datum aanvang plaats voorzitter 17 januari :00 uur Commissiekamer Janine Wahl Onderwerp 1. Portefeuille houder Opening Spreekrecht inwoners en

Transcriptie

1 datum aanvang plaats voorzitter 17 januari :00 uur Commissiekamer Janine Wahl Onderwerp 1. Portefeuille houder Opening Spreekrecht inwoners en belanghebbenden o Op grond van art. 67 van het reglement van orde kunnen inwoners en belanghebbenden gebruik maken van het spreekrecht, gedurende maximaal vijf minuten (in totaal maximaal een half uur). Inspraak is niet geagendeerd als apart agendapunt, per agendapunt wordt de mogelijkheid geboden. o Aanmelden kan tot 8 uur voor de vergadering bij de griffie ( of griffier@nieuwkoop.nl) Voor vertrouwelijke stukken en achtergrond informatie kijk op extranet. 2. Vaststellen agenda 3. Raadsvoorstel Wijziging Algemene plaatselijke verordening (Apv) Burgemeester i.v.m. Drank- en Horecawet e B&W stelt de raad voor de 1 verordening tot wijziging van de Apv Nieuwkoop 2012 vast te stellen. Met ingang van 1 januari 2013 wordt de landelijke Drank- en Horecawet gewijzigd. De gemeenteraad krijgt meer mogelijkheden om op lokaal niveau beter invulling te geven aan alcoholbeleid, met name om (overmatig) alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan. Voor meer achtergrond informatie kijk op extranet. 4. Raadsvoorstel Wijziging Verordening commissie bezwaarschriften Burgemeester Nieuwkoop 2009 B&W stelt de raad voor deze gewijzigde verordening vast te stellen. De wijziging is nodig om via deze commissie ook bezwaarschriften uit de gemeente Kaag en Braassem te kunnen behandelen. 5. Raadsvoorstel Beleidsplan Schuldhulpverlening B&W stelt de raad voor in te stemmen met dit beleidsplan waarin de visie op schuldhulpverlening en de doelstellingen zijn opgenomen, invoeren van het saneringskrediet en de herfinanciering als instrument, en een eenmalige storting van ,77 te doen in het Garantiefonds van Kredietbank Nederland. Wethouder Muilwijk Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 1 van 83 agenda meningsvormende raad (deel II)

2 Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 2 van 83 gemeente nieuwkoop griffie 6. Raadsvoorstel Actualiseren servicenormen en Kwaliteitshandvest Wethouder B&W stelt de raad voor het geactualiseerde Kwaliteitshandvest, Melzer gebaseerd op de minimumbranchenormen van de VNG, vast te stellen. Voor meer achtergrond informatie kijk op extranet. 7. Brief 836: Voortgangrapportage uitvoering taken Wmo en Werk en Inkomen Op 4 december 2012 heeft B&W deze voortgangsrapportage naar de raad gestuurd. De raadswerkgroep Decentralisaties heeft gevraagd deze in een meningsvormende raad te agenderen. Wethouder Muilwijk 8. Mededelingen uit gemeenschappelijke regelingen AB- en/of DB-leden kunnen mededelingen doen over de diverse gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente deelneemt. AB en/of DB leden 9. Berichten uit B&W a. Mededelingen b. Stand van zaken bijzondere projecten c. Toezeggingen College van B&W 10. Rondvraag Op grond van art. 71 van het reglement van orde kunnen vragen aan het college gesteld worden die niet vooraf aangekondigd zijn. Indien de vragen niet direct beantwoord worden dan worden ze binnen 30 dagen schriftelijk door het college beantwoord. 11. Actielijst Meningsvormende Raad II van 6 december 2012 vaststellen 12. Sluiting 2

3 portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel F. Buijserd Bedrijfsondersteuning / Geesje Stel vergaderdatum raad 31 januari 2013 jaar/nummer (niet invullen, dit vult de griffie in) onderwerp Voorstel vaststellen 1e Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) Nieuwkoop Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 3 van 83 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. De 1 e Verordening tot wijziging van de Apv Nieuwkoop 2012 vast te stellen, conform bijgaand raadsbesluit. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Inleiding Met ingang van 1 januari 2013 wordt de landelijke Drank- en Horecawet (DHW) gewijzigd. De gemeenteraad krijgt meer mogelijkheden om op lokaal niveau beter invulling te geven aan alcoholbeleid, met name om (overmatig) alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan. De bestaande gemeentelijke bevoegdheid om leeftijdsgrenzen voor de horeca vast te stellen wordt uitgebreid. Gemeenten kunnen voortaan een minimum toelatingsleeftijd tot alle horecalokaliteiten en terrassen vaststellen en deze koppelen aan tijdsruimten. Daarnaast krijgen gemeenteraden de mogelijkheid om extreme prijsacties in supermarkten en de horeca in een verordening te verbieden. 1

4 Pagina 2 van 6 Naast de facultatieve keuzes voor de gemeente introduceert de gewijzigde DHW de plicht om een verordening op te stellen waarin de alcoholverstrekking in sportkantines en zogenaamde paracommerciële inrichtingen wordt gereguleerd. Een andere belangrijke wijziging in de DHW betreft het strafbaar stellen van jongeren onder de 16 jaar als ze alcohol aanwezig of voor consumptie gereed hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen. Verder wordt het toezicht op de naleving van de DHW gedecentraliseerd van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA) naar de gemeenten. Met de wetswijziging wordt voorts beoogd het vergunningenstelsel te vereenvoudigen zodat de administratieve lasten voor met name de ondernemer afnemen. Er hoeft minder snel een nieuwe vergunning te worden aangevraagd en nieuwe leidinggevenden kunnen sneller aan de slag. Eén van de meest in het oog springende wijzigingen is dat de burgemeester (in medebewind) in plaats van het college wordt belast met de uitvoering van de DHW. Hiervoor is wettelijk gekozen omdat de bevoegdheden die voortvloeien uit de DHW goed passen bij de bestaande verantwoordelijkheid van de burgemeester voor openbare orde en veiligheid. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 4 van 83 Na deze (beknopte) introductie op de wijzigingen in de DHW is voor dit raadsvoorstel de wijziging van de Apv het meest van belang. Concreet betekent dit het volgende. De gemeenteraad moet c.q. kan nieuwe verordeningen/regelingen vaststellen: a. de gemeente wordt verplicht het paracommercialisme te reguleren via een verordening. Te denken valt hierbij aan sportverenigingen, clubhuizen, kerkgenootschappen etc. De verordening bepaalt onder meer op welke dagen en tijdstippen deze verenigingen en instellingen alcohol mogen verkopen. b. de gemeente kan regels stellen met betrekking tot bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen; c. de gemeente kan ten aanzien van het verstrekken van drank beperkingen opleggen aan horecabedrijven en slijterijen; d. de gemeente kan regels stellen ter beperking van het verkopen van zwakalcoholische dranken voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven (onder meer bedrijven en winkels); e. de gemeente kan het tijdstip waarop jongeren nog mogen worden toegelaten regelen; f. de gemeente kan een verbod op happy hours voor horecabedrijven en een verbod op stuntprijzen voor de detailhandel opnemen. Uitgangspunten beleidskeuzes. De te stellen regels met betrekking tot de paracommerciële horecabedrijven dienen ter voorkoming van oneerlijke mededinging. De gemeente dient dan ook de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht te 2

5 Pagina 3 van 6 nemen en mag geen onnodige beperkingen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is. Van belang is dat er alleen regels worden opgesteld als er in de lokale situatie inderdaad sprake is van oneerlijke mededinging. De VNG heef ter zake van dit onderwerp een ledenbrief opgesteld en model-apvbepalingen geredigeerd met in een aantal gevallen één of meer alternatieve bepalingen. Daarnaast hebben ook andere organisaties model-verordeningen uitgebracht. Eén van die organisaties is het Nederlands Instituut voor Alcoholbeleid (STAP). Voor dit voorstel hebben wij ons georiënteerd op de model-verordening van de VNG én de modelverordening van het STAP. Als uitgangspunt is de model-verordening van de VNG genomen. Daar waar het de duidelijkheid/leesbaarheid of lokale invulling ten goede komt is ervoor gekozen om (redactionele) elementen uit de STAP-verordening op te nemen. In afwijking van het VNG advies stellen wij opname van een bepaling voor die ziet op het houden van prijsacties door de detailhandel. Hiervoor is de model-bepaling van het STAP gebruikt. De model-bepalingen Apv van de VNG zijn voorzien van een uitgebreide toelichting. Per mogelijke beleidskeuze zijn de voors en tegens nader toegelicht. Voor de onderbouwing van de in het raadsbesluit neergelegde keuzes wordt dan ook kortheidshalve verwezen naar de toelichting van de VNG. Voor de duidelijkheid is deze toelichting zo aangepast dat per artikel is aangegeven voor welke (alternatieve) bepaling (al dan niet met enige wijziging) door de gemeente Nieuwkoop wordt gekozen. Daarnaast ligt voor u ook de model-verordening van het STAP terinzage. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 5 van 83 Kader / Eerdere besluiten Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012, vastgesteld door de raad op 12 september Wijziging Drank- en Horecawet, wetsvoorstel Beoogd effect Implementatie van de gewijzigde landelijke DHW in de lokale regelgeving door wijziging van de Apv. Daartoe worden bepalingen opgenomen over verantwoorde alcoholverstrekking en de dagen en tijdstippen waarop paracommerciële instellingen alcohol mogen schenken. Voorgestelde besluiten / Argumenten: Besluiten: 1. de raad voor te stellen vast te stellen de 1 e Verordening tot wijziging van de Apv Nieuwkoop 2012, conform bijgaand raadsbesluit; 3

6 Pagina 4 van 6 Argumenten: 1. De implementatie van de gewijzigde DHW in de lokale regelgeving door de Apv aan te passen en hierin in ieder geval de verplichte wijziging (opstellen verordening paracommercie) op te nemen en ten aanzien van de onverplichte wijzigingen, waarbij op lokaal niveau beleidskeuzes mogelijk zijn, een standpunt te bepalen. 2. De model-bepalingen van de VNG als uitgangspunt te nemen voor de op te stellen regels aangezien deze zijn besproken met de paracommerciële en commerciële horeca (zie verder bij kanttekeningen onder 1). Kanttekeningen: 1. De afgelopen periode is een Nota Paracommercialisme gemeente Nieuwkoop 2012 opgesteld door de ambtelijke organisatie in samenspraak met de portefeuillehouder, burgemeester Buijserd. Vervolgens is de concept-versie van de Nota met de paracommerciële en commerciële horeca besproken. Als enkel discussiepunt kwam daarbij naar voren de dranktijd na trainingen en wedstrijden. De tijdens dit overleg op dit punt bereikte consensus is verwerkt in de onderhavige Apv-wijziging. 2. De onder 1 genoemde Nota vormt als het ware de onderlegger voor onderhavige wijziging van de Apv; 3. Vanaf de datum van inwerkingtreding van de nieuwe DHW hebben de raden een jaar de tijd om de verplichte verordening voor de paracommerciële horecabedrijven vast te stellen. Gelet op het belang van diverse voorgestelde bepalingen, die dienen om onverantwoorde verstrekking aan alcohol in het bijzonder aan jongeren tegen te gaan, is gekozen voor een spoedige aanpassing van de Apv. 4. Het onderbrengen van de bepalingen in een afzonderlijke verordening is mogelijk. Er is echter voor gekozen om (conform het advies van de VNG) de bepalingen onder te brengen in de Apv en wel in een nieuwe afdeling. Voornaamste reden die aan deze keuze ten grondslag ligt is dat dit het meest praktisch is. Er staan nu al immers veel bepalingen over de horeca in de Apv opgenomen (horeca-exploitatievergunningen, sluitingstijden e.d.) en op deze manier staan alle bepalingen bij elkaar in één verordening. 5. De voorgestelde afdelingsnummering 8A en artikelnummering 2:34 A t/m 2:34 F in het tweede hoofdstuk van de model-apv van de VNG kan niet worden overgenomen. Reden hiervoor is dat (in afwijking van de model-apv van de VNG) de Nieuwkoopse Apv al een afdeling 8A kent, waarin de vergunningplicht voor smart-, head- en growshops is neergelegd in de artikelen 2:34a t/m 2:34 l. Om de nummering nog logisch te houden wordt voorgesteld om in Hoofdstuk 2 na de bestaande afdeling 8A een nieuwe afdeling 8B in te voegen en te gaan doornummeren met artikel 2:34 m. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 6 van 83 Risico s / Beheersmaatregelen Het vaststellen als ook het wijzigen van de Apv is niet vatbaar voor bezwaar- en beroep. 4

7 Pagina 5 van 6 Financiële / Personele / Juridische consequenties Volgens de minister leidt de wetswijziging op het gebied van de vergunningverlening tot een aanzienlijke vermindering van de bestuurslasten voor gemeenten, deels als gevolg van invoering van de meldingsplicht voor leidinggevenden en deels door de invoering va algemene regels voor paracommerciële inrichtingen op basis van een verordening. Wel erkent de minister dat de overdracht van het toezicht tot aanzienlijk meer kosten voor gemeenten zal leiden. Deze kosten worden volgens de minister echter deels gecompenseerd door de opbrengst op de vergunningverlening. Voorts was de minister van mening dat het accres van het gemeentefonds voldoende middelen bevatte om de kosten voor de DHW op te vangen. Gemeenten zullen dan ook niet verder worden gecompenseerd. Hoewel er geen al te grote beleidswijzigingen worden voorgesteld is een toename van de vraag om toezicht niet uitgesloten. Hierdoor zal de druk op betrokken gemeentelijke afdelingen toenemen. De oplossing wordt gezocht in de aanstelling en het gebruik van de reeds aanwezige gemeentelijke toezichthouders (die daarvoor nog extra worden opgeleid) en prioritering van werkzaamheden. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 7 van 83 Communicatie / Participatie Participatie Zoals onder Kanttekeningen onder 1 aangegeven is door het college (zijnde het bevoegde gezag onder de huidige DHW) op 18 december de Nota Paracommercialisme gemeente Nieuwkoop 2012 vastgesteld. Voordat tot definitieve vaststelling van de Nota is besloten is een concept met zowel de commerciële als paracommerciële horecabedrijven besproken tijdens een bijeenkomst op 24 oktober Het verslag van deze bijeenkomst treft u bij de stukken aan. De uitkomsten van het gehouden overleg zijn verwerkt in deze wijziging van de Apv. Gelet hierop wordt afgezien van het houden van inspraak. De paracommerciële en commerciële sector en eigenaren van supermarken en slijtersbedrijven (en vertegenwoordigende instanties) worden,voor zover zij bij ons bekend zijn, uitgenodigd voor de meningsvormende raad. Communicatie Na vaststelling door de raad van de 1 e Verordening tot wijziging van de Apv wordt deze alsmede de geconsolideerde versie van de Apv bekend gemaakt in het Elektronisch Gemeenteblad en Nieuwkoop Nieuws. Voorts wordt mededeling van de vaststelling gedaan aan het parket van de arrondissementsrechtbank te Den Haag en de politie. De paracommerciële en commerciële sector en eigenaren van supermarken en slijtersbedrijven (en vertegenwoordigende instanties) worden, voor zover zij bij ons bekend zijn, geïnformeerd over het besluit (en datum van inwerkingtreding). 5

8 Pagina 6 van 6 Achterliggende stukken die ter inzage liggen - Wetsvoorstel Wijziging DHW Ledenbrief 12/063 VNG betreffende model-verordening DHW. - Model-verordening DHW van het STAP. - Concept- raadsbesluit. - Toelichting. - Nota Paracommercialisme gemeente Nieuwkoop Advies meningsvormende raad (griffie) Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 8 van 83 6

9 gemeente nieuwkoop gemeenteraad raadsbesluit onderwerp Voorstel vaststellen 1e Verordening tot wijziging van de Apv Nieuwkoop 2012 (paracommercie). Gelet op de artikelen 147 van de Gemeentewet en 4, 25a, 25b, 25c, 25d en 26 van de Drank- en Horecawet; Besluit 1. vast te stellen de 1 e Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012, conform bijgaande en als zodanig gewaarmerkte bijlage. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 9 van 83 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van donderdag 31 januari 2013, nummer (griffie) E.R. van Holthe, griffier F. Buijserd voorzitter

10 Pagina 2 van 3 Bijlage 1 bij het besluit van de raad van de gemeente Nieuwkoop van 31 januari 2013 en als zodanig gewaarmerkt door de griffier, nr. 1 e Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop 2012, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 13 september 2012 Artikel I In hoofdstuk 2 wordt na afdeling 8A Woon- en Leefklimaat een nieuwe afdeling 8B toegevoegd dat luidt als volgt: AFDELING 8B Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet Artikel 2:34m Schenktijden paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken uitsluitend alcoholhoudende drank gedurende de periode beginnende na 12:00 uur tussen het tijdstip 1 uur voor aanvang en eindigende met 1 uur na beëindiging van activiteiten welke passen binnen de statutaire doelomschrijving van de desbetreffende paracommerciële rechtspersoon, 2. Van het bepaalde in het eerste lid zijn uitgezonderd de Sportieve Instellingen. Voor de Sportieve Instellingen geldt dat zij uitsluitend alcoholhoudende drank verstrekekn gedurende de periode beginnende na 12:00 uur tussen het tijdstip van aanvang en eindigende 2 uur na beëindiging van activiteiten die passen binnen de statutaire doelomschrijving. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 10 van 83 Artikel 2:34n Bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen 1. Paracommerciële rechtspersonen verstrekken alcoholhoudende drank tijdens per jaar ten hoogste: a. 12 bijeenkomsten van persoonlijke aard; b. 4 bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. 2. De paracommerciële rechtspersoon doet uiterlijk twee weken vóór een bijeenkomst als bedoeld in het eerste lid hiervan melding aan de burgemeester. Artikel 2:34o Verbod verstrekken van sterke drank Het is verboden in paracommerciële inrichtingen sterke drank te verstrekken. Artikel 2:34p Toelatingsleeftijden tot alle horecalokaliteiten en terrassen, 1. Het is verboden tussen 23:00 en 8:00 uur bezoekers van wie niet is vastgesteld dat zij de leeftijd van zestien jaar hebben bereikt toe te laten tot horecalokaliteiten en terrassen.

11 Pagina 3 van 3 2. Met betrekking tot de vaststelling bedoeld in het eerste lid is artikel 20, vierde lid, van de wet van toepassing. Artikel 2:34q Verbod happy hours Ter bescherming van de volksgezondheid en in het belang van de openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de desbetreffende horecalokaliteit of op het desbetreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Artikel 2:34r Prijsacties detailhandel Ter bescherming van de volksgezondheid of in het belang van de openbare orde is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende dranken aan te bieden voor gebruik elders dan ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van een week of korter lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 11 van 83 Artikel II 1. Deze verordening kan worden aangehaald als 1 e wijzigingsverordening van de Algemene plaatselijke verordening Nieuwkoop Deze wijzigingsverordening treedt in werking op de eerste dag na haar bekendmaking.

