Raad van de Europese Unie Brussel, 8 maart 2016 (OR. en)

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 8 maart 2016 (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2015/0304 (E) 6183/16 MAR 50 TRANS 46 WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN Betreft: BESLUIT VAN DE RAAD inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole 6183/16 JVS/pl

2 BESLUIT (EU) 2016/ VAN DE RAAD van inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100 en artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, 6183/16 JVS/pl 1

3 Overwegende hetgeen volgt: (1) De maritieme veiligheid en beveiliging, het voorkomen van verontreiniging en de leef- en werkomstandigheden aan boord van schepen kunnen daadwerkelijk worden verbeterd door het aantal schepen in de onder de jurisdictie van de lidstaten vallende wateren dat niet aan de normen voldoet, drastisch terug te dringen, via een strikte toepassing van de verdragen, internationale codes en resoluties. (2) Hoewel de verantwoordelijkheid voor de controle op de naleving door schepen van de internationale normen op het gebied van veiligheid, beveiliging, voorkoming van verontreiniging en leef- en werkomstandigheden aan boord in de eerste plaats bij de vlaggenstaat berust, is het de verantwoordelijkheid van de rederij om erop toe te zien dat het schip en de scheepsuitrusting in goede staat verkeren na het onderzoek waarbij wordt nagegaan of voldaan is aan de voorschriften van de internationale overeenkomsten die op het schip van toepassing zijn. Een aantal vlaggenstaten is echter ernstig in gebreke gebleven wat de toepassing en handhaving van de internationale normen betreft. (3) Daarom dient ook de havenstaat, als tweede verdedigingslinie tegen schepen die niet aan de normen voldoen, zorg te dragen voor de controle op de naleving van de vastgestelde internationale normen op het gebied van veiligheid, beveiliging, voorkoming van verontreiniging en leef- en werkomstandigheden aan boord, in het besef dat een inspectie in het kader van de havenstaatcontrole geen onderzoek is en de daarmee samenhangende inspectiedocumenten geen zeewaardigheidscertificaten zijn. Een geharmoniseerde aanpak met betrekking tot de daadwerkelijke handhaving van die internationale normen door de kustlidstaten van de EU ten aanzien van schepen die in de onder hun jurisdictie vallende wateren varen en hun havens gebruiken, moet concurrentieverstoring voorkomen. 6183/16 JVS/pl 2

4 (4) Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad 1 bevat de EU-regeling inzake havenstaatcontrole, waarbij de eerdere EU-wetgeving op dit gebied, die sinds 1995 van kracht is, wordt geherformuleerd en aangescherpt. De EU-regeling is gebaseerd op de bestaande structuur van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole (het "MOU van Parijs"), dat op 26 januari 1982 is ondertekend. (5) Wat de lidstaten van de EU betreft, brengt Richtlijn 2009/16/EG de procedures, instrumenten en activiteiten van het MOU van Parijs inzake havenstaatcontrole daadwerkelijk binnen de werkingssfeer van de Uniewetgeving. Krachtens die richtlijn zijn bepaalde beslissingen die door het passende bevoegde orgaan van het MOU van Parijs zijn genomen, bindend voor de lidstaten van de Unie. (6) Het Comité havenstaatcontrole ("CHSC") van het MOU van Parijs vergadert jaarlijks en neemt tijdens zijn beraadslagingen besluiten over bepaalde kwesties die rechtsgevolgen hebben. (7) Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) moet het standpunt dat namens de Unie in internationale organisaties moet worden ingenomen wanneer deze organisaties handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, worden vastgesteld bij besluit van de Raad, op voorstel van de Commissie. 1 Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole (PB L 131 van , blz. 57). 6183/16 JVS/pl 3

