Collegevoorstel. Zaaknummer: Onderwerp: OWZ wijziging gemeenschappelijke regeling GGD 2013

Transcriptie

1 Zaaknummer: Onderwerp: OWZ wijziging gemeenschappelijke regeling GGD 2013 Collegevoorstel Feitelijke informatie Op basis van de Wet publieke gezondheid (Wpg) zijn wij samen met 27 andere gemeenten deelnemer in de gemeenschappelijke regeling de GGD Hart voor Brabant. Omdat de GGD in zee is gegaan met een nieuwe bank, is het noodzakelijk om de gemeenschappelijke regeling hierop aan te passen. Met dit voorstel wordt de gewijzigde gemeenschappelijke regeling (zie bijlage) aan u voorgelegd. Voor alle informatie wordt verwezen naar bijgevoegd raadsvoorstel en de daarbij behorende stukken. Procedure Vervolgstappen De raad wordt met het bijgevoegde raadsvoorstel verzocht toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. Nadat de raad toestemming heeft gegeven kunt u de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling vaststellen. Daarna zal de GGD Hart voor Brabant hierover worden ingelicht en de ondertekende regeling toegestuurd krijgen. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1

2 Zaaknummer: Onderwerp: OWZ wijziging gemeenschappelijke regeling GGD 2013 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 14 mei 2013 besloten: de raad voor te stellen om toestemming te geven voor het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling GGD Hart van Brabant overeenkomstig het bijgevoegde conceptbesluit. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2

3 Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling GGD Raadsvoorstel Inleiding Op basis van de Wet publieke gezondheid (Wpg) zijn wij samen met 27 andere gemeenten deelnemer in de gemeenschappelijke regeling voor de GGD Hart voor Brabant. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 4 april 2013 is besloten om de colleges van de gemeenschappelijke regeling een voorstel te doen tot wijziging van gemeenschappelijke regeling. Voordat deze hierover een besluit kunnen nemen, moeten de betrokken raden hen hiervoor toestemming geven. In dit voorstel worden de wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling kort toegelicht en wordt de regeling (zie bijlage) ter toestemming aan u voorgelegd. Feitelijke informatie Omdat de GGD in zee is gegaan met een nieuwe bank, is het noodzakelijk om de gemeenschappelijke regeling aan te passen. De N.V Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) heeft, als nieuwe bank van de GGD Hart voor Brabant, als voorwaarde gesteld dat de GGD in zijn gemeenschappelijke regeling enkele bepalingen opneemt die garanderen dat de GGD altijd aan zijn verplichtingen kan voldoen. De BNG verwijst daarbij naar een circulaire van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met modelbepalingen (zie bijlage), die bij diverse andere gemeenschappelijke regelingen zijn opgenomen. Het Algemeen Bestuur stelt daarom voor om de volgende bepalingen toe te voegen aan de gemeenschappelijke regeling: Artikel De gemeenten zorgen ervoor dat de GGD altijd over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen tegenover derden te kunnen voldoen. 12. Als blijkt dat een gemeente weigert deze uitgaven op de begroting te zetten, doet het Algemeen Bestuur onverwijld aan gedeputeerde staten het verzoek om over te gaan tot toepassing van de artikelen 194 en 195 van de Gemeentewet. Artikel 29 Lid 4 Deze regeling voorziet in de verplichting van de gemeenten om alle rechten en verplichtingen van de GGD te verdelen op een in de regeling te bepalen wijze. In de voorliggende nieuwe gemeenschappelijke regeling zijn deze bepalingen verwerkt. Afweging De voornoemde omstandigheid maakt het noodzakelijk de gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant aan te passen. Conform artikel 29 van deze gemeenschappelijke regeling (in samenhang met art 1, lid 1 en lid 3 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen), is dit onze bevoegdheid, echter pas nadat daarvoor uw toestemming is verkregen (artikel 1 lid 2 wet Gemeenschappelijke Regelingen). Deze toestemming kan slechts onthouden worden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Wij vinden dat hiervan in dit geval geen sprake is en verzoeken u dan ook toestemming te verlenen voor de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Risico's Er zijn geen risico s verbonden aan dit voorstel. 1

4 Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling GGD Procedure Vervolgstappen Wanneer u toestemming heeft gegeven voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling, stellen wij daarna de wijziging van de regeling vast. De GGD Hart voor Brabant zal dan hierover worden ingelicht en de ondertekende regeling toegestuurd krijgen. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming 2

5 Onderwerp Wijziging gemeenschappelijke regeling GGD De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 18 juni 2013; gezien het voorstel van het college van 14 mei 2013; gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : toestemming te verlenen aan het college van Heusden om de gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant te wijzigen overeenkomstig het daarvoor bijgevoegde conceptbesluit. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. J. Hamming 3

