Vet gemarkeerd zijn de wijzigingen ten opzichte van de herziene versies (corrigendum) die de Commissie op 14 maart 2012 heeft gepresenteerd.

Transcriptie

1 eil UE PUBLIC RAAD VA DE EUROPESE U IE Brussel, 8 juni 2012 (18.06) (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2011/0276 (COD) 11027/12 ADD 3 LIMITE FSTR 53 FC 32 REGIO 85 SOC 538 AGRISTR 83 PECHE 212 CADREFI 297 CODEC 1583 OTA - ADDE DUM 3 van: het voorzitterschap aan: het Comité van permanente vertegenwoordigers (2e deel) / de Raad nr. Comv.: COM(2011) 615 final/2 Betreft: Wetgevingspakket cohesiebeleid - Compromis van het voorzitterschap inzake netto-inkomstengenererende concrete acties en publiek-private partnerschappen Voor de delegaties gaat hierbij een compromistekst van het voorzitterschap over de delen van de gemeenschappelijke verordening die betrekking hebben op netto-inkomsten genererende concrete acties, alsook een nieuwe tekst over publiek-private partnerschappen. Vet gemarkeerd zijn de wijzigingen ten opzichte van de herziene versies (corrigendum) die de Commissie op 14 maart 2012 heeft gepresenteerd /12 ADD 3 oms/mak/fb 1

2 VOORSTEL VOOR I KOMSTE GE ERERE DE CO CRETE ACTIES ieuwe overweging In het arrest van het Gerecht in gevoegde zaken T-455/08, Flughafen Leipzig-Halle GmbH en Mitteldeutsche Flughafen AG tegen Commissie, en T-443/08, Freistaat Sachsen en Land Sachsen-Anhalt tegen Commissie, is verduidelijkt dat steun voor de bouw van bepaalde infrastructuur ook staatssteun kan behelzen. Derhalve hoeft, op basis van de bestaande rechtspraktijk, de toepassing van de regels inzake staatssteun in bepaalde gevallen niet in te houden dat de financieringsbehoeften van dergelijke infrastructuurprojecten moeten worden geverifieerd. De werkingssfeer blijft weliswaar dezelfde als in de programmeringsperiode , maar er moet in worden voorzien dat in sommige gevallen de specifieke bepalingen inzake inkomstengenererende concrete acties op deze projecten van toepassing zijn." Artikel 54 Concrete acties die na voltooiing netto-inkomsten genereren 1. Dit artikel is van toepassing op concrete acties die na de voltooiing ervan nettoinkomsten genereren. Voor de toepassing van dit artikel wordt onder "netto-inkomsten" verstaan de instroom van kasmiddelen die de gebruikers genereren door rechtstreeks te betalen voor de door middel van de concrete actie verstrekte goederen of diensten, zoals rechtstreeks door de gebruikers betaalde vergoedingen voor het gebruik van infrastructuur, de verkoop of de verhuur van land of gebouwen, of betalingen voor diensten, minus alle exploitatiekosten en kosten voor de vervanging van uitrusting met een korte levensduur die in de overeenkomstige periode zijn gemaakt. Door de concrete actie gegenereerde besparingen op de exploitatiekosten worden in de netto-inkomsten opgenomen, tenzij deze worden tenietgedaan door een evenredige verlaging van de exploitatiesubsidies. Indien niet alle investeringskosten voor medefinanciering in aanmerking komen, worden de netto-inkomsten verhoudingsgewijs toegerekend aan de wel en de niet subsidiabele delen van de investeringskosten /12 ADD 3 oms/mak/fb 2

