GOEDGEKEURD Besluit Zitting van 10 december 2018 RUIMTELIJKE EN ECONOMISCHE STADSONTWIKKELING

Transcriptie

1 Gemeenteraad GOEDGEKEURD Besluit Zitting van 10 december 2018 RUIMTELIJKE EN ECONOMISCHE STADSONTWIKKELING Samenstelling: Aanwezig: de heer Piet Lombaerts, voorzitter; de heer Vincent Van Quickenborne, burgemeester; de heer Rudolf Scherpereel, schepen; de heer Wout Maddens, schepen; mevrouw Kelly Detavernier, schepen; de heer Bert Herrewyn, schepen; de heer Arne Vandendriessche, schepen; mevrouw An Vandersteene, schepen; de heer Axel Weydts, schepen; de heer Philippe De Coene, schepen; de heer Marc Lemaitre, raadslid; de heer Stefaan Bral, raadslid; de heer Lieven Lybeer, raadslid; de heer Filiep Santy, raadslid; de heer Patrick Jolie, raadslid; mevrouw Franceska Verhenne, raadslid; de heer Alain Cnudde, raadslid; de heer Jean de Béthune, raadslid; mevrouw Christine Depuydt, raadslid; de heer Pieter Soens, raadslid; de heer Koen Byttebier, raadslid; de heer Maarten Seynaeve, raadslid; mevrouw Isa Verschaete, raadslid; de heer Francis Rodenbach, raadslid; mevrouw Carol Leleu, raadslid; mevrouw Hannelore Vanhoenacker, raadslid; mevrouw Catherine Waelkens, raadslid; de heer Wouter Allijns, raadslid; mevrouw Hilde Verduyn, raadslid; de heer Mohamed Ahouna, raadslid; mevrouw Phyllis Roosen, raadslid; mevrouw Liesbet Maddens, raadslid; mevrouw Stefanie Demeyer, raadslid; de heer David Wemel, raadslid; mevrouw Tiene Castelein, raadslid; mevrouw Nathalie Desmet, algemeen directeur Afwezig: de heer Stefaan De Clerck, raadslid; de heer Roel Deseyn, raadslid; de heer Sliman You-Ala, raadslid; mevrouw Astrid Destoop, raadslid; de heer Steve Vanneste, raadslid; de heer Mattias Vandemaele, raadslid _GR_00310 RUP Venning Manchester - Voorlopige vaststelling - Goedkeuren Beschrijving Gekoppelde besluiten 2016_CBS_ RUP Venning Manchester - voorontwerp - Goedkeuren 2015_CBS_ RUP 10 'Venning Manchester' - Doorstart procedure opmaak RUP en aanstelling ontwerper - Goedkeuren 2015_CBS_ RUP 10 'Venning Manchester' - Doorstart procedure opmaak RUP en aanstelling ontwerper - Goedkeuren 2015_CBS_ RUP Venning Manchester - RUP Venning Manchester: startnota en Merscreening - Goedkeuren Aanleiding en context Het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan Venning Manchester ordent het stadsdeel Venning langs delen van de Spinnerijkaai en de Deerlijksestraat. 1/6 Grote Markt Kortrijk

2 Het is het tweede initiatief en volgt op de herbestemming die in 2011 is doorgevoerd voor de sociale woonwijk en de kern van het gebied. De bestemmingen in het gebied moeten worden aangepast om bepaalde reconversies mogelijk te maken waaronder die van de Manchester-terreinen langs het kanaal en om andere delen van het gebied te ordenen. Het oorspronkelijke bestemmingsplan dateert van 1978 en verhindert de optimale stadsvernieuwing en verdere duurzame ontwikkeling van het stadsdeel. Het planproces is meerdere keren onderbroken. Dat is hoofdzakelijk het gevolg van de wijzigende inzichten over het kanaal Bossuit-Kortrijk. Het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan is afgestemd op de lopende studies over het kanaal. Het ontwerp dat voorligt, is robuust in die zin dat het bij elke variant die is uitgewerkt voor de optimalisatie van het kanaal leidt tot een kwalitatieve oplossing. Gronden waarvan de ontwikkelingsmogelijkheden wel afhankelijk zijn van verder onderzoek of van de keuze voor een bepaalde variant voor het kanaaltracé, blijven buiten de contouren van het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan Venning Manchester. Dat is bijvoorbeeld het geval voor de woningen langs de Spinnerijkaai, de commerciële panden op de hoek met de Gentsesteenweg en voor de gronden tussen de Vennestraat en de R8. De stappen die aan dit ontwerp vooraf gingen zijn: het verlenen van de ontheffing van de plan-mer-plicht op 29 maart 2016 (in bijlage); goedkeuring van het voorontwerp door het college op 18 juli 2016; plenaire vergadering van 22 november 2016 (in bijlage); bevestiging van de Vlaamse Waterweg nv over de conformiteit van het ontwerpplan met het complex project voor de optimalisatie van het kanaal Bossuit-Kortrijk op 27 juli 2018 (in bijlage). De uitgebreidere uitleg over de aanleiding en de context is terug te vinden in het ontwerpplan in bijlage bij dit besluit. Argumentatie Planningscontext Het meest bepalende bestemmingsplan voor de gronden is het bijzonder plan van aanleg Venning (14 november 1978). Het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan heft dat plan op en vervangt het door nieuwe bestemmingen. Ruimtelijke uitvoeringsplannen moeten in overeenstemming zijn met de structuurplannen. De herbestemming van het gebied is voorzien in het richtinggevend deel van het Ruimtelijk Structuurplan Kortrijk. De meer gedetailleerde omschrijving van de planningscontext is omschreven in het ontwerpplan in bijlage op pagina 11 en volgende en verder op pagina 34 en volgende. Deelconcepten De verschillende deelconcepten voor het volledige stadsdeel zijn: de reconversie van de kanaalzone in fasen waarbij de verschillende deelzones afzonderlijk ontwikkelbaar zijn binnen de totaalvisie; 2/6 Grote Markt Kortrijk

