PUBLIC. Brussel, 13 januari 2005 (02.02) RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 5223/05 LIMITE FRONT 1 CODEC 16 COMIX 19

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 13 januari 2005 (02.02) 5223/05 LIMITE PUBLIC FRONT 1 CODEC 16 COMIX 19 NOTA van: het voorzitterschap aan: de Groep grenzen/gemengd Comité (EU/IJsland en Noorwegen) nr. vorig doc.: 15948/04 FRONT 209 COMIX 754 nr. Comv.: 10331/04 FRONT 111 COMIX 392 (COM(2004) 391 def.) Betreft: Ontwerp-verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen In het licht van de tijdens het Nederlandse voorzitterschap gevoerde besprekingen over de ontwerpverordening tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen, gaat hierbij voor de delegaties een herzien ontwerp van de artikelen 1 tot en met 35, gebaseerd op de opmerkingen van de delegaties. De tekst van de bijlagen zal later worden herzien. 5223/05 roe/gra/dm 1 DG H I NL

2 BIJLAGE ONTWERP-VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen 1 HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 62, punt 1 en punt 2, onder a), Gezien het voorstel van de Commissie 2, Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag 3, Overwegende hetgeen volgt: (1) In artikel 62, punt 1, van het Verdrag wordt bepaald dat het uitwerken van maatregelen om te garanderen dat bij de overschrijding van de binnengrenzen geen grenscontrole van personen wordt uitgevoerd, deel uitmaakt van de in artikel 14 van het Verdrag omschreven doelstelling van de Unie een ruimte zonder binnengrenzen tot stand te brengen waarin het vrije verkeer van personen is gewaarborgd. (2) Overeenkomstig artikel 61 van het Verdrag moet de totstandbrenging van een ruimte van vrij verkeer van personen gepaard gaan met andere maatregelen. Het gemeenschappelijk beleid inzake het overschrijden van de buitengrenzen, zoals bedoeld in artikel 62, punt 2, van het Verdrag, is één van die maatregelen. (3) Bij de goedkeuring van gemeenschappelijke maatregelen inzake de overschrijding van de binnengrenzen door personen en de grenscontrole aan de buitengrenzen moet rekening worden gehouden met het Schengenacquis, dat in het kader van de Europese Unie is opgenomen, en met name met de desbetreffende bepalingen van de Overeenkomst ter uitvoering van het op 14 juni 1985 te Schengen gesloten Akkoord 4 en het Gemeenschappelijk Handboek ES en FR maken een voorbehoud voor parlementaire behandeling. EL maakt een algemeen voorbehoud. Het voorzitterschap memoreert dat DE, IT, AT en NO ook een algemeen voorbehoud maken en dat DK, FI en SE een studievoorbehoud maken. NL handhaaft een voorbehoud voor parlementaire behandeling. PB C [ ] van [ ], blz. [ ]. PB [ ]. PB L 230 van , blz. 19. PB C 313 van , blz /05 roe/gra/dm 2

3 (4) Wat de grenscontrole aan de buitengrenzen betreft, is de totstandbrenging van een gemeenschappelijk geheel van wetgevingsinstrumenten, met name door consolidatie en ontwikkeling van het acquis, een van de essentiële onderdelen van het gemeenschappelijk beleid inzake het beheer van de buitengrenzen, zoals omschreven in de mededeling van de Commissie van 7 mei 2002 getiteld "Naar een geïntegreerd beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie" 6. Deze doelstelling is opgenomen in het "Plan voor het beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie", dat op 13 juni 2002 is goedgekeurd door de Raad en dat met instemming is begroet door de Europese Raad van Sevilla van juni 2002 en de Europese Raad van Thessaloniki van juni (5) De vaststelling van een gemeenschappelijke regeling betreffende de overschrijding van de grenzen door personen doet geen afbreuk aan de rechten inzake vrij verkeer van burgers van de Unie en hun familieleden en is niet van invloed op onderdanen van derde landen en hun familieleden die in het kader van overeenkomsten tussen de Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds, en die landen anderzijds, rechten inzake vrij verkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan die van de burgers van de Unie. (6) Grenscontroles zijn in het belang van niet alleen de lidstaten aan de buitengrenzen waarvan zij worden uitgevoerd maar van alle lidstaten die de grenscontrole aan hun binnengrenzen hebben afgeschaft. De grenscontrole moet helpen de illegale immigratie en mensenhandel te bestrijden en bedreigingen van de binnenlandse veiligheid, de openbare orde, de volksgezondheid en de internationale betrekkingen van de lidstaten te voorkomen. De uitvoering van de grenscontrole moet in verhouding staan tot deze doelstellingen. (7) Grenscontrole omvat niet alleen de personencontrole aan de aangewezen doorlaatposten, maar ook de grensbewaking tussen deze doorlaatposten. Zowel voor de controle aan de doorlaatposten als voor de grensbewaking moeten dus voorwaarden, criteria en procedures worden vastgesteld. (8) De controles aan de buitengrenzen moeten in uitzonderlijke en onvoorziene omstandigheden kunnen worden versoepeld. (9) Ter beperking van de wachttijden voor onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer vallende personen, die in de regel slechts een identiteitscontrole ondergaan, moet aan de doorlaatposten aan de buitengrenzen, voorzover de omstandigheden dit toestaan, worden gezorgd voor gescheiden doorgangen met uniforme minimumaanduidingen in alle lidstaten. Op internationale luchthavens moet voor gescheiden doorgangen worden gezorgd. (10) De lidstaten moeten voorkomen dat de controleprocedures een grote belemmering vormen voor het economisch, sociaal en cultureel verkeer aan de buitengrenzen. Daartoe moeten zij voldoende personeel en middelen inzetten. (11) De lidstaten moeten de nationale dienst of diensten aanwijzen die overeenkomstig de nationale wetgeving met grensbewaking belast zijn. Wanneer in een lidstaat verschillende diensten met grensbewaking belast zijn, moeten zij voortdurend en nauw samenwerken. 6 COM(2002) 233 def. 5223/05 roe/gra/dm 3