3 2. De subsidiabele uitgaven van de concrete actie waarvoor medefinanciering uit de fondsen wordt verleend, worden van tevoren verminderd, rekening houdend met de nettoinkomsten die de concrete actie kan genereren gedurende een welbepaalde referentieperiode die zowel de periode van uitvoering van de concrete actie als de periode na de voltooiing ervan bestrijkt. 3. De mogelijke netto-inkomsten van de concrete actie worden van tevoren bepaald aan de hand van een van de volgende methoden die beheersautoriteit kiest voor een sector, een subsector of een type concrete actie: a) toepassing van een vast netto-inkomstenpercentage voor de sector of subsector van de concrete actie als omschreven in bijlage [XXX] of in een van de hierna bedoelde gedelegeerde handelingen. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 142 gedelegeerde handelingen vast te stellen met het oog op het aanbrengen van technische aanpassingen aan de in bijlage [XXX] vastgestelde vaste percentages, in voorkomend geval rekening houdend met historische gegevens, het eventuele terugverdienen van de kosten en het beginsel dat de vervuiler betaalt. De Commissie wordt gemachtigd om binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze verordening overeenkomstig artikel 142 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot bepaling van vaste percentages voor sectoren of subsectoren op het gebied van ICT, onderzoek, ontwikkeling en innovatie en energie-efficiëntie. Voorts wordt de Commissie gemachtigd om overeenkomstig artikel 142 in naar behoren gemotiveerde gevallen gedelegeerde handelingen vast te stellen voor aanvullende andere sectoren of subsectoren dan die van bijlage [XXX] die onder de in artikel 9 omschreven thematische doelstellingen vallen en door de GSKfondsen worden gesteund. Ingeval deze methode wordt toegepast, dient bij de toepassing van het vaste percentage rekening te worden gehouden met alle netto-inkomsten die worden gegenereerd tijdens de uitvoering van de concrete actie en na de voltooiing ervan; deze netto-inkomsten worden derhalve achteraf niet afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de concrete actie /12 ADD 3 oms/mak/fb 3

4 b) berekening van de verlaagde netto-inkomsten van de concrete actie, waarbij rekening wordt gehouden met de passende referentieperiode voor de sector of subsector van de concrete actie, de normaal verwachte rentabiliteit van de betrokken investeringscategorie, de toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt, alsook in voorkomend geval met billijkheidsoverwegingen met betrekking tot de relatieve welvaart van de betrokken lidstaat of regio. De Commissie stelt de [ ] methode vast door middel van uitvoeringshandelingen volgens de in artikel 143, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. Ingeval deze methode wordt toegepast, worden de tijdens de uitvoering van de concrete actie gegenereerde netto-inkomsten die voortvloeien uit inkomstenbronnen waarmee geen rekening is gehouden bij het bepalen van de mogelijke netto-inkomsten van de concrete actie, uiterlijk op het ogenblik van de door de begunstigde ingediende aanvraag voor de eindbetaling afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de concrete actie. 4. De methode voor het aftrekken van de overeenkomstig lid 3 bepaalde netto-inkomsten wordt overeenkomstig de nationale voorschriften vastgesteld. 5. Als alternatief voor de toepassing van de in lid 3 omschreven methoden, kan het in artikel 53, lid 1, bedoelde maximale medefinancieringspercentage op verzoek van een lidstaat op het tijdstip van aanneming van een programma worden verminderd voor een prioriteit met betrekking tot welke voor alle in het kader daarvan te steunen concrete acties een uniform vast percentage overeenkomstig lid 3, onder a), kan worden toegepast. De vermindering is minstens gelijk aan het bedrag dat wordt verkregen door het maximale medefinancieringspercentage van de Unie dat uit hoofde van de fondsspecifieke voorschriften van toepassing is, te vermenigvuldigen met het betrokken vaste percentage als bedoeld in lid 3, onder a). Ingeval deze methode wordt toegepast, dient bij de toepassing van het verlaagde medefinancieringspercentage rekening te worden gehouden met alle netto-inkomsten die worden gegenereerd tijdens de uitvoering van de concrete actie en na de voltooiing ervan; deze inkomsten worden derhalve achteraf niet afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de concrete actie /12 ADD 3 oms/mak/fb 4

5 6. Wanneer de inkomsten niet vooraf objectief kunnen worden bepaald volgens een van de in de leden 3 of 5 beschreven methoden, worden de netto-inkomsten die binnen drie jaar na voltooiing van de concrete actie, of als dit eerder is tot uiterlijk 30 september 2023, worden gegenereerd, van de aan de Commissie gedeclareerde uitgaven afgetrokken. 7. De leden 1 tot en met 6 zijn niet van toepassing op: a) concrete acties of delen daarvan die uitsluitend uit het ESF worden gefinancierd, b) concrete acties waarvan de totale subsidiabele kosten vóór toepassing van de leden 1 tot en met 6 niet meer dan EUR bedragen, c) terugvorderbare steun die volledig terugbetaald moet worden, alsook prijzen, d) technische bijstand, e) steun voor of uit financiële instrumenten, f) concrete acties met overheidssteun in de vorm van forfaitaire bedragen of standaardschalen van eenheidskosten, g) concrete acties die in het kader van een gemeenschappelijk actieplan worden uitgevoerd, h) concrete acties waarvoor steunbedragen of steunpercentages zijn vastgesteld in bijlage 1 bij de Elfpo-verordening. In afwijking van lid 7, onder b), kan een beheersautoriteit het bepaalde van de leden 1 tot en met 6 toepassen op concrete acties onder de drempelwaarde. 8. Voorts zijn de leden 1 tot en met 6 niet van toepassing op concrete acties waarvoor steun uit hoofde van het programma is aangemerkt als: a) de-minimissteun b) verenigbare staatssteun, mits een maximale steunintensiteit van toepassing is of mits de financieringsbehoeften per geval worden geverifieerd overeenkomstig de voorschriften inzake staatssteun /12 ADD 3 oms/mak/fb 5