12 Bijlage 2 VNG toelichting model-bepalingen Apv i.v.m. wijziging Drank- en Horecawet met aantekeningen voor de Nieuwkoopse situatie. Opmerkingen vooraf. Waar in deze toelichting wordt gesproken over afdeling 8A geldt voor Nieuwkoop de aanduiding Afdeling 8B. Waar in deze toelichting wordt gesproken over de artikelen 2:34A e.v. geldt voor Nieuwkoop de aanduiding artikel 2:34m e.v.. TOELICHTING BIJ AFDELING 8A (Nieuwkoop Afdeling 8B) Algemeen Inleiding Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 12 van 83 Deze afdeling bevat medebewindbepalingen die zijn gebaseerd op de artikelen 4, 25a, 25b, 25c en 25d van de Drank- en Horecawet (DHW). Zoals bekend bestaat de APV voor het overgrote deel uit autonome bepalingen. Er is voor gekozen om deze medebewindbepalingen toch in de model-apv op te nemen, omdat dit voor veel gemeenten het meest praktisch is. Zij hebben al bepalingen over horeca in de APV opgenomen (horeca-exploitatievergunning, sluitingstijden en dergelijke) en op deze manier staan al deze bepalingen bij elkaar in één verordening. Gemeenten die een aparte horecaverordening hebben kunnen deze nieuwe afdeling (met eventuele aanpassingen) uiteraard in die verordening opnemen. Ook is het mogelijk om hiervoor een aparte verordening vast te stellen, waaraan dan uiteraard algemene bepalingen en slotbepalingen moeten worden toegevoegd als dit model daarvoor wordt gebruikt. De regels met betrekking tot de paracommerciële horecabedrijven dienen ter voorkoming van oneerlijke mededinging. In de memorie van toelichting (Kamerstukken II 2008/09, nr 3, blz. 10) staat dat de regering er van uitgaat dat de gemeenten de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht zullen nemen en geen onnodige beperkingen zullen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. Bij de invulling van dit model door de gemeenteraden is het van belang dat er alleen regels worden gesteld als er in de lokale situatie inderdaad sprake is van oneerlijke mededinging. Het is niet mogelijk om beperkingen op te leggen die iedere mededinging met de reguliere horeca tegengaan; dan zouden de raden buiten de bevoegdheidsgrondslag van de DHW treden. Bestuurlijke boete, strafbaarstelling, bestuursdwang In de Memorie van Toelichting (Kamerstukken II 2008/2009, ) staat op pagina 51 vermeld dat aan de bestaande arrangementen niets verandert als het gaat om de afbakening tussen bestuursrechtelijke handhaving via bestuurlijke boeten en strafrechtelijke handhaving via de Wet op de economische delicten (WED). Uitgangspunt is en blijft dat de handhaving van de DHW zal geschieden door het opleggen van bestuurlijke boeten. Alleen indien de overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft of het door de wetsovertreder genoten economisch voordeel groter is dan de bestuurlijke boetes zal er behoefte kunnen zijn om de zaak voor te leggen aan het OM om via de WED af te doen: de WED voorziet

13 namelijk in een breder arsenaal aan sancties, zoals hogere maxima voor boetes en de mogelijkheid tot ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel. Zolang dit duale stelsel bestaat heeft deze situatie zich nog geen enkele keer voorgedaan. We mogen constateren dat tot op heden het duale stelsel in het kader van de DHW probleemloos functioneert., aldus de MvT. De grondslag voor het opleggen door de burgemeester van een bestuurlijke boete voor overtreding van onder meer op deze modelbepalingen gebaseerde bepalingen is artikel 44a van de DHW. Op grond van datzelfde artikel 44a kan de burgemeester ook voor overtreding van een aantal andere bepalingen uit de DHW een bestuurlijke boete opleggen. Informatie over de toepassing van de bestuurlijke boete vindt u op de website van het Expertisecentrum handhaving DHW van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, onder FAQ. Overtredingen van de voorschriften uit afdeling 8a van de model-apv zijn strafbaar als overtredingen op grond van artikel 2, vierde lid, juncto artikel 1, onder 4º, van de WED. De desbetreffende artikelen van afdeling 8a van de model-apv dienen dus niet in de opsomming van overtredingen in hoofdstuk 6 van de APV te worden opgenomen. In artikel 44 van de DHW is bepaald dat de Minister en de burgemeester bestuursdwang kunnen toepassen ter handhaving van de verplichting om een toezichthouder alle medewerking te verlenen bij het uitoefenen van zijn bevoegdheden (artikel 5:20, eerste lid, van de Awb). Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 13 van 83 Toezichthouders De toezichthouders worden benoemd door de burgemeester. Zij kunnen worden vermeld in artikel 6:2 van de model-apv. Op grond van artikel 42 van de DHW hebben zij de bevoegdheid om woningen binnen te treden zonder toestemming van de bewoners, als de toezichthouder vermoedt dat daar alcoholhoudende drank wordt verstrekt of als dat daadwerkelijk gebeurt. Tot 12 maanden na inwerkingtreding van artikel 41 van de gewijzigde DHW kan de burgemeester ook ambtenaren van de NVWA inzetten, naast de eigen gemeentelijke toezichthouders, voor het toezicht op de naleving van de artikelen 20 en 45 van de DHW. Zie artikel V van de wijzigingswet (Stb. 2012, 237). Definities De begripsbepalingen uit de DHW werken door in de op de DHW gebaseerde regelgeving en dienen dus niet herhaald te worden. Met betrekking tot afdeling 8a van de model-apv zijn de volgende van belang. Alcoholhoudende drank: de drank die bij een temperatuur van twintig graden Celsius voor meer dan een half volumeprocent uit alcohol bestaat. Horecabedrijf (komt in dit model overigens alleen in een opschrift voor): de activiteit die bestaat uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse. In afdeling 8 van deze model-apv (toezicht op openbare inrichtingen) wordt de term horecabedrijf niet gebruikt, maar de term openbare inrichting. Uit de definitie in artikel 2:27 van deze model-apv blijkt dat onder openbare inrichtingen niet alleen horecabedrijven als bedoeld in de DHW vallen, maar ook bedrijven waar alleen alcoholvrije drank wordt geschonken, of rookwaar voor gebruik ter plaatse wordt versterkt (coffeeshops), of zwak-alcoholhoudende drank om mee te nemen wordt verkocht (snackbars en dergelijke). Op de horecabedrijven in de zin van de DHW is dus zowel afdeling 8 als afdeling 8a van de model-apv van toepassing.

14 Horecalokaliteit: een van een afsluitbare toegang voorziene lokaliteit, onderdeel uitmakend van een inrichting waarin het horecabedrijf wordt uitgeoefend, in ieder geval bestemd voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse. Inrichting: de lokaliteiten waarin het slijtersbedrijf of het horecabedrijf wordt uitgeoefend, met de daarbij behorende terrassen voor zover die terrassen in ieder geval bestemd zijn voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse, welke lokaliteiten al dan niet onderdeel uitmaken van een andere besloten ruimte. Paracommerciële rechtspersoon: een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf. Sterke drank: de drank, die bij een temperatuur van twintig graden Celsius voor vijftien of meer volumenprocenten uit alcohol bestaat, met uitzondering van wijn. Slijtersbedrijf: de activiteit bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van sterke drank voor gebruik elders dan ter plaatse, al dan niet gepaard gaande met het bedrijfsmatig of anders dan om niet aan particulieren verstrekken van zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank voor gebruik elders dan ter plaatse of met het bedrijfsmatig verrichten van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen andere handelingen. Zwak-alcoholhoudende drank: alcoholhoudende drank, met uitzondering van sterke drank. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 14 van 83 Artikelsgewijze toelichting Artikel 2:34A Schenktijden paracommerciële rechtspersonen Nieuwkoop alternatief 1 met lokale aanpassing. Volgens artikel 4, derde lid, van de DHW moeten er in elk geval regels worden gesteld voor o.m. schenktijden ter voorkoming van oneerlijke concurrentie. In de verordening kan daarbij onderscheid gemaakt worden naar de aard van de rechtspersoon. In deze modelbepalingen is als eerste alternatief een bepaling opgenomen zonder een dergelijk onderscheid. Daar is geen verdere toelichting bij nodig. In het tweede alternatief is wat de schenktijden betreft onderscheid gemaakt tussen 3 categorieën: 1. sportclubs; 2. studentenverenigingen, studentensportverenigingen en dorpshuizen; 3. overige paracommerciële rechtspersonen. 1. Sportverenigingen (artikel 2:34A van alternatief 2, eerste en tweede lid) Sportverenigingen hebben op dit moment in hun vergunning al eigen schenktijden die per club overgenomen worden in hun Bestuursreglement, waarvoor NOC*NSF een model ( Alcohol in sportkantines ) heeft ontwikkeld. Dit doet recht aan de lokale situatie met betrekking tot de reguliere horeca en aan de situatie van de desbetreffende sportvereniging. De modelbepaling is zo geformuleerd dat de bestaande situatie gehandhaafd kan worden. In het eerste lid worden als uitgangspunt de vaste schenktijden voor de sportclubs vermeld. In het tweede lid kan dit worden verfijnd in die zin dat als er verenigings- of wedstrijdactiviteiten zijn die eindigen vlak voor of na afloop van de vaste schenktijd, die schenktijd met een bepaalde, in de verordening vast te leggen tijd, kan worden verlengd. Uit ABRS , LJN: AM5479 blijkt dat onder verenigings- of wedstrijdactiviteiten geen bestuursvergaderingen zijn te rekenen. Trainingen en toernooien vallen hier uiteraard wel onder.

15 De raad kan ervoor kiezen in dit artikellid de verenigingsactiviteiten niet te vermelden. Dan blijft de verruiming van de schenktijden beperkt tot wedstrijden, al dan niet in competitieverband, en geldt de verruiming niet voor bijvoorbeeld spelletjesavonden en feesten voor de eigen leden. Het tweede lid oogt gecompliceerd, maar geeft een sluitende bepaling die aansluit op het eerste lid. Een concreet voorbeeld: stel dat op grond van het eerste lid bijvoorbeeld op zaterdagavond alcohol mag worden geschonken tot uur, en dat in het tweede lid op beide stippellijntjes twee uur is ingevuld. Als er dan op die zaterdagavond een competitie aan de gang is die tot uur duurt, dan mag er nog doorgeschonken worden tot 2 uur na beëindiging van de competitie: tot uur dus. De competitie eindigt in dit voorbeeld immers binnen de twee uur vóór het verlopen van de schenktijden. Als in hetzelfde voorbeeld de competitie om 0.30 uur is afgelopen, dan valt dat binnen de twee uur na afloop van de schenktijden, en mag er ook doorgeschonken worden tot 2 uur na afloop van de competitie: in dit voorbeeld tot uur. Uiteraard kan er op de stippellijntjes ook een andere tijdsduur worden ingevuld, en kunnen ze onderling verschillen. In het modelbestuursreglement van NOC*NSF wordt bij de schenktijden nog onderscheid gemaakt tussen leden en niet-leden van de sportvereniging. Hier is dit onderscheid niet overgenomen, omdat dit naar verwachting niet bijdraagt aan het tegengaan van oneerlijke concurrentie en het in elk geval niet opweegt tegen de toename van de complexiteit van het toezicht, zowel voor de gemeente als voor de sportclub zelf. Dat laat uiteraard onverlet dat een dergelijk onderscheid in het bestuursreglement van een sportclub wel kan worden neergelegd. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 15 van 83 Overigens worden in het modelbestuursreglement van NOC*NSF nog veel andere zaken geregeld, die niet te maken hebben met het tegengaan van oneerlijke mededinging maar wel met de volksgezondheid en met name de bescherming van de jeugd. 2. Studenten(sport)verenigingen, dorpshuizen (artikel 2:34A, derde lid) Een studentenvereniging is een vereniging voor en door studenten aan het hoger onderwijs, waarbij minstens 80 % van de leden student is of is geweest. Over het algemeen heeft een studentenvereniging onder andere ten doel het bevorderen van de sociale interactie tussen de leden en de bezoekers. Andere doelstellingen zijn het bevorderen van sociale interactie van de leden met andere studenten en het werven van nieuwe leden. Bij een studentensportvereniging geldt naast deze doelstellingen ook het bevorderen van de sportiviteit. Bij beide soorten verenigingen is gezelligheid een prominent onderdeel van de hoofdactiviteiten. De studentensportverenigingen vallen daardoor niet onder artikel 2:34A, lid 1, maar onder artikel 2:34A, lid 3. Bij dit soort paracommerciële rechtspersonen is het faciliteren van de sociale interactie tussen de leden of de bezoekers een onmisbaar aspect van de wijze waarop de doelstelling wordt gerealiseerd; het vormt daardoor een belangrijk onderdeel van de activiteiten. Bij studentenverenigingen is dat samenkomen van de leden onder elkaar in het eigen pand of op de eigen sportclub: de clubborrel. De aanwezigheid van reguliere horeca heeft daarop geen invloed. Van oneerlijke concurrentie zal daardoor niet of nauwelijks sprake zijn. Ook bij dorpshuizen is de sociale interactie tussen de bezoekers een belangrijk onderdeel van de activiteiten. In gemeenten op het platteland vervullen dorpshuizen vaak de rol van verlengde huiskamer. Vaak is daar ook geen reguliere horeca in de omgeving aanwezig, of geen reguliere horeca die een reëel alternatief biedt, zodat er geen sprake is van oneerlijke mededinging door dergelijke dorpshuizen. Dan is er geen aanleiding om aan dergelijke dorpshuizen strikte beperkingen op te leggen.

16 In ABRS 22 juli 2009, LJN: BJ3403 en ABRS 22 juli 2009, LJN: BJ3399 wees de Afdeling er op dat uit de geschiedenis van de totstandkoming van artikel 4, eerste lid, van de DHW valt af te leiden dat de omstandigheden waarop in deze bepaling wordt gedoeld, in het bijzonder betrekking hebben op het aantal in de omgeving van de desbetreffende instelling aanwezige reguliere horecaondernemingen en de mate waarin deze aan de bestaande vraag naar horecadiensten kunnen voldoen (Kamerstukken II 1988/89, 21128, nr. 3, blz. 7). Uit die geschiedenis valt geen in aanmerking te nemen afstandscriterium af te leiden, aldus de Afdeling. Deze zaken gingen uiteraard over de DHW zoals deze luidde vóór de wetswijziging m.b.t. de paracommercie, maar de essentie van artikel 4 (beperkingen voor paracommerciële rechtspersonen met het oog op tegengaan van oneerlijke mededinging) is niet veranderd. Overigens wordt bij het voorgaande niet gedoeld op buurthuizen in grotere plaatsen met een redelijk tot groot aanbod aan reguliere horeca. Deze buurthuizen vervullen ongetwijfeld ook een belangrijke functie op het gebied van sociale interactie tussen buurtbewoners, maar als daar alcohol wordt geschonken kan er duidelijk wél concurrentie zijn met de reguliere horeca. Als dat het geval is, is er wel aanleiding om striktere beperkingen op te leggen. Het hangt dus van de plaatselijke omstandigheden af hoe dit wordt ingevuld. 3. Overige paracommerciële rechtspersonen (artikel 2:34A, vierde lid) Bij deze paracommerciële rechtspersonen kan gedacht worden aan filmtheaters, concertzalen, schouwburgen, musea en dergelijke. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 16 van 83 Hierbij vallen de schenktijden gemakkelijk te koppelen aan de activiteiten waarvoor deze rechtspersonen in het leven geroepen zijn. Bij schouwburgen valt daaronder overigens vaak een breed programma aan culturele activiteiten; zie ook hierna bij artikel 2:34B. Het is twijfelachtig of hier veel concurrentie optreedt met de reguliere horeca. Bezoekers zullen na een voorstelling of na het museumbezoek meestal een drankje drinken en dan naar een café of restaurant, dus de reguliere horeca gaan, of naar huis. Bij poppodia ligt dat waarschijnlijk anders, maar ook bij deze categorie is het de vraag of er concurrentie met de reguliere horeca optreedt. Er zijn zelfs aanwijzingen dat de aanwezigheid van podia, waaronder poppodia, de reguliere horeca ten goede komt. De ABRS heeft in een uitspraak van 6 september 1999 bepaald dat een schouwburg in Tilburg niet onder de definitie van paracommercieel horecabedrijf viel, omdat de hoofdactiviteit niet van sociaal-culturele aard was, maar louter van culturele aard (zaaknr. HO ). Het ging hier om een culturele stichting die een reguliere horecavergunning had, omdat zij door het college niet als paracommerciële instelling was aangemerkt; volgens de ABRS terecht dus. Het is de enige uitspraak in deze lijn geweest, en het is de vraag of van ieder theater of iedere schouwburg zonder meer gezegd kan worden dat deze geen activiteiten van sociaal-culturele aard maar alleen van culturele aard ontplooit. Veel zal afhangen van de activiteiten van de rechtspersoon in kwestie. Wel is duidelijk dat het moet gaan om een rechtspersoon niet zijnde een BV of NV. Als het theater, de schouwburg etcetera geen paracommerciële rechtspersoon blijkt te zijn, dan zal de instelling een reguliere horecavergunning moeten aanvragen als zij alcohol wil verstrekken. Dan komt wel het aspect aan de orde of een horecabedrijf in het bestemmingsplan ter plaatse past. Verder heeft een paracommercieel horecabedrijf fiscale voordelen die een commercieel horecabedrijf niet heeft. Artikel 2:34B Bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen Nieuwkoop alternatief 2.