4 (12) De operationele samenwerking en de bijstand tussen de lidstaten op het gebied van grenscontrole zullen worden beheerd en gecoördineerd door het Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten, dat is ingesteld bij Verordening (EG) nr. [ ] 7. (13) Wat de overschrijding van de binnengrenzen betreft, mogen grenscontroles of formaliteiten niet worden opgelegd uitsluitend omdat de grens wordt overschreden. (14) Het moet desalniettemin duidelijk zijn dat deze verordening geen afbreuk doet aan de in het kader van de algemene politiebevoegdheid uitgevoerde controles en de op dezelfde manier als bij binnenlandse vluchten uitgevoerde personencontroles, noch aan de mogelijkheid van de lidstaten om overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 3925/91 van de Raad betreffende de afschaffing van de controles en de formaliteiten die van toepassing zijn op de handbagage en de ruimbagage van personen op intracommunautaire vluchten en op de bagage van personen bij intracommunautaire zeereizen 8 uitzonderlijke bagagecontroles uit te voeren, noch aan nationale voorschriften betreffende het bij zich dragen van reis- en identiteitsdocumenten of de verplichting om de aanwezigheid op het grondgebied van de betrokken lidstaat te melden. (15) In geval van ernstige bedreiging van de openbare orde, de binnenlandse veiligheid of de volksgezondheid van een lidstaat moet deze tevens de mogelijkheid hebben om tijdelijk opnieuw grenscontroles aan zijn grenzen in te voeren. Om het uitzonderlijke karakter van de maatregel tot herinvoering van controles en de evenredigheid te kunnen handhaven, moeten daarvoor voorwaarden en procedures worden vastgesteld. (16) In geval van buitengewoon ernstige bedreiging van de openbare orde, de binnenlandse veiligheid of de volksgezondheid van één of meer lidstaten moet de Raad kunnen beslissen onmiddellijk aan alle binnengrenzen of aan bepaalde grenzen van één of meer lidstaten opnieuw grenscontroles in te voeren. De draagwijdte en de duur van de grenscontrole moeten worden beperkt tot het strikte minimum dat vereist is om op deze bedreiging te reageren. (17) Aangezien de herinvoering van grenscontrole van personen aan de binnengrenzen in een ruimte van vrij verkeer van personen een uitzondering moet blijven, moet de lidstaat die deze maatregel toepast, de andere lidstaten en de Commissie uitvoerig informeren over de redenen waarom hij deze maatregel invoert of na een periode van 30 dagen verlengt, zodat een debat kan plaatsvinden en kan worden overwogen of eventueel alternatieve maatregelen mogelijk zijn. Deze redenen moeten als vertrouwelijk of als geheim kunnen worden medegedeeld. De lidstaat die de grenscontrole tijdelijk opnieuw invoert, dient hierover na de opheffing van de grenscontrole bij de andere lidstaten, de Commissie en het Europees Parlement verslag uit te brengen. Ook het publiek moet op passende wijze op de hoogte worden gesteld van de herinvoering van de grenscontrole aan de binnengrenzen en over de aangewezen doorlaatposten, tenzij de redenen voor de herinvoering zulks niet toelaten. 7 8 PB L [ ] van [ ], blz. [ ]. PB L 374 van , blz. 4. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van , blz. 1). 5223/05 roe/gra/dm 4

5 (18) Er moet worden gezorgd voor een procedure die de Commissie in staat stelt de praktische regels voor de grenscontrole aan te passen. (19) De voor de uitvoering van deze verordening noodzakelijke maatregelen moeten worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden 9. (20) Aangezien de doelstelling van het overwogen optreden, namelijk de vaststelling van regels betreffende de overschrijding van de grenzen door personen, rechtstreeks van invloed is op het communautaire acquis inzake de buiten- en de binnengrenzen en dus niet in voldoende mate door de lidstaten kan worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap maatregelen nemen overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag vervatte subsidiariteitsbeginsel. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel vervatte evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan hetgeen nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken. (21) Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en de beginselen die met name zijn erkend in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. Deze verordening wordt uitgevoerd met inachtneming van de verplichtingen van de lidstaten inzake internationale bescherming en non-refoulement. (22) Deze verordening vervangt het Gemeenschappelijk Handboek en de bepalingen inzake de overschrijding van de binnen- en buitengrenzen van de Overeenkomst ter uitvoering van het op 14 juni 1985 te Schengen gesloten Akkoord. Voorts moeten de besluiten van het Uitvoerend Comité van Schengen van 22 december 1994 (SCH/Com-ex (94) 17, 4 e herz.) 10 en 20 december 1995 (SCH/Com-ex (95) 20, 2 e herz.) 11, alsmede Verordening (EG) nr. 790/2001 van de Raad van 24 april 2001 tot verlening van uitvoeringsbevoegdheden aan de Raad met betrekking tot bepaalde gedetailleerde voorschriften en praktische procedures inzake de uitvoering van de controle en de bewaking aan de grenzen 12 worden ingetrokken. (23) In afwijking van artikel 299 van het Verdrag is deze verordening slechts van toepassing op het Europese grondgebied van Frankrijk en Nederland. Deze verordening is niet van invloed op de specifieke regeling voor Ceuta en Melilla zoals omschreven in de Overeenkomst betreffende de toetreding van het Koninkrijk Spanje tot de Overeenkomst ter uitvoering van het op 14 juni 1985 te Schengen gesloten Akkoord 13. (24) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de positie van Denemarken neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van deze verordening en is deze derhalve niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat. Aangezien deze verordening evenwel een uitwerking van het Schengenacquis behelst op grond van de bepalingen van het derde deel, titel IV, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, zal Denemarken overeenkomstig artikel 5 van dit Protocol binnen een termijn van zes maanden nadat de Raad deze verordening heeft vastgesteld, beslissen of het deze in zijn nationale wetgeving zal omzetten PB L 184 van , blz. 23. PB L 239 van , blz PB L 239 van , blz PB L 116 van , blz. 5. PB L 239 van , blz /05 roe/gra/dm 5

