omgevingsdienst HAAGLANDEN

Transcriptie

1 Zaaknummer Ons Kenmerk Datum ODH MRT 2019 Bezoekadres Zuid-Hollandplein AW Den Haag Postadres Postbus GB Den Haag T (070) E vergunningen(godh.nl I wvvw.odti.nl Beschikking Wet natuurbescherming - Natura 2000-gebieden Onderwerp Op 2 augustus 2018 hebben wij een verzoek ontvangen om de op 8 juni 2017 verleende vergunning Wet natuurbescherming met kenmerk ODH voor uitbreiding van het Atlantic hotel, gelegen aan het Deltaplein 200 te Den Haag, te wijzigen. De wijziging heeft betrekking op de uitbreiding van de ondergrondse parkeergarage en de inpassing van het daarbij vrijkomende zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal. Besluit Wij besluiten: I. de aangevraagde wijziging te verlenen waarbij de op 8 juni 2017 verleende vergunning Wet natuurbescherming met kenmerk ODH mede van toepassing is op de uitbreiding van de parkeergarage op niveau -2 alsmede op de inpassing van het daarbij vrijkomend zand met een volume van m^ in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal; II. de voorschriften 12. tot en met 16. te verbinden aan de vergunning van 8 juni 2017; III. de aanvraag om wijziging van de vergunning van 2 augustus 2018 en de gewijzigde natuurtoets van 24 januari 2019 onderdeel te laten zijn van dit besluit. Ondertekening Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, ing. L. Hopman^j Hoofd Toetsing & Vergunningverlening Milieu van de Omgevingsdienst Haaglanden Rechtsmiddelen Voor de mogelijkheid rechtsmiddelen aan te wenden tegen deze beschikking wijzen wij op de desbetreffende tekst in het begeleidende schrijven.

2 VOORSCHRIFTEN Aanvullende voorschriften ten aanzien van de uitvoering van de gevraagde wijziging voor uitbreiding van de ondergrondse parkeergarage en de inpassing van het daarbij vrijkomende zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal 12. Het vrijkomende zand dient te worden toegepast conform de figuren 1 (pagina 6) en 4 tot en met 6 (pagina's 10 t/m 12) zoals opgenomen in het rapport 'Natuurtoets verdiepte parkeergarage en inpassing vrijkomend zand, Atlantic Hotel Den Haag Kijkduin' van 28 januari Het vrijkomende zand mag niet ter plaatse van kwalificerende habitattypen worden gedeponeerd. 14. Het zand dat in Westduinpark & Wapendal wordt aangebracht moet voldoen aan de volgende eisen: - de korrelgrootteverdeling moet overeenkomen met het gebiedseigen zand in het Natura gebied Westduinpark & Wapendal; - het organische stofgehalte moet lager zijn dan 0,5%; - het zand moet kalkrijk zijn (2-10%); - het zand mag niet verontreinigd zijn of puin bevatten. 15. Voor het uitvoeren van de werkzaamheden (uitgraven zand voor uitbreiding ondergrondse parkeergarage en inpassing in Natura 2000-gebied) wordt uitsluitend gebruik gemaakt van elektrisch aangedreven materieel. 16. De effecten van de toepassing van het vrijkomende zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal moeten de eerste twee jaar na uitvoering jaarlijks te worden gemonitord. De monitoringsrapportage dient jaarlijks voor 1 oktober te worden toegezonden aan: - de Omgevingsdienst Haaglanden, vergunningen@odh.nl of Postbus 14060, 2501 GB Den Haag en - de Unit Groen Bodem en Opsporing van de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid, Postbus 550, 3300 AN te Dordrecht, telefoonnummer , adres meldinqwnb(a)ozhz.nl. De overige voorschriften zoals verbonden aan ons besluit van 8 juni 2017 met kenmerk ODH blijven onverkort van toepassing. 2/8

