Datum ambtelijk voorstel 1 september 2014 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1) In te stemmen met het bereikte onderhandelingsresultaat van de VNG met NEDvang over de vergoedingen voor de inzameling en post-collection van plastic verpakkingsafval voor ; 2) De uitgesorteerde herbruikbare plastic monostromen in samenwerking met ARN/Remondis in de periode zelf te vermarkten Steller Ralph Breuer Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 9 september 2014 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.8 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder CV ledenraadpleging VNG plastic afval (2)

2 1 Probleemstelling Het bedrijfsleven verenigd in de stichting NEDvang is sinds 2006 wettelijk verantwoordelijk voor de inzameling en verwerking van verpakkingsafvalstromen als glas, papier en plastic afval. De feitelijke uitvoering wordt echter verzorgd door gemeenten. Na langdurige onderhandelingen tussen NEDvang en VNG is voor de periode een eerste raamovereenkomst tot stand gekomen. Hierin zijn vergoedingen afgesproken voor gemeenten voor de inzameling van glas, oud papier en plastic afval. In 2013 is een nieuwe raamovereenkomst overeengekomen voor de periode Nijmegen heeft in dit kader ook een deelnemersovereenkomst met NEDvang afgesloten. Onderdeel van de nieuwe raamovereenkomst is echter ook dat: 1) De vergoeding voor plastic afval naar een kostendekkend niveau wordt teruggebracht 2) De gemeenten per 1 januari 2015 naast de inzameling ook verantwoordelijk worden voor: de overslag het aftransport naar en verwerking bij een sorteerbedrijf van het plastic verpakkingsafval. Dit wordt ook wel de post-collection genoemd. De VNG heeft het afgelopen jaar onderhandeld met NEDvang over de hoogte van de vergoedingen voor de inzameling én post-collection voor de periode Middels een ledenraadpleging legt de VNG de resultaten hiervan nu met een positief advies terug bij de gemeenten. Die kunnen uiterlijk 12 september kenbaar maken of zij met het resultaat kunnen instemmen of niet. De uitkomst van de raadpleging is bepalend of het onderhandelingsresultaat akkoord is of niet. 3) Gemeenten verder nog de keuze krijgen of zij de vermarkting van de uitgesorteerde plastic monostromen (bv PET) zelf (laten) uitvoeren (zoals dat nu al praktijk is voor oud papier en glas) of dat overlaten aan het bedrijfsleven. 2 Juridische aspecten Dit voorstel heeft geen juridische consequenties. 3 Doelstelling Doel is een besluit te nemen of: wij kunnen instemmen met het bereikte onderhandelingsresultaat met NEDvang over de vergoedingen voor inzameling en post-collection van het plastic afval en we de vermarkting van de uitgesorteerde plastic monostromen zelf op ons nemen (zoals we dat nu al doen voor oud papier en glas) of dat we overlaten aan het bedrijfsleven. 4 Argumenten Standpuntbepaling t.a.v. de VNG-ledenraadpleging De vergoedingen De voorgestelde vergoedingen per ton voor inzameling én post-collection voor zijn hieronder aangegeven. Tot 2015 zijn gemeenten alleen verantwoordelijk voor de inzameling.

3 Vervolgvel 2 Inzameling Post-collection Totaal Beoordeling van de Inzamelvergoeding In algemene zin is de daling van de inzamelvergoeding te rechtvaardigen. Bij aanvang van de plastic afvalinzameling was hier geen ervaring mee bij gemeenten en heeft NEDvang uiteindelijk ingestemd met een hoge inzamelvergoeding van 475 per ton plastic. Nu er voldoende praktijkervaring is, is duidelijk dat een substantiële daling van de inzamelvergoeding gerechtvaardigd is om te komen tot een meer kostendekkend niveau. Om gemeenten tijd en ruimte te geven hier goed op in te spelen is een gefaseerde daling afgesproken. Voor Nijmegen zijn de voorgestelde inzamelvergoedingen nog steeds kostendekkend. De inzamelkosten in Nijmegen bedragen in 2014 ca. 152 per ton, hetgeen ruim onder de huidige vergoeding van 430 per ton (tarief 2014) ligt en ook nog steeds ruim onder de 299 per ton voorzien voor De reden voor het grote overschot komt door de hoge mate van afvalscheiding van 28 kg plastic per huishouden tegen een landelijk gemiddelde van 15 kg per huishouden. Dit is het gevolg van de groene vuilniszak waardoor mensen direct geld kunnen besparen door het plastic afval goed te scheiden. Met het overschot worden de totale inzamelkosten voor alle huishoudelijke afvalstromen in Nijmegen verlaagd. Het is niet de verwachting dat nieuwe onderhandelingen tot een beter resultaat leiden. Beoordeling vergoeding post-collection Op basis van marktstudies zijn partijen overeengekomen dat een bedrag van 193 per ton een kostendekkend niveau is voor de activiteiten die onder post-collection worden geschaard. Gemeenten krijgen tot 2019 de tijd om dat bedrag te realiseren. Het plastic afval uit onze regio gaat nu naar ARN waar het wordt overgeslagen en afgevoerd naar Remondis-Duitsland. Daar wordt het uitgesorteerd. Samen met de regiogemeenten willen we dat ook zo te handhaven. Met ARN/Remondis wordt afgesproken dat de vergoeding voor deze activiteiten niet hoger zal zijn dan de NEDvang-vergoeding, zodat dit minimaal kostenneutraal is voor Nijmegen en de regiogemeenten. Vermindering gemeentelijke inkomsten De blijvende kostendekkendheid voor de inzameling van het plastic afval neemt niet weg dat we met de voorgestelde vergoedingen wel geconfronteerd zullen gaan worden met een substantiële daling aan inkomsten. Gezien de onzekerheid over de mate van afvalscheiding is het uiteindelijke effect op de meerjarenbegroting nu lastig in te schatten. In de loop van 2015 wordt dit beeld duidelijker en kunnen we ook de effecten in de begroting bepalen. Kortom Omdat: de voorgestelde inzamelvergoedingen ruim kostendekkend blijven voor Nijmegen; nieuwe onderhandelingen niet tot een wezenlijk beter onderhandelingsresultaat zullen leiden; ook de vergoeding voor post-collection kostenneutraal is kunnen wij instemmen met het onderhandelingsresultaat en maken dat ook kenbaar aan de VNG.