17 Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten, waarbij meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Voor zover die bijeenkomsten ook een zakelijk karakter hebben dat direct verband houdt met de activiteiten van de rechtspersoon, zoals het afscheid van de voorzitter van een vereniging, vallen deze niet onder het bereik van deze bepaling. Bij bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn kan worden gedacht aan: activiteiten die niet verenigingsgebonden zijn. Dit doet zich voor als een paracommerciële rechtspersoon zijn kantine of een andere ruimte verhuurt aan derden om bijvoorbeeld een feest te geven (voor niet-leden van de vereniging of niet-betrokkenen bij de stichting). Ook komt het nog al eens voor dat theaters en schouwburgen hun accommodatie verhuren voor congressen. Als daarbij alcohol wordt geschonken kan er oneerlijke mededinging ontstaan met de reguliere horeca. Of dat het geval is hangt sterk af van de plaatselijke situatie; als de lokale horeca daarvoor geen passende faciliteiten te bieden heeft, zal er geen sprake zijn van oneerlijke mededinging en is er dus geen reden om beperkingen op te leggen. Verder is van belang dat veel schouwburgen een brede programmering aan culturele activiteiten van professionals en amateurs hebben die zij op drie manieren vorm geven: door middel van uitkoopsommen, partage al dan niet met garantiebedragen en verhuringen. Deze activiteiten vallen nagenoeg altijd onder de statutaire doelstelling van de schouwburg. In dat geval is er geen sprake van bijeenkomsten als bedoeld in artikel 4, lid 3 onder b of c van de DHW en zijn ze daarom zonder meer toegestaan. Als ze niet onder de statutaire doelstelling vallen hoeft er ook geen sprake te zijn van oneerlijke mededinging, namelijk als de reguliere horeca hiervoor geen faciliteiten biedt. Ook dan is er geen reden hieraan beperkingen op te leggen. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 17 van 83 Zoals eerder vermeld is er alleen aanleiding om beperkingen op te leggen aan deze soorten bijeenkomsten bij paracommerciële rechtspersonen ter voorkoming van oneerlijke mededinging. Hiervoor zijn twee alternatieven opgenomen. Alternatief 1 Door de formulering in alternatief 1 zijn alle bijeenkomsten die leiden tot oneerlijke mededinging verboden. Wanneer er geen sprake is of kan zijn van oneerlijke mededinging, is de bijeenkomst dus toegestaan. Dit komt er op neer dat bruiloften, feesten en dergelijke bij sportverenigingen, dorpshuizen, musea, schouwburgen en dergelijke in beginsel zijn toegestaan wanneer er geen reguliere horeca in de omgeving aanwezig is die een reëel alternatief biedt (zie ook de opmerkingen bij artikel 2:34A). Met name dorpshuizen op het platteland vervullen vaak mede door het ontbreken van reguliere horeca een belangrijke functie bij het vieren van verjaardagen, doopfeesten, bruiloften en dergelijke. Zie ook hiervoor ook de toelichting bij artikel 2:34A, paragraaf 2. Bij een studentenvereniging zijn borrels om leden te werven in dit alternatief ook altijd toegestaan; die gaan er immers om de potentiële nieuwe leden kennis te laten maken met de vereniging in de eigen ambiance. Dat kan per definitie niet plaatsvinden in de reguliere horeca, waardoor er geen sprake is van oneerlijke mededinging. Afstudeerborrels van leden van de vereniging zijn ook zo zeer verenigingsgebonden dat daardoor geen oneerlijke concurrentie kan optreden, ook al zijn daar niet-leden (familie en vrienden van de afgestudeerde) bij aanwezig. De afstudeerborrels worden immers gegeven als afsluiting van een periode die alles te maken heeft met de doelstellingen van de studentenvereniging, namelijk ontspanning na studie. De reguliere horeca is daarvoor geen reëel alternatief.

18 Alternatief 1 is geschikt voor gemeenten waar het vanwege de lokale omstandigheden duidelijk is waar wel en waar niet sprake is van oneerlijke mededinging. Het artikel is dan de meest simpele oplossing. Alternatief 2 Dit alternatief geeft expliciet aan wat wel en niet is toegestaan qua aantal van dit soort bijeenkomsten per jaar. Bij een groter aantal treedt oneerlijke mededinging op, is het uitgangspunt. Vanwege dat uitgangspunt is het niet nodig om het openlijk aanprijzen van de toegestane bijeenkomsten te verbieden. Desgewenst kan dat wel worden toegevoegd. Vanwege de controleerbaarheid is met het tweede lid een (zo licht mogelijke) meldplicht opgenomen. Als er geen melding hoeft te worden gedaan is het voor een gemeente, als zij constateert dat er een dergelijke bijeenkomst wordt gehouden, immers niet goed na te gaan of er dat jaar al meer van zulke bijeenkomsten zijn geweest en zo ja, hoe veel. Als de instelling een bijeenkomst niet meldt overtreedt zij in ieder geval het bepaalde in het derde lid. Bij de artikelen 2:34A en 2:34 B: ontheffing door de burgemeester Op grond van artikel 4, vierde lid, van de DHW heeft de burgemeester de bevoegdheid om voor ten hoogste 12 aaneengesloten dagen ontheffing te verlenen van de hier door de raad gestelde regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. Het gaat om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard. Uit deze bewoordingen van de wet blijkt dat hier zeer terughoudend mee moet worden omgegaan. Te denken valt aan kampioenschappen en dergelijke grotendeels onvoorziene gebeurtenissen, maar het kan ook gaan om feestelijkheden die wel te voorzien zijn, zoals carnaval en Koninginnedag. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 18 van 83 Omdat de burgemeester deze bevoegdheid rechtstreeks aan de wet ontleent, kan de raad hier verder geen beperkingen aan stellen. De burgemeester kan hiervoor zelf uiteraard wel beleidsregels opstellen (artikel 4:81 van de Awb). Het kan praktisch zijn als de burgemeester in zijn eventuele beleidsregel neerlegt dat het aantal ontheffingen dat er per jaar verleend kan worden aan een maximum is gebonden. Op deze ontheffing door de burgemeester is de lex silencio positivo (LSP) niet van toepassing. De DHW valt onder de Dienstenwet, en ingevolge artikel 28, eerste lid van die wet is de LSP van toepassing op vergunningen (daar zijn ontheffingen ook onder begrepen) tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. In artikel 4, zesde lid van de DHW zoals die geldt tot 1 januari 2013 is de LSP niet van toepassing verklaard op deze ontheffing. In de gewijzigde DHW zoals die in Stb. 2012, is 237 is opgenomen ontbreekt een overeenkomstige bepaling; vóór de inwerkingtreding op 1 januari 2013 zal die echter toegevoegd worden. Verplichte en niet verplichte bepalingen De regeling op grond van artikel 4 van de DHW, hier uitgewerkt in de artikelen 2:34A en 2:34B van de model-apv, is zoals vermeld verplicht. Dat geldt niet voor de hierna volgende artikelen, die in cursief in de tekst van de modelverordening zijn verwerkt. De artikelen 25a, 25b, 25c en 25d van de DHW, waar zij op gebaseerd zijn, bepalen dat de raad bij verordening deze onderwerpen kan regelen. Voor deze artikelen geldt uiteraard ook dat ze alleen opgenomen dienen te worden als een regeling noodzakelijk is. De nu volgende artikelen hebben niet als doel het tegengaan van oneerlijke mededinging, maar het tegengaan van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren.

19 Artikel 2:34C Beperkingen voor horecabedrijven en slijterijen Nieuwkoop: bepaling niet opgenomen. Het eerste lid is een uitwerking van artikel 25a, eerste lid en tweede lid, onder a, van de DHW en het tweede lid van artikel 25a, tweede lid, onder b, van de DHW. Op grond van het eerste en tweede lid, onder a, kunnen bepaalde gebieden worden aangewezen waarin het verboden is aan de inrichtingen die daar gelegen zijn sterke drank te verstrekken tijdens bepaalde periodes. Het gaat dan om bepaalde feestelijkheden of evenementen. Een compleet verbod op het verstrekken van alcohol is ook mogelijk. Dan moet in plaats van sterke drank alcoholhoudende drank in het eerste lid worden vermeld. Als de verboden worden beperkt tot bepaalde inrichtingen, tot bepaalde delen van de gemeente of tot bepaalde tijdsruimten op grond van het tweede lid onder a, dan moet dat in de verordening zelf gebeuren. Dit kan niet aan de burgemeester gedelegeerd worden. Dat blijkt uit de woorden bij verordening. De wetgever heeft zo veel mogelijk draagvlak willen creëren voor deze bepalingen. De bepalingen in het eerste lid onder a, b en c hoeven niet alle tegelijk in de gemeentelijke verordening te worden opgenomen. Artikel 2:34D Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 19 van 83 Nieuwkoop: bepaling niet opgenomen. Deze bepaling is gebaseerd op artikel 25c van de DHW. Daarbij is uitdrukkelijk bepaald dat het verbod alleen betrekking kan hebben op een beperkte tijdsruimte. Als de raad ervoor kiest deze bepaling op te nemen, dan moet dus de tijdsruimte worden aangegeven zoals hier gebeurt onder a. Het gaat om de beperking van het verkopen van zwak-alcoholhoudende drank in bedrijven en winkels zoals warenhuizen, snackbars, supermarkten of andere levensmiddelenwinkels (artikel 18, tweede lid DHW). Ook het verkopen van zwak-alcoholische drank in of vanuit bestelruimten (internetbestellingen) valt hier onder (artikel 19, tweede lid onder a DHW). Deze bepaling kan gebruikt worden om te voorkomen dat er tijdens bepaalde feestelijkheden en evenementen in de detailhandel blikjes bier, flessen wijn, breezers en andere zwak-alcoholhoudende drank wordt verkocht die vervolgens op straat wordt opgedronken. Het verkopen van sterke drank is uiteraard in ieder geval verboden in snackbars en in andere soorten winkels dan slijterijen. Als de raad ervoor kiest deze verboden te beperken tot bepaalde delen van de gemeente op grond van artikel 25c, tweede lid, dan moet dat in de verordening zelf gebeuren. Dit kan niet aan de burgemeester gedelegeerd worden. Dat blijkt uit de woorden bij verordening. De wetgever heeft zo veel mogelijk draagvlak willen creëren voor deze bepalingen. Artikel 2:34E Koppeling toegang aan leeftijden Nieuwkoop: duidelijker bepaling van het STAP opgenomen. Deze bepaling is gebaseerd op artikel 25b van de DHW. In het eerste lid gaat het om de beperking van het tijdstip waarop jongeren nog worden toegelaten. Als ze eenmaal voor dat tijdstip zijn binnen gelaten, mogen ze blijven tot sluitingstijd. Een verplichting om deze jongeren weg te sturen zal immers moeilijk te handhaven zijn. De verwachting is dat jongeren, als ze relatief vroeg binnen moeten zijn, ook vroeger weer zullen vertrekken.

20 Er zijn 4 alternatieven opgenomen. In het eerste alternatief is bepaald dat jongeren van een bepaalde leeftijdscategorie na een bepaald tijdstip niet meer toegelaten worden, zonder verder onderscheid te maken naar het type van de horecalokaliteit. Bij het concreet invullen moet er op gelet worden of een tijdstip dat vermeld wordt na 0.00 uur ligt; in dat geval moet immers de naam van de dag aangepast worden. In het tweede alternatief is de toegangsleeftijd gekoppeld aan het sluitingsuur van de horecalokaliteit, met verwijzing naar artikel 2:29 van de model-apv (mogelijkheid om sluitingstijd aan te passen). In de praktijk gaat het om nachtcafés. Artikel 2:29 van de model-apv gaat over openbare inrichtingen. Dat is een ruimere categorie dan de horecabedrijven uit de DHW, waar artikel 2:34E betrekking op heeft. Het toelatingsverbod van artikel 2:34E geldt dus alleen voor die openbare inrichtingen die tegelijk ook een horecabedrijf zijn. Een jongere in de hier opgenomen leeftijdscategorie mag dus geen nachtcafé in, maar wel een broodjeszaak die de hele nacht open is. In het derde alternatief wordt de toegangsleeftijd gekoppeld het al dan niet in een met naam genoemd gebied liggen van de horecalokaliteit. In het vierde alternatief wordt de toegangsleeftijd gekoppeld aan het al dan niet plaatsvinden in de horecalokaliteit van activiteiten met een bepaalde aard. Het kan dan gaan om bijvoorbeeld houseparty s of nachtclubactiviteiten. De hier bedoelde toegangsleeftijden mogen niet hoger zijn dan 21 jaar (art 25b, eerste lid DHW). Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 20 van 83 In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel tot wijziging van de Drank- en Horecawet worden nog meer mogelijkheden genomen om hier invulling aan te geven (Kamerstukken II 2008/09, nr 3, blz. 44). Artikel 2:34F Verbod happy hours Nieuwkoop bepaling verbod happy hours opgenomen. In afwijking van het VNG-advies een bepaling (2:34q) opgenomen m.b.t. stuntprijzen detailhandel (model-bepaling STAP) Hier is alleen een modelbepaling opgenomen voor een verbod op happy hours in horecabedrijven. De reden dat er geen bepaling is opgenomen voor een verbod op stuntprijzen voor zwak-alcoholhoudende drank is de volgende. Om te kunnen bepalen of er sprake is van stuntprijzen in levensmiddelenwinkels en snackbars moeten gemeenten kunnen aantonen welke prijzen er gewoonlijk worden gevraagd in een bepaald verkooppunt. Daarvoor moeten de verschillende prijzen voor langere tijd zijn bijgehouden. Dat vergt veel inspanning en levert zodoende veel administratieve lasten voor de gemeente op. Als de raad toch een verbod op stuntprijzen wil toevoegen, kan de tekst daarvoor ontleend worden aan de tekst van artikel 25d, eerste lid, onder b van de DHW.

21 portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel F. Buijserd Bedrijfsondersteuning / Remko Stilting vergaderdatum raad 31 januari 2013 jaar/nummer (niet invullen, dit vult de griffie in) onderwerp 2e wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. de 2 e verordening tot wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 vast te stellen, conform bijgaand besluit. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 21 van 83 burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Probleemstelling De door uw raad vastgestelde verordening commissie bezwaarschriften Nieuwkoop 2009 dient te worden aangepast. Dit om de behandeling van bezwaarschriften van de gemeente Kaag en Braassem door onze commissie mogelijk te maken. Inleiding Medio dit jaar heeft de gemeente Kaag en Braassem bij ons het verzoek neergelegd om te komen tot samenwerking op het terrein van de behandeling van bezwaarschriften door tussenkomst van onze commissie bezwaarschriften. Die samenwerking gaan wij aan. 1

22 Pagina 2 van 3 Daartoe hebben wij een dienstverleningsovereenkomst gesloten. Hierin is onder meer bepaald dat onze commissie de hoorzitting verzorgt en de secretaris van de commissie in dienst bij onze gemeente zorgt voor de verslaglegging en het opstellen van het advies. Op grond van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 is de commissie niet bevoegd te adviseren over bezwaarschriften gericht tegen besluiten ingediend bij bestuursorganen van een andere gemeente. Onze commissie moet hiervoor bevoegd verklaard worden. Daartoe strek dit voorstel. Kader / Eerdere besluiten Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 Beoogd effect Door aanpassing van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 wordt het mogelijk ook bezwaarschriften van een andere gemeente door onze commissie te laten behandelen (horen, verslaglegging en advisering). Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 22 van 83 Voorgestelde besluiten / Argumenten: 1. de raad overeenkomstig bijgaand concept raadsvoorstel en besluit voor te stellen over te gaan tot wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften (2 e wijziging). Argumenten Indien de verordening niet wordt aangepast is de commissie bezwaarschriften niet bevoegd te horen en te adviseren over bij de gemeente Kaag en Braassem ingediende bezwaarschriften tegen besluiten van het college en de burgemeester. Kanttekeningen 1.1. Het horen en adviseren over bezwaarschriften ingediend bij de gemeente Kaag en Braassem is in de dienstverleningsovereenkomst - beperkt tot de behandeling van Wabo en Wmo bezwaarschriften. Overigens is in onderling overleg de behandeling van bezwaarschriften op andere terreinen mogelijk Via de gesloten dienstverleningsovereenkomst wordt door de gemeente Kaag en Braassem een minimaal aantal uren bij ons ingekocht. Gebaseerd op een gemiddeld aantal te behandelen bezwaarschriften van 20. Risico s / Beheersmaatregelen Het aanpassen van de verordening kent geen risico s. Financiële / Personele / Juridische consequenties Het aanpassen van de verordening heeft geen financiële, personele en juridische consequenties 2

23 Pagina 3 van 3 Communicatie / Participatie De wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 zal op de gebruikelijke wijze worden bekend gemaakt in het Nieuwkoop Nieuws en het elektronisch gemeenteblad. Achterliggende stukken die ter inzage liggen De huidige verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop Advies meningsvormende raad (griffie) Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 23 van 83 3

24 gemeente nieuwkoop gemeenteraad raadsbesluit onderwerp Vaststellen van de 2 e verordening tot wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 december 2012; Gelet op artikel 149 van de gemeentewet; Besluit 1. in te stemmen met de 2 e verordening tot wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009, conform bijgaande bijlage. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 24 van 83 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van donderdag 31 januari 2013, nummer (griffie) E.R. van Holthe, griffier F. Buijserd voorzitter

25 Pagina 2 van 2 Bijlage 1 behorend bij het besluit van de raad van de gemeente Nieuwkoop van 31 januari 2013 en als zodanig gewaarmerkt door de griffier. 2 e verordening tot wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009, zoals laatstelijk vastgesteld bij raadsbesluit van 26 april Artikel 1 Aan Artikel 2 Inleidende bepaling commissie wordt toegevoegd, lid: 3. De commissie is ook bevoegd te horen en te adviseren over bezwaarschriften ingediend bij een andere gemeente, indien het desbetreffende bestuursorgaan van die gemeente een daartoe strekkend besluit heeft genomen. Artikel 2 1. Deze verordening kan worden aangehaald als de 2 e verordening tot wijziging van de verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009; 2. Deze wijzigingsverordening treedt in werking op de eerste dag na haar bekendmaking. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 25 van 83 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 31 januari 2013, nummer (griffie)

26 Gemeente Nieuwkoop / Inwoners / Digitaal loket / Verordeningen / Verordening com... Page 1 of 4 Verordening commissie bezwaarschriften Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie Gemeente Nieuwkoop Officiële naam regeling Verordening commissie bezwaarschriften Citeertitel Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop 2009 Vastgesteld door gemeenteraad Onderwerp bestuur en recht Opmerkingen m.b.t. de regeling De verordening vervangt de 'Verordening commissie bezwaarschriften Nieuwkoop 2007', zoals vastgesteld op 2 januari Op 16 mei 2012 toevoeging inzake wmo bezwaren gepuliceerd in elektr.gem.blad Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd 1. Algemene wet bestuursrecht 2. Gemeente wet Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgevinḡ) Geen. Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen Datum Terugwerkende Betreft Datum ondertekening, Bron bekendmaking Kenmerk inwerkingtreding kracht t/m voorstel Wijziging op n. v. t bestaande -gemeentebladnieuwkoop-nieuws_42439/ regeling n.v.t. Nieuwe Witte Weekblad regeling 0028 Tekst van de regeling Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen;b. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften. Artikel 2. Inleidende bepaling commissie 1. Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester. 2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen:- besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen en de Wet waardering onroerende zakenbesluiten inzake sociale wetgeving (taken Werk en Inkomen), met uitzondering van de Wmo. Artikel 3. Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. 2. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen. 3. Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden. 4. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 26 van

27 httu:// /item/verordening-commissi Gemeente Nieuwkoop / Inwoners / Digitaal loket / Verordeningen / Verordening com... Page 2 of 4 5. De commissie heeft een kamer die is belast met personeelszaken, de commissie heeft de bevoegdheid tot het instellen van meerdere kamers. 6. De voorzitter en de leden van de bezwaarschriftencommissie maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van Nieuwkoop en kunnen ook geen personen zijn die woonachtig zijn in deze gemeente. 7. De voorzitter en de leden ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie. Artikel 4. Secretaris 1. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar. 2. Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aan. Artikel 5. Zittingsduur 1. De voorzitter en de leden treden af op de dag van het aftreden van de raad. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. 3. De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. Artikel 6. Ingediend bezwaarschrift 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend. 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld. Artikel 7. Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:a. artikel 2:1, tweede lid-, het verlangen van een schriftelijke machtiging van een gemachtigde;b. artikel 6:6, het voor wat betreft de indiener stellen van een termijn;c. artikel 6:17, toezending van stukken aan een gemachtigde;d. artikel 7:4, tweede lid, ter inzage leggen stukken gedurende 1 week;e. artikel 7:6, vierde lid, geheimhouding verslaglegging hoorzitting. Artikel 8. Vooronderzoek 1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist. Artikel 9. Hoorzitting 1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. 3. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan. Artikel 10. Uitnodiging zitting 1. De voorzitter van de commissie nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 27 van 83

