Ruimtelijke onderbouwing

Transcriptie

1 Ruimtelijke onderbouwing Jupiterweg 4 Lelystad Batterijstraat NT lithoijen info@pasmaat.com

2 Afbeelding 1: Situering bouwplan Inleiding Initiatiefnemer wenst aan de Jupiterweg 4 te Lelystad een bedrijfshal met bedrijfswoning op te richten. De gemeente Lelystad heeft in principe medewerking hieraan toegezegd mits de ruimtelijke contouren van dit bouwplan goed kan worden onderbouwd en de volwaardigheid van het bedrijf kan worden aangetoond. Pasmaat advies is verzocht om de ruimtelijke relevante aspecten te onderzoeken in een ruimtelijke onderbouwing. De volwaardigheid van het bedrijf is reeds aangetoond in een Bedrijfsplan dat tegelijk met het indienen van de aanvraag om omgevingsvergunning als bijlage zal worden bijgevoegd. Afbeelding 2: Bedrijfsplan kwekerij Pasmaat advies 2

3 Afbeelding 3: Situatietekening bouwplan 1. Vigerend bestemmingsplan Het geldende bestemmingsplan betreft 'Milieu Agrarisch Centrum Lelystad Noord, vastgesteld op 11 mei 1989 door de gemeenteraad van Lelystad en goedgekeurd door Provinciale Staten van Flevoland op 17 juli De bestemming is Agrarische Voorzieningen met de aanduiding (IVW) Intensief bebouwd/ hulp- en verwerkend bedrijf. Het betreffende perceel valt ook voor een gedeelte binnen de Geluidszone Oostervaart. De gronden met de bestemming Agrarische Voorzieningen zijn bedoeld voor het voortbrengen van produkten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren, zulks met uitzondering van het houden van tweehoevigen, binnen grondgebonden agrarische bedrijven, alsmede voor glastuinbouwbedrijven, een en ander met inbegrip van ontsluitingswegen, waterlopen, beplanting en groensingels en waar aangeduid (zoals op deze locatie) tevens bedoeld voor agrarische hulpbedrijven. Binnen het bebouwingsvlak mogen bedrijfsgebouwen en een bedrijfswoning worden opgericht, waarbij de maximale inhoud van de bedrijfswoning 750 m3 mag bedragen. Pasmaat advies 3

4 Het beoogde bouwplan is niet in strijd met het vigerende bestemmingsplan maar is wel in strijd met het bestemmingsplan Geluidszone Oostervaart, waarbinnen geen nieuwe bedrijfswoningen mogen worden opgericht. Afbeelding 3: Uitsnede plankaart 'Milieu Agrarisch Centrum Lelystad Noord Afbeelding 4: Bestemmingsplan Geluidszone Oostervaart In het bestemmingsplan Geluidszone Oostervaart zijn in principe nieuwe geluidsgevoelige objecten niet toegestaan. Omdat echter op een aantal plaatsen binnen deze geluidszone reeds meer geluidsgevoelige objecten zijn toegestaan heeft de gemeente Lelystad uitgesproken in beginsel een positieve grondhouding te willen aannemen ten opzichte van dit initiatief. Wel bevinden zich binnen deze zone meerdere bedrijfswoningen, zowel binnen als buiten het bedrijventerrein. Pasmaat advies 4

5 2. Nieuw planologisch regime Om de nieuwe bedrijfswoning planologisch mogelijk te maken dient ofwel het bestemmingsplan te worden herzien of door middel van een uitgebreide WABO-procedure te worden meegewerkt. Deze procedure zal worden gebaseerd op onderhavige ruimtelijke onderbouwing waarin de benodigde toelichting is opgesteld. Beleidskader 3. Rijksbeleid Nota Ruimte In de Nota Ruimte van april 2004 zijn door de ministeries van VROM, LNV, V&W en EZ de principes voor de ruimtelijke inrichting van Nederland vastgelegd. In de Nota Ruimte zijn het beleid uit de Structuurvisie Groene Ruimte en de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid uit de Vijfde Nota over de ruimtelijke ordening meegenomen. Hoofddoel van de Nota Ruimte is ruimte scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies op een relatief beperkt oppervlak dat Nederland ter beschikking staat. In de Nota Ruimte worden vier algemene doelen geformuleerd: versterking van de internationale concurrentiepositie; bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden; borging van de veiligheid. Voor de gemeente Lelystad is zowel het beleid ter bevordering van krachtige steden, als het streven naar een vitaal platteland van belang. Het streven naar een vitaal en aantrekkelijk landelijk gebied staat voor het rijk in relatie met het streven naar vitale en aantrekkelijke steden. Het rijk kiest dan ook voor voortzetting van het beleid van bundeling van verstedelijking en economische activiteit. Dit betekent dat nieuwe bebouwing voor deze functies grotendeels geconcentreerd tot stand komt. Dat wil zeggen in bestaand bebouwd gebied, aansluitend op het bestaande bebouwde gebied of in nieuwe clusters van bebouwing daarbuiten. De ontwikkeling van het plangebied sluit aan op dit rijksbeleid. Weliswaar is de locatie binnen een geluidscontour gelegen, uit akoestisch onderzoek blijkt dat de bebouwing acceptabel is ten opzichte van het geluid. Ook worden geen bedrijven beperkt in hun uitbreidingsmogelijkheden. 4. Provinciaal beleid De Provincie Flevoland heeft haar beleid opgenomen In het Omgevingsplan Flevoland Hierin is het beleid gericht op een evenwichtige groei van Flevoland. De provincie richt zich hierin op diverse beleidsgebieden. De voor dit initiatief relevante beleidsgebieden worden hieronder nader belicht: Pasmaat advies 5