3 OVERWEGINGEN Aanleiding Op 8 juni 2017 hebben wij een vergunning als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid, van de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb) met kenmerk ODH verleend voor uitbreiding van het Atlantic hotel gelegen aan het Deltaplein 200 te Den Haag. Op 2 augustus 2018 ontvingen wij een verzoek tot wijziging van voornoemde vergunning, de wijziging heeft betrekking op de uitbreiding van de ondergrondse parkeergarage op niveau -2 en de inpassing van het daarbij vrijkomende zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal. Bij de aanvraag zijn de volgende documenten gevoegd: - Vergunning Wet natuurbescherming van 8 juni 2017 met kenmerk ODH ; - Natuurtoets verdiepte parkeergarage en inpassing vrijkomend zand van 21 juni 2018, projectnummer , opgesteld door Arcadis. Op 28 januari 2019 ontvingen wij een gewijzigde natuurtoets verdiepte parkeergarage en inpassing vrijkomend zand van 24 januari 2019, projectnummer (referentie A), opgesteld door Arcadis (hierna: de Natuurtoets). Deze natuurtoets vervangt de eerdere natuurtoets van 21 juni De Natuurtoets betreft een wijziging van ondergeschikte aard van de aanvraag van 2 augustus 2018 en ziet op een aangepaste inpassing van het zand binnen het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal. Deze wijziging heeft te maken met een verzoek/aanbeveling van het Hoogheemraadschap van Delfland vanwege het uitvoeren van werkzaamheden in de primaire waterkering. De totale hoeveelheid zand met een volume van m^ blijft echter gelijk. Verder is de onderbouwing en de omschrijving van de werkzaamheden in de natuurtoets op enkele punten verduidelijkt. Procedure De uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 5.1 van de Wnb zijn toegepast op deze beschikking. Bevoegd gezag De gevraagde activiteit wordt gerealiseerd dan wel verricht binnen de provincie Zuid-Holland. Gelet op de bepalingen in artikel 1.3 van de Wnb zijn wij bevoegd gezag voor de beoordeling van de aanvraag. Zienswijzen De ontwerpbeschikking heeft vanaf 5 oktober 2018 gedurende een termijn van zes weken ter inzage gelegen. Naar aanleiding hiervan zijn de volgende zienswijzen (met kenmerk ODH ) binnen de termijn ingebracht: Het ontwerpbesluit heeft betrekking op een uitbreiding van een parkeergarage. Voor zover daarmee stikstofemissies zijn gemoeid, dan geldt het volgende. Op juridische gronden is het PAS onhoudbaar: 1. De natuurtypekaart is niet representatief. Natuurtypen en leefgebieden ontbreken op deze kaart. 2. In de PAS is onvoldoende rekening gehouden met de leefgebieden van soorten die niet ook zijn aangemerkt als habitatgebied. 3. De Passende Beoordeling schiet tekort in de beoordeling van de vergunning vrijgestelde activiteiten. 3/8

4 4. Het PAS is in strijd met de Habitatrichtlijn, aangezien de Habitatrichtlijn niet alle vergunning vrijstellingen toelaat die met het PAS worden vrijgesteld. 5. Met emissies vanwege bemesten en beweiden wordt in de PAS niet op een deugdelijke wijze rekening gehouden. 6. Het vergunnen van stalemissies indien ook sprake is van beweiden zonder die emissies te betrekken in de vergunning maakt een impliciet geweigerde vergunning. Immers, op stallen noch beweiden zijn dan toegestaan. In beide gevallen wordt illegaal gehandeld. 7. Een beoordeling ontbreekt van de deposities op de relevante referentiedata. Het jaar 2020 dan wel 2014 als startdatum nemen betekent een ongeoorloofde legalisatie van illegale uitbreiders na De PAS omvat toekomstige natuurherstel- en emissiebronmaatregelen terwiji thans zekere bedrijfsdepositietoenames worden vergund voor onbepaalde tijd. De PAS verleent vergunningen op natuurkrediet wat in strijd is met de jurisprudentie van het Hof van Justitie. 9. Uw Hand aan de Kraan wordt bediend door een onzichtbare hand op basis van onduidelijke criteria. Het monitoringsprogramma betekent vooral een mooie opdrachtportefeuille voor ecologische adviesbureau's en het instandhouden van infuusnatuur. 10. Verwezen wordt naar de op 17 mei 2017 verschenen verwijzingsuitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en de daarin door de Afdeling bestuursrechtspraak geconstateerde gebreken. Op grond van deze uitspraken wordt verzocht de definitieve besluitvorming van de aan de orde zijnde vergunningaanvraag aan te houden. Emissies van beweiden en bemesten worden ten onrechte buiten beschouwing gelaten. 11. Zandstort. Het effectenonderzoek voor het toepassen van zand in het Natura 2000-gebied biedt onvoldoende duidelijkheid over de aanvaardbaarheid van de gevolgen. 12. Voorschriften: Vergunning wordt verleend voor stikstofdeposities zonder dat u zelfs maar de geringste basis biedt om deugdelijk en accuraat toezicht te houden dat de vergunde depositiewaarden niet worden overschreden. De voorschriften schieten schromelijk tekort. Over deze zienswijzen merken wij het volgende op: Ad 1 tot en met 10 en 12 Voorliggend besluit ziet niet op aanvullende emissies en stikstofdeposities. Zo wordt er geen ontwikkelingsruimte toegedeeld in dit besluit, noch wordt een beroep gedaan op drempelwaarden. De PAS is daarmee niet van toepassing op dit besluit. Voor het uitgraven van het zand dat vrijkomt bij de aanleg van de gewijzigde, ondergrondse parkeergarage en de inpassing van dat zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal, wordt uitsluitend gebruik gemaakt van elektrisch aangedreven materieel. Dit is ook in voorschrift 15 van dit besluit opgenomen en conform de ingediende aanvraag voor dit project. Ad 11 Wij zijn van oordeel dat de effecten als gevolg van de inpassing van het zand in de natuurtoets voldoende zijn onderzocht. Deze locatie is in de huidige situatie vrijwel geheel overwoekerd met de exoot rimpelroos. Zo is er derhalve geen sprake van ruimtebeslag op aanwezige habitattypen. Dit betekent dat negatieve effecten op de instandhoudingsdoelen van Westduinpark & Wapendal bij voorbaat kunnen worden uitgesloten. Door de wijze van uitvoering, zoals uitgewerkt in de natuurtoets (zie verder ook onder onze overwegingen), ontstaan goede potenties voor de ontwikkeling van duingraslanden en duin(doorn)struwelen. De herinrichting draagt daarmee op termijn juist bij aan de ontwikkeling van grijze duinen (kalkrijk, H2130A) en/of duindoornstruweel (H2160). 4/8

