Ondergetekende dient bij deze namens de familie Jansen, Oranjekanaal 10 te Hoogersmilde een aanvraag omgevingsvergunning in.

Transcriptie

1 aan Gemeente Midden-Drenthe Burgemeester en wethouders van Midden-Drenthe Postbus AA BEILEN betreft Begeleidend schrijven aanvraag omgevingsvergunning referentie JPS/SMX/ datum 9 november 2017 Geachte leden van het college, Ondergetekende dient bij deze namens de familie Jansen, Oranjekanaal 10 te Hoogersmilde een aanvraag omgevingsvergunning in. Op die locatie exploiteert de familie een florerende melkgeitenhouderij. Zij hebben de wens het bedrijf uit te breiden, om meer melk te kunnen produceren, in hoofdzaak door een nieuwe stal voor melkgeiten te bouwen. De afgelopen jaren is, als overgang naar het nieuwbouwen op eigen erf, ook gebruik gemaakt van een locatie elders. Uiteraard werkt zo n locatie op afstand niet efficiënt. Door nieuwbouw op het eigen erf kan daarna die andere locatie worden afgestoten. Op verzoek van de gemeente is op 26 juli 2016 een principeverzoek ingediend. Daarna is er over tal van aspecten (inpassing, geurbeoordeling, volksgezondheid) nader overleg geweest. Zo heeft er op 15 mei een nader overleg met wethouder Bent plaatsgevonden over vooral het aspect volksgezondheid. Na een intensieve voorbereidingsperiode wordt nu als slotstuk een samenhangende aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en wijziging van een inrichting ingediend. Besloten is om de aanvraag sloopvergunning separaat in te dienen. In deze begeleidende brief wordt de aanvraag kortweg toegelicht en wordt stilgestaan bij tal van aspecten die van belang zijn bij de komende beoordeling van de aanvraag. Zwartewaterallee 14 Postbus 240 e info@rombou.nl 8000 AE Zwolle t i

2 Huidige situatie De familie Jansen kocht de locatie in 2006 en hebben daarna éénmaal het bedrijf uitgebreid, door de bestaande stal naar achter te verlengen. De toegestane veebezetting is te ontlenen aan een uit 2007 daterende omgevingsvergunning: Begin 2016 is, als eerste stap om de uitbreiding te verwezenlijken, een Natuurbeschermingsvergunning door de provincie Drenthe verleend. De toegestane depositie is gebaseerd op de onderstaande veebezetting en ammoniakemissie: Gewenste situatie Aangevraagd is de bouw van een melkgeitenstal; stal E. In die stal kunnen maximaal volwassen melkgeiten gehuisvest worden. Daarnaast zal de jongveestal worden verlengd (C2) en wordt vervangende nieuwbouw (B1 en B2) aangevraagd op de huidige locatie van de bedrijfswoning. Die bedrijfswoning zal dan daarvoor worden gesloopt. In de bestaande stallen vindt een verschuiving van de dieraantallen plaats. Omgevingstoets/vormvrije mer-beoordeling Gelet op de omvang van de voorgenomen wijziging is sprake van een vormvrije merbeoordeling. Deze mer-beoordeling is in het Besluit mer geregeld. Eerder dit jaar is een wijziging doorgevoerd die inhoudt dat ook bij een vormvrije merbeoordeling de aanvrager alle informatie over de effecten moet aanleveren. Vandaar dat een Omgevingstoets is uitgevoerd. 2 MELKGEITENHOUDERIJ JANSEN PORTENGEN BV, ORANJEKANAAL 10, HOOGERSMILDE

3 Met de uitgevoerde Omgevingstoets wordt volledig inzicht gegeven in de (leef)milieueffecten die door de activiteiten van het bestaande bedrijf en de voorgenomen uitbreiding worden veroorzaakt. Conclusie daarin is dat de voorgenomen uitbreiding geen belangrijk nadelige gevolgen voor het (leef)milieu veroorzaakt. Er is ook geen sprake van een bijzondere omstandigheid. Het wordt daarom niet noodzakelijk gevonden om voorafgaande aan de besluitvorming over de omgevingsvergunning een uitgebreid milieueffectrapport (MER) op te stellen. De gemeente heeft daarover op 9 november een mer-besluit genomen. Er wordt geen MERrapportage nodig geacht. Het besluit is bij de aanvraag gevoegd. Planologische beoordeling Op de verbeelding van het bestemmingsplan buitengebied is een aanduiding voor een bouwvlak opgenomen. Het vlak ligt in de bestemming Agrarische waarden 1 en heeft de functieaanduiding intensieve veehouderij. Vanuit de toelichting: 3