6 (25) Wat IJsland en Noorwegen betreft, houdt deze verordening een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis 14 ; deze ontwikkeling valt onder het gebied dat wordt genoemd in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van die overeenkomst 15. (26) Wat Zwitserland betreft, vormt deze verordening een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis 16 ; deze ontwikkeling valt onder het gebied dat wordt genoemd in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van 17 mei 1999, juncto artikel 4, lid 1, van de besluiten van de Raad van 25 oktober 2004 betreffende de ondertekening namens de Europese Gemeenschap, de ondertekening namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van enkele bepalingen van die overeenkomst 17. (27) Deze verordening houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis 18, niet deelneemt. Het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de aanneming van deze verordening en deze is niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat. (28) Deze verordening vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis 19, niet deelneemt. Ierland neemt derhalve niet deel aan de aanneming van deze verordening en deze is niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat. (29) Titel III, artikel 5, lid 4, alsmede de bepalingen van titel II en de bijbehorende bijlagen met betrekking tot het Schengeninformatiesysteem vormen bepalingen die voortbouwen op het Schengenacquis of op een andere wijze daaraan zijn gerelateerd in de zin van artikel 3, lid 2, van de Toetredingsakte van 2003, PB L 176 van , blz. 36. PB L 176 van , blz. 31. Raadsdocument 13054/04; toegankelijk via PB L 368 van , blz. 26, en PB L 370 van , blz. 78. PB L 131 van , blz. 43. PB L 64 van , blz /05 roe/gra/dm 6

7 HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: TITEL I ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Doel en algemene beginselen Deze verordening voorziet in de afwezigheid van grenscontrole van personen die de binnengrenzen tussen de lidstaten van de Europese Unie overschrijden, en stelt de regels vast die van toepassing zijn op de grenscontrole van personen die de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie overschrijden. In deze verordening wordt verstaan onder: 1) "binnengrenzen": Artikel 2 Definities 20 a) de gemeenschappelijke landgrenzen, daaronder begrepen riviergrenzen, tussen de lidstaten; b) de luchthavens van de lidstaten voor de interne vluchten; c) de zee-, rivier- en meerhavens van de lidstaten voor de regelmatige veerverbindingen; 2) "buitengrenzen": de land-, rivier-, meer- en zeegrenzen alsmede de lucht-, rivier-, zee- en meerhavens van de lidstaten, voorzover zij geen binnengrenzen zijn; 3) "interne vlucht": een vlucht met vertrek en bestemming uitsluitend op het grondgebied van de lidstaten zonder tussenlanding op het grondgebied van een derde staat; 4) "regelmatige veerverbinding": een veerverbinding tussen twee of meer havens op het grondgebied van de lidstaten waarbij geen havens buiten het grondgebied van de lidstaten worden aangedaan en waarbij personen en voertuigen worden vervoerd volgens een gepubliceerde dienstregeling; 20 FI, daarin gesteund door EE, wijst erop dat de terminologie van de communautaire code moet worden gelijkgetrokken met die van het Plan voor het beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie en van de Schengencatalogus van beste praktijken inzake grenscontrole. FI zal een tekstvoorstel indienen. 5223/05 roe/gra/dm 7

8 5) "personen die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer vallen": a) de burgers van de Unie in de zin van artikel 17, lid 1, van het Verdrag en de in Richtlijn 2004/38/EG van 29 april bedoelde onderdanen van derde landen die familielid zijn van een burger van de Unie die zijn recht van vrij verkeer uitoefent; b) de onderdanen van derde landen en hun familieleden die, ongeacht hun nationaliteit, uit hoofde van overeenkomsten tussen de Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds, en die landen anderzijds, rechten inzake vrij verkeer genieten die equivalent zijn aan die van de burgers van de Unie 22 ; 6) "onderdaan van een derde land": eenieder die geen burger van de Unie is in de zin van artikel 17, lid 1, van het Verdrag; 23 7) "met het oog op weigering van toegang gesignaleerde persoon": een onderdaan van een derde land die overeenkomstig en voor de doelstellingen van artikel 96 van de Schengenovereenkomst [ ] gesignaleerd staat in het Schengeninformatiesysteem, 24 8) "grensdoorlaatpost": een door de bevoegde autoriteiten voor overschrijding van de buitengrenzen aangewezen doorlaatpost 25 ; 9) "grenscontrole": de controle aan een grens 26 die uitsluitend wegens de voorgenomen of daadwerkelijke grensoverschrijding en dus niet om andere redenen wordt verricht. Deze controle omvat: a) de controle die overeenkomstig en voor het doel van deze verordening aan de [ ] grensdoorlaatposten wordt verricht om na te gaan of de betrokken personen, hun vervoermiddelen en de voorwerpen in hun bezit het grondgebied van de lidstaten mogen [ ] binnenkomen dan wel verlaten 27 ; b) de bewaking van de [ ] grenzen buiten de aangewezen grensdoorlaatposten en de vastgestelde openingstijden, overeenkomstig en voor het doel van deze verordening; 10) "grenswachter": overheidsbeambte die werkzaam is bij een grensdoorlaatpost, langs de [...] grens of in de onmiddellijke nabijheid daarvan en die overeenkomstig de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat met grenscontrole is belast 28 ; PB L 158 van , blz. 77. ES en EE zouden graag zien dat deze alinea duidelijker wordt geformuleerd, met een expliciete verwijzing naar onderdanen van EER-landen. IS handhaaft een voorbehoud bij dit punt. EE, EL en ES stellen voor om een verwijzing naar signaleringen in nationale informatiesystemen toe te voegen. De Commissie wijst erop dat in artikel 5, lid 1, punt e), naar nationale systemen wordt verwezen. EE en FI stellen voor om "of geografische locatie" toe te voegen. DE verkiest een verwijzing naar een "buitengrens ". CZ: de communautaire code zoals die er thans uitziet, voorziet niet in voorschriften voor de controle waarbij wordt nagegaan of het land mag worden verlaten. HU herhaalt haar voorstel om de definitie als volgt te wijzigen: "ambtenaar die overeenkomstig de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat met grenscontrole is belast". PL steunt dit voorstel. EE, FI en SE verkiezen de huidige definitie. IT tekent aan dat de taak van de grenswachter vaak niet beperkt is tot grenscontrole, maar ook administratieve taken omvat. 5223/05 roe/gra/dm 8

