Zittingsdocument B7-****/2013 ONTWERPRESOLUTIE. naar aanleiding van een verklaring van de Commissie

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Zittingsdocument B7-****/2013 ONTWERPRESOLUTIE naar aanleiding van een verklaring van de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 110, lid 2, van het Reglement over onderhandelingen tussen de EU en China over een bilaterale investeringsovereenkomst (2013/2674(RSP)) Vital Moreira, Helmut Scholz namens de Commissie internationale handel RE\ doc PE v01-00 In verscheidenheid verenigd

2 B7-****/2013 Resolutie van het Europees Parlement over onderhandelingen tussen de EU en China over een bilaterale investeringsovereenkomst (2013/2674(RSP)) Het Europees Parlement, gezien de artikelen 2, 3, 6 en 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, gezien de artikelen 153, 191, 207 en 218 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, gezien de artikelen 12, 21, 28, 29, 31 en 32 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, gezien het Protocol inzake de toetreding van de Volksrepubliek China tot de Wereldhandelsorganisatie van 23 november 2001, gezien zijn resolutie van 23 mei en het verslag van zijn Directoraat-generaal extern beleid van juli 2011 over de handels- en economische betrekkingen met China, gezien de gezamenlijke verklaring ter gelegenheid van de dertiende top EU-China, die plaatsvond op 20 september 2012 in Brussel, gezien de mededeling van de Commissie getiteld "Handel, groei en wereldvraagstukken Handelsbeleid als kernelement van de Europa 2020-strategie" (COM(2010)0612) en zijn resolutie van 27 september 2011 over een nieuw handelsbeleid voor Europa in het kader van de Europa 2020-strategie 2, gezien zijn resolutie van 13 december 2011 over handels- en investeringsbelemmeringen 3, gezien zijn resolutie van 6 april 2011 over het toekomstig Europees internationaal investeringsbeleid 4, gezien zijn resoluties van 25 november 2010 over maatschappelijk verantwoord ondernemen in het kader van internationale handelsovereenkomsten 5, over mensenrechten, sociale normen en milieunormen in internationale handelsovereenkomsten 6 en over het internationaal handelsbeleid in de context van de klimaatveranderingsvereisten 7, gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement getiteld 1 Aangenomen teksten, P7_TA(2012) Aangenomen teksten, P7_TA(2011) Aangenomen teksten, P7_TA(2011) Aangenomen teksten, P7_TA(2011) PB C 99 E van , blz PB C 99 E van , blz Aangenomen teksten, P7_TA(2010)0445. PE v /6 RE\ doc