5 Wijziging ten opzichte van ontwerpbeschikking Ten opzichte van de ontwerpbeschikking zijn beperkte wijzigingen aangebracht. Bij de beoordeling is rekening gehouden met de gewijzigde natuurtoets van 28 januari Toetsingskader en grondslag beschikking De aanvraag is getoetst aan: - de artikelen 2.7 t/m 2.9 Wnb; - hoofdstuk 2, titel 2.1 en 2.2 Besluit natuurbescherming; - hoofdstuk 2, titel 2.1 en 2.2 Regeling natuurbescherming; - Beheerplan Westduinpark & Wapendal, vastgesteld op 3 juli 2018 door Provincie Zuid-Holland; - Aanwijzingsbesluit Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal, Ministerie van EL&I (thans LNV, 2011 (inclusief de gebiedendatabase^ voor dit gebied); Beoordeling Aangevraagde activiteit Initiatiefnemer heeft op 2 augustus 2018 een verzoek ingediend om de op 8 juni 2017 verleende vergunning Wet natuurbescherming met kenmerk ODH voor uitbreiding van het Atlantic hotel gelegen aan het Deltaplein 200 te Den Haag, te wijzigen. De wijziging heeft betrekking op de uitbreiding van de ondergrondse parkeergarage en de inpassing van het daarbij vrijkomende zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal. Voor de uitbreiding van het hotel is op 8 juni 2017 een vergunning op grond van de Wnb verleend. Deze vergunning maakt de realisatie en exploitatie mogelijk van 36 extra hotelkamers, 145 appartementen en m^ hotelvoorzieningen. In deze vergunning is voorzien in 48 parkeerplaatsen op het niveau -2. Na uitbreiding voorziet het project in 110 parkeerplaatsen voor auto's en 7 parkeerplaatsen voor motoren op niveau -2. Het totale uitgravingsvolume van de vergrootte parkeerkelder wordt daarmee m^ zand. Dit zand zal, vanwege de waterveiligheid binnen het Natura 2000-gebied Westduinpark, ten noordoosten van het Atlantic hotel worden toegepast. De realisatie van de ondergrondse parkeergarage hangt nauw samen met de ontwikkeling van een nieuwe ondergrondse parkeergarage voor een nieuw winkelcentrum in Kijkduin. De parkeergarages krijgen een gezamenlijke, overdekte inrit in de middenberm van de Kijkduinsestraat. Onder het kopje "Cumulatie" is dit verder uitgewerkt. Effecten De beoordeling van de aanvraag ziet op de volgende aspecten: ruimtebeslag (inpassing vrijkomend zand), verandering van (verstuivings)dynamiek en vernatting/verdroging (grondwaterstand en/of opbolling van het grondwater). Effecten van stikstofdepositie in de aanleg- en gebruiksfase zijn niet aan de orde omdat die reeds zijn beoordeeld in ons besluit van 8 juni 2017 met kenmerk ODH In dat besluit hebben we reeds het aantal verkeersbewegingen beoordeeld naar en vanaf het Atlantic hotel. De verkeersbewegingen zijn gebaseerd op de toekomstige situatie en niet gerelateerd aan het aantal parkeerplaatsen. Het wijzigen van het aantal aanwezige parkeerplaatsen van 48 naar 110 zorgt niet voor meer verkeersbewegingen dan reeds beoordeeld in ons besluit van 8 juni De extra parkeerplaatsen hebben geen ' tittps:// 5/8