9 11) "klein grensverkeer": de specifieke regeling voor de overschrijding van de buitengrenzen door personen die in het grensgebied verblijven, zoals gedefinieerd in Verordening (EG) nr. 29 tot instelling van een regeling inzake klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de lidstaten; 12) "vervoerder": een natuurlijke of rechtspersoon die het beroepsmatige vervoer van personen door de lucht, over zee of over land verricht; 13) "verblijfsvergunning": [ ] a) de door de lidstaten overeenkomstig het uniforme model van Verordening (EG) nr. 1030/2002 afgegeven verblijfsvergunningen; b) de overige documenten als bedoeld in bijlage [, die overeenkomt met de huidige bijlage 11 van het Gemeenschappelijk Handboek] 30 ; 14) "cruiseschip": een vaartuig dat een route volgt volgens een van tevoren vastgesteld programma, waarbij de passagiers deelnemen aan een collectief programma dat toeristische evenementen in de verschillende havens omvat, en waarbij tijdens de reis in beginsel geen passagiers in- of ontschepen of goederen worden gelost of geladen 31 ; 15) "pleziervaart": de vaart met [ ] pleziervaartuigen voor privé-gebruik als sport of voor toeristische doeleinden; 16) "kustvisserij": het voor de visvangst gebruiken van vaartuigen die dagelijks of na enkele dagen in een op het grondgebied van een lidstaat gelegen haven terugkeren zonder daarbij een in een derde staat gelegen haven aan te doen. 32 Artikel 3 Toepassingsgebied Deze verordening is van toepassing op iedereen die de binnen 33 - of buitengrenzen van de lidstaten overschrijdt, onverminderd: a) de rechten van de personen die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer vallen; b) de rechten van vluchtelingen en personen die om internationale bescherming verzoeken, met name wat betreft non-refoulement PB L [ ] van [ ], blz. [ ]. Naar aanleiding van een vraag van ES heeft het voorzitterschap verduidelijkt dat het gaat om bijlage 11 van het Gemeenschappelijk Handboek. NL: deze definitie moet worden gelijkgetrokken met de nieuwe tekst van bijlage 10 betreffende de controle van cruiseschepen. EL stelt voor een definitie van politiecontrole toe te voegen. ES en FR herinneren aan hun voorbehoud bij "binnengrenzen". ES: vermeld moet worden dat de betrokkenen onderworpen blijven aan een minimale vorm van identiteitscontrole. ES zal een tekstvoorstel indienen. 5223/05 roe/gra/dm 9

10 TITEL II BUITENGRENZEN Hoofdstuk I Overschrijden van de buitengrenzen en toegangsvoorwaarden Artikel 4 Overschrijden van de buitengrenzen 1. De buitengrenzen mogen slechts via de grensdoorlaatposten en gedurende de vastgestelde openingstijden worden overschreden. Aan de grensdoorlaatposten die niet 24 uur per etmaal open zijn, moeten de openingstijden duidelijk worden aangegeven. In het kader van de regelingen inzake klein grensverkeer kan voor de grensbewoners in specifieke grensdoorlaatposten worden voorzien. Dit wordt duidelijk aangegeven aan de betrokken grensdoorlaatposten. De lijst van grensdoorlaatposten is opgenomen in bijlage I. 2. In afwijking van lid 1 kunnen op de verplichting om de buitengrenzen via de aangewezen grensdoorlaatposten en gedurende de vastgestelde openingstijden te overschrijden, uitzonderingen worden toegestaan: a) in het kader van een regeling inzake klein grensverkeer; b) in het kader van de pleziervaart of de kustvisserij 35; c) voor zeelieden die van boord gaan om in de haven waar hun vaartuig heeft aangelegd of in de aanpalende gemeenten te verblijven; d) voor personen of groepen van personen wanneer bijzondere omstandigheden daartoe nopen en mits zij in het bezit zijn van de door de nationale wetgeving voorgeschreven vergunningen en dit niet in strijd is met overwegingen van openbare orde en binnenlandse veiligheid van de lidstaten. Deze vergunningen kunnen alleen worden verleend wanneer de personen die daarom verzoeken, de nodige grensoverschrijdingdocumenten overleggen; e) voor personen of groepen van personen die, als gevolg van een onvoorziene noodsituatie die hun gezondheid raakt, een dringende medische behandeling of een onmiddellijke overbrenging naar een ziekenhuis behoeven, ongeacht of zij aan de voorwaarden voor binnenkomst voldoen ES: er moet worden gewacht op het resultaat van de besprekingen over bijlage X met betrekking tot dit punt. SE stelt voor om een uitzondering voor bijzondere omstandigheden, zoals noodsituaties, toe te voegen. Daartoe zou artikel 4, punt e), kunnen worden uitgebreid of een nieuw punt f) kunnen worden toegevoegd. LT maakt een voorbehoud. 5223/05 roe/gra/dm 10

11 3. Onverminderd de uitzonderingen in lid 2 en de verplichtingen inzake internationale bescherming, stellen de lidstaten overeenkomstig hun nationaal recht sancties op het onrechtmatig overschrijden van de buitengrenzen buiten de grensdoorlaatposten en de vastgestelde openingstijden. Deze sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. Artikel 5 Toegangsvoorwaarden voor onderdanen van derde landen 1. Onderdanen van derde landen kan toegang worden verleend tot het grondgebied van de lidstaten voor een verblijf van ten hoogste 90 dagen 37 per periode van zes maanden, mits zij aan de volgende voorwaarden voldoen: 2. [ ] a) in het bezit zijn van één of meer geldige reisdocumenten die recht geven op grensoverschrijding; b) indien vereist op grond van Verordening (EG) nr. 539/ , in het bezit zijn van een geldig visum, behalve indien zij houder zijn van een geldige verblijfsvergunning als gedefinieerd in artikel 2, punt 13); c) in het bezit zijn van 39 documenten ter staving van het doel van het voorgenomen verblijf en de verblijfsomstandigheden, [ ], alsmede beschikken over voldoende middelen van bestaan, zowel voor de duur van het voorgenomen verblijf als voor de terugreis naar het land van herkomst of voor de doorreis naar een derde staat, waar de toegang is gewaarborgd, dan wel in staat zijn deze middelen rechtmatig te verwerven; d) niet met het oog op weigering van toegang in het SIS gesignaleerd zijn; e) niet worden beschouwd als een bedreiging van de openbare orde, de binnenlandse veiligheid 40, de volksgezondheid of de internationale betrekkingen van één van de lidstaten, en niet met het oog op weigering van toegang gesignaleerd staan in de nationale databanken van de lidstaten 41. In bijlage II gaat een niet-uitputtende lijst van bewijsstukken die de grenswachter van de betrokken onderdaan van een derde land kan verlangen om na te gaan of aan de in lid 1 bedoelde voorwaarden is voldaan CZ: ingevolge Verordening (EG) nr. 539/2001 is in de nationale wetgeving sprake van drie maanden, in plaats van 90 dagen. PB L 81 van , blz. 1. Verordening als laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 453/2003, PB L 69 van , blz. 10. DE verkiest de toevoeging van "zo nodig", zoals in de eerste ontwerp-tekst stond. EL herinnert eraan dat een aantal delegaties "nationale veiligheid" verkiest. SE: wat moet het met de grenscontrole belaste personeel doen om een dergelijk gevaar te onderkennen? SE verwijst ook naar de lopende onderhandelingen in het kader van de Wereldgezondheidsorganisatie over artikel 27 van de Internationale Gezondheidsregeling, waarin wordt bepaald dat een medisch onderzoek geen voorwaarde mag zijn om een reiziger toe te laten tot het grondgebied van een partij. 5223/05 roe/gra/dm 11