28 Gemeente Nieuwkoop / Inwoners / Digitaal loket / Verordeningen / Verordening com... Page 3 of 4 2. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. 4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid. Artikel 11. Quorum Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, aanwezig is. Artikel 12. Niet-deelneming aan de behandeling De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Artikel 13. Openbaarheid zitting 1. De zitting van de commissie is openbaar. 2. De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren. Artikel 14. Schriftelijke verslaglegging 1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid. 2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. 3. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht. 5. Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie. 6. De commissie brengt een jaarverslag uit waarin wordt gerapporteerd over ingediende bezwaarschriften. Artikel 15. Nader onderzoek 1. Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden. 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden. 3. De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek. 4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 28 van

29 Gemeente Nieuwkoop / Inwoners / Digitaal loket / Verordeningen / Verordening com... Page 4 of 4 Artikel 16. Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies. 2. a. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies.b. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter.c. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt. 3. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. 4. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekent. Artikel 17. Uitbrengen advies en verdaging 1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. 2. Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen. 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een afschrift. Artikel 18. Intrekking oude regeling De verordeningen commissie bezwaarschriften van de gemeenten Ter Aar Liemeer en Nieuwkoop worden ingetrokken op het moment van inwerkingtreding van deze verordening als bedoeld in artikel 20 van deze verordening. Artikel 19. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na de datum van haar bekendmaking. Artikel 20. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften gemeente Nieuwkoop Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 29 van

30 portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel A. Muilwijk Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving / Freke Kerkvliet vergaderdatum raad 31 januari 2013 jaar/nummer (niet invullen, dit vult de griffie in) onderwerp Beleidsplan schuldhulpverlening Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. Het Beleidsplan Schuldhulpverlening vast te stellen waarin de visie op schuldhulpverlening en de doelstellingen zijn opgenomen. 2. In te stemmen met de invoering van het saneringskrediet en de herfinanciering als instrument voor de schuldhulpverlening per In te stemmen met automatische borgstelling voor de saneringskredieten en de herfinancieringskredieten door een eenmalige storting van ,77 in het Garantiefonds van Kredietbank Nederland. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 30 van 83 burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Probleemstelling. De nieuwe Wet gemeentelijke schuldhulpverlening is ingegaan per 1 juli 2012 en stelt als eis dat de gemeenteraad een beleidsplan vaststelt. Inleiding Voor u ligt het beleidsplan schuldhulpverlening. De nieuwe Wet gemeentelijke schuldhulpverlening is ingegaan per 1 juli 2012 en stelt als eis dat de gemeenteraad een beleidsplan vaststelt. 1

31 Pagina 2 van 5 Tot april 2012 is schuldhulpverlening voor de gemeente Nieuwkoop uitgevoerd door de ISD De Rijnsteek. De uitvoering vond plaats conform de richtlijnen van de NVVK (Nederlandse Vereniging van Volkskredietbanken, de brancheorganisatie voor schuldhulpverlening en sociaal bankieren). Aan de uitvoering lag geen beleidsplan ten grondslag. Vanaf 1 april 2012 is de uitvoering van de schuldhulpverlening doormiddel van een DVO uitbesteed aan de gemeente Alphen aan den Rijn. Om aan onze wettelijke verplichtingen te voldoen en onze uitvoeringspartners in Alphen aan den Rijn een basis te bieden voor het verrichten van hun werkzaamheden op het gebied van schuldhulpverlening moet de gemeenteraad voorliggend beleidsplan vast te stellen. De volgende punten uit de wet zijn van belang: 1. In het beleidsplan moet worden ingegaan op de beoogde resultaten, kwaliteitsborging en de schuldhulp aan gezinnen met minderjarige kinderen. 2. Gemeenten mogen schuldhulpverlening weigeren aan personen die fraude hebben gepleegd of al eerder gebruik hebben gemaakt van schuldhulpverlening. 3. Het eerste gesprek waarin de frontoffice de hulpvraag vaststelt, moet binnen vier weken plaatsvinden. De gemeente moet de klant goed informeren over de verwachte doorlooptijden. 4. Gemeenten kunnen de rechtbank verzoeken een moratorium in te stellen. Voor een periode van maximaal zes maanden mogen schuldeisers dan geen (nieuwe) incassomaatregelen nemen. Het moratorium is niet op 1 juli 2012 in werking getreden. Vermoedelijk treedt het moratorium op 1 januari 2013 in werking. 5. De wet schuldhulpverlening valt binnen het kader van de Algemene wet bestuursrecht. Binnen dat kader is het belangrijk dat de gemeente goed vastlegt bij voorkeur ook in beleidsregels hoe het schuldhulpverleningsaanbod er uit ziet en aan welke voorwaarden burgers moeten voldoen om ervoor in aanmerking te komen. Op het nemen van besluiten (door de gemeente Alphen aan den Rijn van bijvoorbeeld over toekenning of uitsluiting) is de Wet Dwangsom van toepassing. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 31 van 83 Visie In het beleidsplan is de volgende visie op schuldhulpverlening opgenomen: Schulden mogen geen belemmering vormen voor participatie. We bieden met integrale schuldhulpverlening de noodzakelijke ondersteuning op het gebied van preventie, schuldbemiddeling en nazorg om het voor de klant maximaal haalbare aan financiële zelfredzaamheid te bereiken. De gemeente voert regie op het proces, maar de klant is zelf verantwoordelijk voor het slagen van een traject. Preventie Om te voorkomen dat inwoners die na het succesvol afronden van hun schuldhulpverleningstraject weer terugvallen in een schuldensituatie wordt in de beleidsregels schuldhulpverlening een verplichte cursus budgetteren opgenomen als onderdeel van het traject. Daarnaast zijn we van plan een workshop te organiseren. Deze workshop Grip op Geld is toegankelijk voor iedere inwoner van de gemeente Nieuwkoop die te maken heeft met 2

32 Pagina 3 van 5 (dreigende)schulden. Door het bieden van een gratis workshop hopen we te voorkomen dat mensen problematische schulden krijgen en (weer) grip krijgen (of houden) op hun huishoudboekje. Deze workshop financieren we uit de extra middelen die door de raadbeschikbaar zijn gesteld voor het armoedebeleid. Saneringskrediet en herfinanciering Er zijn twee specifieke instrumenten die wij willen toevoegen aan het arsenaal dat de schuldhulpverlener te beschikking heeft: het saneringskrediet en de herfinanciering. Dit zijn kredieten die een kredietbank verleent om alle schuldeisers in één keer af te betalen voor (een deel van) de totale schuld. De gemeente sluit hiervoor een samenwerkingsovereenkomst met de betreffende kredietbank. In het geval van de herfinanciering gaat het om de gehele schuld, in geval van het saneringskrediet worden de restschulden kwijtgescholden de door schuldeisers. De schuldenaar heeft dan nog maar één schuldeiser: de kredietbank. De kredietbank verschaft deze kredieten onder voorwaarde dat de gemeente borg staat. Het risico dat de gemeente hierdoor loopt kan worden afgekocht door een eenmalige storting van 0,57 per inwoner in het garantiefonds van de kredietbank. Voor de gemeente Nieuwkoop betekent dit en bedrag van ,77. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 32 van 83 Een saneringskrediet wordt alleen ingezet als er geen wijzigingen verwacht worden in de inkomens- en leefsituatie van de schuldenaar. De afweging blijft altijd maatwerk en is afhankelijk van de motivatie van de klant. Aantallen Dit jaar is het aantal inwoners dat gebruik maakt van de schuldhulpverlening gestegen van 38 (op 1 april) naar 50 (op 1 november). Over de periode 1 januari 2012 tot 1 april 2012 zijn geen gegevens bekend. Maand Aantal klanten in een Aantal advies Totaal traject gesprekken April Mei Juni Juli Augustus September Oktober Kader / Eerdere besluiten De wet gemeentelijke schuldhulpverlening en de DVO werk en inkomen met Alphen aan den Rijn. Beoogd effect Voldoen aan de wettelijke verplichtingen en duidelijkheid verschaffen over de manier waarop wij inwoners met problematische schulden ondersteunen. 3

33 Pagina 4 van 5 Voorgestelde besluiten / Argumenten Hulp bij het oplossen van schulden biedt mensen meer kansen om te participeren Voor mensen met problematische schulden is deelnemen aan de samenleving een stuk ingewikkelder. Effectieve schuldhulpverlening is een van de instrumenten die de gemeente inzet om ondersteuning te bieden aan mensen die aansluiting met de samenleving (dreigen te) verliezen. In het beleidsplan maakt de gemeentekenbaar op welke wijze de gemeente Nieuwkoop inwoners met schulden helpt. Hulp bij schulden bespaart kosten op de lange termijn Effectieve schuldhulpverlening kan leiden tot kostenbesparing op andere terreinen (bijv. minder huisuitzettingen). Bovendien draagt het bij aan het verbeteren van de levensomstandigheden van betrokkenen. Snellere schuldsanering door invoering van het saneringskrediet en herfinanciering De invoering van het saneringskrediet is minder arbeidsintensief dan reguliere schuldbemiddeling. Voor de klant is een saneringskrediet of herfinanciering heel overzichtelijk omdat ze maar één schuldeiser overhouden en dat is de krediet bank. Schuldeisers gaan eerder akkoord als ze in één keer worden afbetaald in plaats van verspreid over 36 maanden. Ze lopen niet de kans dat de schuldenaar halverwege het schuldbemiddelingstraject stopt met betalen. Door een eenmalige storting in het Garantiefonds loopt de gemeente geen financieel risico. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 33 van 83 De gemeenteraad is bevoegd Op grond van de gemeentewet en artikel 2 van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening heeft de gemeenteraad een kaderstellende bevoegdheid. Kanttekeningen Geen. Risico s / Beheersmaatregelen Deelname aan het garantiefond levert weinig risico op. De gemeentelijke bijdrage aan het garantiefonds is eenmalig, tenzij het garantiefonds uitgeput raakt. In de historie van het Garantiefonds is het nog nooit gebeurd dat het Garantiefonds bijgevuld moest worden. De omvang van het garantiefonds moet minimaal 33% zijn van het uitstaande saldo van de kredieten die gedekt zijn door het garantiefonds. Als het saldo lager is, moet worden bijgestort. Het saldo was per % van het saldo van de kredieten. De dekking is dus ruim. 4

34 Pagina 5 van 5 Financiële / Personele / Juridische consequenties Uitgave schuldhulpverlening april 2012 tot en met december 2012: 2012 Begroot ,-- Uitgaven t/m oktober ,-- Verwachte uitgave november en december 5.000,-- Restant 6.172,-- De uitgaven voor de schuldhulpverlening in de periode 1 januari t/m 1 april 2012 zijn verantwoord en afgewikkeld door de ISDR. In de begroting voor 2013 is een bedrag van ,-- begroot voor schuldhulpverlening. De kosten van het garantiefonds á ,77 kunnen hieruit gefinancierd. De verwachting is dat het aantal aanvragen in 2013 zal stijgen vanwege de economische situatie. Zonodig zullen wij u hierover in de voorjaarsrapportage nader informeren. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 34 van Verwachte uitgaven trajecten ,-- Bijdrage garantiefonds ,-- Budgetcursussen 4.000,-- Begroot ,-- Communicatie / Participatie Na vaststelling van het beleidsplan door de gemeenteraad publiceren we deze op gemeentelijke website en op overheid.nl. Op de gemeentelijke website is informatie beschikbaar over schuldhulpverlening. Voor de jaarlijkse terugkoppeling aan de raad maken wij gebruik van de jaarrapportage van Plangroep, dit is de organisatie die namens Alphen aan den Rijn het grootste gedeelte van de trajecten voor schuldhulpverlening uitvoert. Achterliggende stukken die ter inzage liggen Beleidsplan schuldhulpverlening gemeente Nieuwkoop Advies meningsvormende raad (griffie) 5

35 gemeente nieuwkoop gemeenteraad raadsbesluit onderwerp Beleidsplan Schuldhulpverlening Gelet op artikel 147 van de gemeentewet en artikel 2 van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening; overwegende dat, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening die per 1 juli 2012 in werking is getreden het noodzakelijk maakt om de het beleidsplan schuldhulpverlening , die zijn grondslag vinden in de laatstgenoemde wet, vast te stellen; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 december 2012; Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 35 van 83 Besluit 1. Vast te stellen het Beleidsplan Schuldhulpverlening met terugwerkende kracht vanaf 1 juli In te stemmen met de invoering van het saneringskrediet en de herfinanciering als instrument voor de schuldhulpverlening per In te stemmen met automatische borgstelling voor de saneringskredieten en de herfinancieringskredieten door een eenmalige storting van ,77 in het Garantiefonds van Kredietbank Nederland. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van donderdag 31 januari 2013, nummer (griffie) E.R. van Holthe, griffier F. Buijserd voorzitter

36 gemeente Nieuwkoop afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Inleiding Beleidsplan schuldhulpverlening Schulden zijn een groeiend probleem. Onderzoek van Divosa wijst uit dat 13% van alle huishoudens kampt met problematische schulden die ze zelf niet meer kunnen oplossen. Ook het aandeel jongeren en werkende mensen met schulden neemt toe. Gemeenten bieden mensen met schulden (zo mogelijk) hulp om hun financiële situatie te kunnen hanteren. Meestal door als intermediair op te treden tussen schuldenaar en schuldeiser maar ook door te voorkomen dat mensen in financiële problemen terecht komen. Dit doen gemeenten niet alleen vanuit een zorgplicht maar ook om mensen in staat te stellen te participeren aan de samenleving. Gemeenten hebben er ook belang bij dat de maatschappelijke kosten niet oplopen. Niet aanpakken van problematische schulden kan immers leiden tot huisuitzettingen, verminderde effectiviteit van een reïntegratietraject of het niet onder controle krijgen van een verslaving. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 36 van 83 Naast de toename van het aantal mensen met schulden zijn ook de verschuldigde bedragen steeds hoger en neemt de taaiheid van multiproblematiek rond schuldsituaties toe (hardnekkige verslaving, werkloosheid, etc.). Gemeenten hebben aan de andere kant te kampen met krimpende budgetten voor schuldhulpverlening. Met ingang van 2012 is 20 miljoen euro per jaar gekort op het gemeentefonds voor schuldhulpverlening. Deze bezuiniging komt boven op het wegvallen van de tijdelijke middelen schuldhulpverlening die gemeenten in hebben ontvangen. Het Rijk rechtvaardigt deze bezuiniging doordat in de nieuwe Wet gemeentelijke schuldhulpverlening bepaald wordt dat de gemeente schuldhulpverlening in bepaalde gevallen mag gaan weigeren. Met deze bevoegdheid tot weigeren, bijvoorbeeld in geval van recidive, ontstaat meer selectieve toepassing van schuldhulpverlening, dus ook een mogelijkheid tot bezuinigen op lokaal niveau. Het mag duidelijk zijn dat dit een korte termijn oplossing is want door schuldbemiddeling te weigeren, kunnen andere maatschappelijke kosten ontstaan. Huidige praktijk Tot 1 april 2012 werd schuldhulpverlening uitgevoerd door de ISD de Rijnstreek. De ISD was aspirant lid van de NVVK en werkte volgens de methode van de NVVK. Er werd niet gewerkt met een beleidsplan of beleidsregels. Vanaf 1 april 2012 is de uitvoering van de schuldhulpverlening doormiddel van een DVO uitbesteed aan de gemeente Alphen aan den Rijn. De gemeente Alphen aan den Rijn heeft de backoffice (uitvoering van de schuldhulpverleningstrajecten) uitbesteed aan Plangroep. De frontoffice wordt door de gemeente Alphen aan den Rijn uitgevoerd. Hier vindt de intake en advisering plaats. Als de gemeentelijke schuldhulpverlener besluit dat een traject noodzakelijk is wordt de cliënt overgedragen aan Plangroep. De gemeentelijk schuldhulpverlener bepaald welk traject wordt ingezet en houdt de regie. Aantallen Nieuwkoop telt op 1 oktober 2012 vijftig inwoners die gebruik maken van de schuldhulpverlening waarvan er zesenveertig in een schuldhulpverleningstraject zitten en vier een adviestraject volgen.