6 Bedrijventerreinen en overige werklocaties De ontwikkeling en realisatie van werklocaties is een verantwoordelijkheid van de gemeente en private partijen en is sterk afhankelijk van marktontwikkelingen. In het provinciaal beleid gaat het voornamelijk om de afstemming van ontwikkelingen op de bedrijven en kantorenmarkt. De provincie heeft hiervoor locatiebeleid opgesteld. Dit beleid is gericht op een voldoende gedifferentieerd aanbod van werklocaties in Flevoland. Daarbij wordt gestreefd naar een zodanige vestiging van bedrijven, kantoren en voorzieningen, dat een optimale bijdrage wordt geleverd aan de vitaliteit van steden en dorpen. Lelystad valt binnen het gebied van het provinciale locatiebeleid. 5. Gemeentelijk beleid Structuurplan Lelystad 2015 Het structuurplan van Lelystad is op 7 april 2005 vastgesteld. Deze bevat een visie op de integrale leefomgeving, waavan behalve het ruimtelijk beleid, ook bijvoorbeeld duurzaamheid, milieu en verkeer deel uitmaken. Lelystad ziet daarbij de handhaving en versterking van de kernkwaliteiten rust, ruimte, groen en water als één van de belangrijkste opgaven. Groei is daarbij noodzakelijk om te kunnen blijven investeren in de stad. Naar verwachting telt de stad in inwoners en heeft het arbeidsplaatsen. Lelystad wil ontwikkelen tot een diverse stad met een sterke economische koers. Ontwikkelen van nieuwe bedrijvigheid past hierbinnen. Afbeelding 6: Structuurplan Lelystad Toekomstvisie 2020 De gemeente Lelystad heeft haar wensen met betrekking tot de toekomst beschreven in de Toekomstvisie Daarin zijn de begrippen Ontwikkeling, Diversiteit en Openheid leidend. Het stimuleren van wonen en werken zijn hierin belangrijke peilers. Onderhavig initiatief is op deze peiler gebaseerd: Ontwikkeling dicht in de buurt van bestaande bedrijvigheid met ene corridor richting vrijstaand en open wonen. Pasmaat advies 6