5 (8) Aangezien de interne regels van het MOU van Parijs het moeilijk maken om tijdig voor elke afzonderlijke vergadering van het CHSC overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, een standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen, is het in dit geval efficiënt om een dergelijk standpunt voor meerdere jaren vast te leggen; dat standpunt bestaat dan uit richtinggevende beginselen en beleidslijnen, samen met een kader voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt. Anderzijds betreffen de meeste onderwerpen die worden besproken tijdens de afzonderlijke CHSC-vergaderingen kwesties inzake havencontrole, en vallen zij over het algemeen onder één rechtshandeling van de Unie, namelijk Richtlijn 2009/16/EG. Gegeven de bijzondere omstandigheden die gelden voor het MOU van Parijs, is het derhalve mogelijk een algemeen standpunt vast te leggen dat namens de Unie moet worden ingenomen voor verschillende van deze bijeenkomsten. (9) De Unie is geen verdragsluitende partij bij het MOU van Parijs. Daarom is het noodzakelijk dat de Raad de lidstaten toestemming geeft om in overeenstemming met het namens de Unie vast te stellen standpunt te handelen en te verklaren dat zij ermee instemmen gebonden te zijn aan de besluiten van het CHSC. (10) Gebleken is dat de huidige methode voor het opstellen van de witte, grijze en zwarte lijst van vlaggenstaten onevenredige en onbedoelde gevolgen heeft voor vlaggenstaten met kleine vloten. Tegelijkertijd heeft de ontwikkeling van een alternatieve berekeningsmethode op zich laten wachten. Billijkheidshalve is het daarom van belang snel een alternatieve methode te ontwikkelen. 6183/16 JVS/pl 4

6 (11) Om te zorgen voor de doeltreffendheid en de goede functionering van het MOU van Parijs, zijn technische besprekingen en samenwerking met derde landen die lid zijn van het MOU van Parijs, in het kader van het CHSC, van groot belang. (12) Dit besluit heeft betrekking op de periode 2016 tot en met 2019, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 6183/16 JVS/pl 5

7 Artikel 1 Het namens de Europese Unie in de jaarlijkse zitting van het CHSC van het MOU van Parijs in te nemen standpunt, wanneer dat lichaam besluiten met rechtsgevolgen dient te nemen, is vervat in bijlage I. Artikel 2 De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat namens de Unie in de jaarlijkse zitting van het CHSC van het MOU van Parijs moet worden ingenomen, verloopt overeenkomstig bijlage II. Artikel 3 De lidstaten die aan het MOU van Parijs zijn gebonden handelen in overeenstemming met het namens de Unie in te nemen standpunt, als bedoeld in artikel 1, en handelen samen in het belang van de Unie. Artikel 4 Dit besluit treedt in werking op 1 april Het verstrijkt op 31 december Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter 6183/16 JVS/pl 6

8 BIJLAGE I Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole Beginselen In het kader van het CHSC van het MOU van Parijs, doen de lidstaten die gebonden zijn aan het MOU van Parijs en die samen handelen in het belang van de Unie, het volgende: a) zij handelen overeenkomstig de doelstellingen van Richtlijn 2009/16/EG, met name de verbetering van de maritieme veiligheid en beveiliging, de voorkoming van verontreiniging en de verbetering van de leef- en werkomstandigheden aan boord door het aantal schepen dat niet aan de normen voldoet, drastisch te doen afnemen door een strikte toepassing van de desbetreffende verdragen, internationale codes en resoluties; b) zij bevorderen de implementatie van een geharmoniseerde aanpak door de leden van het MOU van Parijs, teneinde de internationale normen effectief te doen naleven door schepen die in de onder de jurisdictie van de leden vallende wateren varen en hun havens gebruiken; c) zij werken samen in het kader van het MOU van Parijs om tot een alomvattende inspectieregeling te komen en de inspectielast op billijke wijze te verdelen, met name door het vaststellen van de jaarlijkse inspectieverbintenis die is opgesteld volgens de overeengekomen methode van bijlage 11 bij het MOU van Parijs; 6183/16 JVS/pl 1 BIJLAGE I