37 1. Ontwikkelingen en beleidskader Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Op 1 juli 2012 is de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening in werking getreden. Deze wet stelt als eis dat de gemeenteraad een beleidsplan vaststelt. Het Rijk wil met deze nieuwe wet de kwaliteit en effectiviteit van de gemeentelijke schuldhulpverlening verbeteren. De wet is kaderstellend, schuldhulpverlening is een wettelijke taak, maar de gemeente mag zelf bepalen hoe ze daar invulling aangeeft. Integrale aanpak. Een belangrijk uitgangspunt van de wet is dat schuldhulpverlening een integraal karakter heeft. Dat betekent dat er bij schuldhulpverlening niet alleen aandacht moet zijn voor het oplossen van de financiële problemen van de klant, maar dat er ook wordt gekeken naar de eventuele oorzaken of omstandigheden die hebben bijgedragen aan het ontstaan van de schulden. Om de financiële problemen structureel op te lossen is het vaak essentieel om deze oorzaken of omstandigheden weg te nemen. Algemene wet bestuursrecht Met de invoering van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening wordt de gemeente verantwoordelijk voor de schuldhulpverlening. Daarmee verschuift schuldhulpverlening van de privaatrechtelijke naar het publiekrechtelijke domein. Er ontstaat op grond van de wet van rechtswege geen recht op schuldhulpverlening. Een eventueel recht op schuldhulpverlening ontstaat pas nadat het college van b&w de beslissing heeft genomen tot aanbod van schuldhulpverlening. Een beslissing van het college tot het doen van een aanbod of tot een weigering van schuldhulpverlening is een besluit in de zin van de Awb. Tegen een dergelijke beslissing is dan ook bezwaar en beroep mogelijk. Het college legt in de beleidsregels vast wat het aanbod is en onder welke voorwaarden daarvan gebruik gemaakt kan worden. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 37 van 83 Beleidskader Dit beleidsplan staat niet op zichzelf. Er is een nauw verband met de Wet werk en bijstand (Wwb) en de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Deze wetgeving geeft gemeenten de verantwoordelijkheid om zoveel mogelijk inwoners te laten participeren (maatschappelijk en in de vorm van werk of scholing). Problematische schulden kunnen een belemmering zijn voor het volwaardig meedoen in de maatschappij. Beleidsplan De gemeente moet voor ten minste vier jaren een beleidsplan vaststellen. Het plan bevat de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren beleid betreffende integrale schuldhulpverlening en het voorkomen dat personen schulden aangaan die ze niet kunnen betalen 2. Wat willen we als gemeente bereiken ten aanzien van schuldhulpverlening Visie Schulden mogen geen belemmering vormen voor participatie. We bieden met integrale schuldhulpverlening de noodzakelijke ondersteuning op het gebied van preventie, schuldbemiddeling en nazorg om het voor de klant maximaal haalbare aan financiële zelfredzaamheid te bereiken. De gemeente voert regie op het proces, maar de klant is zelf verantwoordelijk voor het slagen van een traject. Doelstellingen Met het te voeren beleid op het gebied schuldhulpverlening willen we bereiken dat: Nieuwkoopse burgers niet in de problematische schulden raken en om de problematische schuldensituaties, voor zover deze regelbaar zijn van diegenen die daar ondersteuning bij willen hebben, zo mogelijk op te lossen. 2

38 De participatie van onze inwoners wordt vergroot. Investeren in schuldhulpverlening zorgt dat schulden geen belemmering meer zijn voor onze inwoners om te participeren in de maatschappij. Om deze doelstelling te realiseren geeft de gemeente invulling aan de volgende uitgangspunten: 1) Door in te zetten op preventie, vroegsignalering en nazorg draagt de gemeente bij aan het realiseren van financiële zelfredzaamheid en het voorkomen van problematische schuldsituaties en worden de maatschappelijke kosten (bijvoorbeeld de kosten van een woning ontruiming) als gevolg van die schuldsituaties beperkt. 2) Motivatie om eigen situatie aan te pakken is een belangrijke voorwaarde om door de frontoffice in behandeling te worden genomen 3) De gemeente kan alleen een schuldregeling treffen die gericht is op het oplossen van schulden als de schuldenaar instaat is zich aan afspraken te houden (en het schulden pakket geen schulden bevat die vanwege hun juridische aard een belemmering vormen). 4) Als er schulden zijn die nog niet problematisch zijn en de schuldenaar wel gemotiveerd is, biedt de gemeente een adviesgesprek en eventuele herfinancier, budgetbeheer of betalingsregeling aan. 5) Als crediteuren op onredelijke gronden weigeren om mee te werken aan een schuldregeling, zet de gemeente de tot haar beschikking staande juridische instrumenten in om medewerking af te dwingen (dwangakkoord). 3. Hoe gaan we de doelstellingen en uitgangspunten verwezenlijken? Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 38 van Preventie en voorlichting Jongeren Door met een beperkte inzet van middelen het beste resultaat van preventie te bereiken, is het noodzakelijk bewust te kiezen welke activiteiten worden ingezet om bepaalde doelgroepen te beïnvloeden. In deze nota wordt voorgesteld te kiezen voor jongeren en voor mensen die met een uitkering of anderszins van een minimuminkomen moeten rondkomen. De reden om voor jongeren te kiezen, is omdat het van het grootste belang is dat jongeren een goede start maken voordat zij de volwassen wereld betreden. Hierbij kan gedacht worden aan voorlichting op scholen of voorlichting aan ouders via het Centrum voor Jeugd en Gezin. De uitwerking en de financiële consequenties hiervan zullen in een aparte nota verder uitgewerkt worden. Inkomensterugval Mensen zonder baan of met een minimuminkomen, vormen een tweede kwetsbare groep. Om van een uitkering rond te komen, moet vaak een drastische wijziging van het uitgavenpatroon plaatsvinden. Bij de intake op het werkplein wordt extra aandacht besteed aan deze groep mensen. Door ze vroegtijdig te adviseren, kunnen schulden voorkomen worden. Daarnaast wordt verwezen op de verschillende inkomensondersteunende mogelijkheden. Naast deze gerichte preventie op twee doelgroepen, wordt het algemene informatieaanbod van de gemeente over schuldpreventie, budgettering en het zelf oplossen van schulden verbeterd. Daarvoor is sinds kort al een wekelijks open inloopspreekuur gestart in de gemeente Alphen aan den Rijn. Inwoners van de gemeente Nieuwkoop kunnen ook terecht bij het inloopspreekuur in de gemeente Alphen aan den Rijn. Dit spreekuur wordt gehouden op maandagmiddag en donderdagochtend. Mensen met (dreigende) financiële problemen kunnen hier zonder afspraak terecht voor advies of een aanvraag voor schuldhulpverlening. Op de gemeentelijke website is het onderwerp schuldhulpverlening opgenomen en er komt een adequate folder. Ook willen we op gezette tijden informatie over schuldhulpverlening in Nieuwkoop nieuws publiceren. 3

39 3.2 Strengere selectie aan de poort Gemeente moeten met minder middelen effectiever worden. Dit vereist een kritische benadering van het klantenbestand en daaruit voortvloeiend een strengere selectie aan de poort. Door strengere selectie aan de poort, de integrale benadering van de klant en het op maat aanbieden van de juiste instrumenten, neemt het aantal klanten dat het traject voortijdig beëindigt af. De gemeente helpt alleen als helpen helpt. De praktijk wijst uit dat niet elke schuldenaar aan een schuldenvrije toekomst kan worden geholpen, zelfs niet als de gemeente de uitvoering goed op orde heeft. Voorbeelden zijn mensen met niet-regelbare schulden zoals boetes of fraudevorderingen. Of mensen die zo verslaafd zijn dat ze steeds nieuwe schulden blijven maken. Om te bepalen wat de gemeente voor een individuele schuldenaar kan betekenen, wordt tegenwoordig met een kader gewerkt dat twee vragen: Is de schuldenaar regelbaar? Zijn de schulden regelbaar? Bij de selectie aan de poort wordt gebruik gemaakt van het door Tilburg ontwikkelde kwadrant, dat in bijlage 2 nader wordt toegelicht. In dit kwadrant wordt gewerkt met regelbare en onregelbare schuldenaren en een regelbaar of een onregelbaar schuldenpakket. Bij de onregelbare schuldenaren is sprake van twee groepen, de niet-kunners (mensen met niet regelbare schulden, bijv boetes) en de niet-willers (ongemotiveerd om aan de eisen van het schuldhulpverleningtraject te voldoen). Een regelbare schuldenaar houdt zich aan afspraken en is gemotiveerd. Een regelbare schuld, is een schuld die voor schuldsanering in aanmerking komt. Het gaat dan bijvoorbeeld niet om schulden waarbij het door een juridische procedure nog jaren duurt voordat duidelijk is hoe hoog de vordering is. Door de (on)regelbare schuldenaar af te zetten tegen het (on)regelbare schuldenpakket ontstaat een kwadrant dat gebruikt kan worden voor de bepaling van de doelgroep van gemeentelijke schuldhulpverlening. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 39 van Integrale klantbenadering Het aanpakken van schuldsituaties gaat meestal niet alleen over het oplossen van financiële problemen. De kern is dat er een adequate diagnose over de (multi)problematiek wordt gesteld voor intakefase. Als schuldhulpverlening niet direct een oplossing kan bieden, maar er is wel sprake van andere zorgen, dan regelt de schuldhulpverlening een warme overdracht, bijvoorbeeld naar maatschappelijk werk. Als het gaat om een gezin met jonge kinderen wordt altijd een melding gedaan bij het meldpunt zorg en overlast. 3.4 Inzet van de juiste instrumenten Na de selectie aan de poort volgt de intakefase. Het doel hiervan is om inzicht te krijgen in de financiële situatie, eventueel in samenhang met psychosociale problemen. De uitkomst van de intake is een plan van aanpak. In voorkomende gevallen kan er sprake zijn van een stabilisatiefase, waarbij het inkomen op orde moet worden gebracht en schuldeisers geen incassoprocedure starten. Moratorium De nieuwe Wet gemeentelijke schuldhulpverlening geeft de gemeente ook de mogelijkheid om een moratorium bij de rechtbank te vragen. Gedurende deze periode van maximaal zes maanden mogen schuldeisers dan geen incassoprocedures in gang zetten. Hiermee wordt de nodige rust geschapen om een adequaat plan van aanpak op te stellen. Budgetbeheer Budgetbeheer is een instrument dat regelmatig wordt ingezet als schuldenaren niet in staat zijn zelf hun vaste lasten af te dragen van een op zich toereikend budget. Tijdens de periode van budgetbeheer leert de schuldenaar weer zelfstandig te budgetteren. Bij gemotiveerde, regelbare schuldenaren met regelbare schulden wordt geprobeerd een minnelijke 4

40 schuldregeling 1 te treffen. Dit kan met schuldbemiddeling, een saneringskrediet of herfinanciering. Saneringskrediet Bij een saneringskrediet wordt voor het percentage van de schuld, die afgelost wordt, een lening bij de kredietbank afgesloten waarna de schuldeisers in één keer betaald worden. Herfinanciering Bij een herfinanciering, die meestal wordt toegepast bij een relatief beperkte schuld, wordt een nieuwe financieringsovereenkomst gesloten waarmee alle schuldenaren voor 100 procent worden betaald. De schuldenaar heeft daarna nog één lening die afgelost moet worden, waardoor de situatie overzichtelijk wordt gemaakt. Nazorg Uiteraard is ook nazorg van groot belang om te voorkomen dat er terugval optreedt. Onderzocht moet worden op welke wijze de nazorg zo efficiënt mogelijk kan worden ingezet (bijvoorbeeld door vrijwilligers te gebruiken) Invoering van saneringskrediet en herfinanciering Naast de schuldbemiddeling en het schuldbeheer voegen wij twee specifieke instrumenten toe aan het arsenaal van de schuldhulpverlener, de herfinanciering en het saneringskrediet. Dit zijn beide kredieten, die een kredietbank verschaft om alle schuldeisers in één keer af te betalen voor (een deel van) de totale schuld. In het geval van de herfinanciering gaat het om de gehele schuld, in het geval van een saneringskrediet worden de restschulden kwijt gescholden door de schuldeisers. De schuldenaar heeft dan nog maar één schuldeiser, de kredietbank. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 40 van 83 Het voordeel van deze instrumenten is dat het minder arbeidsintensief is dan reguliere schuldbemiddeling. Ook gaan schuldeisers eerder akkoord als ze in één keer worden afbetaald in plaats van verspreid over 36 maanden. Ze weten wat ze krijgen en lopen niet de kans dat de schuldenaar halverwege het schuldbemiddelingstraject toch weer stopt met betalen. Bijkomend voordeel van deze vorm is dat de kredietbank minder rente vraagt. Dit is gunstig voor de schuldeisers, die daardoor netto meer geld terugontvangen. De kredietbank verschaft deze kredieten onder voorwaarde dat de gemeente borg staat. Het risico dat de gemeente hiermee loopt kan worden afgekocht door een eenmalige storting van 0,57 per inwoner in het garantiefonds van de kredietbank. Voor de gemeente Nieuwkoop betekent dit een eenmalige bedrag van ,--. Pas wanneer het fonds bijna leeg is wordt gemeenten gevraagd weer 0,57 per inwoner te storten. Jaarlijks wordt vastgelegd of de omvang van het Garantiefonds minimaal 33% is van het uitstaand saldo van de kredieten die gedekt zijn door het Garantiefonds. Als het saldo lager is, moet worden bijgestort. Het saldo van het Garantiefonds was per % van het saldo van de kredieten. De dekking is dus ruim en de kans dat bij gestort moet worden is zeer gering. In de historie van het Garantiefonds is het nog nooit gebeurd dat het Garantiefonds bijgevuld moest worden. 4. Welke (meetbare)resultaten willen we bereiken? De nieuwe wet schrijft voor dat de gemeente vastlegt in het beleidsplan wat de beoogde resultaten van schuldhulpverlening zijn. Op basis van de doelstellingen en uitgangspunten uit paragraaf 2 is in paragraaf 3 omschreven hoe de gemeente deze doelstelling en uitgangspunten willen realiseren. 1 Minnelijk geeft aan dat de schulden in den minne worden geregeld met de schuldeisers. De schuldhulpverlener doet een voorstel welk percentage van de schuld kan worden afgelost in een periode van 36 maanden. Daarna wordt het restant door de schuldeiser kwijtgescholden. 5

41 De gemeente streeft hiermee de volgende (meetbare) resultaten na: 1. Door betere preventie en voorlichting, melden Nieuwkoopse burgers zich eerder voor schuldhulpverlening. Het aantal klanten dat na een kort adviestraject zelf weer grip krijgt op zijn budget stijgt in de komende beleidsperiode met 10% waarbij de aantallen in 2012 als nulmeting gelden. 2. Door strengere selectie aan de poort, de integrale benadering van de klant en het meer op maat aanbieden van de juiste instrumenten, neemt het aantal klanten dat het traject voortijdig beëindigt af met 10% waarbij de aantallen in 2012 als nulmeting gelden. Hierbij moet wel worden aangetekend dat gedrag van klanten niet altijd beïnvloedbaar is. 3. Door betere preventie en tijdige interventie in de frontoffice zijn er minder crisissituaties en daardoor wordt een reductie van kosten op andere beleidsterreinen (zoals kosten huisuitzetting) gerealiseerd. Het aantal crisissituaties waarbij schuldhulpverlening direct ingezet is, was in 2012 twee. Het streven is dit aantal niet te overschrijden. Meetbare resultaten Om resultaten te kunnen meten is een nulmeting nodig. Omdat in de jaren vóór 2012 geen gespecificeerde registratie werd bij gehouden, gebruiken we de registratie van 2012 als nulmeting. Dit betekent dat de eerste resultaten pas eind 2013/begin 2014 zichtbaar worden. Om de komende jaren schuldhulpverlening beter te kunnen monitoren en tijdig bij te sturen als de te nemen maatregelen onvoldoende resultaat opleveren, is het noodzakelijk een aantal gegevens bij te houden. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 41 van 83 Het gaat om de volgende gegevens: 1. Aantal nieuwe klanten dat instroomt en aantal mensen dat een traject volgt. 2. Aantal klanten voor wie de schulden hanteerbaar zijn na een of meerdere adviesgesprekken zonder dat een schuldhulpverleningstraject nodig is 3. Aantal budgetcursussen en andere voorlichtingsactiviteiten aan specifieke doelgroepen 4. Aantal klanten dat na het doorlopen van een traject na drie jaar schuldenvrij is. 5. Aantal klanten dat tussentijds afhaakt. 6. Aantal recidieven ten opzichte van het totale aantal nieuwe aanmeldingen. 7. Aantal crisissituaties waar schuldhulpverlening binnen drie dagen wordt ingezet. In de dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Alphen aan den Rijn gaan we afspraken maken ten aanzien van de registratie om de resultaten te kunnen meten. Wij streven ernaar om afspraken te maken op basis van resultaten, niet op basis van inspanningen. De wijze van uitvoering van de schuldhulpverlening hebben wij aan de gemeente Alphen aan den Rijn overgelaten. 5. Kwaliteitsborging NVVK De nieuwe wet schrijft gemeenten voor maatregelen te nemen die ervoor zorgen dat de kwaliteit van integrale schuldhulpverlening gewaarborgd is. De gemeente Alphen aan den Rijn heeft de backoffice uitbesteed aan Plangroep. Plangroep is lid van de NVVK (Vereniging voor schuldhulpverlening en sociaal bankieren), dit is de koepelorganisatie van schuldhulpverlenende instantie in Nederland. Het NVVK lidmaatschap wordt door zowel klanten als schuldeisers gezien als kwaliteitskeurmerk. De NVVK heeft gedragscodes ontwikkeld waarin richtlijnen voor goede schuldhulpverlening zijn opgenomen. Deze gedragscodes zijn bindend voor de leden. De frontoffice wordt door de gemeente Alphen aan den Rijn uitgevoerd. Hier wordt gewerkt volgens de normen van de NVVK. Interne controle De gemeente Alphen aan den Rijn is voornemens de kwaliteit van de schuldhulpverlening te 6

42 beoordelen op basis van een interne controle. In de DVO besprekingen zal de kwaliteit onderwerp van gesprek zijn. 6. Wachttijd- en doorlooptijden Op grond van de wet gemeentelijke schuldhulpverlening mag de wachttijd van het moment dat de schuldenaar zich meldt bij de gemeente tot het intake gesprek niet langer zijn dan 4 weken. In crisissituaties mag deze niet langer zijn dan 3 werkdagen. Er is sprake van een crisissituatie wanneer gedwongen woningontruiming, afsluiting van water, gas of elektriciteit. Eerste gesprek Iedere klant die zich bij de gemeente Alphen aan den Rijn meldt, krijgt binnen vier weken een gesprek. Als deze termijn door bijzondere omstandigheden niet haalbaar blijkt, dan krijgt de klant hier bericht van. Intake Het intakegesprek vindt zo snel mogelijk plaats na verzending van de toekenningsbeschikking. Het intakeproces wordt binnen vier maanden na het intakegesprek afgerond met een door de klant voor akkoord ondertekend plan van aanpak. Indien de gemeente voorziet dat de periode van vier maanden onvoldoende is om de intakefase af te ronden tot een plan van aanpak dan kan nog een stabilisatiefase van maximaal vier maanden ingelast worden. Adviestraject Als een klant een adviestraject krijgt aangeboden, start dit traject binnen 15 werkdagen na het besluit tot inzetten hiervan. Na afronding van de adviesgesprekken eindigt de schuldhulpverlening. Crisissituatie Als crisisinterventie bij een bedreigende situatie noodzakelijk is, vindt binnen drie werkdagen een crisisintake plaats. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 42 van Evaluatie Dit beleidsplan bestrijkt een periode van 4 jaar. Jaarlijks evalueren wij de gestelde doelen en de gestelde opdrachten aan het college. Deze evaluatie doen we aan de hand van het jaarverslag van Plangroep en de management informatie van de gemeente Alphen aan den Rijn. 7