6 verkeersaantrekkende werking omdat ze uitsluitend bestemd zijn voor bezoekers van het hotel, bewoners en personeelsleden. Het inpassen van het vrijkomende zand leidt, blijkens de Natuurtoets, niet tot extra stikstofdepositie omdat er gebruik wordt gemaakt van elektrisch aangedreven materieel. Dit is geregeld in voorschrift 15 van deze vergunning. Effecten van overige storingsfactoren zijn evenmin aan de orde. De aangevraagde activiteit is een 'project' in de zin van de Wnb, dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van het Natura 2000-gebied en dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen, of projecten, significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Dit betekent dat de artikelen 2.7, derde lid sub a en artikel 2.8, met uitzondering van het negende lid, van de Wnb, van toepassing zijn op deze aanvraag en een passende beoordeling is vereist waarbij rekening is gehouden met de instandhoudingsdoelstellingen voor dat gebied. Instandhoudingsdoelstellingen Het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal is alleen aangewezen voor habitattypen. Voor deze habitattypen geldt een instandhoudingsdoelstelling. Deze zijn weergegeven in onderstaande tabel. Instandhoudingsdoelstellingen Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal Habitattypen Oppervlakte Kwaliteit H2120, Witte duinen behioud betioud H2130A, Grijze duinen, kalkrijk uitbreiding verbetering H2130B, Grijze duinen, kalkarm betioud betioud H2150, Duinlieiden met struikhei behoud betioud H2160, Duindoornstruwelen betioud betioud H2180A, Duinbossen, droog betioud verbetering H2180C, Duinbossen, binnenduinrand betioud verbetering Beoordeling effecten van de gevraagde activiteit De aangevraagde activiteit vindt deels binnen de begrenzing van de Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal plaats. De mogelijk storende factoren van de aangevraagde activiteit betreffen ruimtebeslag, verandering van (verstuivings)dynamiek en vernatting/verdroging als gevolg van het toepassen van het vrijkomende zand in de zeereep. Gelet op deze mogelijk storende factoren heeft de aangevraagde activiteit mogelijk effect op de habitattypen Witte duinen (H2120), Grijze duinen (H2130), Duindoornstruwelen (H2160) en Duinbossen (H2180). Effecten op overige habitattypen en habitatsoorten zijn op voorhand uitgesloten, omdat deze ter plaatse niet voorkomen. Onze beoordeling van de aangevraagde activiteit is gebaseerd op de Natuurtoets en het beheerplan Westduinpark & Wapendal. Bij de beoordeling van effecten van de gevraagde activiteit hebben wij rekening gehouden met de instandhoudingsdoelstellingen en specifieke milieukenmerken en omstandigheden van het gebied. Hieronder vallen o.a. de huidige kwaliteit van de betreffende (sub)habitattypen en het natuurbeheer. Ruimtebeslag (inpassing vrijkomend zand) Voor de realisatie van de ondergrondse parkeergarage van het Atlantic hotel komt in totaal m^ aan (duin)zand vrij. Vanwege de waterveiligheid dient, conform eisen van het Hoogheemraadschap van Delfland, het vrijkomende zand binnen de waterkering van Kijkduin-Bad terug te worden gebracht. In de Natuurtoets is uitgewerkt dat dit zand direct ten noordoosten van het Atlantic hotel kan worden ingepast. Deze locatie is in 6/8