12 3. Bij de beoordeling van de bestaansmiddelen wordt rekening gehouden met de duur en het doel van het verblijf, alsmede met de gemiddelde prijzen voor kost en inwoning. De door elk van de lidstaten vastgestelde richtbedragen zijn opgenomen in bijlage III. [ ] 4. In afwijking van lid 1: a) kan onderdanen van derde landen die aan de in lid 1 genoemde voorwaarden, met uitzondering van punt b), voldoen en zich aan de grens aanbieden, toegang tot het grondgebied van de lidstaten worden verleend, indien aan de grens een visum wordt afgegeven overeenkomstig artikel 1, lid 1, van Verordening (EG) nr. 415/2003; b) wordt onderdanen van derde landen die aan de in lid 1 genoemde voorwaarden, met uitzondering van punt c), voldoen en houder zijn van [ ] een door een lidstaat afgegeven verblijfstitel of, indien de nationale wetgeving daarin voorziet, terugkeervisum, dan wel van deze beide documenten, doorreis over het grondgebied van de overige lidstaten verleend, zodat zij het grondgebied van de lidstaat kunnen bereiken die hun de verblijfstitel of het terugkeervisum heeft verstrekt[, tenzij zij op de nationale signaleringslijst staan van de lidstaat waarvan zij de buitengrenzen willen overschrijden, met te nemen maatregelen die binnenkomst en doorreis verhinderen]; c) kan onderdanen van derde landen die niet aan een of meer van de in lid 1 genoemde voorwaarden voldoen, door een lidstaat toegang tot zijn grondgebied worden verleend op grond van humanitaire overwegingen, om redenen van nationaal belang of wegens internationale verplichtingen. De betrokken lidstaat stelt de overige lidstaten daarvan in kennis. [ ] De aan de grens afgegeven visa dienen op een lijst te worden geregistreerd. Indien het niet mogelijk is om op het document een visum aan te brengen, wordt het visum op een apart blad aangebracht dat aan het document wordt gehecht. In dat geval moet gebruik worden gemaakt van het uniforme model voor formulieren 42 voor de aanbrenging van het visum, ingevoerd bij Verordening (EG) nr. 333/ ES: er zijn ook uniforme modellen voor groepsvisa nodig. PB L 53 van , blz /05 roe/gra/dm 12

13 Hoofdstuk II Controle aan de buitengrenzen en weigering van toegang Artikel 6 Personencontrole aan de grensdoorlaatposten 1. Het grensoverschrijdend verkeer aan de buitengrenzen wordt gecontroleerd door de nationale grenswachters. De controle wordt verricht overeenkomstig de leden 2 en 3. De controle kan ook betrekking hebben op de vervoermiddelen en voorwerpen in het bezit van de personen die de grens overschrijden. Indien tot onderzoek wordt overgegaan, is de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat van toepassing. 2. Eenieder wordt aan een minimale controle onderworpen tot vaststelling van de identiteit op basis van de overgelegde of getoonde reisdocumenten. Deze minimale controle bestaat in een eenvoudig en snel onderzoek naar de geldigheid van het grensoverschrijdingsdocument en naar eventuele tekenen van namaak of vervalsing Bij binnenkomst en uitreis worden onderdanen van derde landen 45 aan een grondige controle onderworpen. a) De grondige controle bij binnenkomst behelst: - de verificatie van de in artikel 5, lid 1, vermelde voorwaarden voor toegang, alsmede, eventueel, van de verblijfs- en werkvergunningen; b) De grondige controle bij uitreis behelst: - de verificatie van de reisdocumenten; - de verificatie dat de betrokkene de maximale duur van het toegestane verblijf op het grondgebied van de lidstaten niet heeft overschreden; - het onderzoek naar en het voorkomen van bedreigingen van de binnenlandse veiligheid, de openbare orde en de volksgezondheid van de lidstaten, alsmede de vaststelling van inbreuken, met name door het rechtstreeks raadplegen NL: er moet ook onderzoek worden gedaan naar look-alike fraude. SE stelt voor om de zin beginnend met "Deze minimale controle bestaat in " te schrappen. FI stelt voor om aan artikel 6, lid 2, de volgende alinea toe te voegen: "De grenswachter kan de grenscontrole uitvoeren door middel van technische voorzieningen, een technisch onderzoek van het reisdocument en een bevraging van de nationale databanken, mits de wachttijd daardoor niet onredelijk wordt verlengd." ES, EL, FI en LT: in sommige gevallen kunnen ook EU-onderdanen aan een grondige controle worden onderworpen, met name om redenen van openbare orde of nationale veiligheid. De Commissie onderstreept dat grondige controles van EU-onderdanen in strijd zouden kunnen zijn met de communautaire wetgeving tot regeling van het vrij verkeer van personen, die eventuele restricties op dit recht tot zeer specifieke gevallen beperkt. Bovendien kunnen sommige aspecten van deze grondige controle overeenkomstig artikel 5, lid 1, zoals een raadpleging van het SIS, normaliter niet worden uitgevoerd voor EU-onderdanen. 5223/05 roe/gra/dm 13