3 "EU China: Hechtere partners, groeiende verantwoordelijkheden" (COM(2006)0631) en het begeleidende beleidsdocument getiteld "Concurrentie en partnerschap Het handelsen investeringsbeleid van de EU ten aanzien van China" (COM(2006)0632), gezien zijn resolutie van 5 februari 2009 over versterking van de rol van Europese kmo's in de internationale handel 1, gezien artikel 110, lid 2, van zijn Reglement, A. overwegende dat de handel tussen de EU en China de afgelopen drie decennia snel en ononderbroken is toegenomen en in 2012 een piek heeft bereikt met een totale handelswaarde van 433,8 miljard euro en dat de ongelijkheid in de bilaterale handel sinds 1997 in het voordeel van China is; B. overwegende dat het bedrag aan buitenlandse investeringen van de EU in China in miljard euro beliep en het bedrag aan Chinese investeringen in de EU in datzelfde jaar 15 miljard euro; C. overwegende dat door het Verdrag van Lissabon buitenlandse rechtstreekse investeringen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie zijn komen te vallen; D. overwegende dat 26 EU-lidstaten een afzonderlijke bilaterale investeringsovereenkomst met China hebben; E. overwegende dat de ontwikkelingsdoelstellingen die in het twaalfde vijfjarenplan en in de EU 2020-strategie beschreven staan, op een groot aantal gemeenschappelijke belangen wijzen; overwegende dat een sterkere integratie en meer technologische uitwisseling tussen de Europese en de Chinese economie synergieën en wederzijdse voordelen kunnen opleveren; F. overwegende dat naar aanleiding van de onderhandelingen over deze investeringsovereenkomst zorgen in de publieke opinie kunnen ontstaan en dat daarom de grootst mogelijke transparantie vereist is; G. overwegende dat investeerders de wetten van het gastland moeten respecteren om de bescherming te genieten die een door de EU gesloten investeringsovereenkomst biedt; H. overwegende dat een investeringsovereenkomst ook verplichtingen voor de investeerder moet inhouden, met name ten aanzien van de eerbiediging van vakbonds- en andere arbeidsrechten, transparantie en milieubescherming; I. overwegende dat investeerders er via hun beleid en praktijk op het gebied van investeringsbeheer naar moeten streven een bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de ontwikkelingsdoelstellingen van de gastlanden en de lokale bestuursgebieden waar de investeringen plaatsvinden; 1. verwelkomt de versterking van de economische betrekkingen tussen de Europese Unie en China; roept de EU en China op een partnerschapsrelatie met wederzijdse voordelen na te 1 PB C 67 E van , blz RE\ doc 3/6 PE v01-00

4 streven in plaats van bikkelharde concurrentie en confrontaties aan te gaan; 2. merkt op dat Europese ondernemingen het betreuren dat de Chinese markt een groot aantal tarifaire en niet-tarifaire belemmeringen kent, zoals bepaalde vormen van discriminatie van buitenlandse marktdeelnemers, en dat de tariefstructuur en de technische handelsbelemmeringen zo complex zijn; 3. merkt op dat Chinese ondernemingen de Unie over het algemeen zien als een stabiele investeringsbestemming, maar het betreuren dat de Europese markt bepaalde handelsbarrières kent, zoals technische handelsbelemmeringen en barrières die zijn opgeworpen om investeringen uit derde landen in bepaalde lidstaten te blokkeren; 4. wijst erop dat het voornamelijk in de vorm van joint ventures is dat buitenlandse bedrijven zich in China mogen vestigen; is ervan overtuigd dat als China het joint venturemechanisme verder zou openstellen en de intellectuele-eigendomsrechten beter zou beschermen, dit van wederzijds voordeel zou zijn en een grotere mate van integratie van de Europese en de Chinese economie zou bevorderen; 5. dringt er bij de Commissie op aan een ambitieuze en evenwichtige investeringsovereenkomst tussen de EU en China tot stand te brengen die erop gericht is een beter klimaat voor investeerders uit de EU in China en vice versa te creëren, met onder meer een betere markttoegang, en een transparant bestuur te garanderen van Chinese bedrijven die in de EU investeren, en tegelijk de wederzijdse kapitaalstromen te verhogen; 6. onderstreept dat het garanderen van de toepassing van rechtsstatelijke beginselen ten aanzien van alle Chinese en EU-investeerders en -burgers, onverminderd het recht van de partijen om maatregelen goed te keuren en uit te voeren die nodig zijn om de legitieme belangen van het overheidsbeleid na te streven, de prioriteit moet blijven; 7. is van mening dat de investeringsovereenkomst met China moet worden gebaseerd op de beste praktijken waarmee de lidstaten ervaring hebben opgedaan, en de volgende normen moet bevatten: non-discriminatie (nationale behandeling en meestbegunstigingsbehandeling); verwijzing naar internationaal gewoonterecht; verbod op kennelijke willekeur in de besluitvorming; verbod op het uitsluiten van rechtsmiddelen en het negeren van de grondbeginselen van een eerlijke rechtsbedeling; verplichting om geen rechtsmiddelen uit te sluiten in straf-, civiel- en bestuursrechtelijke arbitrageprocedures overeenkomstig het beginsel van een eerlijke rechtsbedeling, zoals verankerd in de belangrijkste rechtsstelsels in de wereld; verbod op onjuiste behandeling van investeerders, waaronder druk, dwang en intimidatie; bescherming tegen rechtstreekse onteigening en toekenning van adequate vergoeding PE v /6 RE\ doc