7 Overig beleid en wetgeving 6. Ecologische Hoofdstructuur Het initiatief is niet gelegen binnen of in de omgeving van de Ecologische Hoofdstructuur. Ook zijn geen andere groene beperkingen op dit gebied van toepassing. 7. Parkeren en ontsluiting Parkeren geschiedt op eigen terrein en naast de mogelijkheid van een garage zullen op eigen terrein minimaal 2 parkeerplaatsen voor de woning worden gerealiseerd. Hierdoor wordt voldaan aan de, binnen de gemeente gehanteerde, parkeernormen. Voor het overige parkeren ten behoeve van het bedrijf is voldoende ruimte aanwezig. Er wordt gebruik gemaakt van de huidige ontsluiting van het perceel op de openbare weg. 8. Geluid Wettelijk kader Dit hoofdstuk gaat in op de wettelijke aspecten van geluid in bestemmingsplannen. Wet geluidhinder algemeen De Wet geluidhinder (Wgh) geeft regels wanneer een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd en waar dit aan moet voldoen. Een aantal belangrijke aspecten zijn: - Bij een voorgenomen wijziging van een bestemmingsplan binnen een geluidzone is een akoestisch onderzoek noodzakelijk. Bij hogere geluidbelasting dan de voorkeurswaarde kan een hogere grenswaarde nodig zijn. - De bevoegdheid voor het vaststellen van een hogere waarde ligt in de meeste gevallen bij de gemeente, met in het akoestisch onderzoek verplichte aandacht voor mogelijke maatregelen en de motivatie. - Eenheid van de geluidbelasting is de Lden (Lday, evening, night) in db, een Europese dosismaat voor geluid voor weg- en railverkeer. De Lden staat voor het jaargemiddelde A-gewogen geluidsniveau over een etmaal. De voorkeurswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt Lden = 48 db, voor railverkeer is dat Lden = 55 db. - Het ontwerpbesluit voor het vaststellen van hogere waarden moet tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd. De ter inzage termijn is in alle gevallen 6 weken. De Wet stelt registratie van de verleende hogere waarde in het kadaster verplicht. Relatie bestemmingsplan en Wet geluidhinder In de Wgh is geregeld dat bij een bestemmingsplanwijziging een akoestisch onderzoek de gevolgen voor geluidgevoelige objecten binnen de zone in beeld moet brengen. Uitgangspunt is dat voor alle woningen binnen de zone de voorkeursgrenswaarde van Lden=48 db voor wegverkeer en Lden =55 db voor railverkeer wordt gerealiseerd. Bij hogere waarden moet uit akoestisch onderzoek blijken welke maatregelen nodig zijn om wel aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen. Pasmaat advies 7

8 Wegverkeer Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) ligt rond iedere weg een zone (art.74). Dit geldt niet voor woonerven en 30 km/uur wegen. Ook de ruimte boven en onder de weg behoren tot de zone. Industrielawaai De beoogde woning is wel binnen een geluidszone van zogenaamde grote lawaaimakers gelegen. Het bijgevoegde akoestisch onderzoek van het Geluidburo concludeert dat Industrielawaai geen beperking is voor dit initiatief. Afbeelding 10: Onderzoeksrapport Het geluidburo Spoorverkeer De locatie is ook niet binnen een geluidszone van een spoorlijn gelegen. Luchtverkeerslawaai De planlocatie is niet binnen de 20 Ke-zone van de luchthaven Schiphol gelegen. Ook ligt de locatie niet binnen het beperkingengebied van het luchthavenbesluit. 9. Luchtkwaliteit Voor luchtkwaliteit is de Wet luchtkwaliteit van toepassing. Deze wet is onder meer verder uitgewerkt in het Besluit niet in betekenende mate en de Regeling niet in betekenende mate. In het Besluit niet in betekenende mate is vastgelegd dat wanneer een ontwikkeling niet meer bijdraagt dan 3% aan de grenswaarde, deze niet getoetst hoeft te worden aan de wettelijke grenswaarden. Hierin staat dat meer dan 1,2 microgram stikstofdioxide en/of fijnstof per m3 wordt aangemerkt als in betekenende mate. In de Regeling niet in betekenende mate is dit doorvertaald naar woningen, ofwel verkeersbewegingen (uitgaande van 5 verkeersbewegingen per woning, conservatieve aanname conform de ASVV 2004). De ontwikkeling van één woning met bedrijfshal resulteert conform de Regeling niet in betekenende mate niet in een significante verslechtering van de luchtkwaliteit en hoeft daarom niet te worden getoetst aan de wettelijke grenswaarden voor luchtkwaliteit. Pasmaat advies 8