14 van signaleringen van personen en voorwerpen in het SIS en van de nationale opsporingsregisters. [ ] 4. Gedetailleerde voorschriften inzake de in lid 3 bedoelde grondige controles zijn opgenomen in bijlage IV. 5. In individuele situaties kan, uitsluitend in de in artikel 27, leden 1 en 2, van Richtlijn 2004/38/EG 46 genoemde gevallen, de controle van personen die onder het communautaire recht van vrij personenverkeer vallen, verder gaan dan de in lid 2 bedoelde minimale controle. Artikel 7 Versoepeling van de grenscontrole 1. De grenscontrole aan de land[ ]grenzen kan in buitengewone en onvoorziene omstandigheden [ ] worden versoepeld. Uitzonderlijke en onvoorziene omstandigheden doen zich voor wanneer onverwachte gebeurtenissen een zodanige verkeersdrukte veroorzaken dat niettegenstaande uitputting van alle organisatorische en personele mogelijkheden, onredelijk lange wachttijden ontstaan. 2. Indien de grenscontrole overeenkomstig lid 1 wordt versoepeld, heeft de grenscontrole van het binnenkomend verkeer in beginsel voorrang op de grenscontrole van het uitgaand verkeer. De versoepeling van de controle mag slechts tijdelijk zijn, moet zijn aangepast aan de omstandigheden die de versoepeling rechtvaardigen en moet geleidelijk worden uitgevoerd. [ ] 3. Zelfs in geval van versoepeling van de grenscontrole stempelt de plaatselijk verantwoordelijke grenswachter zowel bij in- als bij uitreis de reisdocumenten van onderdanen van derde landen af, overeenkomstig artikel 9. Artikel 8 47 Gescheiden doorgangen en bewegwijzering 1. De lidstaten voorzien aan de [ ] luchtgrensdoorlaatposten in gescheiden doorgangen voor de uitvoering van de controles op personen [ ] overeenkomstig artikel 6. Deze doorgangen worden van elkaar onderscheiden door middel van de bewegwijzering als bedoeld in bijlage V PB L 158 van , blz. 77. EL verkiest een meer beknopte formulering van artikel 8, waarbij de nadere bijzonderheden in een bijlage zouden worden opgenomen. 5223/05 roe/gra/dm 14

15 De lidstaten kunnen in gescheiden doorgangen voorzien [ ]aan hun zee- en landgrensdoorlaatposten en aan de grenzen tussen de lidstaten die artikel 18 aan hun gemeenschappelijke grenzen niet toepassen. Indien de lidstaten aan de betrokken grenzen in gescheiden doorgangen voorzien, wordt de in bijlage V bedoelde bewegwijzering gebruikt. 2. a) Personen die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer vallen, hebben het recht de doorgangen te gebruiken die zijn aangegeven met het bord bedoeld in bijlage V, deel A. Zij mogen ook de doorgangen gebruiken die zijn aangegeven met het bord bedoeld in bijlage V, deel B. b) Alle andere personen gebruiken de doorgangen aangegeven met het bord bedoeld in bijlage V, deel B. De minimumaanduidingen voor de borden kunnen worden gesteld in de taal of de talen die elke lidstaat geschikt acht. 3. Aan de zee- en landgrensdoorlaatposten kunnen de lidstaten het voertuigenverkeer scheiden in aparte rijstroken voor lichte of voor zware voertuigen dan wel voor autobussen, door gebruik te maken van de in bijlage V, deel C, afgebeelde borden. De lidstaten kunnen de aanduidingen op die borden zo nodig aanpassen aan de lokale omstandigheden. 4. Wanneer de verkeersstromen aan een bepaalde grensdoorlaatpost tijdelijk verstoord zijn, kunnen de bevoegde autoriteiten de regels inzake het gebruik van de verschillende doorgangen opschorten zolang de normale situatie niet is hersteld. 5. De bestaande borden worden uiterlijk op 31 mei 2009 in overeenstemming gebracht met de bepalingen van de leden 1, 2 en 3. Indien de lidstaten reeds vóór die datum bestaande borden vervangen of nieuwe borden plaatsen, nemen zij de in deze leden vastgestelde [ ] aanduidingen in acht. Artikel 9 Afstempeling van de reisdocumenten van onderdanen van derde landen 1. De reisdocumenten van onderdanen van derde landen worden bij inreis en bij uitreis systematisch afgestempeld. Er wordt met name een in- of uitreisstempel aangebracht in: a) de grensoverschrijdingsdocumenten van onderdanen van derde landen die voorzien zijn van een geldig visum; b) de grensoverschrijdingsdocumenten van onderdanen van derde landen aan wie aan de grens een visum wordt afgegeven door een lidstaat; c) de grensoverschrijdingsdocumenten van onderdanen van derde landen die niet aan de visumplicht zijn onderworpen. 5223/05 roe/gra/ld 15

16 2. Er wordt geen in- of uitreisstempel aangebracht: a) in de reisdocumenten van onderdanen van derde landen die personen zijn die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer vallen [ ]; b) in de reisdocumenten van zeelieden die slechts gedurende het afmeren van hun schip in de binnengevaren haven van een lidstaat verblijven; c) in de "crew member licences" of "crew member certificates" respectievelijk van piloten en bemanningsleden van vliegtuigen; d) in de reisdocumenten van de begunstigden van bilaterale overeenkomsten inzake klein grensverkeer die niet in de afstempeling van die documenten voorzien; e) in de reisdocumenten van staatshoofden of persoonlijkheden wier aankomst vooraf langs diplomatieke weg officieel is aangekondigd; f) in de grensoverschrijdingsdocumenten van onderdanen van Andorra, Monaco en San Marino. Op verzoek van een onderdaan van een derde land kan bij wijze van uitzondering worden afgezien van een in- of uitreisstempel, wanneer de afstempeling voor deze onderdaan tot ernstige moeilijkheden zou kunnen leiden. In deze gevallen wordt de in- of uitreis van de vreemdeling op een afzonderlijk blad geregistreerd met vermelding van de naam en het paspoortnummer. 3. De praktische regelingen voor het afstempelen zijn opgenomen in bijlage VI. Artikel Bewaking tussen de grensdoorlaatposten 1. De bevoegde autoriteiten zetten vaste of mobiele eenheden in voor de bewaking van de buitengrens: a) tussen de [ ] grensdoorlaatposten; en b) buiten de normale openingstijden aan de grensdoorlaatposten. Deze bewaking wordt op zodanige wijze uitgeoefend dat ontduiking van de controles aan de grensdoorlaatposten wordt ontmoedigd. 2. De bewaking aan de buitengrenzen buiten de grensdoorlaatposten en de vastgestelde openingstijden is vooral bedoeld om onrechtmatige grensoverschrijding te voorkomen, grensoverschrijdende criminaliteit te bestrijden en de toepassing of het nemen van maatregelen tegen illegaal binnengekomen personen mogelijk te maken. 3. De bewaking tussen de grensdoorlaatposten wordt verricht door grenswachters 49 waarvan het aantal en de methoden op de concrete situatie zijn toegesneden. Zij gaat gepaard met veelvuldige, 48 FI herinnert aan zijn verzoek om dezelfde terminologie te bezigen als in het Plan voor het beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie en de Schengencatalogus van beste praktijken inzake grenscontrole. 5223/05 roe/gra/ld 16