6 De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten in het werkgebied van de GGD Hart voor Brabant Kenmerk: Datum: 5 april 2013 Behandeld door: R. van Kessel r.van.kessel@ggdhvb.nl Onderwerp: gemeenschappelijke regeling Actie/doel besluit tot vaststelling Geacht college, In zijn vergadering van 4 april besloot het algemeen bestuur van de GGD om u een voorstel te doen tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant (hierna: de regeling). De aanleiding daarvoor waren de voorwaarden die de nieuwe bank van de GGD stelde. Aan de huidige regeling zijn daartoe toegevoegd artikel 23, lid 11 en 12 en artikel 29, lid 4. U vindt de nieuwe regeling als bijlage 1 bij deze brief. De aanpassingen volgen de richtlijnen van het ministerie, zie bijlage 2. Hierbij verzoeken wij u om de gewijzigde regeling vast te stellen. Bevoegdheden U bent als College bevoegd om de regeling vast te stellen, na de voorafgaande goedkeuring door uw gemeenteraad, die zelf niet de bevoegdheid tot vaststelling heeft. Zie hierover artikel 51, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen, die ook geldt voor het wijzigen van een regeling: Een college van burgemeester en wethouders ( ) gaat niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraad ( ). De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Instemming Wij verzoeken u om de regeling vast te stellen zoals het algemeen bestuur die voorstelt, door het invullen en ondertekenen van pagina 10 van de regeling en die pagina dan aan ons terug te sturen. GGD Hart voor Brabant Postbus DD s-hertogenbosch Telefoon: (lokaal tarief) Telefax: (073) Vestigingen s-hertogenbosch Tilburg Bankrekening:

7 Bij positieve besluiten van voldoende gemeenten met een voldoende aantal inwoners treedt de nieuwe regeling in werking. Daarna sturen wij u de vastgestelde regeling met de ondertekende bladen toe. Hoogachtend, het Dagelijks Bestuur van de GGD Hart voor Brabant, namens deze, dr. H.A.M Backx, directeur publieke gezondheid bijlagen: 1. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant. 2. Circulaire aansprakelijkheid voor schulden van openbare lichamen op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. 2 2

8 AB dagelijk Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Boxtel, Cuijk, Dongen, Gilze en Rijen, Goirle, Grave, Haaren, 's-hertogenbosch, Heusden, Hilvarenbeek, Landerd, Loon op Zand, Maasdonk, Mill en Sint Hubert, Oisterwijk, Oss, Schijndel, Sint Anthonis, Sint-Michielsgestel, Sint-Oedenrode, Tilburg, Uden, Veghel, Vught en Waalwijk, overwegende dat: - ingevolge artikel 14 van de Wet publieke gezondheid de gemeenten zorgen voor de instelling en instandhouding van gemeentelijke gezondheidsdiensten; - het voor een optimale behartiging van deze taak wenselijk is dat zij samenwerken; - zij daartoe een openbaar lichaam willen instellen; - zij aan dat openbaar lichaam de behartiging van de in deze regeling aan te geven belangen willen opdragen, bevoegdheden willen overdragen en middelen ter beschikking willen stellen; - het bestuur en het beheer van het openbaar lichaam zo moet zijn ingericht dat de gemeentebesturen zoveel mogelijk betrokken blijven bij die belangenbehartiging; - het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur daarbij het beleid van de GGD Hart voor Brabant gestalte geven en de uitvoering ervan controleren, waarbij de bedrijfsvoering bij de directie ligt; - de financiële risico's voor de gemeenten door een adequate bedrijfsvoering daarbij zo laag mogelijk moeten blijven; gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen; BESLUITEN onder gelijktijdige intrekking van de geldende regeling vast te stellen de Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1 Begripsbepalingen 1. In deze regeling wordt verstaan onder: a. wet: Wet gemeenschappelijke regelingen; b. regeling: Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant; c. gemeenten: aan de regeling deelnemende gemeenten; d. college: college van burgemeester en wethouders van een gemeente; Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant Pagina 1 van 14

9 e. raad: raad van een gemeente; f. werkgebied: gebied van de aan deze regeling deelnemende gemeenten; g. Brabant-Noord: het deel van het werkgebied, dat bestaat uit het gebied van de gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Boxtel, Cuijk, Grave, Haaren, 's-hertogenbosch, Heusden, Landerd, Maasdonk, Mill en Sint Hubert, Oss, Schijndel, Sint Anthonis, Sint-Michielsgestel, Sint-Oedenrode, Uden, Veghel en Vught; h. Midden-Brabant: het deel van het werkgebied dat bestaat uit het gebied van de gemeenten Dongen, Gilze en Rijen, Goirle, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Oisterwijk, Tilburg en Waalwijk; i. gedeputeerde Staten: het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant; j. GGD: Gemeentelijke Gezondheidsdienst Hart voor Brabant; k. geneeskundige hulpverlening: geneeskundige hulpverlening zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet veiligheidsregio s. 2. Waar in de regeling artikelen van de Gemeentewet of van enige andere wettelijke regeling van overeenkomstige toepassing worden verklaard, wordt in die artikelen in plaats van 'de gemeente', 'de raad', 'burgemeester en wethouders' en 'de burgemeester' respectievelijk gelezen: 'de GGD', 'het algemeen bestuur', 'het dagelijks bestuur' en 'de voorzitter'. Artikel 2 Het openbaar lichaam Er is een openbaar lichaam, genaamd GGD Hart voor Brabant, gevestigd te Tilburg. HOOFDSTUK 2 DOELSTELLING EN TAKEN Artikel 3 Algemene doelstelling De GGD heeft tot doel een bijdrage te leveren aan de publieke gezondheidszorg. Artikel 4 Taken 1. De gemeenten dragen aan de GGD de uitvoering op van de gemeentelijke taken die worden genoemd in de Wet publieke gezondheid en van de toezichtstaken die worden genoemd in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen kinderopvang. 2. Gemeenten of derden kunnen aan de GGD de uitvoering van producten (doen) opdragen in het kader van de geneeskundige hulpverlening. 3. De taken van de GGD zijn ondergebracht in het basispakket en in de plustaken. Het basispakket vloeit voort uit wettelijke verplichtingen en de keuzes van het algemeen bestuur en vormt naar omvang een verplicht pakket. 4. Het algemeen bestuur stelt het basispakket vast bij de vaststelling van de begroting. 5. Het basispakket bestaat uit een uniform deel en een deel voor lokale accenten. De GGD biedt het uniform deel van het basispakket aan aan alle gemeenten. 6. De lokale accenten binnen het basispakket zijn door iedere gemeente individueel samen te stellen, bijvoorbeeld op basis van haar gezondheidsbeleid. 7. De afname van plustaken door een gemeente is vrijwillig. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 2 van 14