43 Bijlage 1 Begripsomschrijving Niet-problematische schulden De verhouding tussen de schuldenlast en het inkomen/vermogen/noodzakelijke uitgaven is zodanig dat de schuldenproblematiek in zijn geheel nog kan worden opgelost met een betalingsregeling/herfinanciering Problematische schulden De verhouding tussen de schuldenlast en de aflossingscapaciteit is zodanig dat de schuldenproblematiek alleen maar kan worden opgelost via een minnelijke/wettelijke schuldregeling (zie hierna). De schuld wordt, in een periode van 3 jaar, slechts gedeeltelijk afgelost. De rest wordt kwijtgescholden. De definitie van de NVVK van problematische schulden luidt: de situatie waarin van een natuurlijke persoon redelijkerwijs is te voorzien dat hij niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden, of waarin hij heeft opgehouden te betalen. Het minnelijke en het wettelijke traject Binnen de schuldhulpverlening zijn twee trajecten te onderscheiden, het minnelijke en het wettelijke traject. De schuldenaar is verplicht om vooraf aan het wettelijke traject om er alles aan te doen om de schulden minnelijk ter regelen. Het woord minnelijk geeft aan dat de schulden in den minne worden geregeld met de schuldeisers. De schuldhulpverlener doet bij de schuldeisers een voorstel waarin staat welk bedrag maandelijks kan worden afgelost voor een periode van 36 maanden. De hoogte van dit bedrag wordt berekend volgens landelijke normen. Gewaarborgd wordt dat de schuldenaar een inkomen op of rond het bijstandsniveau behoudt. Extra inkomsten moeten worden aangewend ter aflossing. Indien er binnen deze periode sprake is van inkomenstijging of inkomensdaling, wordt het aflossingsbedrag aangepast. Binnen het minnelijke traject zijn verschillende instrumenten waar de schuldhulpverlener gebruik van kan maken zoals budgetbeheer, budgetbegeleiding, schuldbemiddeling, saneringskredieten en herfinanciering. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 43 van 83 Het wettelijke traject is de uitvoering van de Wet schuldsanering natuurlijke personen. De gemeente geeft de WSNP-verklaring af. Vervolgens bepaalt de rechter of de persoon in aanmerking komt voor een wettelijke schuldsanering. Het traject van de wettelijke schuldenregeling duurt gemiddeld 3 tot 5 jaar. Een bepaald percentage van de totaalschuld wordt hiermee aan de schuldeisers betaald. Een aangewezen bewindvoerder draagt zorg voor de belangen van de schuldeisers, of zorgt dat de aflossing plaatsvindt. Alle post gaat direct naar de bewindvoerder. Saneringskrediet Het door de kredietbank te verstrekken krediet om de schulden van de schuldenaar geheel of gedeeltelijk tegen finale kwijting te voldoen. Gemeente staat borg. Wordt alleen ingezet als er geen wijzigingen verwacht worden in de inkomens- en leefsituatie van de schuldenaar. De afweging blijft altijd maatwerk en is afhankelijk van de motivatie van de klant. Schuldregeling bij een schuldregeling bemiddelt de schuldhulpverlenende instantie tussen de schuldenaar en zijn schuldeisers om een minnelijke regeling van de totale schuldenlast te bewerkstelligen. Herfinanciering Afsluiting van een lening om schulden bij een veelvoud van schuldeisers in één keer totaal af te betalen. Dit wordt gebruikt in situaties waarin de totale schuld zodanig is, dat de schuldenaar het totaal bedrag binnen 36 maanden kan aflossen. Moratorium Het moratorium is een wettelijk vastgelegde afkoelingsperiode van een termijn van zes maanden, waarin schuldeisers geen mogelijkheid meer hebben om bijvoorbeeld beslag op het inkomen van de schuldenaar te leggen (artikel 5 wet schuldhulpverlening). Schuldeisers moeten pas op de plaats maken zodat de schuldhulpverlener met de schuldenaar de financiële situatie kan doorrekenen. Het 8

44 stabiliseert het inkomen van de schuldenaar en het zorgt voor gelijkberechtiging van schuldeisers. Het is namelijk niet meer mogelijk dat één schuldeiser beslag legt op alle afloscapaciteit waardoor de andere schuldeisers het nakijken hebben. Dit artikel is nog niet in werking getreden op 1 juli Naar verwachting wordt dit 1 januari Dwangakkoord Het dwangakkoord kan ingezet worden als de schuldregeling bijna rond is, alle schuldeisers akkoord zijn met een regeling, op één na. De gemeente kan de rechter dan vragen om een dwangakkoord dat de weigerachtige schuldeiser dwingt mee te werken. Wordt gebruikt tot de inwerkingtreding van het artikel waarin het moratorium is geregeld. Intakefase Dit is de eerste fase van het minnelijk traject. In deze fase, die maximaal drie maanden duurt, moet inzicht verkregen worden in de financiële situatie en de eventuele samenhang met immateriële problemen. Een intake resulteert in een inventarisatie van de schulden, een berekening van het vrij te laten bedrag (aflossing), een inschatting van psychiatrische problematiek en een plan van aanpak. In dit plan van aanpak wordt ook opgenomen welke andere vormen van hulpverlening ingezet moeten worden om eventuele achterliggende problematiek op te lossen. Na de intakefase wordt de klant overgedragen aan Plangroep voor fase 2 en 3 van het minnelijk traject. Stabilisatiefase Het stabilisatietraject is een afzonderlijke module. Het hoeft niet standaard ingezet te worden bij alle klanten. Het kan gebruikt worden om een fase van rust te creëren, zodat de klant beter in staat is om te werken aan aspecten die samen hangen met de schuldenproblematiek. Er zijn verschillende manieren om tot die rust te komen: budgetbeheer, budgetcoaching, aanvragen beschermingsbewind, treffen betalingsregelingen, doorverwijzing hulpverlening. De schulden worden in deze fase niet afgelost maar bevroren zodat ze niet verder kunnen oplopen. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 44 van 83 Beschermingsbewind Wanneer iemand niet in staat is om op een verantwoorde manier zélf zijn financiële zaken te regelen, bijvoorbeeld omdat zij psychiatrisch patiënten zijn of een verslaving hebben, kan de Kantonrechter een bewind over zijn goederen uitspreken. Dit betekent dat een bewindvoerder het financiële beheer gaat uitvoeren. Bewindvoering schept overzicht in problematische financiële situaties en draagt bij aan de rust in het leven van cliënten, zodat zij zich kunnen concentreren op andere gebieden in hun bestaan. Beschermingsbewind is een puur financiële maatregel. 9

45 Bijlage 2 uitvoeringsraamwerk Om vast te stellen of schuldhulpverlening effectief kan worden ingezet wordt gebruik gemaakt van een model dat is ontwikkeld door de gemeente Tilburg. Het onderzoekt de mate waarin de schuldenaar zijn zaken nog kan regelen en in welke mate de schulden zich nog laten regelen. regelbaar schuldenpakket onregelbaar schuldenpakket Regelbare schuldenaar Schuldsituatie is op te lossen met een schuldregeling Schuldsituatie is alleen te stabiliseren (= voorkomen van erger) Onregelbare schuldenaar Mogelijkheden hangen af van individueel dossier: soms stabiliseren, soms geen oplossing Schuldhulpverlening kan niets of nauwelijks iets doen. Door volgens dit schema te werken, wordt schuldhulpverlening doordacht ingezet en kunnen uitgaven beperkt worden. De vraag is natuurlijk wat er gebeurt met de onregelbare schuldenaren met onregelbare schulden. Deze groep hoort niet thuis bij de schuldhulpverlening maar bij de GGZ, verslavingszorg of andere instanties. Een nauwe samenwerking met deze ketenpartners is daarom noodzakelijk. Pas als andere problemen zijn opgelost, zou schuldhulpverlening weer in zicht kunnen komen. Dit past in onze filosofie van een integrale aanpak en goede samenwerking met onze ketenpartners. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 45 van 83 Overigens wordt in de uitvoering ook gebruik gemaakt van beschikbare juridische instrumenten in om medewerking af te dwingen (dwangakkoord) als een schuldeneiser op onredelijke gronden weigert om mee te werken aan een schuldregeling. Voorbeelden per categorie: regelbaar schuldenpakket onregelbaar schuldenpakket Regelbare schuldenaar Marian verloor haar baan en beëindigde kort daarna haar huwelijk. In deze periode heeft ze een flinke schuld opgebouwd die ze met haar eigen budget niet meer kan aflossen. Ze is erg gemotiveerd om van haar schulden af te komen. Ze heeft op dit moment een WW-uitkering en zoekt hard naar nieuw werk. Ze maakt geen nieuwe schulden en ze betaalt haar vaste lasten. Met deze instelling kan de gemeente de crediteuren vragen mee te werken aan een schuldregeling. Saïd heeft naast een groot aantal andere schulden ook een eigen woning met een restschuld. De aflossing van de hypotheek past niet meer binnen zijn huidige budget. Er kan daarom geen schuldregeling getroffen worden. Pas als Saïd zijn woning verkocht heeft en een woning gevonden heeft waarvan hij de Onregelbare schuldenaar Jolanda is manisch depressief. Regelmatig neemt ze haar medicijnen niet in en maakt ze nieuwe schulden. Zolang ze haar medicijnen niet trouw inneemt, blijft ze schulden maken. De gemeente begeleidt haar naar beschermingsbewind (de kantonrechter wijst een bewindvoerder aan die de inkomsten beheert en ervoor zorgt dat vaste lasten betaald worden). Pas als dat goed geregeld is, ze haar manisch depressiviteit beter onder controle heeft en haar inkomen stabiel is, komt schuldhulpverlening in zicht. Fred is alcoholist en heeft een aantal schulden lopen bij het CJIB die niet gesaneerd kunnen worden. Het gaat o.a. om een schadevergoeding aan een vrouw die hij mishandeld heeft. Fred wil geen hulp om van zijn verslaving af te komen. De gemeente kan niets doen omdat de verslaving waardoor 10

46 woonlasten wel kan betalen, kan een schuldregeling gestart worden. De restschuld op het huis wordt dan meegenomen in het totale schuldenpakket. Fred geld blijft uitgeven aan drank en omdat de schulden niet regelbaar zijn. Zodra hij geholpen wordt door verslavingszorg en zijn verslaving onder controle heeft, kan de gemeente opnieuw beoordelen of een vorm van beschermingsbewind mogelijk is waardoor de CJIB-boete op den duur ingelost wordt. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 46 van 83 Freke Kerkvliet Versie 1 1 oktober

47 portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders collegebesluit raadsvoorstel P. Melzer Gemeentewinkel / Tanja Koekebakker vergaderdatum raad 31 januari 2013 jaar/nummer (niet invullen, dit vult de griffie in) onderwerp Actualiseren servicenormen en Kwaliteitshandvest Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. het geactualiseerde Kwaliteitshandvest, gebaseerd op de minimumbranchenormen van de VNG, vast te stellen. 2. Het college op te dragen om, daar waar de minimumbranchenormen vanuit de VNG nog niet kunnen worden gehaald hiervoor binnen 3 maanden een actieplan op te stellen. 3. Het college op te dragen om periodiek, aansluitend bij de P&C Cyclus, verantwoording af te leggen over de gerealiseerde servicenormen. (welke meetbaar zijn) 4. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 47 van 83 mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Inleiding In 2010 heeft de gemeente Nieuwkoop in het kader van het Programma Dienstverlening, voor het eerst een Kwaliteitshandvest opgesteld. Onlangs is dit Kwaliteitshandvest tevens uitgebreid met servicenormen voor het Omgevingsloket binnen het KCC. Inmiddels heeft de VNG minimumbranchenormen opgesteld waardoor gestalte gegeven wordt aan een gezamenlijke ondergrens voor de kwaliteit van gemeentelijke dienstverlening. De servicenormen uit ons huidige Kwaliteitshandvest voldoen nog niet allemaal aan deze minimumbranchenormen. 1

48 Pagina 2 van 4 Daarnaast is vanuit het Klanttevredenheidsonderzoek Baliedienstverlening wat eind 2011 plaatsvond het volgende actiepunt opgenomen: Tenslotte is uit het onderzoek gebleken dat onze servicenormen te weinig uitdagend zijn, zowel in vergelijking met andere gemeenten als ook vergeleken met onze eigen resultaten. Denk bijvoorbeeld aan de norm voor de maximale wachttijd aan de balie. De servicenormen zullen we dit jaar tegen het licht houden. Hierbij wordt voorgesteld om het Kwaliteitshandvest te actualiseren op basis van de minimumbranchenormen van de VNG. Bij een aantal normen kan of wil Nieuwkoop (nog) niet voldoen aan de minimum branchenorm. Een aantal andere normen stelt Nieuwkoop echter scherper. Een volledig overzicht waarin wordt aangegeven welke normen zijn bijgesteld, nieuw zijn opgenomen en welke afwijken van de VNG minimumbranchenormen, vind u in bijlage 2 Sturingsinformatie Gemeentelijke Dienstverlening.In dit overzicht vind u de kritische succesfactoren en Kern prestatie indicatoren (KPI s) welke worden gebruikt om de resultaten v.w.b. de gemeentelijke Dienstverlening aan te sturen. Een deel van deze KPI s is opgenomen in het Kwaliteitshandvest. De VNG stelt dat de raad dit Kwaliteitshandvest als een verordening vaststelt. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 48 van 83 Kader / Eerdere besluiten Het Kwaliteitshandvest maakt onderdeel uit van de gemeentelijke visie op dienstverlening , vastgesteld door de raad in juni Beoogd effect In haar streven de kwaliteit van de dienstverlening aan haar burgers (inwoners/bedrijven/instellingen) te verbeteren, heeft de gemeente Nieuwkoop servicenormen opgesteld die duidelijk aangeven wat klanten mogen verwachten. De servicenormen in dit kwaliteitshandvest zijn concrete beloften over de producten en diensten van de gemeente. Als de gemeente deze beloften niet waarmaakt, kan zij hierop worden aangesproken. Beoogd wordt tevens aan te sluiten bij de landelijk door de VNG vastgestelde minimumnormen. Voorgestelde besluiten / Argumenten: 1. Het Kwaliteitshandvest door de raad als een verordening vast te laten stellen. Het eerste Kwaliteitshandvest uit 2010 werd vastgesteld door het college. Door de raad het Kwaliteithandvest te laten vaststellen wordt de raad betrokken bij de kwaliteitseisen welke gesteld worden aan de dienstverlening van onze gemeente en kan de raad haar kaderstellende rol op dit gebied oppakken. 2. Het Kwaliteitshandvest te actualiseren op basis van de minimumbranchenormen van de VNG. Het Kwaliteitshandvest stamt uit 2010 en is deels verouderd. 2

49 Pagina 3 van 4 Uit het Klanttevredenheidsonderzoek naar de baliedienstverlening kwam als actiepunt om de servicenormen te actualiseren en aan te scherpen. Aansluiting bij de door de VNG opgestelde minimumbranchenormen kan worden gezien als voldoen aan een keurmerk en tevens zijn onze servicenormen te vergelijken met andere gemeenten. 3. Daar waar de minimumnormen nog niet kunnen worden gehaald hiervoor binnen drie maanden een actieplan op te stellen. In bepaalde gevallen is het nog niet mogelijk aan de minimumbranchenormen te voldoen. Uitgangspunt moet echter zijn om te werken aan verbetering. 4. Periodiek, aansluitend bij de P&C Cyclus, verantwoording af te leggen over de gerealiseerde servicenormen. (welke meetbaar zijn) Verantwoording afleggen over de kwaliteit van de dienstverlening is vanzelfsprekend voor het soort gemeente die Nieuwkoop wil zijn. Wij staan voor de kwaliteit van onze dienstverlening en streven altijd naar verbetering binnen de mogelijkheden die we daarvoor hebben. We zijn transparant en durven ons kwetsbaar op te stellen. Deze verantwoording wordt afgelegd aan de raad maar ook via de website aan onze inwoners. Door alleen de servicenormen te selecteren welke ook daadwerkelijk meetbaar zijn kunnen de resultaten geobjectiveerd en vergeleken worden. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 49 van 83 Kanttekeningen: geen Risico s / Beheersmaatregelen Geen Financiële / Personele / Juridische consequenties Er zijn geen financiële, personele of juridische consequenties. Communicatie / Participatie Het kwaliteitshandvest wordt via de diverse kanalen en communicatiemiddelen gecommuniceerd. Achterliggende stukken die ter inzage liggen 1. Kwaliteitshandvest Gemeente Nieuwkoop 2. Sturingsinformatie Gemeentelijke Dienstverlening 3. VNG Model Kwaliteitshandvest 3

50 Pagina 4 van 4 Advies meningsvormende raad (griffie) Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 50 van 83 4

51 onderwerp gemeente nieuwkoop gemeenteraad raadsbesluit Actualisering servicenormen en Kwaliteitshandvest Gelet op de gemeentelijke visie op dienstverlening Besluit 1. het geactualiseerde Kwaliteitshandvest, gebaseerd op de minimumbranchenormen van de VNG, vast te stellen. 2. Het college op te dragen om, daar waar de minimumbranchenormen vanuit de VNG nog niet kunnen worden gehaald hiervoor binnen 3 maanden een actieplan op te stellen. 3. Het college op te dragen om periodiek, aansluitend bij de P&C Cyclus, verantwoording af te leggen over de gerealiseerde servicenormen. (welke meetbaar zijn) Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 51 van 83 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van donderdag 31 januari 2013, nummer (griffie) E.R. van Holthe, griffier F. Buijserd voorzitter

52 Kwaliteitshandvest Gemeente Nieuwkoop Versie november 2012 De gemeente Nieuwkoop streeft er naar de kwaliteit van de dienstverlening aan haar burgers (inwoners/bedrijven/instellingen) te verbeteren. Daartoe heeft de gemeente Nieuwkoop servicenormen opgesteld die duidelijk aangeven wat klanten mogen verwachten. De servicenormen in dit kwaliteitshandvest zijn concrete beloften over de producten en diensten van de gemeente. U treft ze hieronder aan. Als de gemeente deze beloften niet waarmaakt, mag u ons daarop aanspreken. I. De contactkanalen Telefoon Indien u belt naar ons centrale nummer , nemen wij binnen 30 seconden de telefoon op. Wij verbinden u maximaal 2 keer door. Bij een terugbelafspraak nemen wij binnen 2 werkdagen telefonisch contact met u op. Na afloop van het gesprek krijgt u de gelegenheid aan te geven of uw vraag is beantwoord/uw aanvraag is afgehandeld. Zo niet, dan regelen wij desgewenst een afspraak met een specialist. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 52 van 83 Balie De wachttijd aan de balie is maximaal 15 minuten. Heeft u een afspraak? Dan bedraagt de wachttijd maximaal 5 minuten. Na afloop van uw bezoek krijgt u de gelegenheid aan te geven of uw vraag is beantwoord/uw aanvraag is afgehandeld. Zo niet, dan regelen wij desgewenst een afspraak met een specialist. Brief Wanneer u uw brief stuurt naar het adres Postbus 1, 2460 AA Ter Aar, beantwoorden wij uw brief inhoudelijk binnen 6 weken na ontvangst. U ontvangt binnen 1 werkdag een ontvangstbevestiging, waarin wij aangeven - dat beantwoording binnen 6 weken zal plaatsvinden; - de behandelend ambtenaar of afdeling. Wanneer u uw mail stuurt aan info@nieuwkoop.nl, beantwoorden wij uw mail inhoudelijk binnen 6 weken na ontvangst. U ontvangt binnen 1werkdagen een ontvangstbevestiging, waarin wij aangeven: - dat beantwoording binnen 6 weken zal plaatsvinden; - de behandelend ambtenaar of afdeling.

53 Website Onze website is 24 uur per dag toegankelijk De informatie op onze website is correct, actueel en begrijpelijk. De indieningsvereisten voor vergunningen staan op onze website. Wij zorgen er voor dat onze website toegankelijk is II. Dienstverlening op maat Privacy Als u meer privacy wilt, is een gesprek in een aparte ruimte mogelijk. Contactpersoon Bij complexe vraagstukken wijzen wij zo nodig een contactpersoon toe. III. Aanspreekbaarheid in geval van klachten Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 53 van 83 Klachtenbehandeling Bent u niet tevreden over de wijze waarop de gemeente zich in een bepaalde aangelegenheid heeft gedragen, dan kunt u mondeling of schriftelijk een klacht indienen bij de gemeente. Wij geven per contactkanaal duidelijk aan hoe en waar u een klacht kunt indienen. U ontvangt binnen 1 werkdag een ontvangstbevestiging, waarin wordt aangegeven: - dat inhoudelijke beantwoording binnen 6 weken zal plaatsvinden. - de behandelend ambtenaar of afdeling. IV. Enkele vaak aangevraagde vergunningen/producten Omgevingsvergunning Binnen 8 weken na indiening van uw aanvraag voor een omgevingsvergunning, nemen wij een beslissing (gecombineerd besluit volgens de reguliere procedure Wabo). Indien wettelijk andere besluitvorming nodig is (bijvoorbeeld in geval van zes weken ter inzagelegging), neemt de afhandeling meer tijd in beslag. In dat geval nemen wij binnen 26 weken na indiening van uw aanvraag een beslissing. Welke dienstverlening kunt u van de medewerkers bij het omgevingsloket in het KCC verwachten?