7 de huidige situatie vrijwel geheel overwoekerd met de exoot rimpelroos. Er is derhalve geen sprake van ruimtebeslag op aanwezige habitattypen. Door het conform de aanvraag kort afmaaien van de rimpelroos (en afvoeren van maaisel), het aanbrengen van een afbreekbaar anti-worteldoek (op basis van maiszetmeel) en het daarop aanbrengen van duinzand aansluitend op de huidige morfologie, ontstaan goede potenties voor de ontwikkeling van duingraslanden en duin(doorn)struwelen. De herinrichting draagt daarmee op termijn bij aan de ontwikkeling van grijze duinen (kalkrijk, H2130A) en/of duindoornstruweel (H2160). Aan de randen van de locaties waar het vrijkomend zand wordt toegepast, wordt de rimpelroos geheel verwijderd ter voorkoming van nieuwe uitbreiding van de soort. Voor transport van het vrijkomende zand wordt gebruik gemaakt van het Pieter Pauluspad en aangrenzende bestaande paden in het Natura 2000-gebied. Het inpassingsgebied grenst ook rechtstreeks aan de locatie waar het zand wordt ontgraven, zodat transport beperkt is. Als gevolg van de gevraagde activiteit kunnen negatieve effecten op habitattypen worden uitgesloten. Verstuivingsdynamiek Het inpassen van het vrijkomend zand in het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal kan lokaal zorgen voor extra verstuiving van zand. Om te voorkomen dat teveel verstuiving optreedt, en habitattypen overstoven raken worden de volgende mitigerende maatregelen genomen: a. het aan te brengen zand volgt het huidige relief; b. de locatie wordt beplant met helm. Daarnaast liggen de locaties in een relatief luwe zone in het duin (middenduin), waardoor de invloed van de wind al veel minder is dan bijvoorbeeld een ligging in het buitenduin direct aan zee. De verstuiving die kan optreden draagt positief bij aan de kwaliteit van de omiiggende habitattypen grijze duinen (kalkrijk), duindoornstruweel, en lokaal binnenduinrandbos. Verdroging en/of vernatting (grondwaterstand en/of opbolling van het grondwater). De ondergrondse infrastructuur die wordt aangelegd, reikt tot een maximale diepte van + 7,0 meter NAP. Omdat het grondwater zo dicht bij de kust tot enkele meters boven NAP opbolt, hoeft tijdens de bouw geen drainage te worden toegepast, wanden en de bouwput blijven ruim boven de hoogste grondwaterstand. Ook wordt in de gebruiksfase geen bemaling of grondwateronttrekking toegepast. De realisatie en de aanwezigheid van deze onderdelen heeft zodoende geen invloed op het hydrologische systeem. De aanleg en aanwezigheid van de ondergrondse parkeergarage leiden dan ook niet tot verdroging en/of bemvloeding van de grondwaterstroming plaats. Negatieve effecten van dit onderdeel kunnen worden uitgesloten. In totaal wordt er in het duingebied een deklaag van 1 tot enkele meters zand opgebracht. Dit zal leiden tot een verandering van de maaiveldhoogte. Het grondwatersysteem van het duin wordt bepaald door de hoeveelheid regenwaterinfiltratie. Het veranderen van de maaiveldhoogte zal, zolang er geen sprake is van verandering van verhard oppervlak, van verwaarloosbare invloed zijn op het grondwatersysteem. De infiltratiecapaciteit zal door het lokaal opbrengen van zand in het duin niet veranderen. Negatieve effecten op aanwezige habitattypen kunnen daarmee worden uitgesloten Cumulatie In Kijkduin-Bad vinden verschillende ontwikkelingen plaats: de uitbreiding van het Atlantic hotel, het realiseren van ondergrondse parkeervoorzieningen en de ontwikkeling van het winkelcentrum Deltaplein (inclusief horeca, appartementen). In samenhang met deze ontwikkelingen wordt de openbare buitenruimte rondom deze ontwikkelingen door de gemeente Den Haag heringericht. Voor deze projecten zijn afzonderlijke aanvragen in het kader van de Wnb ingediend en/of vergunningen afgegeven. 7/8

8 De thans gevraagde activiteit heeft geen (significant) negatieve effecten op aanwezige natuurwaarden. Cumulatie is derhalve niet aan de orde. Samenhangende besluiten Er kunnen nog andere bepalingen van kracht zijn, op grond waarvan vergunningen, toestemmingen, ontheffingen of meldingen benodigd zijn om de gevraagde activiteit te kunnen uitvoeren. Die mogelijkheid geldt bijvoorbeeld voor de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Waterwet. Hiervoor zijn respectievelijk de gemeente Den Haag en het Hoogheemraadschap van Delfland bevoegd gezag. Conclusie Op grond van het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat de gevraagde wijziging van de op 8 juni 2017 verleende vergunning Wnb (kenmerk ODH ) geen belemmering vormt voor het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied Westduinpark & Wapendal. 8/8