9 De ontwikkeling voldoet daarmee aan het wetgevende kader voor luchtkwaliteit, zoals vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Luchtkwaliteitsituatie Het plan voldoet aan de ambities uit het milieubeleidsplan Het plan is niet in betekende mate en voldoet aan de Wet milieubeheer. Er zijn geen belemmeringen voor het plan met betrekking tot de luchtkwaliteit. 10. Bodem Wettelijk kader Het is wettelijk geregeld (Wbb en bouwverordening) dat bouw pas kan plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Een nieuwe bestemming mag pas worden opgenomen, als is aangetoond dat de bodem geschikt (of geschikt te maken) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Indien sprake is van een verdachte locatie deint onderzocht te worden in welke mate de bodem verontreinigd is en wat voor gevolgen een eventuele bodemverontreiniging heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan. Wanneer (een deel van) de bodem in het plangebied verontreinigd is, moet worden aangetoond dat het bestemmingsplan, rekening houdend met de kosten van sanering, financieel uitvoerbaar is. Een bodemonderzoek mag niet meer dan vijf jaar oud zijn en moet een vastgestelde informatiekwaliteit bieden. Indien aan die voorwaarden niet kan worden voldaan, dient aanvullend onderzoek plaats te vinden. Wanneer uit het onderzoek blijkt dat de bodem niet geschikt is voor het beoogde doel, dient vóór aanvang van de bouwwerkzaamheden een bodemsanering te worden uitgevoerd om de bodem wel geschikt te maken, of dient de bouwaanvraag te worden geweigerd. Het perceel betreft reeds een bouwperceel waarop bebouwing aanwezig is en waar nieuwe bebouwing mag worden opgericht. Deze bebouwing betreft ook gebruiksruimten waar personen langer dan 3 uur per dag aanwezig kunnen zijn. Hierdoor is de nieuwe ontwikkeling niet geheel anders dan de reeds toegestane functies op het gebied van bodemkwaliteit. Conclusie Geconcludeerd wordt dat de locatie geschikt is voor het beoogde gebruik voor wonen met tuin. 11. Externe Veiligheid Er zijn geen risico s aanwezig als gevolg van de opslag, productie of transport van gevaarlijke stoffen in de buurt van dit perceel. Ook is geen LPG-vulstation of andere risicobron in de nabijheid aanwezig. De planlocatie is niet in een gebied gelegen als bedoeld in het Besluit Externe Veiligheid (Bevi), in een gebied van gevaarlijk transport of in een gebied als bedoeld in het Besluit Externe Veiligheid Buisleidingen. Pasmaat advies 9

10 12. Bedrijven en milieuzonering Algemeen Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt getoetst conform: VNG handreiking Bedrijven en milieuzonering (editie 2009); Wet milieubeheer. VNG handreiking Bedrijven en milieuzonering De Vereniging van Nederlandse Gemeente doet in de publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009), een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen. De publicatie heeft bedrijven ingedeeld in categorieën met bijbehorende gewenste afstand tot milieugevoelige functies. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de bestemmingsgrens van de bedrijven en anderzijds de gevel van een woning. De adviesafstanden hangen samen met gebiedskenmerken. De meest voorkomende categorieën met bijbehorende gewenste afstand tot milieugevoelige functies in een rustige woonwijk zijn weergegeven in onderstaande tabel. Naast het omgevingstype rustige woonwijk kent de VNG-handreiking ook het omgevingstype gemengd gebied. Pasmaat advies 10

11 Wanneer sprake is van het omgevingstype gemengd gebied kunnen de richtafstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies, voor met name het aspect geluid, met één afstandsstap verlaagd worden, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat. Het aspect geluid is veelal het maatgevende aspect. Een gemengd gebied is een gebied met een variatie aan functies; Situatie In de omgeving van het locatiegebied bevindt zich een bedrijventerrein Oostervaart waar bedrijven zijn toegestaan. Op de strook van het bedrijventerrein aan de zijde van de planlocatie vanaf de Binnenhavenweg zijn vooral lichtere milieubedrijven toegestaan. Aan de overzijde van de Binnenhavenweg zijn de zwaardere bedrijven toegestaan. De zone tussen deze bedrijven en de planlocatie is bijna 1 km zodat hier voldoende afstand bestaat tussen de planlocatie en de zwaardere bedrijven. De afstand tussen de nieuwe bedrijfswoning en het eerste gedeelte van het bedrijventerrein bedraagt meer dan 400 meter. Conclusie De bedrijven liggen op voldoende afstand van de planlocatie. Vanuit bedrijven en milieuzonering zijn er daarom geen belemmeringen. 13. Duurzaamheid Energie De rijksoverheid stimuleert duurzaam bouwen vooral op het aspect energie. Sinds 1995 worden in het Bouwbesluit eisen gesteld ten aanzien van de energiezuinigheid van een gebouw. De energie efficiëntie wordt uitgedrukt in de Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC). Vanaf 1 januari 2011 geldt voor woningen een wettelijke EPC van 0,6. Uiteindelijk wordt toegewerkt naar een EPC van 0 in Bij een EPC van 0 is een gebouw energieneutraal. Het besparen van energie gaat in drie stappen, de trias energetica : - ten eerste zoveel mogelijk energie besparen (bv. isolatiemaatregelen); - ten tweede het opwekken van duurzame energie; - tenslotte voor het resterende energieverbruik zo efficiënt mogelijk fossiele brandstoffen toepassen. Ambitie Voor het meetbaar maken van de duurzaamheid op gebouwniveau maakt Lelystad gebruik van het instrument GPR Gebouw. GPR Gebouw geeft per thema een rapportcijfer uiteenlopend van 6 of 7(bouwbesluit niveau/minimaal) tot 10 (zeer goed). In de gemeente Lelystad wordt gestreefd naar een score van het cijfer 8 in GPR-gebouw voor woningbouw. Per 2011 is een 7 eenvoudig te realiseren, omdat de EPC is aangescherpt tot 0,6. Het bouwplan zal voldoen aan de genoemde eisen van Duurzaam bouwen waaronder de EPC van 0,6. Gestreefd wordt om minimaal te komen tot het cijfer 7. Pasmaat advies 11

