7. FINANCIEEL-ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

Transcriptie

1 7. FINANCIEEL-ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Het onderhavige bestemmingsplan heeft voornamelijk een conserverend karakter. De nieuw te realiseren woningen worden ontwikkeld door particulieren. Alle kosten die gemaakt worden zijn voor rekening van de particulieren. De uitvoering van het bestemmingsplan brengt geen (overige) kosten met zich mee voor de gemeente. Geconcludeerd kan worden dat het bestemmingsplan financieeleconomische uitvoerbaar is. Hoofdstuk 7 57

2 58 Hoofdstuk 7

3 8. VERSLAG VAN INSPRAAK EN VOOROVERLEG 8.1 Algemeen De wettelijke procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties overleg over het plan moet worden gevoerd, alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien is het noodzakelijk dat belanghebbenden de gelegenheid hebben hun visie omtrent het plan te geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan. 8.2 Wettelijk vooroverleg Artikel 10 Bro 1985 geeft aan dat Burgemeester en Wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg met de besturen van bij het plan betrokken waterschappen. Waar nodig, overleg dienen te plegen met besturen van andere gemeenten, provinciale diensten, de inspecteur van de ruimtelijke ordening en andere instanties die belast zijn met de behartiging van belangen die met het plan zijn gemoeid. Alle instanties die ingevolge het bovenstaande in kennis gesteld moesten worden, zijn geïnformeerd omtrent de voorbereiding van het bestemmingsplan. Vervolgens zijn 2 schriftelijke reacties van deze instanties ontvangen (bijlage 3). Deze zijn indien zij daartoe aanleiding geven in onderhavig bestemmingsplan verwerkt. 8.3 Inspraak Naast het artikel 10-vooroverleg moet het gemeentebestuur in de voorbereidende fase op grond van artikel 6a Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) de ingezetenen van de gemeente en belanghebbende natuurlijke en rechtspersonen bij de voorbereiding van bestemmingsplannen betrekken. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze bovengenoemde personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken. Het voorontwerp bestemmingsplan Kom Hertme heeft gedurende 4 weken van 09/10/2004 tot en met 04/11/04 voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens de inspraakperiode zijn er schriftelijke inspraakreacties ingediend. Tevens heeft op Hoofdstuk 8 59

4 19 oktober 2004 voor belangstellenden een openbare informatieavond plaatsgevonden (bijlage 4). 1. Inspraakreactie van de heer J. Pisano, betreffende het perceel Hertmerweg 30 De inspraakreactie van de heer Pisano is gedateerd op 1 november 2004 en ontvangen op 3 november De inspraakreactie is een verzoek om het bouwvlak van het hoofdgebouw te vergroten, evenwijdig richting de Hertmerdwarsweg. Verder verzoekt hij om de maximale bouwhoogte van 4,5 meter, genoemd in artikel 5, lid 3, sub f, te verhogen. Dit mede in verband met de huidige bestaande bebouwing van ca. 10 (+ goothoogte). Gemeentelijke reactie: In het verleden heeft de heer Pisano ook al een verzoek ingediend om het bouwblok te vergroten (ten behoeve van een winkel). Dit verzoek heeft het college in 1999 afgewezen. Reden hiervoor was dat het plan economisch niet uitvoerbaar was voor de gemeente. Uit globale inschatting bleek dat mogelijk planschade te verwachten was van met name de tegenoverliggende woningen. Ten tweede was het aannemelijk dat er niet voldoende draagvlak was voor de winkel in Hertme, waardoor het risico bestond dat wanneer de uitbreiding toch gerealiseerd was, dit voor andere doeleinden gebruikt zou worden. Geconcludeerd kan worden dat op dit moment bovenstaande situatie niet veel veranderd is. Daarbij dient opgemerkt te worden dat het stedenbouwkundig niet wenselijk is het perceel langs de Hertmerdwarsweg geheel vol te bouwen, dit komt het straatbeeld niet ten goede. Het is belangrijk dat hier aan de open structuur vast gehouden wordt. De heer Pisano heeft mondeling aangegeven dat er op dit moment geen concrete plannen zijn maar dat hij de bouwmogelijkheid nu vast wil leggen zodat hij er in de toekomst iets mee kan doen, een winkel, dan wel woning. De actualisatie van het bestemmingsplan is een beheersplan. Dit betekent dat de huidige situatie in beeld wordt gebracht en geactualiseerd. Nieuwe ontwikkelingen kunnen meeliften mits ze voldoende concreet zijn en aan alle voorwaarden voldoen (bodemonderzoek, geluidsonderzoek etc). De provincie zal geen medewerking verlenen aan de uitbreiding van een bouwblok zonder dat hiervoor concrete plannen aanwezig zijn. Omdat een dergelijke uitbreiding stedenbouwkundig niet wenselijk is maar ook omdat het verzoek niet dermate concreet is dat geen goedkeuring van de provincie verwacht wordt, achten wij medewerking aan het verzoek niet wenselijk c.q. mogelijk. 60 Hoofdstuk 8