54 U vraagt de gemeente Nieuwkoop om advies omdat u plannen heeft voor een verbouwing of voor nieuwbouw. Wij zijn er om u te informeren en zo goed mogelijk te adviseren. Wij doen dat graag en naar beste kunnen. Soms verwacht u van ons dat wij op basis van onvolledige gegevens en onvoldoende tekeningen u direct een advies geven over uw bouwplan. Er kunnen misverstanden ontstaan als wij op basis van onvolledige informatie een advies geven over uw bouwmogelijkheden. Zeker bij de toelichting op omgevingsvergunningsvrij bouwen en de uitleg op de voorschriften van bestemmingsplannen. Pas bij de aanvraag van een omgevingsvergunning inclusief de vereiste tekeningen, hebben wij voldoende gegevens om de inhoudelijke toetsen goed uit te voeren. Dat is ook de reden dat u alleen rechten kunt ontlenen aan een verleende omgevingsvergunning en er geen rechten kunnen worden ontleend aan mondelinge informatie of adviezen van klantadviseurs. Wij vragen hiervoor uw begrip. Verder aanvaardt de gemeente geen aansprakelijkheid voor schade als gevolg van onjuistheden of onvolledigheden in de door u aangeboden informatie. Wij adviseren u om u goed te oriënteren op de regels over omgevingsvergunningsvrij bouwen en deze goed door te lezen. U bent namelijk zelf verantwoordelijk om aan deze regels te voldoen. De gemeente accepteert hiervoor geen aansprakelijkheid. U kunt de regels raadplegen op De regels staan in het Besluit Omgevingsrecht, bijlage II. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 54 van 83 Wij kunnen u ook een folder meegeven, waarin de regels staan toegelicht. U kunt deze folders ook downloaden via de internetsite: Daarnaast is het belangrijk dat u zelf de voorschriften van het ter plaatse geldende bestemmingsplan naleest. De bestemmingsplannen kunt u inzien via onze internetsite onder het kopje Inwoners: ik wil. De klantadviseurs helpen u graag als u vragen heeft over deze voorschriften. Natuurlijk zijn wij altijd bereid om een toelichting te geven op de regels. Wij kunnen echter nooit met zekerheid (toe)zeggen dat uw bouwplan past binnen de regels, zonder dat daarvoor een omgevingsvergunning is aangevraagd. Voor een toelichting op de bouwregelgeving zijn wij beschikbaar van: Maandag tot en met donderdag van 8.30 tot uur Vrijdag van 8.30 tot uur U kunt een afspraak maken via onze internetsite of door te bellen met ons algemene telefoonnummer Een aanvraag voor een omgevingsvergunning kunt u digitaal indienen via de internetsite Drank- en horecavergunning Binnen 12 weken na indiening van uw aanvraag voor een drank- en horecavergunning, nemen wij een beslissing.

55 Evenementenvergunning cat. A ( Dit zijn evenementen van geringe omvang met beperkte impact op de leef- en woonomgeving) Binnen 8 weken na indiening van uw aanvraag voor een evenementenvergunning, nemen wij een beslissing. Indien van deze termijn wordt afgeweken, ontvangt u daarover tijdig bericht. Evenementenvergunning cat. B en cat. C ( Dit zijn evenementen van grotere omvang, vaak met een bovenlokaal karakter en brengen grotere risico's voor de leef- en woonomgeving met zich mee) Binnen 13 weken na indiening van uw aanvraag voor een evenementenvergunning, nemen wij een beslissing. Indien van deze termijn wordt afgeweken, ontvangt u daarover tijdig bericht Wmo voorziening Huishoudelijke hulp Binnen 6 weken na indiening van uw aanvraag voor een Wmo voorziening, nemen wij een beslissing. Indien van deze termijn wordt afgeweken, ontvangt u daarover tijdig bericht. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 55 van 83 Wmo Rolstoelvoorziening Binnen 8 weken na indiening van uw aanvraag voor een Wmo voorziening, nemen wij een beslissing. Indien van deze termijn wordt afgeweken, ontvangt u daarover tijdig bericht. Wmo Vervoersvoorziening Binnen 8 weken na indiening van uw aanvraag voor een Wmo voorziening, nemen wij een beslissing. Indien van deze termijn wordt afgeweken, ontvangt u daarover tijdig bericht. Wmo Woonvoorziening Binnen 8 weken na indiening van uw aanvraag voor een Wmo voorziening, nemen wij een beslissing. Indien van deze termijn wordt afgeweken, ontvangt u daarover tijdig bericht. V. Meldingen Meldingen openbare ruimte Binnen uiterlijk 1 tot 2 weken na uw melding handelen wij deze af.

56 In geval van gevaar, kans op schade en letsel wordt binnen 24 uur actie ondernomen. Wij streven ernaar u een terugkoppeling te geven van de afhandeling van uw melding. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 56 van 83

57 uw brief/kenmerk gemeente Nieuwkoop afdeling Gemeentewinkel De raad van de gemeente Nieuwkoop door tussenkomst van de Griffie datum 4 december 2012 registratienummer behandeld door betreft bijlage(n) 1 Tanja Koekebakker Voortgangsrapportage uitvoering Wmo en DVO Werk en Inkomen Alphen aan den Rijn Beste leden van de raad, nieuwkoop IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 57 van 83 Door middel van bijgevoegde rapportage informeren wij u over de uitvoering van de taken op het gebied van de Wmo en de uitvoering van de taken op het gebied van Werk en Inkomen. Sinds 1 april 2012 is de gemeenschappelijk regeling Intergemeentelijke Sociale Dienst de Rijnstreek opgeheven. Per die datum worden de taken op het gebied van de Wmo door de afdeling Gemeentewinkel uitgevoerd en wordt de uitvoering van de taken rond Werk en Inkomen door de gemeente Alphen aan den Rijn behartigd. In deze voortgangsrapportage informeren wij u over de uitvoering van deze taken over de periode januari tot oktober Het is de eerste keer sinds de opheffing van de Isdr dat u formeel geïnformeerd wordt over de voortgang van de uitvoering. In de voortgangsrapportage wordt toegelicht dat het overbrengen van de taken van de voormalige Isdr naar onze gemeente en de gemeente Alphen aan den Rijn goed is verlopen. De voortgangsrapportage sluit, op uw verzoek, zoveel mogelijk aan op de rapportages van de Isdr. Ook worden vergelijkingen gemaakt met Het jaar 2012 is een overgangsjaar waarbij de eerste 3 maanden door de Isdr werden uitgevoerd. Door over heel 2012 (de periode tot oktober) te rapporteren ontstaat toch een goed beeld van de uitvoering. De beëindiging van de Isdr per 1 april 2012 en het overbrengen van deze taken naar Nieuwkoop en Alphen aan den Rijn was een complexe operatie. De kans dat nog onvoorziene wijzigingen optreden is daarmee groter dan in een stabiele situatie. De voortgangsrapportage gaat voornamelijk in over de uitvoeringsaspecten van de beschreven taken. Ook wordt stil gestaan bij de financiële gevolgen van de uitvoering. De resultaten nopen tot het kritisch bekijken van de budgetten voor 2013 en het eventueel bijstellen hiervan. Het lijkt erop dat het budget voor de betaling van uitkeringen - net zoals de afgelopen jaren via de begroting van de Isdr - ontoereikend is. Eventuele afwijkingen worden gerapporteerd in de Jaarrekening De wettelijke publicaties vindt u in het Elektronisch gemeenteblad. Abonneer u via Gemeente Nieuwkoop Telefoon: Bezoekadres: Postadres: Fax: Klant Contact Centrum, Teylersplein 1 Postbus 1 info@nieuwkoop.nl 2441 LE Nieuwveen 2460 AA Ter Aar Volg de gemeente op twitter:

58 registratienummer pagina 2 van 2 De komende periode zullen wij u binnen de reguliere PSC cyclus (Voorjaarsnota, Najaarsnota en Jaarrekening) op een zelfde wijze blijven informeren. Met vriendelijke groet, burgem ester en wethouders van Nieuwkoop mr. Slooters F. Buijserd secr taris burgemeester Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 58 van 83

59 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving nieuwkoop Voortgangrapportage uitvoering taken Wmo en Werk & Inkomen Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 59 van 83 Rapportage over de eigen uitvoering van de Wmo en de DVO Werk en Inkomen met de gemeente Alphen aan den Rijn in de periode januari tot oktober 2012

60 0. Inhoud afdeling Gemeentewinkel - afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 0. Inhoud 2 DEEL 1 Wmo 3 1 Inleiding Organisatorisch Dienstverlening 3 2 Aangevraagde Wmo voorzieningen 4 3 Doorlooptijden Wmo voorzieningen Huishoudelijke hulp Rolstoelvoorzieningen Vervoersvoorzieningen Woonvoorzieningen 8 4 Kosten Wmo voorzieningen Toelichting kosten voorzieningen 10 5 Ontwikkelingen 12 Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 60 van 83 DEEL 2 Werk & Inkomen 13 6 Inleiding Organisatorisch Dienstverlening Doorlooptijden Werk & Inkomen 14 7 Uitkeringen Lopende uitkeringen Aangevraagde uitkeringen In- en uitstroom 18 8 Financiële ontwikkelingen Financiële prognose budget inkomensdeel 20 9 Intensivering uitstroom 21 WrSiabehter Versie Datum Status Auteurs september 2012 Eerste uitgave Rob Meijer ielti9~ november 2012 Definitief concept Rob Meijer, Tanja Koekebakker en Paul Grob november Definitief Rob, Meijer, Tanja Koekebakker en Paul Grob Versie 1.1 Pagina 2 van 22

61 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Voortgang rapportage uitvoering taken Wmo Rapportage over de eigen uitvoering van de Wmo in de periode januari tot oktober 2012 DEEL 1 Wmo Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 61 van 83 1 Inleiding 1.1 Organisatorisch De uitvoering van de Wmo is ondergebracht bij de afdeling welke gespecialiseerd is in het contact met burgers en cliënten, de afdeling Gemeentewinkel, team Frontoffice. Het Wmo beleid wordt verzorgd binnen de afdeling Vergunningen Voorzieningen en Handhaving, team Maatschappelijke voorzieningen. Dit team is verantwoordelijk voor de tot standkoming van al het Maatschappelijk Beleid. Beleid en Uitvoering werken nauw met elkaar samen. Daarnaast werkt het Klant Contact Centrum nauw samen met de Service Pluspunten die, net als het KCC, de 1e lijns informatievoorziening verzorgen en in Nieuwkoop en Ter Aar gesitueerd zijn 1.2 Dienstverlening Cliënten zijn voor 1 april 2012 op diverse wijzen geïnformeerd over de veranderingen. Er zijn geen klachten ontvangen die betrekking hadden op de aangepaste dienstverlening rond de verhuizing. De website van de gemeente Nieuwkoop is uitgebreid met een apart onderdeel voor de Wmo: het Wmo Loket. Hier kan digitaal een aanvraag voor een voorziening worden gedaan. Vanzelfsprekend kan dit ook gebeuren via de meer traditionele kanalen. Versie 1.1 Pagina 3 van 22

62 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 2 Aangevraagde Wmo voorzieningen Onderstaand overzicht biedt informatie over het totaal aanvragen voor de Wmo voorzieningen. Het beeld laat een stijging ten opzichte van 2010 en 2011 zien.. Aantal aanvragen Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 62 van P_ (2 E E <n Onderstaand overzicht laat het aantal aanvragen over 2012 zien uitgesplitst per voorziening. Totaal HbH Rolstoel Vervoer Wonen januari februari maart april mei juni juli augustus september Doorlooptijden Wmo voorzieningen De doorlooptijden van de Wmo voorzieningen worden per onderdeel geregistreerd. In de onderstaande overzichten worden de doorlooptijden per onderdeel aangegeven. Dit hoofdstuk wordt afgesloten met een korte analyse. Versie 1.1 Pagina 4 van 22

63 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 3.1 Huishoudelijke hulp De doorlooptijden van de behandeling van de aanvragen voor huishoudelijke hulp zijn in de onderstaande overzichten aangegeven: E c eu c c o o 7ci -g I: i 3 co co F- co V A januari februari maart april mei juni juli augustus september Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 63 van 83 affiandelterrnijnen aanvragen HbH januari februari maart april mei juni juli augustus september binnen 8 weken meer dan 8 weken Versie 1.1 Pagina 5 van 22

64 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 3.2 Rolstoelvoorzieningen De doorlooptijden van de behandeling van de aanvragen voor rolstoelvoorzieningen zijn in de onderstaande overzichten aangegeven: a... januari februari maart april mei juni juli augustus september w,... t>.. g, i -I.» ci) z. g,. t. 05 i -; 1 i) fl co 11 CO CO CM CO CO V A Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 64 van 83 aftrandeltermijnen Rolstoelvoorzieningen januari februari maart april mei juni juli augustus september binnen 8 weken El meer dan 8 weken Versie 1.1 Pagina 6 van 22

65 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 3.3 Vervoersvoorzieningen De doorlooptijden van de behandeling van de aanvragen voor vervoersvoorzieningen zijn in de onderstaande overzichten aangegeven: i 41i tu c c 3 3 Yg, CO CO 15 1 i IS :P., i CO CO N CO CO V A januari februari maart april mei juni juli augustus september is; É Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 65 van 83 afgehandeltermijnen Vervoersvoorzieningen januari februari maart april mei juni juli augustus september D binnen 8 weken meer dan 8 weken Versie 1.1 Pagina 7 van 22

66 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 3.4 Woonvoorzieningen De doorlooptijden van de behandeling van de aanvragen voor woonvoorzieningen zijn in de onderstaande overzichten aangegeven: ra cr) ic co 6) CO co co V A januari februari maart april mei juni juli augustus september E ci) c Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 66 van 83 athandeltermijnen Woonvoorzieningen l , januari februari maart april mei juni juli augustus september binnen 8 weken meer dan 8 weken Versie 1 1 Pagina 8 van 22

67 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Het aantal afgehandelde aanvragen in het eerste kwartaal van 2012 is relatief hoger omdat de ISDR extra capaciteit heeft ingehuurd om zo min mogelijk onbehandelde aanvragen over te kunnen dragen aan de gemeente. De afhandelingtermijn kan onder andere worden vertraagd door de tijd die leveranciers nodig hebben om een passende offerte te maken (dit speelt met name een belangrijke rol bij de aanvragen voor rolstoelvoorzieningen en woonvoorzieningen). Dit is als aandachtspunt opgepakt in de contacten met de leveranciers. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 67 van 83 Versie 1.1 Pagina 9 van 22

68 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 4 Kosten Wmo voorzieningen Onderstaande overzichten laten de stand van zaken zien van de uitgaven vanaf 1 april 2012 ten aanzien van de begroting (meetdatum ). In paragraaf 4.1 wordt per voorziening een toelichting op deze overzichten gegeven. Huishoudelijke hulp Rolstoelvoorziening begroting begroting uitgaven 5E6.614 uitgaven verplichtingen restant restant Huishoudelijke hulp Rolstoelvoorzieningen Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 68 van % 100% ci uitgaven 0 uitgaven Vervoersvoorzieningen Woningvoorzieningen begroting begroting uitgaven uitgaven verplbhtingen restant restant Vervoersvoorzieningen Woningvoorzieningen 340/0 42% 66% 58% uitgaven restant uitgaven restant Versie 1.1 Pagina 10 van 22

69 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 4.1 Toelichting kosten voorzieningen Huishoudelijke hulp Het budget voor huishoudelijke hulp bestaat uit twee delen: een deel voor huishoudelijke hulp in natura (begroot ) en een deel voor persoonsgebonden budgetten (begroot ). Voor de huishoudelijke hulp in natura zijn 10 periodes geboekt van de totaal 13 periodes. Over één periode wordt, volgens de huidige beschikbare informatie,doorgaans een bedrag van gemiddeld gefactureerd. Gezien de nog te verwachten facturen voor huishoudelijke hulp in natura wordt op deze deelpost een overschrijding van verwacht. De totale overschrijding op het budget voor huishoudelijke hulp wordt naar beneden gebracht tot omdat er een onderschrijding wordt verwacht op het deelbudget voor de persoonsgebonden budgetten. Gemeten over het gehele jaar 2012 (dus incl. l e kwartaal bij de ISDR) wordt een totale uitgave voor huishoudelijke hulp van verwacht. In 2011 was de totale uitgave voor huishoudelijke hulp Overigens laat het budget voor de eigen bijdrage voor huishoudelijke hulp (begroot ) op dit moment een positief saldo zien van ruim We verwachten dat de inkomsten vanuit eigen bijdragen voor huishoudelijke hulp uiteindelijk ongeveer zullen bedragen. Dus een positief saldo van circa De inning van de eigen bijdragen door het CAK loopt altijd ongeveer 3 zorgperiodes (= 12 weken) achter. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 69 van 83 Rolstoelvoorzieningen Dit budget wordt overschreden zoals in de grafiek wordt getoond. Het is niet te voorzien hoeveel de overschrijding uiteindelijk bedraagt omdat deze uitgaven afhankelijk zijn van hetgeen wordt aangevraagd en beschikt. De totale uitgaven op dit moment over het gehele jaar 2012 (dus incl. l e kwartaal bij de ISDR) bedragen ten opzichte van een totale uitgave over 2011 van Vervoersvoorzieningen Het budget voor vervoersvoorzieningen bestaat, net als het budget voor huishoudelijke hulp, ook uit een deel voor voorzieningen in natura en een deel voor persoonsgebonden budgetten. Het verloop van het budget voor persoonsgebonden budgetten is voor een deel redelijk te voorspellen. De uitgaven voor voorzieningen in natura zijn afhankelijk van hetgeen wordt aangevraagd en beschikt. Met de informatie die we nu hebben verwachten we dat de uitgaven voor persoonsgebonden budgetten uiteindelijk op zo'n uitkomen. Dan blijven we naar verwachting binnen het totale beschikbare budget voor vervoersvoorzieningen (afhankelijk van het aantal nog toe te kennen voorzieningen). Afhankelijk van het jaarresultaat wordt bezien of de begroting voor 2013 moet worden bijgesteld. Woningvoorzieningen Zoals de grafiek laat zien is er nog een flink budget beschikbaar voor woningvoorzieningen. Dit budget is sterk afhankelijk van hetgeen wordt aangevraagd en beschikt. Afhankelijk van het jaarresultaat wordt bezien of de begroting voor 2013 moet worden bijgesteld. Versie 1.1 Pagina 11 van 22