4 Vervolgvel 3 Standpuntbepaling t.a.v. de vermarkting Gelijk de regiogemeenten en het advies van Dar zijn wij voorstander om de uitgesorteerde plastic monostromen als gemeenten zelf te verzorgen en wel om de volgende redenen: Regie en ketenbeheer: Door de vermarkting als regiogemeenten gezamenlijk bij ARN/Remondis neer te leggen krijgen we als gemeenten meer grip en sturing op de gehele afvalketen. Regie op de gehele afvalketen is een belangrijk instrument om te komen tot een optimale verwerking van afvalstromen; zowel in milieu-hygiënisch als financieel opzicht. Niet alleen wordt duidelijker waar ons afval naar toe gaat en wat er mee gebeurt, máár we kunnen er ook op sturen. Omdat ARN/Remondis een strategische partner is van de Dar-gemeenten is ook sprake van een wederzijds gedragen belang. Financieel: Gemeenten, die ervoor kiezen om zelf de vermarkting te verzorgen, ontvangen van NEDvang een vermarktingsvergoeding per ton. Deze vergoedingenstructuur is zodanig opgezet dat gemeenten de vermarkting in elk geval kostenneutraal moeten kunnen uitvoeren. Middels goede afspraken met ARN/Remondis zorgen we ervoor zorgen dat de gehele vermarkting minimaal kostenneutraal zal plaatsvinden. De gemeenten lopen daarmee dus geen financieel risico. Sortering en verwerking in één hand: Remondis sorteert het plastic afval uit deze regio al. Nu nog namens NEDvang. Door ook de vermarkting bij ARN/Remondis neer te leggen, liggen sortering én vermarkting bij één partij. Dit zorgt voor een efficiëntere werkwijze. Deze keuze geldt voor de periode Daarna kunnen we opnieuw kiezen. 5 Klimaat Dit heeft geen gevolgen voor het klimaat. 6 Financiën Ondanks de voorgestelde verlaging van de vergoeding voor ingezameld plastic afval is dit onderdeel nog steeds kostendekkend. Door de ontwikkelingen op het gebied van afvalinzameling is het lastig om het structurele effect te bepalen. We nemen de structurele effecten mee bij de voorbereidingen op de Stadsbegroting Eventuele effecten voor 2015 melden we bij de Voorjaarsnota Participatie en Communicatie Middels bijgevoegd reactieformulier zullen wij de VNG ons standpunt inzake het bereikte onderhandelingsresultaat bekend maken. 8 Uitvoering en evaluatie Dar verzorgt de inzameling van het plastic afval in Nijmegen en de regiogemeenten en zal ook uitvoering geven aan de nader te maken afspraken met ARN/Remondis binnen de door os geschetste kaders. 9 Risico Door goede afspraken te maken met ARN/Remondis kunnen post-collection en vermarkting in elk geval kostenneutraal worden uitgevoerd en lopen wij geen risico. Bijlage: Reactieformulier aan de VNG

5 Reactieformulier vergoedingen kunststof verpakkingsafval Gemeente: Contactpersoon: Naam: Nijmegen R. Breuer R. Breuer Hieronder kunt u kenbaar maken of uw gemeente instemt met de afgesproken vergoedingen voor de inzameling en post-collection van kunststof verpakkingsafval voor de jaren Het VNG-bestuur legt deze afspraken, zoals verwoord in de bijgevoegde ledenbrief, met een positief advies aan u voor. K De gemeente stemt in met de afgesproken vergoedingen voor de inzameling en post-collection van kunststof verpakkingsafval De gemeente stemt niet in met de afgesproken vergoedingen voorde inzameling en post-collection van kunststof verpakkingsafval