10 8. Het algemeen bestuur stelt de tarieven vast voor de lokale accenten binnen het basispakket en voor de plustaken. 9. De GGD levert de producten uit de lokale accenten binnen het basispakket en de plustaken verder op basis van voorwaarden die het dagelijks bestuur vaststelt. HOOFDSTUK 3 DE BESTUURSORGANEN - SAMENSTELLING Artikel 5 Samenstelling bestuur 1. Het bestuur van de GGD bestaat uit een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter. 2. Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van de GGD. 3. De voorzitter is voorzitter van het algemeen bestuur en van het dagelijks bestuur. Artikel 6 Samenstelling, benoeming en ontslag van het algemeen bestuur 1. Het algemeen bestuur bestaat uit evenveel leden als het aantal gemeenten. Iedere gemeente wordt door één lid vertegenwoordigd. Ieder lid heeft een plaatsvervanger. 2. Elk college wijst het lid en zijn plaatsvervanger zo spoedig mogelijk uit zijn midden aan, uiterlijk binnen zes weken na de benoeming van de wethouders na de verkiezing van de leden van de raad. 3. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt op de dag waarop de wethouders van de betreffende gemeente aftreden, als bedoeld in artikel 42 van de Gemeentewet. 4. Als de leden van het algemeen bestuur ophouden wethouder of burgemeester van hun gemeente te zijn, eindigt ook hun lidmaatschap van het algemeen bestuur. Burgemeester en wethouders voorzien zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen zes weken, in de ontstane vacature. 5. Van elke aanwijzing tot lid van het algemeen bestuur geeft het college binnen één week kennis aan de voorzitter van het algemeen bestuur. 6. Het college kan een door hem aangewezen lid ontslaan als dit zijn vertrouwen niet meer heeft, nadat dit lid zich heeft kunnen verantwoorden. De artikelen 49 en 50 van de Gemeentewet zijn dan van overeenkomstige toepassing. Op dit besluit is artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing. 7. Het college waarvan het algemeen bestuur een lid aanwijst als lid van het dagelijks bestuur heeft het recht een tweede lid van het algemeen bestuur aan te wijzen. Dit tweede lid heeft dezelfde plaatsvervanger als het eerst aangewezen lid. 8. Wanneer het in lid 7 genoemde eerst aangewezen lid geen deel meer uitmaakt van van het dagelijks bestuur, vervalt het recht van het college om een tweede lid in het algemeen bestuur aan te wijzen. 9. Het bepaalde in de leden 2 tot en met 7 van dit artikel is ook van toepassing op de plaatsvervangers als bedoeld in het eerste lid van dit artikel. 10. Het algemeen bestuur kan zich laten bijstaan door een of meer adviseurs. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 3 van 14

11 Artikel 7 Samenstelling, benoeming en ontslag van het dagelijks bestuur 1. Het algemeen bestuur wijst bij het begin van elke zittingsperiode uit zijn midden de leden van het dagelijks bestuur aan. 2. Het dagelijks bestuur bestaat uit zes of zeven leden, de voorzitter daaronder begrepen. 3. Het algemeen bestuur wijst drie leden van het dagelijks bestuur aan uit de leden die de gemeenten vertegenwoordigen van meer dan inwoners 4. Bij de verdere zetelverdeling streeft het algemeen bestuur naar een spreiding over het werkgebied en over de gemeentegroottes. 5. Hij die ophoudt lid van het algemeen bestuur te zijn, houdt ook op lid van het dagelijks bestuur te zijn. 6. Als tussentijds een plaats in het dagelijks bestuur beschikbaar komt, kiest het algemeen bestuur zo spoedig mogelijk een nieuw lid. 7. Onverminderd het bepaalde in lid 5 van dit artikel en lid 4 van artikel 6 blijft degene die geen lid meer is van het dagelijks bestuur zijn zetel waarnemen totdat zijn opvolger die heeft aanvaard. 8. Het algemeen bestuur kan het dagelijks bestuur of een of meer leden daarvan ontslag verlenen als deze(n) het vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit of bezitten, nadat hij of zij de gelegenheid heeft gekregen om zich te verantwoorden en verder met overeenkomstige toepassing van de artikelen 49 en 50 van de Gemeentewet. Op dit ontslagbesluit is artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing. 9. Het dagelijks bestuur kan zich laten bijstaan door een of meer adviseurs. Artikel 8 Aanwijzing voorzitter en plaatsvervangend voorzitter 1. Het algemeen bestuur wijst de voorzitter en plaatsvervangend voorzitter uit zijn midden aan. 2. De voorzitter vertegenwoordigt de GGD in en buiten rechte. Hij kan deze vertegenwoordiging opdragen aan een door hem aan te wijzen persoon. 3. De voorzitter en de secretaris ondertekenen de stukken die van het openbaar lichaam uitgaan. Het algemeen bestuur kan de voorzitter toestaan de ondertekening op te dragen aan de secretaris. Artikel 9 Vergoeding bestuur 1. De leden van het algemeen bestuur en van het dagelijks bestuur kunnen, als het algemeen bestuur daartoe besluit, een tegemoetkoming in de kosten ontvangen. 2. Het algemeen bestuur brengt besluiten over deze vergoeding ter kennis van gedeputeerde staten. HOOFDSTUK 4 DE BESTUURSORGANEN - BEVOEGDHEDEN Artikel 10 Algemene bevoegdheidstoedeling 1. Voor de bevoegdheden van de bestuursorganen zijn van overeenkomstige toepassing de regels, in de ruimste zin, die bij of krachtens de Gemeentewet zijn gesteld voor de verdeling Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 4 van 14