5 overeenkomstig de schade die in geval van onteigening wordt geleden; 8. wijst erop dat de verwachte grotere zekerheid het voor kmo's makkelijker zal maken om in het buitenland te investeren, en meent in dit verband dat bij onderhandelingen rekening moet worden gehouden met de mening van de kmo's; 9. onderstreept dat in de overeenkomst uiting moet worden gegeven aan een sterk engagement van de partijen voor een duurzame en inclusieve ontwikkeling op economisch, sociaal en milieuvlak in verband met investeringen; 10. onderstreept dat de door de EU gesloten investeringsovereenkomsten de mogelijkheid van openbare inspraak in acht moeten nemen, met name wanneer daarmee openbare beleidsdoelstellingen worden nagestreefd, zoals sociale, milieu- en mensenrechten, beveiliging, werknemers- en consumentenrechten, volksgezondheid en openbare veiligheid, industriebeleid en culturele diversiteit; verzoekt om opneming van specifieke clausules ter zake in deze overeenkomst; 11. beveelt aan om ten aanzien van de markttoegang beide partijen de mogelijkheid te geven bepaalde sectoren uit te sluiten van de liberaliseringsverplichting; 12. onderstreept dat niets in de overeenkomst de partijen mag beletten om beleidsmaatregelen ter bevordering en bescherming van de culturele diversiteit vast te stellen en uit te voeren; 13. dringt aan op een clausule die bepaalt dat een investeerder aan een potentieel gastland de door dat land verlangde informatie over de investering in kwestie verstrekt met het oog op de besluitvorming over die investering of uitsluitend voor statistische doeleinden, terwijl het bij de overeenkomst aangesloten land vertrouwelijke bedrijfsinformatie moet beschermen tegen enigerlei openbaarmaking die de concurrentiepositie van de investeerder of de investering zou aantasten; 14. dringt nogmaals aan op een bindende bepaling inzake maatschappelijk verantwoord ondernemen en doeltreffende sociale en milieuclausules; 15. dringt aan op een clausule die bepaalt dat investeerders in een proces in eigen land of in het gastland civielrechtelijk kunnen worden aangesproken op hun aansprakelijkheid voor handelingen of besluiten in verband met de investering, wanneer die handelingen of besluiten aanzienlijke milieuschade, persoonlijk letsel of verlies van leven in het gastland tot gevolg hebben; 16. wenst dat er in de overeenkomst een clausule wordt opgenomen die verbiedt dat wettelijke bepalingen op sociaal en milieugebied worden afgezwakt om investeringen aan te trekken, en dat geen van beide partijen nalaat die wetgeving door continu of herhaald optreden of niet-optreden daadwerkelijk te handhaven ter stimuleren van de uitvoering, verwerving, uitbreiding of handhaving van een investering op zijn grondgebied; 17. is zeer bezorgd over de grote vrijheid die internationale arbiters genieten bij het interpreteren van de bepalingen over de bescherming van investeerders, waardoor overheidsregulering ook al is zij rechtmatig wordt uitgesloten; RE\ doc 5/6 PE v01-00

6 18. is van mening dat de overeenkomst dient te voorzien in procedures voor de beslechting van geschillen tussen staten onderling, maar niet tussen een investeerder en een staat; 19. stelt zich op het standpunt dat wanneer de investeringsovereenkomst tussen de EU en China eenmaal is gesloten, deze overeenkomst alle bestaande bilaterale investeringsovereenkomsten tussen afzonderlijke EU-landen en China zal vervangen; 20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. PE v /6 RE\ doc