12 14. Water Sinds 2003 is bij ruimtelijke plannen een zogenaamde watertoets wettelijk verplicht. Het doel van de watertoets is de effecten van de voorgenomen ontwikkeling op het watersysteem in beeld te brengen en eventuele negatieve effecten zoveel mogelijk te beperken door het nemen van maatregelen. Het is sinds 2003 verplicht om bij ruimtelijke plannen en besluiten een beschrijving op te nemen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. De watertoets is een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium afspraken maken over de toepassing en uitvoering van het waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid. Het waterschap is het eerste aanspreekpunt in het watertoetsproces, waarbij het waterschap rekening houdt met het provinciale grondwaterbeleid. Relatie met het plangebied Hoewel de daadwerkelijk waterwingebieden buiten het plangebied vallen, liggen de bijbehorende grondwaterbeschermingsgebieden en de 100-jaarsaandachtsgebieden wel (deels) in het plangebied. Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. De gemeente streeft naar het aansluiten van zo weinig mogelijk verhard oppervlak op de riolering. Hierdoor wordt het rioolstelsel en RWZI minder belast bij regenval en krijgt het water de kans om in de bodem te infiltreren, zodat verdroging wordt tegen gegaan. Om het gebiedseigen watervast te houden wordt bij nieuwe ontwikkelingen waar mogelijk verhard oppervlak afgekoppeld van de riolering en geïnfiltreerd in de bodem. Daarbij moet nadrukkelijk rekening worden gehouden met de risico's van mogelijke verontreinigingen van het afstromende regenwater (bijvoorbeeld met olie, PAK's en zware metalen), waardoor de kwaliteit van het grondwater nadelig kan worden beïnvloed. Volgens de digitale watertoets is geen waterbelang aanwezig in onderhavig plan omdat niet meer wordt verhard dan 500 m2 en het plan niet voorziet in een parkeerkelder. Zoals gezegd wordt de riolering aangesloten op de bestaande riolering. 15. Ecologie Het plangebied bevindt zich niet binnen de grenzen van een beschermd natuurgebied en ligt ook niet in de directie nabijheid hiervan. Om deze reden is er geen sprake van gebiedsbescherming. Op grond van een quickscan kan worden geconcludeerd dat geen bijzondere natuurwaarden aanwezig zijn. Het perceel functioneert niet als geleidend landschapselement voor vleermuizen of als broedplaats van vogels. Overigens zullen geen werkzaamheden worden uitgevoerd in het broedseizoen. Hierdoor wordt voldaan aan de zorgplicht uit de Flora- en Faunawet. Op het gebied van ecologie zijn verder geen belemmeringen aanwezig voor het uitvoeren van onderhavig bouwplan. Een ontheffing is niet nodig Pasmaat advies 12

13 Afbeelding 11: Uitsnede kilometerkaart Natuurloket 16. Archeologie Ten behoeve van de ontwikkeling van de betreffende woning is een onderzoek uitgevoerd naar de archeologische verwachtingswaarden in het plangebied. Uit de Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW) blijkt dat het gebied geen tot zeer lage archeologische verwachtingswaarde heeft. Op de Archeologische Monumentenkaart (AMK) is te zien dat het perceel geen bekende archeologische monumenten herbergt. Nader onderzoek wordt hierdoor niet nodig geacht. Dit wil niet zeggen dat het onmogelijk is dat bij de bouwwerkzaamheden op archeologische resten wordt gestuit. In dat geval is de aannemer echter verplicht dit te melden bij het bevoegd gezag. Het perceel noch naburige percelen zijn aangewezen als monument of hebben monumentale waarden. Om deze reden is ook op grond van monumenten geen beletsel om de woning en bedrijfshal op te kunnen richten. 17. Economische uitvoerbaarheid De economische uitvoerbaarheid van een ruimtelijk initiatief als deze dient te worden gegarandeerd, bijvoorbeeld door het afsluiten van een anterieure overeenkomst. De initiatiefnemers zijn bereid om een dergelijke overeenkomst af te sluiten met de gemeente. Hierdoor is de economische uitvoerbaarheid verzekerd. Pasmaat advies 13