5 2. Inspraakreactie van de Stichting Gemeenschapsbelangen Hertme De inspraakreactie van de Stichting Gemeenschapsbelangen Hertme is gedateerd op 1 november 2004 en ontvangen op 2 november De inspraakreacties luiden als volgt: (1) om de noodzakelijk geachte groei van minimaal 2 woningen per jaar van Hertme veilig te stellen voor de komende tien jaar gaat de stichting niet akkoord met de grens van het vastgestelde bestemmingsplan Buitengebied c.q. voorontwerpbestemmingsplan Kom Hertme. (2) De woningen Hertmerweg 2 en 4 moeten naar inzien van de stichting opgenomen worden binnen de rode contour. (3) Tegen de gewijzigde plangrens (plangrens van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied zijn ten tijde van de tervisielegging ten opzichte van de grenzen van de plankaart Kom Hertme gewijzigd). De stichting verzoekt om een gedegen specificatie van deze grenswijziging. (4) De woningbouw aan de Kerkweg moet, vanwege het behoud van de cultuurhistorische waarde van dit kerkpad, gelimiteerd worden. Deze limiet moet inclusief de bestaande woningen gesteld worden op 4. De stichting acht woningbouw aan de noordzijde van perceel 1a niet toelaatbaar. Tot slot verzoekt de stichting mee te mogen denken met betrekking tot de invulling van het huidige bestemmingsplan aan de Lage Weide. Gemeentelijke reactie: (1) De bestemmingsplangrens is grotendeels gerelateerd aan de rode contour die de provincie om de kern Hertme heeft vastgelegd. Dit provinciale beleid is vastgelegd in het Streekplan Overijssel Het beleid is erop gericht om naast het aanduiden van ontwikkelingsmogelijkheden voor kernen ook de waarden van natuur, landschap en cultureel erfgoed te koesteren. Aan de wens tot handhaving van deze omgevingskwaliteiten wordt meer waarde gehecht dan aan verdere groei van die kernen. Zoals vastgelegd in het Onderhandelingsakkoord Ruimte voor actie is een omslag nodig van sturen op kwantiteit (woningbouwcontingenten) naar sturen op kwaliteit. Door deze omslag zal het aanbod op de woningmarkt beter kunnen aansluiten op de vraag van de consument. Een belangrijke basis voor woonkwaliteit bestaat uit collectieve waarden als duurzaamheid, culturele identiteit en diversiteit, groene ruimte, ruimte voor water en sociale rechtvaardigheid. Zoals in de toelichting van het bestemmingsplan "Kom Hertme" reeds is opgenomen (hoofdstuk 2, 2.2) zullen in de toekomst de uitbreidingsplannen voor wonen niet meer worden beoordeeld vanuit de toegestane contingenten (voor Hertme Hoofdstuk 8 61