12 van de bevoegdheden van de gemeentebesturen over de gemeentelijke bestuursorganen, voor de uitoefening van die bevoegdheden en voor het toezicht daarop. Dit geldt niet voor zover daarvan bij of krachtens de wet of deze regeling is afgeweken. 2. Het dagelijks bestuur draagt de uitoefening van zijn bevoegdheden voor zover als mogelijk in mandaat op aan de directie. Een door het dagelijks bestuur vast te stellen organisatieverordening beschrijft de taken van de directie en de wijze waarop het dagelijks bestuur toeziet op de uitvoering daarvan. HOOFDSTUK 5 VERANTWOORDING EN INLICHTINGEN Artikel 11 Verantwoording- en inlichtingenplicht 1. Het algemeen bestuur is verplicht de gemeentebesturen desgevraagd, en in ieder geval binnen zes weken, te informeren en inlichtingen te verschaffen over alle zaken over deze regeling. 2. Het algemeen bestuur is bevoegd om, gevraagd of ongevraagd, aan een of meer gemeentebesturen advies te geven of voorstellen te doen, die hij in verband met deze regeling nodig acht. 3. Elk lid van het algemeen bestuur is verplicht de door een of meer leden van de raad van zijn gemeente gevraagde inlichtingen te verstrekken. Hij verstrekt de gevraagde inlichtingen zo spoedig mogelijk nadat hem daarom is gevraagd, dit in overeenstemming met het reglement van orde van de betreffende raad. 4. Elk lid van het algemeen bestuur is verantwoording verschuldigd voor het door hem gevoerde beleid aan de raad van zijn gemeente. Hij legt deze verantwoording zo spoedig mogelijk af nadat hem daarom gevraagd is, dit in overeenstemming met het reglement van orde van de betreffende raad. 5. De leden van het dagelijks bestuur zijn gezamenlijk en ieder afzonderlijk verantwoording schuldig aan het algemeen bestuur voor het door het dagelijks bestuur gevoerde bestuur en geven hierover alle door het algemeen bestuur verlangde inlichtingen, voor zover dit niet strijdig is met het openbaar belang en in ieder geval binnen zes weken. HOOFDSTUK 6 DE BESTUURSORGANEN - WERKWIJZE Artikel 12 Vergaderingen van het algemeen bestuur 1. De artikelen 16, 17, 19, 20, 22, 26 en 28 tot en met 33 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing op het houden en de orde van de vergaderingen van het algemeen bestuur, voor zover daarvan bij de wet niet is afgeweken. 2. Het algemeen bestuur vergadert jaarlijks tenminste tweemaal en verder zo dikwijls als de voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodig oordeelt of tenminste vijf leden dit schriftelijk verzoeken, onder opgave van de te behandelen onderwerpen. 3. Artikel 19 van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing, waarbij de burgemeester van de gemeente de openbare kennisgeving verzorgt. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 5 van 14