4 Bedrijfsgebouwen mogen uitsluitend binnen een vierhoek van 1,5 ha worden gebouwd. De vierhoek is niet zodanig in te tekenen dat alle, bestaand en nieuw, bebouwing binnen een vlak van 1,5 ligt. Om de bouw van de stal mogelijk te maken, is dus een vergroting van het bouwvlak nodig. Binnenplans is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om een vergroting tot 2 hectare toe te staan. Er dient voldaan te worden aan de voorwaarden die zijn verbonden aan die vergroting richting 2 ha. Onderstaand een uitsnede uit de regels. Bespreking voorwaarden vergroting vierhoek De hierna volgende bespreking dient te worden gezien als de ruimtelijke onderbouwing die duidelijk maakt dat een toepassing van de binnenplanse afwijking is gerechtvaardigd. Een aantal van de aspecten die in de voorwaarden, vooral 7, 8 en 9, doorklinken worden behandeld in de Omgevingstoets. Daarin wordt verantwoord dat voldaan wordt aan die voorwaarden. Aanvullend worden hieronder de andersoortige voorwaarden besproken. In meerdere van die voorwaarden (3., 4. en 7.) klinkt de landschappelijke toetsing door. Vandaar eerst een algemene typering van het omringende landschap. De grootste ingrepen die het omliggende landschap hebben gevormd, was een grootschalige ontginning van hoogveen en de aanleg van het Oranjekanaal. Een aanleg die omstreeks 1850 heeft plaatsgevonden. 4 MELKGEITENHOUDERIJ JANSEN PORTENGEN BV, ORANJEKANAAL 10, HOOGERSMILDE

5 Van hoogveen tot cultuurgronden.. Ver in de 20e eeuw heeft nog een ruilverkaveling plaatsgevonden. Waarbij de kavels sterk zijn vergroot, waardoor een nog sterkere rationele verkaveling is ontstaan. Volgens het Landschapsbeleidsplan van de gemeente is een grootschalige openheid met een landbouwkarakter kenmerkend voor de Smildervenen. Vanuit het Landschapsbeleidsplan: In de Omgevingsvisie van de provincie Drenthe wordt het als robuust landbouwgebied aangeduid. 5

6 In deze gebieden staat de landbouw voorop. Dat maakt schaalvergroting en meer geïndustrialiseerde vormen van landbouw mogelijk. Voorwaarde 3. en 4. Bij bouwvlakken van 2 ha mag de diepte van de vierhoek niet meer zijn dan 200 meter en wordt voorgestaan dat de diepte van het bouwvlak altijd langer is dan de breedte van de vierhoek. Vanaf de milieutekening: In dit geval is de benodigde breedte, van de geprojecteerde vierhoek, vrijwel gelijk aan de diepte. Volgens de toelichting wordt met de regels beoogd in het algemeen sturing te geven aan de gewenste uitbreidingsrichting. Er kan een op de specifieke situatie toegesneden vormgeving worden toegestaan. Indien daarmee op een betere wijze kan worden aangesloten op de landschappelijke karakteristiek en/of landschappelijke structuur. Naast de structuur van het landschap spelen factoren als: onderlinge afstand, de ligging nabij natuurgebieden, de afstand ten opzichte van woonbebouwing of de plaatselijke verkavelingskenmerken. Huidige verkaveling: De nieuw te bouwen stal past binnen de bestaande verkaveling. Die zal dus niet worden aangetast. De bestaande sloten, links en rechts naast het bouwblok, fungeren als landschappelijke afscheiding van het agrarische erf. Uit voorgaande blijkt dat met de vorm van de vierhoek is aangesloten bij de bestaande landschapsstructuur. 6 MELKGEITENHOUDERIJ JANSEN PORTENGEN BV, ORANJEKANAAL 10, HOOGERSMILDE