70 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 5 Ontwikkelingen De komende tijd zal de uitvoering van Wmo worden blootgesteld aan veel ontwikkelingen. Zo neemt per 1 januari 2013 de Regiotaxi het collectief vervoer van de Stichting CVV over. Daarnaast krijgen we te maken met het nieuwe Wmo beleidsplan en een nieuwe verordening per 1 juli In 2013 wordt ook de aanbesteding van de voorzieningen tegen het licht gehouden en natuurlijk krijgen we te maken met de gevolgen van het Regeerakkoord in de vorm van de overheveling per 2015 van de functies verzorging, begeleiding en dagbesteding vanuit de AWBZ. Ook wordt met ingang van 2015 de aanspraak op huishoudelijke hulp voor de hoge en middeninkomens geschrapt (voor nieuwe gevallen vanaf 2014). Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 70 van 83 Versie 1.1 Pagina 12 van 22

71 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Voortgangrapportage uitvoering taken DVO Werk & Inkomen Rapportage over de uitvoering van de DVO Werk en Inkomen met de gemeente Alphen aan den Rijn in de periode januari tot oktober 2012 DEEL 2 Werk & Inkomen Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 71 van 83 6 Inleiding Per 1 april 2012 zijn de taken die de Intergemeentelijke Sociale Dienst de Rijnstreek (ISDR) op het gebied van werk en inkomen uitvoerde, namens de gemeente Nieuwkoop op basis van een dienstverleningsovereenkomst overgebracht naar Alphen aan den Rijn. De ISDR is per 1 april jl opgeheven en de liquidatie wordt afgewikkeld door het College van Vereffenaars. In dit deel wordt u geinformeerd over de uitvoering van de taken Werk en Inkomen tot oktober Organisatorisch De sluiting van de ISDR en de verhuizing naar Alphen aan den Rijn is zonder grote knelpunten verlopen. De cliënten zijn op diverse wijze geïnformeerd over de veranderingen en hierover zijn geen klachten ontvangen. In verband met de vorming van een Serviceplein in Alphen aan den Rijn, de opheffing van het Werkplein, de beperkte tijd die beschikbaar was om de taken van de ISDR over te brengen naar Alphen aan den Rijn zijn de taken voor het lopende jaar ondergebracht bij een nieuw gevormde eenheid binnen de gemeente Alphen aan den Rijn. Deze eenheid draagt de naam Unit Rijnstreek. Vervolgens zullen de regionale taken worden ingevlochten in de Alphense organisatie. Versie 1.1 Pagina 13 van 22

72 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 6.2 Dienstverlening Cliënten zijn voor 1 april 2012 op diverse wijze geïnformeerd over de veranderingen. Er zijn geen klachten ontvangen die betrekking hadden op de aangepaste dienstverlening rond de verhuizing. De website van de gemeente Nieuwkoop is vanaf 1 juli jl. uitgebreid met een apart onderdeel voor Werk en Bijstand. Hier kunnen ook formulieren voor het aanvragen van bijzondere bijstand worden gedownload en kunnen werkzoekenden zich via een link met Werk.NL direct inschrijven als werkzoekende bij UWV-Werkbedrijf. 6.3 Doorlooptijden Werk & Inkomen In de onderstaande tabellen en grafieken zijn afgehandelde aanvragen in beeld gebracht. Een aanvraag is tijdig afgehandeld als de afhandelingstermijn korter dan 8 weken is. Soms is het echter niet mogelijk de aanvraag af te handelen omdat de informatie niet tijdig beschikbaar of onvolledig is. Aanvraag WWB levensonderhoud Afbehandeld binnen Totaal = = 6 weken 0 0 ni 3 3 CV 'n A jarjar ' W: :e5r,:an maart apri: D 0 mei i.-' _ ,..i,:usu september oktohey n:,,ember decernt,er weken 10 weken = cr a: 3 tv r 14 weken E Cl; _SC w Pf0 do c 71% 89% 0% 75./c 100% 88% 50% 0% 0% 0% Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 72 van 83 Gemiddelde doorlooptijd r db 0.5s. Versie 1.1 Pagina 14 van 22

73 afdeling Gemeentewinkel - afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Aanvraag Bijzondere bijstand Afgehandeld binnen = = a:. 0.) c2,... a., 3 er n-,c-- A januari % 2 weken 4 weken 6 weken februari maart april mei juni Ci 1 juli 32 7' augustus u C, ili seotember 16 ' D oktober ' november C 0 0 december C weken 10 weken 12 weken Op tijd -; 7 : 99% 89% 67% 85% 88% 91% 94 /;:i 0% 0 /''r 0% Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 73 van 83 Gemiddelde doorlooptijd 5C 45 4C C 15 - Ic 5, >.< e9 <ez, 5 ` Aanvraag Minima Afgehandeld b!niner Totaa l 2 weken 4 weken 6 weken januari L % februari C, 0 100% maart 3 0 ' ' 100% april mei ii., 6 2 " juni juli augustus 19 6 ' ' september ,i oktober Zi n:vember december C 0 J weken 10 weken 12 weken 14 weke n > 14 weken Op tijd 100% 100% 100% 60% 100% 80% 0% Ociiii 0%

74 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 6: t\ s>' 01' j;21 <(e Gemiddelde doorlooptijd gz. 31 )`)c' cre, 50.g; \p e CPJ In mei zijn de WWB aanvragen geheel buiten de afhandelingstermijn afgehandeld. Dit betrof 2 complexe aanvragen met een afhandelingsduur van 10 weken, de maanden daarop is de doorlooptijd hersteld. In september was 50% van de WWB aanvragen niet tijdig afgehandeld. Dit betrof een tweetal onvolledige aanvragen die binnen 10 weken zijn afgedaan. In de onderstaande grafiek is zowel de doorlooptijd als percentage tijdig afgehandelde aanvragen per onderdeel aangegeven. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 74 van ó; = %tijcig afgehandelde aanvragen +MB levensonder houd a Bijzondere bijstand Maand JIJ cg so o Mnm 7 Uitkeringen In dit hoofdstuk wordt stilgestaan bij het aantal personen dat in Nieuwkoop een WWB, IOAW, IOAZ of een Bbz-uitkering ontvangt. Hoeveel personen een aanvraag voor een uitkering hebben ingediend, aan hoeveel mensen een uitkering is toegekend en hoe vaak een uitkering weer kon worden beëindigd. Versie 1.1 Pagina 16 van 22

75 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 7.1 Lopende uitkeringen Het aantal personen dat een uitkering ontvangt is toegenomen van 156 in januari naar 178 per eind oktober. Gezien de huidige arbeidsmarkt, de toename van het aantal personen dat langdurig een WW-uitkering ontvangt wordt voor 2013 een verdere stijging van het bestand verwacht. Ook de mogelijke verkorting van de WW zoals opgenomen in het Regeerakkoord heeft invloed op de instroom in de bijstand. Uitkeringsgerechtigden uitgesplitst naar regeling,..,, Tolaai taiws ICA',' s._) i- \ z_. BBZ ',Pci _ a -r.jain 157 T `eb Jan `-t-aart ,.. aorti mei juni _ 1 0 juli ', 7: augustus i 0 3, - sectenihe,r ,::.c.nbet 178 ' no vembe de:::en-ibe : Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 75 van 83 Aantal uitkeingsgarachtigden 1e ec ett L^ 20 17: r-- c. n C 3 3 3s ( '\ `f 42" ) >d2..0.(c 'ke'p _00 er.`g' C)Aartal Litker ngs. s sl- F Lopende uitkeringen ' <(, <,<QC), sss (ok c c cc:0.02' Ac Ac 02' 0\k" jz,`' \-\() maanden a Versie 1.1 Pagina 17 van 22

76 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 7.2 Aangevraagde uitkeringen Het aantal aangevraagde uitkeringen lag in de eerste maanden van 2011 wat lager dan in 2012 het geval is. Dit zegt vooral iets over de hoeveelheid werk op dit moment. De piek in januari 2012 heeft te maken met het omzetten van WIJ uitkeringen naar WWB-uitkeringen. De ontwikkeling is verder vergelijkbaar met Aangevraagde uitkeringen Totaal WWB IOAW IOAZ BBZ WIJ januari Is 0 februari maart soril mei Juni (uil li augustus B september 4 4 D oktober november 0 D december _ _ 0 0 Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 76 van 83 Aangevraagde uitkeringen 100 "c 10 E oe se Ps.' 00 0 '1/4. 1b Osk- CS0 cd29 \-\ 02' aantal 7.3 In- en uitstroom In de grafiek hieronder worden de in- en uitstroom gegevens 2011 en 2012 met elkaar vergeleken. In de daarop volgende tabel zijn de uitstroomgegevens van over 2012 aangegeven. De uitstroom in 2012 ligt vooralsnog wat lager. De oorzaak zal enerzijds te maken hebben met de arbeidsmarkt (weinig vacatures) maar ook de opheffing van de ISDR en de overgang naar Alphen aan den Rijn zal hier enige invloed op hebben gehad. 25 Uitstroom en instroom 2012 tov (73 15 c (13 «, 10 Uitstroom 2012 a Instroom 2012 Uitstroom 2011 Instroom C% C c,scr <b << /os oe,.,0 e ec, o ')- e, 0 maanden 0 o c.)0 -c)

77 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Uitstroom uitkeringsgerechtigden Totaal WW. B IOAW IOAZ BBZ WIJ Ienuari februari maart i tiprif mei juni Juli 3 3 D auguslus S.:Dt1,iTiber Cl oktober november december _ _ Financiële ontwikkelingen In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de belangrijkste financiële ontwikkelingen. De gemeente Nieuwkoop ontvangt van het Rijk een budget voor de betaling van de uitkeringen (inkomensdeel van het BUIG-budget). Dit budget wordt op basis van historische en macro gegevens berekend. In eerste instantie volgt een voorlopige vaststelling, dan een voorlopig definitieve vaststelling en dan definitieve vaststelling. Op basis van de huidige prognose bedraagt het tekort (afgerond) in 2012 circa ten opzichte van het Rijksbudget. In de onderstaande tabel en grafiek staan de gegevens tot en met oktober 2012 aangegeven. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 77 van 83 Budget inkomensdeel Uitgaven WWB Uitgaven IOAW Uitgaven IOAZ Uitgaven BBZ levensonderhoud Inkomsten WWB Inkomsten IOAW 739 Inkomsten IOAZ 0 Inkomsten BBZ levensonderhoud Resultaat % Inkomensdeel 10% 1:1Restent budget LAceven Zoals al eerder aangegeven worden maatregelen getroffen om cliënten aan een baan te helpen en dus een verdere stijging van de kosten te voorkomen. Hiervoor is vanuit het Rijk het participatiebudget beschikbaar gesteld. In totaal behelst dit een bedrag van zie onderstaande tabel. Totaal BZK-bijdrage OCW-bijdrage SZW-bijdrage Op dit budget zijn tot en met oktober uitgaven gedaan tot een bedrag van Het restant van dit bedrag ad wordt de komende periode gebruikt voor een intensivering van de uitstroom. Versie 1.1 Pagina 19 van 22

78 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving In hoofdstuk 9 wordt stilgestaan bij die intensieve benadering die in de tweede helft van 2012 in samenwerking met de Rijnstreekgemeenten is ingezet. Ondanks dat de regelingen Bijzondere Bijstand en het minimabeleid nu vanuit Alphen aan den Rijn worden uitgevoerd is het gebruik van de regelingen gelijk gebleven. De voorlichting over de veranderingen rond de aanvraag procedure is goed uitgewerkt. Binnen het regionale programma Rijnstreek Werkt! wordt ook gekeken naar het minima- en bijzondere bijstandsbeleid. Het doel hiervan is een fatsoenlijk bestaansniveau te bieden aan degenen die daarvan afhankelijk zijn, tegelijkertijd moet werken blijven lonen. In de Najaarsnota 2012 is het budget bijzonder bijstand met een bedrag van opgehoogd. Dit om de te verwachten lasten te kunnen dekken. Budget bijzondere bijstand Najaarsnota Subtotaal Gesaldeerde uitgaven Restant Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 78 van Financiële prognose budget inkomensdeel Door verhoging van het BUIG-budget is het tekort veel lager dan in Toen bedroeg het tekort circa Wanneer het tekort echter meer bedraagt dan 10% van het BUIG-budget wordt het meerdere in principe door het Rijk gecompenseerd. Voor 2011 is een beroep op deze regeling gedaan en de verwachting is dat Nieuwkoop hier zoals voorgaande jaren ook voor in aanmerking komt. Over 2012 blijft het tekort vermoedelijk net onder de 10% en is een compensatie door het Rijk niet aan de orde. Gemiddelde maandelijks uitgaven excl. de maand mei: Te verwachten uitgaven excl. de maand mei: Uitgaven maand mei (inclusief vakantietoeslag: Totaal te verwachten uitgaven op jaarbasis BUIG-budget Te verwachten tekort over Percentage tekort - 9,18 % Ter compensatie van dit tekort is in de Najaarsnota 2012 een bedrag ter grootte van structureel bij geraamd. Versie 1.1 Pagina 20 van 22

79 afdeling Gemeentewinkel afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving 9 Intensivering uitstroom In de DVO met de gemeente Alphen aan den Rijn is vastgelegd dat die gemeente de re-integratie voor de Rijnstreekgemeenten uitvoert. In de DVO is echter niet aangegeven hoe en met welke middelen. De gemeenten stellen zelf het beleid hieromtrent vast en Alphen aan den Rijn voert dit op basis van de DVO uit. Het Participatiebudget staat bij gemeenten gereserveerd en is bestemd voor de uitvoering van re-integratie activiteiten (net als het I-deel bestemd is voor de betaling van de uitkeringen). In dit hoofdstuk wordt een aantal projecten beschreven die tot extra uitstroom en beperking van de instroom moet leiden. De projecten zijn in principe incidenteel maar sommige kunnen ook in 2013 worden doorgezet. In de loop van 2013 zullen echter ook het Serviceplein en de nieuwe uitvoeringsorganisatie vorm gaan krijgen. De hier beschreven projecten dienen vooral om de tussenliggende periode op te vangen. Work Fast De afgelopen 2 jaar is het project Work Fast ook in de Rijnstreek succesvol gebleken. Het principe van Work Fast is dat (potentiële) nieuwe cliënten vóór de uitkering wordt toegekend worden opgepikt. Zij worden intensief ondersteund bij hun sollicitatieactiviteiten. Per week zijn er 3 tot 5 contactmomenten. Via deze aanpak vond 70% van de aangemelde cliënten in de periode januari t/m mei weer een (tijdelijke) baan. Deze activiteit wordt uitgevoerd door een extern bedrijf. Het huidige contract loopt tot 1 oktober en wordt verlengd tot voor 32 uur voor de drie gemeenten. De kosten worden verdeeld op basis van aantal inwoners. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 79 van 83 Bloominess project. De firma Bloominess in Aalsmeer heeft in het verleden in samenwerking met de ISDR meegewerkt aan een aantal projecten om langdurig werklozen met begeleiding te laten instromen. Via dit project heeft een aantal cliënten direct een contract gekregen bij Bloominess. In andere gevallen zijn cliënten elders aan de slag gegaan. In 2012 kan nog één project worden gepland. Om ook de reguliere werkzaamheden te borgen worden de uren opgevangen door een extra klantmanager. Gezien de ligging van het bedrijf zullen vooral Nieuwkoop en Kaag en Braassem profijt bij dit project hebben, de kosten worden verdeeld tussen deze twee gemeenten op basis van aantal inwoners. Mochten deelnemers uit Rijnwoude aanhaken dan zal in overleg een deel van de kosten worden doorberekend. Intensieve begeleidingstrajecten bij de SWA Er loopt een project met de SWA voor cliënten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt (spoor 2). Nog niet alle (kandidaat) cliënten uit het bestand van Nieuwkoop zijn aangemeld voor dit project. Indien mogelijk en zinvol vindt verdere uitbreiding plaats van dit project. De kosten worden per klant via de unit Rijnstreek aan de gemeente doorbelast. Mentorproject De gemeente Alphen aan de Rijn is gestart met een mentorproject. Het project wordt gefinancierd door de gemeente Alphen aan den Rijn en gesubsidieerd door het OranjeFonds. Het principe is dat een ondernemer een cliënt bij de hand neemt en hem/haar begeleidt naar een baan. Dit project wordt niet gefinancierd op basis van ingekochte trajecten. Omdat dit project voor alle drie de gemeenten is bestemd vindt doorbelasting plaats op basis aantal inwoners. Versie 1.1 Pagina 21 van 22

80 afdeling Gemeentewinkel - afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving Extra handhaving Wanneer een cliënt zich onvoldoende inzet om een (betaalde) baan te accepteren dient dit gevolgen te hebben. De kosten die hiermee gemoeid zijn worden voor een groot deel 'terugverdiend' met de opgelegde strafkortingen. De kosten kunnen worden verdeeld over alle drie de gemeenten op basis van aantal inwoners per Werkgeversdienstverlening Regionaal worden de mogelijkheden van werkgeversdienstverlening onderzocht. Lokaal worden er in de verschillende gemeenten ook initiatieven ondernomen. Uit contacten met werkgevers blijkt dat er ook in de moeilijke tijden bereidheid is onder voorwaarden mensen met een beperking of uit een uitkering aan te nemen. In een recente bijeenkomst in de gemeente Nieuwkoop hebben werkgevers randvoorwaarden aangegeven. Deze randvoorwaarden zijn bevestigd in een landelijk onderzoek van MKB-Nederland. In het kader van werkgeversdienstverlening zijn de volgende activiteiten voor het 2e halfjaar 2012 in uitvoering. Brochure wij willen/zijn aan de slag Alle Rijnstreek gemeenten en Boskoop hebben aangeven mee te willen werken aan een brochure waarin werkzoekende zich presenteren. De brochure is in november verspreid. De kosten worden op basis van inwoners verdeeld onder de gemeenten. Agenda en stukken MR II 17 januari 2013 Pagina 80 van 83 Lokale Werkgeversnetwerk bijeenkomsten Afhankelijk van behoefte deelnemen of organiseren van netwerkbijeenkomsten. Doel is in eerste instantie het opbouwen en onderhouden van relaties daarnaast is er de mogelijkheid om informatie uit te wisselen. Een vaste, lokale accountmanager voor geselecteerde bedrijven. Om de dienstverlening aan werkgevers verder te verbeteren wordt in de Rijnstreek een Werkgeversservicepunt (WGSP) op gericht. Het doel van het WGSP is werkgevers te ondersteunen bij arbeidsmarkt vraagstukken en het bij elkaar brengen van vraag en aanbod. Bestaande re-integratie producten Op basis van bestaand re-integratie beleid wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot het verstrekken van loonkostensubsidies, specifieke maatwerk trajecten en onderzoek door arbeidsdeskundigen. Kosten aanvullende re-integratie activiteiten. De kosten van de extra activiteiten komen ten lasten van het Participatie budget. Periodiek kan op basis van resultaten worden beoordeeld of activiteiten worden voortgezet of gestopt. Versie 1.1 Pagina 22 van 22