3 het behouden en gericht aanvullen van wijkondersteunende functies in de Venning; een divers woonaanbod creëren door het verweven van privaat en sociaal wonen; diversifiëren in de woondichtheden en verweven van functies; nieuwe fiets- en wandelverbindingen op macroschaal ontwikkelen; nieuwe doorsteken vanuit de Venning naar het kanaal Bossuit-Kortrijk voorzien; de ontsluiting van de Venning voor autoverkeer beter organiseren; het groenblauwe netwerk versterken; de gefaseerde herinrichting van de Spinnerijkaai. De deelconcepten en doelstellingen van het plan zijn in detail omschreven vanaf pagina 38 van het ontwerpplan. Manchester-site Het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan Venning Manchester past de bestemmingen in een deelgebied van de Venning aan. Dat gebeurt in overeenstemming met de deelconcepten voor het grotere geheel. Voor de Manchester-site is een masterplan opgemaakt. Het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan maakt dat masterplan uitvoerbaar. Sinds 2011 zijn heel wat opties onderzocht. In 2015 is ontwerpend onderzoek uitgevoerd door de stad, Leiedal en Jordi Farrando als extern ontwerper. Dat plan is de basis voor het ontwerp dat nu voorligt. In de zomer van 2018 is de finale optie die nu is opgenomen in het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan afgewerkt in overleg met onder meer de Vlaamse Waterweg nv om zo maximaal rekening te houden met de impact van elke mogelijke variant voor de optimalisatie van het kanaal. Op de Manchester-site kunnen volgens een vast stedenbouwkundig schema 30 woningen worden voorzien waarvan minstens de helft grondgebonden woningen moeten zijn. Dat is ook op die manier bindend vastgelegd in (het ontwerp van) de stedenbouwkundige voorschriften. De historiek en de details van de verschillende projecten en studies voor dit deel van het gebied zijn terug te vinden op pagina 52 en volgende van het ontwerpplan. Andere opties uit het plan In het deel van de Venning dat paalt aan de Deerlijksestraat zijn wonen en werken heel sterk verweven. Het ontwerpplan vereenvoudigt de juridische situatie zodat dat ook in de toekomst zo kan blijven. Specifiek voor het Kortrijks Stockhuis dat in die gemengde omgeving ligt zijn er uitbreidingsmogelijkheden voorzien. De ontsluiting van de site blijft verlopen via de Deerlijksestraat. De voormalige Stoopsfabriek krijgt definitief een woonbestemming. De herinrichting van een deel van de Spinnerijkaai wordt mogelijk ook al blijft het hiervoor noodzakelijk dat er duidelijkheid komt over de plannen voor de optimalisatie van het kanaal. De woonfunctie centraal in het gebied (Tekenaarslaan e.a.) wordt bevestigd. De mogelijkheid voor een nieuwe wandel- en fietsverbinding tussen de Spinnerijkaai en de Tekenaarslaan en richting de Deerlijksestraat is voorzien. Verder voorziet het ontwerpplan in het opheffen van de onderliggende bestemmingsplannen (het gewestplan en het bijzonder plan van aanleg voor dit gebied) en van de verkavelingsvergunningen binnen de plancontour. 3/6 Grote Markt Kortrijk