6 was dit 1,5 woning per jaar), maar vanuit een locatiespecifieke onderbouwing, die moet worden weergegeven in een gemeentelijke woonvisie. Medio 2005 zal de gemeentelijke woonvisie geactualiseerd zijn. Hierin zal de noodzakelijke uitbreiding voor Hertme worden aangegeven en locatiespecifiek worden onderbouwd. Vooruitlopend en inspelend op het toekomstige woningbouwbeleid, is er voor de korte termijn, in Hertme sprake van een versnelde uitgifte van een beperkt aantal woningbouwkavels om aan de lokale vraag van zowel senioren als jongeren te kunnen voldoen. (2) Op dit moment wordt tevens het bestemmingsplan voor het buitengebied geactualiseerd. Beide plannen ("Kom Hertme" en "Buitengebied") zijn beheersplannen. Dit betekent dat de huidige situatie in kaart wordt gebracht. De twee woningen aan de Hertmerweg (nrs. 2 en 4) hebben altijd al in het bestemmingsplan voor het buitengebied gelegen. Er is op dit moment dan ook geen reden om de woningen op te nemen in het bestemmingsplan "Kom Hertme". De grens die gekozen is, is gerelateerd aan de Gammelkerbeek. Dit is een duidelijke natuurlijke grens. De bestemmingsplangrens is tevens grotendeels gerelateerd aan de rode contour die de provincie om de kern Hertme heeft vastgelegd. Dit provinciale beleid is vastgelegd in het Streekplan Overijssel Het beleid is erop gericht om naast het aanduiden van ontwikkelingsmogelijkheden voor kernen ook de waarden van natuur, landschap en cultureel erfgoed te koesteren. Aan de wens tot handhaving van deze omgevingskwaliteiten wordt meer waarde gehecht dan aan verdere groei van die kernen. (3) De bedoelde grenswijziging heeft betrekking op het gebied aan de Kerkweg. Tegen het bestemmingsplan "Buitengebied" zijn zienswijzen ingediend inzake de bestemmingsgrens en vervolgens het verzoek om deze aan te passen. Gesteld werd dat de bestemmingsplangrens aan de Kerkweg gelijk moest zijn aan de rode contour die door de provincie is aangegeven. De gemeente heeft aan dit verzoek gehoor gegeven. (4) De wijziging op deze locatie zal bestaan uit de toevoeging van 2 bouwblokken. Deze bouwblokken zullen tussen de woningen aan de Kerkweg 1 en 1a gesitueerd worden. Ten noorden van de Kerkweg 1a zal geen bouwmogelijkheid gecreëerd worden. 62 Hoofdstuk 8

7 3. Inspraakreactie van de heer J.A.H. Kemna wonende aan de Hertmerdwarsweg 23 De inspraakreactie van de heer Kemna is gedateerd op 30 oktober 2004 en ontvangen op 2 november De inspraakreactie is gericht tegen het wijzigen van de bestemmingsplangrens Buitengebied ten tijde van de ter visie legging van het voorontwerpbestemmingsplan "Kom Hertme" ter hoogte van de Kerkweg. Gevreesd wordt voor woningbouw ten noorden van de Kerkweg 1a en vervolgens schade aan de Kerkweg (Kerkepad). Gesteld wordt dat het gebied ten noorden van de Kerkweg bij het buitengebied behoord en niet tot de kom van Hertme. Op deze wijze zou de huidige culturele en historische waarde en daarmee het unieke karakter van de Kerkweg beter gewaarborgd kunnen worden. De heer Kemna acht dat er sprake is van enige rechtsongelijkheid wanneer medewerking wordt verleend aan het bieden van een dubbele bouwmogelijkheid aan de Kerkweg, ten opzichte van de mensen die een woning moeten bouwen in het reguliere bestemmingsplan Kom Hertme. Het algemene belang zou niet gediend worden. Door middel van een nadere motivatie (brief d.d. 12 november 2004) benadrukt de heer Kemna nogmaals de bezwaren die hij heeft wanneer ten noorden van de Kerkweg 1a gebouwd zou worden. Gemeentelijke reactie: De bestemmingsplangrens van het buitengebied is aangepast naar aanleiding van een daartegen ingediende zienswijze. Gesteld werd dat de bestemmingsplangrens conform de door de provincie aangegeven rode contour moest lopen. De gemeente kon instemmen met deze zienswijze en heeft vervolgens de bestemmingsplangrens "Buitengebied" aangepast. Hiermee is vervolgens ook de bestemmingsplangrens van de Kom Hertme vast komen te liggen. Er is geen sprake van woningbouw ten noorden van de woning aan de Kerkweg 1a. Er zijn in het verleden wel verzoeken ingediend tot woningbouw, hieraan is echter geen medewerking verleend. Binnen de rode contour kan de daarvoor beschikbare ruimte ingevuld worden. 4. Inspraakreactie van de heer W. Schabbink wonende aan de Hertmerdwarsweg 7 De inspraakreactie is gedateerd op 1 november en ontvangen op 2 november De inspraakreactie is gericht tegen de mogelijkheid tot het realiseren van twee woningen aan de Kerkweg. Door realisatie van de twee woningen zal het Hoofdstuk 8 63