17 niet te voorziene wijzigingen van de bewakingsroosters, zodat onrechtmatige grensoverschrijding een voortdurend risico inhoudt te worden ontdekt. 4. De bewaking geschiedt door vaste of mobiele eenheden, die patrouilles verrichten of zich aan onderkende of vermeende zwakke plekken posteren, teneinde tegen illegale grensoverschrijding op te treden. De bewaking kan eveneens met technische, inclusief elektronische, middelen geschieden. [ ] 5. Gedetailleerde voorschriften inzake de bewaking worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 30, lid 2, bedoelde procedure 50. Artikel 11 Weigering van toegang 1. Indien een onderdaan van een derde land niet aan alle in artikel 5, lid 1, vermelde toegangsvoorwaarden voldoet, en niet tot de in artikel 5, lid 4, genoemde categorieën personen behoort [ ], wordt hem de toegang tot het grondgebied van de lidstaten geweigerd. Dit laat de toepassing van de bijzondere bepalingen inzake asielrecht en internationale bescherming of inzake afgifte van een visum voor een verblijf van langere duur 51 onverlet. 2. De weigering van toegang wordt neergelegd in een met redenen omklede beslissing die door de naar nationaal recht bevoegde instantie wordt genomen en waarin de rechtsmiddelen worden vermeld; zij is onmiddellijk van toepassing dan wel, in voorkomend geval, na het verstrijken van de in de nationale wetgeving gestelde termijn. Daartoe wordt een standaardformulier voor weigering van toegang aan de grens, als bedoeld in bijlage VII, deel B, ingevuld en aan de betrokken onderdaan van een derde land verstrekt. Met behulp van dit formulier bevestigt de betrokken onderdaan van een derde land de ontvangst van de beslissing tot weigering van toegang. 3. Ingeval een onderdaan van een derde land de toegang wordt geweigerd, zien de grenswachters 52 erop toe dat die persoon het grondgebied van de betrokken lidstaat niet betreedt, dan wel dat hij dat grondgebied onverwijld verlaat indien hij zich er reeds op had begeven. 4. Gedetailleerde voorschriften inzake weigering van toegang zijn opgenomen in bijlage VII, deel A DE verkiest "grenswachters" boven "personeelsleden". PT, AT en SE stellen "de bevoegde autoriteiten" voor. EE stelt de volgende toevoeging voor: "op basis van een risicoanalyse". HU: de bepalingen inzake het aantal personeelsleden moeten in artikel 12 worden opgenomen. Voorbehoud van ES en FR. SE stelt de volgende toevoeging voor: " visum voor een verblijf van langere duur, met dien verstande dat asielzoekers normaliter het recht hebben op het grondgebied te blijven totdat een onherroepelijk besluit is genomen". Naar aanleiding van een vraag van EL met betrekking tot het vaststellen van een specifieke geharmoniseerde periode (bv. zes maanden) gedurende welke de geweigerde persoon het grondgebied van de lidstaten niet binnen mag komen, is aangetekend dat de weigering van toegang slechts van toepassing is zolang de betrokkene niet aan de voorwaarden voor toegang voldoet. PT stelt voor om te verwijzen naar "de bevoegde autoriteiten". 5223/05 roe/gra/ld 17

18 Hoofdstuk III Middelen voor grenscontrole en samenwerking tussen lidstaten Artikel Middelen voor grenscontrole Voor de uitvoering van de grenscontrole aan de buitengrenzen overeenkomstig de artikelen 6 tot en met 11 zetten de lidstaten voldoende, gekwalificeerd personeel en voldoende, passende middelen in om een doeltreffende controle aan hun buitengrenzen te waarborgen. Artikel 13 Uitvoering van de controle 1. De in de artikelen 6 tot en met 11 van deze verordening bedoelde grenscontrole wordt uitgevoerd door de diensten van de lidstaten die overeenkomstig de bepalingen van deze verordening en de nationale wetgeving met grensbewaking zijn belast. De uitoefening van deze taken doet geen afbreuk aan de in het nationale recht aan de grenswachters verleende strafprocesrechtelijke bevoegdheden die buiten de werkingssfeer van deze verordening vallen. De lidstaten zorgen ervoor dat het personeel dat de grensbewaking uitvoert, uit gespecialiseerde en goed opgeleide vakmensen bestaat. 2. De uitvoering van deze controlemaatregelen aan de buitengrenzen is evenredig aan de doelstellingen van deze maatregelen. 3. De lijst van de nationale diensten die overeenkomstig de nationale wetgeving van elke lidstaat met grensbewaking zijn belast, is opgenomen in bijlage VIII. 4. Met het oog op een doelmatige uitvoering van de grenscontroles zorgt elke lidstaat voor een nauwe en voortdurende samenwerking tussen zijn nationale diensten die met grensbewaking zijn belast. Artikel 14 Samenwerking tussen lidstaten 1. De lidstaten verlenen elkaar bijstand en zorgen voor een nauwe en voortdurende onderlinge samenwerking met het oog op een doelmatige uitvoering van de grenscontrole, overeenkomstig de artikelen 6 tot en met 13 van deze verordening. 53 FI maakt een voorbehoud bij de terminologie van de artikelen 12 en 13. FI en EE: het beheer van de buitengrenzen is een ruim concept, dat niet alleen grenscontrole, maar ook onder meer risicoanalyse omvat. 5223/05 roe/gra/ld 18