4 Het ontwerp kan aanleiding geven tot planschadevorderingen voor de zone direct palend aan de Visserskaai. Het ontwerp zal aanleiding geven tot planbatenheffingen voor bepaalde eigenaars. Meer info op pagina 73 van het ontwerpplan en in het bijhorend grafisch register plancompensatie. Procesverloop De ontheffing van de plan-mer-plicht is verleend op 29 maart Er zijn geen aanzienlijke milieueffecten te verwachten. De plenaire vergadering van 22 november 2016 heeft niet geleid tot fundamentele aanpassingen aan het voorontwerp. Wel zijn de volgende elementen gewijzigd naar aanleiding van dat overleg en de adviezen: De fiets- en wandelverbinding tussen de Venning en de Spinnerijkaai is vastgelegd op het verordenend plan op de perceelsgrens van de villa en de Stoopsfabriek. De precieze ligging is nog niet duidelijk en dus wordt er in deze fase geen onteigeningsplan gekoppeld aan het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan. Voor die verbinding wordt extra breedte voorzien in functie van de groene inrichting en het respecteren van de privacy van de aanpalende tuinen. Bij de randvoorwaarden van de verplichte inrichtingsstudie is een extra bepaling toegevoegd zodat de mogelijke schaduwwerking van de woongebouwen op site Manchester bij de vergunningsaanvraag afdoende kan beoordeeld worden. In de voorschriften wordt verduidelijkt dat een parkeergarage maximaal 1 meter boven het maaiveld mag uitkomen. Dit ruimtelijk uitvoeringsplan volgt niet de procedure van het geïntegreerd planningsproces. De stad maakt gebruik van de overgangsbepaling voorzien in artikel 25 van het besluit van de Vlaamse regering van 17 februari 2017 omdat het gevoerde proces aan die voorwaarden voldoet. Voor andere delen van de Venning is de opmaak van een bijkomend ruimtelijk uitvoeringsplan nog nodig en gepland. De gemeenteraad stelt het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan voorlopig vast. Daarna volgt een openbaar onderzoek en een adviesronde. De Gecoro bundelt de reacties en adviezen en brengt een gemotiveerd advies uit aan de gemeenteraad die vervolgens kan beslissen over eventuele aanpassingen bij de definitieve vaststelling. De deputatie en het departement Omgeving van de Vlaamse overheid toetsen de wettigheid van het plan waarna het in werking treedt. Context in verandering Het ontwerpplan is afgestemd op de evoluties van het complex project voor de opwaardering van het kanaal Bossuit-Kortrijk. Het plan is robuust in die zin dat de uitvoering ervan geen enkele optie uit de alternatievenonderzoeksnota in de weg staat. Er zijn geen interferenties tussen het ontwerpplan en het complex project K-R8. De provincie is ondertussen ook gestart met de opmaak van een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan in deze omgeving voor een fietssnelweg parallel met de spoorlijn tussen Kortrijk en Waregem. Juridische grond Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. Regelgeving: bevoegdheid 4/6 Grote Markt Kortrijk

5 De GR is bevoegd op basis van artikel van het gemeentedecreet. Regelgeving: bevoegdheid (bijzonder) De gemeenteraad is bevoegd voor de voorlopige vaststelling van ruimtelijke uitvoeringsplannen (VCRO). Financiële en beleidsinformatie Financiële informatie Het ontwerpplan kan aanleiding geven tot planschadevorderingen voor de gronden die direct palen aan de Spinnerijkaai. Het risico is laag. Het ontwerpplan zal aanleiding geven tot planbatenheffingen voor een aantal andere gronden. Het gaat om een heffing die door de Vlaamse overheid wordt geïnd en die in dit concrete project niet doorgestort wordt naar de stad. Besluit Stemresultaten De raad gaat over tot de stemming, waaraan 35 raadsleden deelnemen en waarvan de uitslag luidt als volgt: 34 ja-stemmen : V. Van Quickenborne, W. Maddens, A. Vandendriessche, K. Byttebier, S. Demeyer, W. Allijns, H. Verduyn, M. Ahouna, T. Castelein, R. Scherpereel, A. Vandersteene, K. Detavernier, P. Lombaerts, L. Maddens, B. Herrewyn, A. Weydts, P. De Coene, M. Lemaitre, P. Roosen, S. Bral, L. Lybeer, F. Santy, P. Jolie, F. Verhenne, A. Cnudde, J. de Béthune, C. Depuydt, P. Soens, F. Rodenbach, C. Leleu, H. Vanhoenacker, M. Seynaeve, I. Verschaete, C. Waelkens. 1 onthouding : D. Wemel. De Gemeenteraad keurt het volgende besluit goed. Punt 1 Het ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan Venning Manchester voorlopig vast te stellen, zoals opgenomen in bijlage. Bijlagen 1. Verslag plenaire vergadering 2. Adviezen plenaire vergadering 3. Ontheffing plan-mer-plicht 4. Onderzoek milieueffecten 5. Ontwerp van bestemmingsplan 6. Bestemmingscompensaties 7. Ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan deel 1 - pagina Ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan deel 2 - pagina Ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan deel 3 - pagina Ontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan deel /6 Grote Markt Kortrijk

6 Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens de Gemeenteraad Algemeen Directeur, (get.) N. Desmet Voorzitter, (get.) P. Lombaerts Voor eensluidend afschrift: Afgeleverd te Kortrijk, De Gemachtigde Ambtenaar, Art. 126 NGW 6/6 Grote Markt Kortrijk