7 Voorwaarde 5. Eerder in deze brief is aangegeven wat de achterliggende reden is voor de bouw. Grote voordeel zal zijn dat alle veehouderij-activiteiten op eigen erf geconcentreerd kunnen worden. De noodzaak van de aanvraag is gestoeld op het streven om het bedrijf richting de toekomst volwaardig te houden. Schaalvergroting is daarvoor in de agrarische sector de meest voorkomende manier. Initiatiefnemer wil daar ook op inzetten. Bij de ingediende aanvraag zijn de nodige tekeningen (milieu en bouw) gevoegd. Daar valt van af te lezen dat de bebouwing wordt gebruikt voor de huisvesting van meer melkgeiten. De omvang van het bedrijf zal op de locatie toenemen naar ongeveer melkgeiten en ongeveer 850 jonge geiten. Gelet op deze omvang is er zonder meer zicht op een langdurige vergroting van de productieomvang. De investeringen die er mee gemoeid zijn, hebben ook een terugverdientijd van vele jaren. De afgelopen jaren heeft de melkgeitenhouderij, door uitstekende melkprijzen, de wind mee gehad. Dat heeft de familie in staat gesteld om een buffer op te bouwen om nu een volgende stap te zetten. De tijd is rijp om dat te gaan doen. Voorwaarde 6 Onderstaand een situatietekening behorende bij de omgevingsvergunning die in 2017 is verleend voor de vervangende bouw van een bedrijfswoning; in het rood aangegeven. Binnen de met een onderbroken streep omtrokken vierhoek staat de bestaande bebouwing; het heeft een oppervlakte van 1,45 ha. Binnen een vierhoek van 1,5 hectare is te weinig ruimte over voor de beoogde uitbreiding. 7

8 Voorwaarde 7 Voorwaarde is dat geen afbreuk kan worden gedaan aan de woonsituatie en/of het bebouwingsbeeld van aangrenzende gronden. De situering van het bedrijf en daarmee ook de afstand, ten opzichte van omliggende buren/percelen, is zodanig dat de gewenste nieuwbouw geen afbreuk doet aan het bebouwingsbeeld van die aangrenzende gronden. Bij de aanvraag is een door Buro Stad en Land uitgewerkt inpassingsplan gevoegd. Dat plan is akkoord bevonden door de gemeente. Uitvoering voorkomt dat afbreuk zal worden gedaan aan de landschappelijke waarden. Er mag geen afbreuk worden gedaan aan geomorfologische waarden. Geomorfologie is de wetenschap die zich bezig houdt met het beschrijven en verklaren van de vormen aan het aardoppervlak. Een geomorfologische kaart bevat informatie over hoogteverschillen, ontstaan en ouderdom van vormen in het landschap. Vanaf Geoportaal Drenthe: Er komen, zoals van onderstaande hoogte ligging kaart is af te lezen, geen natuurlijke variaties in het oppervlak van het projectgebied voor. Het ruimtelijke initiatief doet geen afbreuk aan de plaatselijke geomorfologie. 8 MELKGEITENHOUDERIJ JANSEN PORTENGEN BV, ORANJEKANAAL 10, HOOGERSMILDE

9 Er mag geen afbreuk worden gedaan aan cultuurhistorische waarden. Onder cultuurhistorie wordt verstaan: sporen, objecten en patronen/structuren die zichtbaar of niet zichtbaar deel uitmaken van onze leefomgevingen en een beeld geven van een historische situatie of ontwikkeling (Nota Belvedere, 1999). In het navolgende worden achtereenvolgens de cultuurhistorische waarden (de zichtbare sporen) en de archeologische waarden (de niet zichtbare sporen) en toegelicht. De gemeente volgt het cultuurhistorisch beleid van de provincie. Volgens de provinciale informatiekaart Cultuurhistorie komen er in het projectgebied geen bijzondere cultuurhistorische waarden voor. Het provinciaal beleid ten aanzien van cultuurhistorie is beschreven in het Cultuurhistorisch Kompas. Twee doelstellingen staan hierin centraal. Ten eerste wil de provincie dat de cultuurhistorie herkenbaar gehouden blijft. Wat de provincie tot de cultuurhistorie rekent is vastgelegd in de Cultuurhistorische Hoofdstructuur (onderdeel van de Kernkwaliteitenkaart). Ten tweede wil de provincie de ruimtelijke identiteit versterken. Zij doen dat door ruimtelijke ontwikkelingen te sturen vanuit samenhangende cultuurhistorische kwaliteiten, met respect en durf. De provincie maakt onderscheid tussen drie sturingsniveaus: respecteren, voorwaarden verbinden en eisen stellen. De sturingsniveaus zijn gebiedsgericht toegepast en weergegeven in de beleidskaart in het Cultuurhistorisch Kompas. Voor het projectgebied geldt het niveau 'respecteren'. Hierbij richt de provincie zich op het waarborgen van de cultuurhistorische samenhang voor de toekomst. De initiatiefnemers hebben de verantwoordelijkheid om de cultuurhistorische hoofdstructuur als inspiratiebron te benutten. De gebieden waarop de provincie zich concentreert, zijn: het esdorpenlandschap rond Norg; de Drentsche Hoofdvaart; de Havelterberg; het esdorpenlandschap rond Mars- en Westerstroom; de Reest; het Amsterdamscheveld; 9