6 Artikel 55 1 Subsidiabiliteit 6. Dit lid is van toepassing op concrete acties die tijdens de uitvoering ervan inkomsten genereren en waarop het bepaalde van artikel 54, leden 1 tot en met 6, niet van toepassing is. De subsidiabele uitgaven van de concrete actie waarvoor medefinanciering uit de GSKfondsen wordt ontvangen, worden uiterlijk op het tijdstip van de door de begunstigde ingediende aanvraag voor de eindbetaling verminderd met de uitsluitend tijdens de uitvoering van de concrete actie rechtstreeks gegenereerde netto-inkomsten waarmee geen rekening is gehouden op het tijdstip van goedkeuring van die actie. Indien niet alle kosten voor medefinanciering in aanmerking komen, worden de netto-inkomsten verhoudingsgewijs toegerekend aan de wel en de niet subsidiabele delen van de kosten. Deze regel is niet van toepassing op technische bijstand, financiële instrumenten, terugvorderbare steun die volledig moet worden terugbetaald, prijzen, concrete acties waarvoor de voorschriften inzake staatssteun gelden, concrete acties met overheidssteun in de vorm van forfaitaire bedragen of standaardschalen van eenheidskosten, concrete acties die in het kader van een gemeenschappelijk actieplan worden uitgevoerd, concrete acties waarvoor steunbedragen of steunpercentages zijn vastgesteld in bijlage 1 bij de Elfpo-verordening, of concrete acties waarvan de totale subsidiabele kosen niet meer dan EUR bedragen. Ten behoeve van dit artikel en artikel 54 worden betalingen die de begunstigde ingevolge een contractuele voorwaarde ontvangt bij het verbreken van een contract tussen de begunstigde en derden (contractuele boetes), of die worden gedaan naar aanleiding van het feit dat een derde die volgens de regels voor overheidsopdrachten is gekozen, zijn aanbieding intrekt (borgsom), niet als inkomsten beschouwd en niet afgetrokken van de subsidiabele uitgaven van de concrete actie. 1 Wijzigingen in artikel 55, lid 6, als gevolg van artikel 54 (zie supra) /12 ADD 3 oms/mak/fb 6

7 Bijlage XXX Vaststelling van vaste percentages voor netto-inkomstengenererende projecten Sector Vast percentage 1 WEGE 30% 2 SPOOR 20% 3 STADSVERVOER 20% 4 WATER 25% 5 VASTE AFVALSTOFFE 20% 11027/12 ADD 3 oms/mak/fb 7

8 Bijzondere voorschriften inzake publiek-private partnerschappen Nieuwe overweging: Publiek-private partnerschappen ("PPPs") kunnen een doeltreffend instrument zijn voor de uitvoering van projecten ter verwezenlijking van beleidsdoelstellingen van de overheid, doordat hierin verschillende vormen van publieke en private middelen worden samengebracht. Om ervoor te zorgen dat GSK-fondsen gemakkelijker kunnen worden aangewend voor de ondersteuning van concrete acties in het kader van een PPP-structuur, worden sommige gemeenschappelijke bepalingen in deze verordening aangepast teneinde rekening te houden met bepaalde specifieke kenmerken van PPPs. Nieuwe definitie: "Publiek-private partnerschappen" (PPPs) zijn vormen van samenwerking tussen overheidsinstanties en de particuliere sector, die ten doel hebben het aantrekken van investeringen in infrastructuurprojecten of andere types concrete acties voor het verstrekken overheidsdiensten te verbeteren door middel van risicodeling, het bundelen van expertise uit de particuliere sector of extra financieringsbronnen /12 ADD 3 oms/mak/fb 8