13 4. Elk lid heeft in de vergaderingen van het algemeen bestuur één stem. 5. Het algemeen bestuur stelt een reglement van orde vast voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden en regelt hoe ambtelijke bijstand wordt verleend aan het bestuur. Artikel 13 Openbaarheid 1. De vergaderingen van het algemeen bestuur zijn openbaar. De deuren worden gesloten wanneer tenminste een vijfde van de aanwezige leden daarom verzoekt of de voorzitter het nodig oordeelt. De artikelen 23 en 25 van de Gemeentewet zijn verder van overeenkomstige toepassing. 2. In een besloten vergadering kan niet worden beraadslaagd of besloten over: a. het vaststellen of wijzigen van de begroting; b. het vaststellen van de rekening; c. het vaststellen, wijzigen of intrekken van verordeningen. Artikel 14 De werkwijze van het dagelijks bestuur 1. Het Dagelijks bestuur vergadert tenminste zesmaal per jaar en verder zo dikwijls als de voorzitter dit nodig oordeelt of tenminste drie leden van het dagelijks bestuur dit schriftelijk verzoeken, onder opgave van de te behandelen onderwerpen, in welk geval de vergadering binnen veertien dagen plaatsvindt. 2. De artikelen 28, eerste tot en met derde lid, 29, 30 en 56 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing. 3. Elk lid heeft in de vergadering van het dagelijks bestuur één stem. 4. De stemming in het dagelijks bestuur geschiedt mondeling, tenzij de voorzitter of één der leden verzoekt om schriftelijke stemming. 5. Het dagelijks bestuur stelt een reglement van orde vast voor zijn vergaderingen en andere werkzaamheden. Artikel 15 Commissies Het algemeen bestuur kan commissies van advies en commissies ter behartiging van bepaalde belangen instellen. De secretaris heeft in deze commissies een adviserende stem. HOOFDSTUK 7 PERSONEEL EN ORGANISATIE Artikel 16 De directie 1. Aan het hoofd van de GGD staat een directie die belast is met de dagelijkse leiding en het beheer van de dienst. Het dagelijks bestuur benoemt en ontslaat de directie. 2. Het dagelijks bestuur kan, na het horen van het algemeen bestuur, besluiten om een tweehoofdige directie aan te stellen. 3. De directie is secretaris van het algemeen en dagelijks bestuur. De artikelen 102 tot en met 105 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 6 van 14

14 4. Bij een tweehoofdige directie functioneert de door het dagelijks bestuur aangewezen directeur als secretaris. 5. De secretaris woont de vergaderingen bij van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur en heeft daarin een adviserende stem. 6. De directie is bestuurder in de zin van de Wet op de ondernemingsraden. Artikel 17 Rechtspositieregeling Het dagelijks bestuur stelt de rechtspositieregeling voor zijn personeel vast en volgt daarbij het VNG-model van de Collectieve arbeidsvoorwaardenregeling en de Uitwerkingsovereenkomst. Artikel 18 Ombudscommissie De behandeling van verzoekschriften zoals bedoeld in artikel 9:18, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, vindt plaats door de ombudscommissie van de gemeente s-hertogenbosch. Artikel 19 Organisatieverordening Het dagelijks bestuur stelt in een organisatieverordening regels vast over de inrichting van de ambtelijke organisatie, de op te dragen bevoegdheden en de medische verantwoordelijkheid. Artikel 20 Archief 1. Het dagelijks bestuur draagt zorg voor de archiefbescheiden van de GGD en stelt daarvoor een regeling vast. 2. De directie is belast met het beheer van de archiefbescheiden. 3. Bij opheffing van de regeling worden de archiefbescheiden geplaatst in een door het dagelijks bestuur aan te wijzen archiefbewaarplaats. 4. De gemeentearchivaris van de gemeente 's-hertogenbosch oefent de inspectie uit op het beheer van de archiefbescheiden, als bedoeld in artikel 25, lid 2, van de Archiefwet. HOOFDSTUK 8 FINANCIËLE BEPALINGEN Artikel 21 Middelenbeheer 1. De geldmiddelen van de GGD worden afzonderlijk beheerd. 2. Het dagelijks bestuur stelt bij of krachtens een verordening nadere regels voor de financiële administratie en het geldverkeer. 3. Voor de controles op het geldelijk beheer en de boekhouding zijn de artikelen 213, 214 en 215 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing. Artikel 22 Dienstjaar Het dienstjaar loopt van 1 januari tot en met 31 december. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 7 van 14

