De delegaties treffen hierbij de toelichting aan bij het in hoofde genoemde initiatief.

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 8 augustus 2003 (25.08) (OR. it) 11770/03 ADD 1 LIMITE MIGR 71 COMIX 474 ADDENDUM BIJ DE NOTA van: het voorzitterschap aan: de Groep migratie-verwijdering Betreft: Initiatief van de Italiaanse Republiek voor de aanneming van een richtlijn van de Raad betreffende bijstand bij doorgeleiding over het grondgebied van één of meer lidstaten in het kader van verwijderingsmaatregelen van de lidstaten ten aanzien van onderdanen van derde landen. Toelichting De delegaties treffen hierbij de toelichting aan bij het in hoofde genoemde initiatief /03 ADD 1 gar/cq/rl 1

2 Toelichting 1. Algemene opmerkingen 1.1 Sedert de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam is de Europese Gemeenschap uit hoofde van Titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap bevoegd voor de problematiek op het gebied van immigratie en asiel. Artikel 63 van het EG-Verdrag vermeldt de maatregelen op asiel- en immigratiegebied die de Raad binnen een termijn van vijf jaar na de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam moet aannemen, waaronder de maatregelen in verband met de repatriëring van illegaal verblijvende personen. 1.2 In de Aanbeveling van de Raad van 22 december 1995 betreffende overleg en samenwerking bij de uitvoering van de verwijderingsmaatregelen wordt onderstreept dat op het gebied van verwijdering, in het bijzonder door de lucht, van onderdanen van derde landen een doeltreffende samenwerking moet worden gewaarborgd. 1.3 De Europese Raad van Thessaloniki heeft onder meer gesteld dat de uitvoering van een gemeenschappelijk beleid inzake de terugkeer van illegaal in een lidstaat verblijvende personen weliswaar de verantwoordelijkheid van de lidstaten is, maar dat er op dit gebied een grotere doeltreffendheid kan worden bereikt, onder meer door de bestaande samenwerking tussen de lidstaten te intensiveren. 1.4 Deze richtlijn strekt tot versterking van het huidige rechtskader, dat reeds zijn beslag heeft gekregen met een analoge, onlangs op initiatief van de Bondsrepubliek Duistland vastgestelde, richtlijn betreffende bijstand bij doorgeleiding door de lucht van onderdanen van derde landen die door de lidstaten zijn uitgezet. 1.5 Met deze richtlijn wordt beoogd bepalingen vast te stellen die, met eerbiediging van de rechten van de mens, de grondrechten van het individu en de overige vigerende bepalingen inzake asiel en bescherming van minderjarigen, het gemeenschappelijke belang van een doeltreffende verwijdering, mede over het grondgebied van één of meer lidstaten, van uitgezette vreemdelingen dienen, en tegelijkertijd de soevereiniteit van de lidstaten respecteren /03 ADD 1 gar/cq/rl 2

3 2. Specifieke opmerkingen bij de artikelen Artikel 1 Beschrijft het beoogde doel, te weten het verlenen van bijstand tussen de autoriteiten van de lidstaten bij uitzetting over het grondgebied van één of meer lidstaten, daaronder begrepen het vervoer tussen twee havens van de lidstaten via lijnverbindingen over zee, van onderdanen van derde landen tegen wie een verwijderingsmaatregel is genomen, waarbij in een passende begeleiding wordt voorzien. Artikel 2 Bevat de definities van het besluit. Artikel 3 Hierin worden de algemene beginselen voor de wijze van uitvoering van de richtlijn uiteengezet, en worden de gronden vermeld waarop een lidstaat de doorgeleiding over het grondgebied van één of meer lidstaten kan weigeren, of een daartoe reeds verleende toestemming kan intrekken. Het artikel bevat tevens specifieke verwijzingen naar de mogelijkheden om gebruik te maken van de procedures vervat in de overname-overeenkomsten die eventueel op bilateraal of multilateraal niveau met de staat van oorsprong of bestemming van een onderdaan van een derde land dan wel tussen de lidstaten zijn gesloten. Artikel 4 Dit artikel bevat de nadere bepalingen voor de toezending van het verzoek om doorgeleiding door de verzoekende lidstaat, en stelt ook de termijn vast voor de verlening van de toestemming, c.q. de weigering door de aangezochte lidstaat /03 ADD 1 gar/cq/rl 3

4 Artikel 5 Hierin zijn de doorgeleidingsregelingen vastgelegd, die bestaan in de vermelding van de grensdoorlaatposten langs welke de doorreis zal plaatsvinden, en de aanwijzing van de centrale instanties van de lidstaten die bevoegd zijn voor de verzending en de ontvangst van verzoeken om bijstand bij doorgeleiding. Artikel 6 Hierin worden de vervoermiddelen vermeld die in het kader van een verwijderingsoperatie kunnen worden gebruikt voor de doorgeleiding over het grondgebied van één of meer lidstaten. Artikel 7 Hierin wordt de maximale tijdspanne bepaald waarin de doorgeleiding van uitgezette onderdanen van derde landen dient plaats te vinden; daarbij wordt een analytische opsomming gegeven van de bepalingen waaraan de aangezochte lidstaat zich moet houden om bij de doorgeleiding passende bijstand te verlenen. Ook wordt het beginsel gevestigd dat de kosten van deze bijstand op de verzoekende lidstaat worden verhaald, waarbij ook de mogelijkheid wordt verkend om de vergoeding van verdere kosten op grond van bilaterale afspraken te regelen. Artikel 8 Hierbij wordt bepaald dat de verzoekende lidstaat verplicht is tot terugname van de onderdanen van derde landen in de gevallen waarin de doorgeleiding niet kan plaatsvinden. Ook in deze gevallen dienen de aangezochte lidstaten bijstand te verlenen. Artikel 9 Bevat de nadere bepalingen voor de begeleiding bij de doorgeleiding over het grondgebied van één of meer lidstaten, alsmede de rechten van het personeel dat met de begeleiding is belast en de nadere bepalingen voor de uitvoering van de begeleiding /03 ADD 1 gar/cq/rl 4

5 Artikel 10 Vermeldt de internationale rechtsinstrumenten en verdragen die door de richtlijn onverlet worden gelaten. Artikel 11 Standaardartikel betreffende de omzetting in de nationale wetgeving van de maatregelen die vereist zijn om aan deze richtlijn te voldoen. Artikel 12 Standaardartikel betreffende de inwerkingtreding van de richtlijn. Artikel 13 Standaardartikel betreffende de adressaten van de richtlijn /03 ADD 1 gar/cq/rl 5