9 d) zij streven er in het kader van het MOU van Parijs naar de nodige bevoegde instanties in stand te houden, waaraan voor de inspectie van schepen het vereiste aantal personeelsleden in het bijzonder gekwalificeerde inspecteurs, wordt toegewezen, bijvoorbeeld via werving; e) zij zorgen ervoor dat de maatregelen die in het kader van het MOU van Parijs zijn vastgesteld, in overeenstemming zijn met het internationaal recht, en met name met de toepasselijke verdragen, internationale codes en resoluties op het gebied van maritieme veiligheid en beveiliging, de voorkoming van verontreiniging en de leef- en werkomstandigheden aan boord; f) zij bevorderen de ontwikkeling van gemeenschappelijke benaderingen met andere organen die havenstaatcontrole verrichten; g) zij zorgen voor consistentie met andere beleidsgebieden van de Unie, met name externe betrekkingen, veiligheid, milieu en andere gebieden. 6183/16 JVS/pl 2 BIJLAGE I

10 Beleidslijnen De lidstaten die aan het MOU van Parijs gebonden zijn en samen in het belang van de Unie handelen, streven ernaar de volgende acties van het MOU van Parijs te ondersteunen: A. teneinde te garanderen dat de werking van de Unieregeling voor havenstaatcontrole van jaar tot jaar vlot werkt overeenkomstig Richtlijn 2009/16/EG, de vaststelling van: 1. de volgende elementen van het scheepsrisicoprofiel dat wordt gebruikt om te bepalen welke schepen geïnspecteerd worden: a) de witte, grijze en zwarte lijst van vlaggenstaten overeenkomstig de formule die is ontwikkeld door het MOU van Parijs en is opgenomen in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 801/2010 van de Commissie 1 ; b) de prestatielijst voor erkende organisaties overeenkomstig de methode die het CHSC heeft vastgesteld tijdens zijn 37e zitting in mei 2004 (agendapunt 4.5.2); c) het gemiddelde aantal tekortkomingen en aanhoudingen voor de bedrijfsprestatieformule op basis van de bijlage bij Verordening (EU) nr. 802/ Verordening (EU) nr. 801/2010 van de Commissie van 13 september 2010 ter uitvoering van artikel 10, lid 3, van Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad wat de vlaggenstaatcriteria betreft (PB L 241 van , blz. 1). Verordening (EU) nr. 802/2010 van de Commissie van 13 september 2010 ter uitvoering van artikel 10, lid 3, en artikel 27 van Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad wat de prestaties van de rederij betreft (PB L 241 van , blz. 4). 6183/16 JVS/pl 3 BIJLAGE I

11 2. wijzigingen of aanpassingen van de procedures en richtsnoeren van het MOU van Parijs waarvan de juridische gevolgen stroken met de doelstellingen van Richtlijn 2009/16/EG, met name de verbetering van de maritieme veiligheid en beveiliging, de voorkoming van verontreiniging en de verbetering van de leef- en werkomstandigheden aan boord. B. het zo spoedig mogelijk ontwikkelen van een alternatieve methode voor het opstellen van de witte, grijze en zwarte lijst van vlaggenstaten, teneinde deze billijker te maken, ongeacht de omvang van de vloot. 6183/16 JVS/pl 4 BIJLAGE I

12 BIJLAGE II Jaarlijkse nadere bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt in het Comité havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole Vóór elke jaarlijkse vergadering van het CHSC van het MOU van Parijs inzake havenstaatcontrole worden de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met alle aan de Europese Commissie toegezonden informatie en met alle te bespreken documenten die onder de bevoegdheid van de Unie vallen, overeenkomstig de beginselen en beleidslijnen van bijlage I. Daartoe zenden de Commissiediensten, op basis van die informatie en lang genoeg vóór de desbetreffende vergadering van het CHSC, een document met de nadere bijzonderheden van het voorgestelde standpunt van de Unie ter bespreking en goedkeuring toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties. 6183/16 JVS/pl 1 BIJLAGE II