15 Artikel 23 De begroting 1. Het dagelijks bestuur maakt elk jaar op voorstel van de directie een ontwerpbegroting voor het komend dienstjaar en een meerjarenraming, met een toelichting en specificaties. 2. Uiterlijk 1 mei stuurt het dagelijks bestuur de ontwerpbegroting, de meerjarenraming en een raming van de door elke gemeente verschuldigde inwonersbijdrage toe aan de gemeenten. 3. De besturen van de gemeenten leggen de ontwerpbegroting voor een ieder ter inzage, stellen deze algemeen verkrijgbaar en geven hiervan openbaar kennis. 4. De inwonersbijdragen, bedoeld in lid 2 van dit artikel, voor de activiteiten bedoeld onder artikel 4, lid 1 worden vastgesteld op basis van het aantal inwoners per 1 januari van het jaar voor het dienstjaar conform de door het Centraal Bureau voor de Statistiek gepubliceerde bevolkingscijfers. De overige bijdragen van de gemeenten en van derden worden bepaald op grond van de tarieven zoals het algemeen bestuur die heeft vastgesteld. 5. De raden van de gemeenten kunnen binnen zes weken na toezending van de ontwerpbegroting bij het dagelijks bestuur schriftelijk hun zienswijze over de ontwerpbegroting naar voren brengen. 6. Het dagelijks bestuur voegt deze zienswijzen bij de ontwerpbegroting zoals hij deze aanbiedt aan het algemeen bestuur. Daarna stelt het algemeen bestuur de begroting vast op of vóór 1 juli. 7. Het dagelijks bestuur stuurt de vastgestelde begroting binnen twee weken na vaststelling toe aan de raden van de gemeenten. Als deze begroting niet afwijkt van de eerder verzonden ontwerpbegroting kan het dagelijks bestuur volstaan met een schriftelijke mededeling daarover. 8. De raden kunnen hierover schriftelijk bij gedeputeerde staten hun zienswijze naar voren brengen en sturen dan hiervan een afschrift aan het dagelijks bestuur. 9. Als de begroting en de begrotingswijzigingen de goedkeuring behoeven van gedeputeerde Sstaten, moet onder het achtste lid gelezen worden dat de begroting ter goedkeuring aan gedeputeerde staten wordt toegezonden. Artikel 208 van de Gemeentewet is van overeenkomstige toepassing. 10. Op een wijziging van de begroting zijn de bepalingen van dit artikel zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing, voor zover die wijziging leidt tot een verhoging van de inwonersbijdragen voor de taken van artikel 4, lid 1. Andere begrotingswijzigingen kan het algemeen bestuur vaststellen zonder toepassing van de leden 5 en 6 van dit artikel. 11. De gemeenten zorgen ervoor dat de GGD altijd over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen tegenover derden te kunnen voldoen. 12. Als blijkt dat een gemeente weigert deze uitgaven op de begroting te zetten, doet het algemeen bestuur onverwijld aan gedeputeerde staten het verzoek om over te gaan tot toepassing van de artikelen 194 en 195 van de Gemeentewet. Artikel 24 De jaarrekening 1. Het dagelijks bestuur stelt de jaarrekening op over het voorgaande jaar. Hij zendt uiterlijk 1 mei deze jaarrekening met de daarbij behorende stukken aan de gemeenten en naar de accountant, met het verzoek zo spoedig mogelijk het accountantsrapport uit te brengen. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 8 van 14

16 2. De jaarrekening bevat de door elke gemeente werkelijk verschuldigde bijdrage. Het bepaalde in artikel 25, lid 3 is van overeenkomstige toepassing. 3. Het algemeen bestuur stelt de jaarrekening vast op of voor 1 juli. 4. Het dagelijks bestuur stelt de gemeenten in kennis van de vaststelling van de jaarrekening. 5. De vaststelling van de jaarrekening ontlast de leden van het dagelijks bestuur en de controller van het daarin verantwoorde financieel beheer, behoudens later in rechte gebleken onregelmatigheden. Artikel 25 Bijdragen gemeenten en derden 1. De gemeenten betalen de helft van de in de begroting geraamde inwonersbijdrage vóór respectievelijk 16 februari en 16 juli, behalve wanneer het algemeen bestuur anders besluit. Bij te late betaling is de wettelijke rente verschuldigd. 2. De betaling van de activiteiten genoemd onder artikel 4 lid 7 vindt plaats na declaratie. 3. Een mogelijk nadelig saldo zoals dat in de jaarrekening is vastgesteld, wordt verrekend met hiertoe te vormen reserves als bedoeld in artikel 26. Artikel 26 Reservevorming Het algemeen bestuur kan reserves en voorzieningen vormen overeenkomstig door de door hem vast te stellen Nota reserves en voorzieningen. HOOFDSTUK 9 TOETREDING, UITTREDING, WIJZIGING, OPHEFFING Artikel 27 Toetreding 1. Voor de toetreding van een gemeente volstaat het besluit van het college van die gemeente. Die toetreding behoeft de instemming van het algemeen bestuur. 2. Aan de toetreding kan het algemeen bestuur voorwaarden verbinden. 3. Het algemeen bestuur geeft van elk bericht van toetreding kennis aan de gemeenten en aan gedeputeerde staten. Artikel 28 Uittreding 1. Elke gemeente kan bij besluit van het college de deelname aan deze regeling opzeggen met ingang van twee kalenderjaren na het jaar waarin dit besluit is genomen. De gemeente brengt zo'n besluit terstond ter kennis van het dagelijks bestuur. 2. Het algemeen bestuur regelt de financiële verplichtingen en de overige gevolgen van de uittreding. 3. Als het algemeen bestuur bij meerderheid van tenminste twee derde van het aantal uitgebrachte stemmen daartoe besluit, kan hij een kortere termijn toestaan dan de in lid 1 genoemde termijn. 4. Het algemeen bestuur brengt elk besluit tot uittreding terstond ter kennis van de gemeenten en gedeputeerde staten. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 9 van 14

17 Artikel 29 Wijziging en opheffing 1. De gemeenten gaan deze regeling aan voor onbepaalde tijd. 2. Wijziging of opheffing van de regeling vindt plaats bij eensluidende besluiten van de colleges van tenminste twee derde van de gemeenten, die samen twee derde van het aantal inwoners van het werkgebied omvatten. Een voorstel daartoe kan worden gedaan door het algemeen bestuur of door de colleges van tenminste vijf gemeenten. 3. Als een voorstel als bedoeld in het vorige lid uitgaat van colleges, dienen zij dit in bij het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur legt het voorstel ter beslissing voor aan de colleges. 4. Bij opheffing van de regeling stelt het algemeen bestuur een regeling vast voor de gevolgen van de opheffing. Deze regeling voorziet in de verplichting van de gemeenten om alle rechten en verplichtingen van de GGD te verdelen op een in de regeling te bepalen wijze. 5. De bestuursorganen blijven functioneren tot de liquidatie voltooid is. HOOFDSTUK 10 SLOTBEPALING Artikel Deze regeling heet 'Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant' en heeft een toelichting. 2. De gemeenten zorgen voor de bekendmaking van deze regeling. 3. Het gemeentebestuur van Tilburg is het gemeentebestuur als bedoeld in artikel 26 van de wet. 4. In alle gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het algemeen bestuur. Vastgesteld door het college van de gemeente in zijn vergadering van de secretaris, de voorzitter, Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 10 van 14