10 de Kop van Drenthe; de Drentsche Aa; de Maatschappij van Weldadigheid; de Hondsrug; de Monden. In het projectgebied is sprake van het laagste sturingsniveau, namelijk respecteren. Hierdoor is er geen sprake van een direct doorwerkend provinciaal belang. Bovendien ligt het projectgebied buiten de genoemde gebieden waarop de provincie zich concentreert Volgens het bestemmingsplan is sprake van Archeologische waarde-2. Omdat de beoogde nieuwbouw groter is dan 1000 m2 is een archeologisch onderzoek uitgevoerd. Uit het onderzoek is gebleken dat de kans op het doen van archeologische vondsten zeer klein wordt geacht. Een nader onderzoek is daarom niet zinvol. In de Omgevingstoets wordt op uitvoerige wijze ingegaan op de milieusituatie. De conclusie daar is dat de effecten van de aangevraagde uitbreiding voldoen aan de wet- en regelgeving die van toepassing is op de relevante aspecten. In de Omgevingstoets wordt ook behandeld of de uitbreiding kan leiden tot ernstige risico s voor de volksgezondheid. Indien daar sprake is kunnen door een overheid aanvullende maatregelen worden opgelegd om het risico te verkleinen. Uit de verantwoording in de Omgevingstoets blijkt dat er geen relevante risico s voor de volksgezondheid optreden. Door de maatregelen die het bedrijf gaat nemen of al heeft genomen, zoals die verwoord zijn in de bijlage Maatregelen volksgezondheid van de Omgevingstoets, worden de risico s voor de volksgezondheid redelijkerwijs in voldoende mate beperkt. Voorwaarde 8 Het waterschap Drentse en Overijsselse Delta heeft in reactie op het plan aangegeven dat, omdat door het college van B&W medewerking kan worden verleend met een binnenplanse afwijking, er geen compensatie voor de toename in het oppervlakte verharding nodig is. Er hoeven dus geen voorzieningen te worden getroffen. Voorwaarde 9 Ten behoeve van het voorliggende uitbreidingsplan is door de provincie Drenthe in 2016 een Natuurvergunning afgegeven. Ten behoeve van die vergunning heeft initiatiefnemer ammoniakrechten gekocht van omliggende veehouders. Door het salderen met die rechten treedt er richting Natura2000-gebieden vrijwel geen verhoging van de depositie op. Enkele kleine wijzigingen ten opzichte van die vergunning leiden er toe dat er een zeer geringe toename, van ongeveer 0,07 mol, van de depositie optreedt. 10 MELKGEITENHOUDERIJ JANSEN PORTENGEN BV, ORANJEKANAAL 10, HOOGERSMILDE

11 Op basis van Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) zal de provincie voor deze toename een verklaring van geen bedenkingen kunnen afgeven. Wnb / Verklaring van geen bedenkingen Zoals eerder aangegeven, is het bedrijf in het bezit van een natuurbeschermingsvergunning waarin de beoogde uitbreiding is opgenomen. Enkele kleine wijzigingen leiden ertoe dat er toch nog een zeer geringe toename, van maximaal 0,07 mol, van de depositie optreedt. De AERIUS-berekeningen zijn als bijlage toegevoegd aan de Omgevingstoets. Het wordt aan de gemeente gelaten om in het kader van deze aanvraag een verklaring van geen bedenkingen aan te vragen bij de provincie. Gelet op de zeer geringe toename zal de afgifte daarvan niet op problemen stuiten. De provincie is, in de persoon van de heer R. Bakker, al in kennis gesteld van de komende aanvraag van de verklaring. Activiteit bouwen In het kader van de brandveiligheid is over het bouwplan afstemming gezocht met de brandweer van uw gemeente. De uitkomst daarvan is verwerkt op de tekeningen. Afsluitend Erop vertrouwend u hiermede voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, ing. J.P. (Jan Pieter) Smit specialist ruimtelijke ordening en milieu 11