19 2. De operationele samenwerking tussen de lidstaten bij het beheer van de buitengrenzen wordt gecoördineerd door het Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, opgericht bij Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad Onverminderd de bevoegdheden van het agentschap mogen de lidstaten hun operationele samenwerking met andere lidstaten en/of derde landen aan de buitengrenzen voortzetten wanneer deze een aanvulling vormt op het optreden van het agentschap. De lidstaten onthouden zich van elke activiteit die de werking van het agentschap of het bereiken van zijn doelen in gevaar kan brengen. Zij brengen aan het agentschap verslag uit over de operationele aangelegenheden in verband waarmee aan de buitengrenzen wordt samengewerkt buiten het kader van het agentschap. 4. De lidstaten zorgen voor opleiding op het gebied van de voorschriften inzake grenscontrole. In dit verband wordt rekening gehouden met de gemeenschappelijke opleidingsnormen die door het in lid 2 genoemde agentschap zijn vastgesteld en verder ontwikkeld. 55 Artikel 15 Gezamenlijke controles 1. De lidstaten die aan hun gemeenschappelijke landgrenzen artikel 18 niet toepassen, kunnen tot de datum van toepassing van dit artikel aan deze gemeenschappelijke grenzen gezamenlijke controles uitvoeren, onverminderd de individuele verantwoordelijkheden van de lidstaten die voortvloeien uit de artikelen 6 tot en met 11. Daartoe kunnen de lidstaten onderling bilaterale overeenkomsten sluiten De lidstaten stellen de Commissie in kennis van de overeenkomstig lid 1 gesloten overeenkomsten PB L 349 van , blz. 1. SE stelt voor om lid 4 als volgt te wijzigen: "De lidstaten verschaffen hun grenswachters de standaard minimale opleiding zoals zij wordt beschreven in de gemeenschappelijke basisinhoud voor de opleiding en wordt ontwikkeld door het in lid 2 genoemde agentschap". Het voorzitterschap en FI zien liever geen verwijzing naar de gemeenschappelijke basisinhoud voor de opleiding, omdat deze geen wettelijke status heeft. DE stelt voor om de zin betreffende verbindingsambtenaren in document 10331/04 opnieuw in te voegen, met een verwijzing naar de artikelen 7 en 47 van de Schengenovereenkomst. Cie: artikel 47 heeft betrekking op derdepijleraangelegenheden en kan derhalve niet worden opgenomen in een eerstepijlerinstrument. LV: er moet ook rekening worden gehouden met de controles uitgevoerd door een lidstaat die de bevoegdheid van een andere lidstaat uitoefent. Cie: dit gaat de werkingssfeer van dit artikel te buiten; zij vraagt zich overigens af of zo'n delegatie van de grenscontrole niet zou indruisen tegen de bepalingen van de Toetredingsakte. 5223/05 roe/gra/ld 19

20 Hoofdstuk IV Specifieke voorschriften voor de grenscontrole Artikel 16 Specifieke voorschriften voor de verschillende soorten grenzen en de verschillende vervoermiddelen die worden gebruikt om de buitengrenzen te overschrijden De specifieke voorschriften in bijlage IX zijn van toepassing op de controles met betrekking tot de verschillende soorten grenzen en de verschillende vervoermiddelen die worden gebruikt om de buitengrenzen te overschrijden. [ ] Artikel Specifieke voorschriften voor controles van bepaalde categorieën personen 1. De specifieke voorschriften van bijlage X zijn van toepassing op de volgende categorieën personen: a) piloten en andere bemanningsleden van luchtvaartuigen; b) zeelieden; c) houders van een diplomatiek, een officieel of een dienstpaspoort en leden van internationale organisaties 58 ; d) grensarbeiders; e) minderjarigen. 2. De modellen van de kaarten die door de ministeries van Buitenlandse Zaken van de lidstaten worden afgegeven aan geaccrediteerde leden van diplomatieke en consulaire vertegenwoordigingen, alsmede hun familieleden, zijn afgebeeld in bijlage XI ES: artikel 17 zou een beschrijving moeten bevatten van de soort controle en van de verschillende categorieën betrokkenen. SI stelt voor om de controleprocedures te verduidelijken, met name wat categorie c) betreft, omdat niet alle houders van een dienstpaspoort speciale rechten hebben. 5223/05 roe/gra/ld 20

21 TITEL III BINNENGRENZEN 59 Hoofdstuk I Afschaffing van de controle aan de binnengrenzen Artikel 18 Overschrijding van de binnengrenzen De binnengrenzen kunnen op iedere plaats worden overschreden zonder dat personen, ongeacht hun nationaliteit, worden gecontroleerd. Artikel 19 Controles binnen het grondgebied De afschaffing van de grenscontrole aan de binnengrenzen doet geen afbreuk aan: a) de uitoefening van de politiebevoegdheid door de bevoegde instanties overeenkomstig de wetgeving van elke lidstaat. Ingeval in het achterland van de grens of in bepaalde grensgebieden politiële bevoegdheden worden uitgeoefend met het oog op de bestrijding van grensoverschrijdende criminaliteit en illegale immigratie, worden deze controles evenwel niet systematisch uitgevoerd en doen zij geen afbreuk aan het recht van vrij verkeer van personen die onder het communautaire recht van vrij verkeer vallen; b) de uitoefening van de veiligheidscontroles bij personen door de overeenkomstig de wetgeving van elke lidstaat bevoegde instanties, de verantwoordelijke instanties in de havens of luchthavens of de vervoersondernemingen, voorzover deze controles ook worden verricht bij personen die binnen de lidstaat reizen; c) de mogelijkheid voor de lidstaten om personen wettelijk te verplichten in het bezit te zijn van bepaalde titels of documenten en deze bij zich te dragen; d) de verplichting van de onderdanen van derde landen om hun aanwezigheid op het grondgebied van een lidstaat te melden overeenkomstig de bepalingen van artikel 22 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst. 59 AT, DE, EE, ES en FR maken een voorbehoud bij titel III "Binnengrenzen". 5223/05 roe/gra/ld 21