18 Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant - toelichting Deze regeling sluit zoveel mogelijk aan bij de bepalingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen en/of de Gemeentewet. Hieronder volgt, waar nodig, een toelichting op de artikelen. Overal waar 'hij' of 'zijn' staat, zou ook 'zij' of 'haar' kunnen staan. Aanhef De Wet publieke gezondheid (artikel 14) verplicht gemeenten om een gezondheidsdienst in te stellen en in stand te houden voor de uitvoering van taken genoemd in die wet. Om deze verantwoordelijkheid optimaal te behartigen, hebben de genoemde gemeenten een gemeenschappelijke regeling ingesteld. In de aanhef staan enkele uitgangspunten voor het bestuursmodel dat is vastgelegd in de regeling. Wijzigingen ten opzichte van de vorige regeling In deze regeling zijn de ontwikkelingen verwerkt vanaf 2008: - de samenvoeging van de gemeenten Lith en Oss; - de termen en artikelen in de Wet publieke gezondheid en de Wet veiligheidsregio s; - het besluit van het algemeen bestuur om niet meer te werken met een Commissie onderzoek begroting en rekening; Het bestuursmodel van de GGD hangt nauw samen met de relatie tussen gemeenten en GGD en de werkwijze van de GGD. Centraal hierin staat dat de gemeenten verantwoordelijk zijn voor hun gezondheidsbeleid. De functies van de GGD - preventie en acute zorg - zijn bij uitstek overheidstaken, uit te voeren door de gemeentelijke gezondheidsdienst. De gemeente formuleert zijn gezondheidsbeleid en stuurt de GGD vanuit dat kader aan. De GGD moet dan ook genoeg keuzevrijheid bieden en voldoende flexibel zijn om aan te sluiten op de lokale wensen. Maar hij moet ook bedrijfsmatig optimaal kunnen opereren om daarmee de risico's voor de gemeenten te minimaliseren. De uitgangspunten bij de vormgeving van de bestuurlijke structuur zijn dan ook: - gemeenten hebben een regierol. Daarnaast moeten zij de GGD zo nodig direct kunnen inzetten. - er moet ruimte zijn voor gemeenten om de GGD zowel individueel als gezamenlijk aan te sturen; - de GGD functioneert binnen de (gemeentelijke) kaders als een zelfstandige, professionele organisatie; - gemeenten moeten kunnen ingrijpen als de GGD de taken niet goed uitvoert. Van belang is dat de GGD een slagvaardige bedrijfsvoering kan voeren, die leidt tot het behalen van de door de gemeenten geformuleerde doelen. Daarbij kunnen de gemeenten inhoudelijke kaders stellen en op afstand toezicht houden op het beheer van de GGD. Het algemeen bestuur richt zich vooral op de beleidskaders, de begroting en de rekening. Het dagelijks bestuur richt zich vooral op de toezicht op de directie. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 11 van 14

19 Artikelsgewijze toelichting Artikel 4 Taken Artikel 4 van deze regeling beschrijft het pakket van de GGD in globale termen. Hierdoor houdt het algemeen bestuur zijn expliciete bevoegdheid om zelf de omvang en de inhoud van dat pakket bij te stellen als hij dat nodig vindt. Het moment daarvoor is de jaarlijkse vaststelling van de begroting. De Wet publieke gezondheid (hierna: Wpg) beschrijft de basistaken van de gemeenten. De uitvoering van het uniform pakket kan per gemeente verschillen: niet alle gemeenten of klanten zullen evenveel gebruik maken van dit uniforme aanbod. Soms is dit afhankelijk van incidenten (bijv. een infectieziekte of een crisis op een school), soms van de bevolking (bijvoorbeeld bij gezondheidsverschillen) of van het beroep dat men doet op de GGD (bijvoorbeeld het documentatiecentrum of de website). En natuurlijk is de klant niet verplicht om gebruik te maken van het GGD-aanbod (bijvoorbeeld bij gezondheidsonderzoeken of lespakketten). Het begrip 'plustaak' is bewust niet gedefinieerd. Dit geeft het algemeen bestuur de mogelijkheid om producten uitdrukkelijk als plustaak te benoemen. Maar het is ook mogelijk om dit begrip een louter financiële betekenis te geven, bijvoorbeeld door als plustaak te benoemen elk product waarvoor betaald wordt buiten de inwonersbijdrage. Gemeenten en derden kunnen er op contractbasis voor kiezen deze taken bij de GGD af te nemen. Hieronder volgen nog enkele relevante bepalingen uit de Wet publieke gezondheid. Artikel 2 1. Het college van burgemeester en wethouders bevordert de totstandkoming en de continuïteit van en de samenhang binnen de publieke gezondheidszorg en de afstemming ervan met de curatieve gezondheidszorg en de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. 2. Ter uitvoering van de in het eerste lid bedoelde taak draagt het college van burgemeester en wethouders in ieder geval zorg voor: a. het verwerven van, op epidemiologische analyse gebaseerd, inzicht in de gezondheidssituatie van de bevolking, b. het elke vier jaar, voorafgaand aan de opstelling van de nota gemeentelijke gezondheidsbeleid, bedoeld in artikel 13, tweede lid, op landelijk gelijkvormige wijze verzamelen en analyseren van gegevens over deze gezondheidssituatie, c. het bewaken van gezondheidsaspecten in bestuurlijke beslissingen, d. het bijdragen aan opzet, uitvoering en afstemming van preventieprogramma s, met inbegrip van programma s voor de gezondheidsbevordering, e. het bevorderen van medisch milieukundige zorg, f. het bevorderen van technische hygiënezorg, g. het bevorderen van psychosociale hulp bij rampen. ( ) Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 12 van 14