9 TITEL VII ieuw hoofdstuk II 1 Bijzondere voorschriften inzake steun uit de GSK-fondsen voor publiek-private partnerschappen Artikel 54 bis Publiek-private partnerschappen (PPPs) De GSK-fondsen kunnen in de vorm van subsidies of andere vormen van steun als bedoeld in artikel 56 worden aangewend voor de ondersteuning van concrete acties die in het kader van een PPP-structuur worden uitgevoerd of zullen worden uitgevoerd ("concrete PPP-actie"). Dergelijke concrete PPP-acties voldoen aan het toepasselijke uniale en nationale recht, met name inzake staatssteun en overheidsopdrachten. Artikel 54 ter Begunstigden in het kader van concrete PPP-acties 1. Met betrekking tot een concrete PPP-actie, en in afwijking van artikel 2, lid 8, kan de begunstigde a) ofwel de overheidsinstantie zijn die de concrete actie inleidt; b) ofwel een privaatrechtelijke instantie volgens het recht van een lidstaat zijn (de "private partner") die voor de uitvoering van de concrete actie is of zal worden gekozen. 1 Voormalig hoofdstuk II wordt nieuw hoofdstuk III enzovoort /12 ADD 3 oms/mak/fb 9

10 2. De overheidsinstantie die de concrete actie inleidt, kan voorstellen dat de private partner die na goedkeuring van de concrete actie zal worden gekozen, de begunstigde van de steun uit de GSK-fondsen is. In dat geval hangt het goedkeuringsbesluit af van de beheersautoriteit die zich ervan vergewist dat de gekozen partner alle overeenkomstige verplichtingen van een begunstigde uit hoofde van deze verordening nakomt en overneemt. 3. De private partner die voor de uitvoering van de concrete actie is gekozen, kan tijdens de uitvoering als begunstigde worden vervangen indien dit wordt verlangd op grond van de PPP of de financieringsovereenkomst tussen de private partner en de financiële instelling die de concrete actie mee financiert. In dat geval wordt de vervangende private partner of overheidsinstantie de begunstigde, mits de beheersautoriteit zich ervan heeft vergewist dat de vervangende partner alle overeenkomstige verplichtingen van een begunstigde uit hoofde van deze verordening nakomt en overneemt. 4. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 142 gedelegeerde handelingen vast te stellen voor de bepaling van aanvullende voorschriften betreffende de verandering van de begunstigde en de daarmee verband houdende verantwoordelijkheden. 5. Een verandering van de begunstigde die in overeenstemming is met de in lid 3 bedoelde toepasselijke voorwaarden en de conform lid 4 vastgestelde gedelegeerde handeling, wordt niet beschouwd als een in artikel 61, lid 1, onder b) bedoelde verandering in de aard van de eigendom. Artikel 54 quater Steun voor concrete PPP-acties 1. In het geval van een concrete PPP-actie met een overheidsinstantie als begunstigde, kunnen uitgaven in het kader daarvan die door een private partner zijn gedaan en betaald, in afwijking van artikel 55, lid 2 1, worden beschouwd als uitgaven die door een begunstigde zijn gedaan en betaald, en kunnen zij in een betalingsverzoek aan de 1 De gevolgen voor artikel 121, lid 1, onder a), en artikel 128, lid 1, onder a), zullen later aan bod komen in het kader van de onderhandelingen over het gedeelte financieel beheer, om ervoor te zorgen dat deze bepalingen met het onderhavige artikel stroken /12 ADD 3 oms/mak/fb 10

11 Commissie worden opgenomen mits aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de begunstigde heeft een PPP-overeenkomst met een private partner gesloten; b. de beheersautoriteit heeft zich ervan vergewist dat de door de begunstigde gedeclareerde uitgaven door de private partner zijn betaald en dat de concrete actie aan het toepasselijke uniale en nationale recht, het progamma en de voorwaarden voor steun aan de concrete actie voldoet. 2. Betalingen aan begunstigden in verband met uitgaven die in een in lid 1 bedoeld betalingsverzoek zijn opgenomen, worden op een geblokkeerde rekening 1 gedaan die daartoe op naam van de begunstigde is geopend. 3. De op de in lid 2 bedoelde geblokkeerde rekening gezette middelen zullen worden gebruikt voor betalingen in het kader van de PPP-overeenkomst, met inbegrip van betalingen die moeten worden gedaan ingeval de PPP-overeenkomst wordt beëindigd. 4. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 142 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter bepaling van de in PPP-overeenkomsten op te nemen vereisten waaraan minimaal moet worden voldaan voor de toepassing van de in lid 1 bedoelde afwijking; daartoe behoren ook bepalingen die bij beëindiging van de PPPovereenkomst moeten worden toegepast en bepalingen die moeten zorgen voor een toereikend controlespoor. 1 Zie definitie in ADD /12 ADD 3 oms/mak/fb 11