20 Artikel 5 1. Het college van burgemeester en wethouders draagt zorg voor de uitvoering van de jeugdgezondheidszorg. 2. Ter uitvoering van de in het eerste lid bedoelde taak draagt het college van burgemeester en wethouders in ieder geval zorg voor: a. het op systematische wijze volgen en signaleren van ontwikkelingen in de gezondheidstoestand van jeugdigen en van gezondheidsbevorderende en -bedreigende factoren, b. het ramen van de behoeften aan zorg, c. de vroegtijdige opsporing en preventie van specifieke stoornissen, met uitzondering van het perinatale onderzoek op phenylketonurie (PKU), congenitale hypothyroïdie (CHT) en adrenogenitaal syndroom (AGS) en het aanbieden van vaccinaties voorkomend uit het Rijksvaccinatieprogramma, d. het geven van voorlichting, advies, instructie en begeleiding, e. het formuleren van maatregelen ter beïnvloeding van gezondheidsbedreigingen. ( ) Artikel 6 1. Het college van burgemeester en wethouders draagt zorg voor de uitvoering van de algemene infectieziektebestrijding, waaronder in ieder geval behoort: a. het nemen van algemene preventieve maatregelen op dit gebied, b. het bestrijden van tuberculose en seksueel overdraagbare aandoeningen, inclusief bron- en contactopsporing, c. bron- en contactopsporing bij meldingen als bedoeld in de artikelen 21, 22, 25 en 26. ( ) Artikel 10 Algemene bevoegdheidsverdeling Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van de GGD. Hij mandateert een deel van zijn bevoegdheden binnen nadere voorwaarden aan de directie en houdt daarop toezicht. Accountancy en controlling verzekeren de bestuurlijke positie. De keuze voor een brede mandatering van de directie wordt vooral ingegeven door het feit dat bilaterale afspraken tussen GGD en gemeenten een belangrijke rol spelen bij de aansturing van de GGD. Voor de relatie tussen dagelijks bestuur en directie is er een organisatieverordening. Op de mandaatverlening is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, die onder andere bepaalt dat de gemandateerde bevoegdheid wordt uitgeoefend namens het bestuursorgaan. De verantwoordelijkheid voor het in mandaat genomen besluit blijft dus bij het mandaterende orgaan, waarbij van elk besluit duidelijk moet zijn dat het namens het bestuursorgaan genomen is. De mandaatgever kan instructies geven voor de uitoefening van een verleend mandaat. Artikel 12 Vergaderingen van het algemeen bestuur De vergaderfrequentie van het algemeen bestuur volgt de planning & controlcyclus van de GGD. Deze cyclus sluit aan bij de beleidscyclus van de gemeenten. Hierdoor kunnen gemeenten tijdig invloed uitoefenen op het beleid en de financiële kaders van de GGD en deze daarna meenemen in hun eigen beleid. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 13 van 14

21 Artikel 23 en 24 Begroting en Jaarrekening Aan de opstelling van de begroting gaat de voorjaarsnota vooraf. Hierin staan de hoofdlijnen van het beleid voor de komende jaren en de globale financiële gevolgen daarvan. Het algemeen bestuur bespreekt deze nota in april. Gemeenten kunnen hierdoor tijdig invloed uitoefenen op de begroting, die het dagelijks bestuur opstelt nadat het algemeen bestuur de voorjaarsnota heeft vastgesteld. Het algemeen bestuur stelt de begroting in juli vast (wettelijke termijn) en daarbij ook de (verplichte) inwonersbijdrage voor het basispakket. De GGD volgt hierbij de indexsystematiek van de gemeente Tilburg. Jaarlijks voorspelt deze gemeente de loon- en prijsstijgingen en corrigeert dan ook voor de werkelijke ontwikkeling in het vorige jaar. Naast deze aanpassing voor nominale ontwikkelingen is er principe geen budgetaanpassing. Daarnaast stelt het dagelijks bestuur in december een beheersbegroting vast, die de middeleninzet beschrijft van personeel, huisvesting en kapitaallasten. De jaarrekening geeft een beredeneerd financieel verslag over het afgelopen jaar, inclusief accountantsverklaring. Het algemeen bestuur stelt deze vast in juli. Gemeenschappelijke regeling GGD Hart voor Brabant 2013 Pagina 14 van 14

22

23

24

25