8 uitzicht worden weggenomen. Dit zou vervolgens ook een waardevermindering van zijn woning tot gevolg hebben. Gemeentelijke reactie: Ter plaatse is de volgende bebouwing aanwezig: een woning (oorspronkelijke boerderij) gelegen aan de Kerkweg 1 (hoek Hertmerweg/Kerkweg) met een aantal schuren. Allereerst een kleine schuur gelegen voor de oorspronkelijke boerderij, een grote schuur en een kapberg met diverse aan- en uitbouwen. Dit geheel vormt een complex. Een in 1975 gebouwde bungalow met aanbouw. De oorspronkelijke boerderij vormt samen met de kleine schuur en vooral met de grote schuur een fraai geheel en benadrukt het agrarische karakter van het dorp Hertme. Het geheel heeft de uitstraling van een karakteristieke Twentse boerderij. De boerderij verkeert in een goede staat. Beide schuren verkeren in een slechte staat; dit geldt vooral voor de grote schuur. De kapberg verkeert in een zeer slechte staat. De bungalow met bijgebouwen is een typische jaren 70 woning. Ze heeft een lage gootlijn en er zijn relatief grote muuropeningen. Gevraagd is in hoeverre ter plaatse nieuwbouw van één of enkele woningen mogelijk is. Van belang is om het agrarische karakter van de hoek Hertmerweg/Kerkweg te behouden. Hiertoe dienen de aanwezige grote en kleine schuur behouden te worden. Beiden, vooral de grote schuur, zouden gerenoveerd moeten worden. De kapberg zou kunnen worden afgebroken. Ze heeft ter plaatse geen functie meer en kan deze ook feitelijk niet meer verkrijgen. Tussen de grote schuur en de bungalow ontstaat hierdoor een ruimte met een breedte van ongeveer 50 meter. Bebouwing is mogelijk wanneer aansluitend aan de boerderij, dus naast de grote schuur, twee woningen worden opgericht welke wat betreft vormgeving in het plangebied past. Door middel van deze inpassing zal er nauwelijks vergroting van de aanwezige bebouwing plaats vinden. Er is qua massa vooral sprake van vervanging. Voor wat betreft het gebruik zal er wel het een en ander veranderen. Dit zal geïntensiveerd worden. Wij betwijfelen of dit de bouwmogelijkheid in de weg moet staan. In de onmiddellijke omgeving van de bestaande bungalow is het ruimtelijk gezien mogelijk een tweede woning op te richten. Deze woning dient op zo gering mo- 64 Hoofdstuk 8

9 gelijke afstand van de bestaande bungalow te worden gesitueerd. Hierdoor wordt getracht om toch een zo open mogelijke structuur te behouden. Tevens is verzocht om ten noorden van de Kerkweg 1a een bouwmogelijkheid te verkrijgen. Hier is afwijzend op gereageerd. De uitbreiding van woningbouw zal plaatsvinden aan de oostzijde van Hertme (Lage Weide). Verdere uitbreiding naar het buitengebied wordt niet aanvaardbaar geacht. 5. Inspraakreactie van de heren H. en M. Schabbink wonende aan de Kerkweg 1a te Hertme Er zijn verscheidene brieven met reacties ingediend. Deze reacties zijn hieronder puntsgewijs samengevoegd. (1) Het huidige bouwperceel met kadastraalnummer 1188, gelegen aan de Kerkweg zou aanzienlijk verkleind worden omdat de plangrens nu door het huidige bouwperceel van het bestemmingsplan "Buitengebied 1984". Het wordt onwaarschijnlijk geacht dat een plangrens over een bouwperceel loopt. (2) Verzocht wordt om een extra bouwblok ten noorden van de Kerkweg 1a. (3) Gevraagd wordt hoe de bestemming 'eigen weg' geregeld is in de Verkeerswet. (4) Gevraagd wordt om de Kerkweg alleen te bestemmen als 'verblijfsdoeleinden voor de bewoners aan kerkweg 1 en 1a'. De weg is eigendom van de heer H. Schabbink en ook het onderhoud. Alleen toegankelijk voor fietsers en voetgangers dit is volgens de heer Schabbink al 30 jaar zo. (5) Gevraagd wordt naar de ontsluiting van de 2 geplande woningen tussen Kerkweg 1 en 1a. (6) Gevraagd wordt naar de maximale nokhoogte, de dakrichting, de afstand van bijgebouwen tot de perceelsgrens, van de geplande woningen. (7) Voorgesteld wordt om de 'zone onbebouwd' te verbreden zoals aangegeven op bijgevoegde kaart (Hertmerweg 23) en aan het begin van de Kerkweg. Gemeentelijke reactie: (1) Ten opzichte van het bestemmingsplan Buitengebied 1984 wordt het bouwvlak voor wat betreft de bestemming achtertuin verkleint. Dit komt mede doordat de rode contour aangehouden wordt maar ook omdat de bebouwingsmogelijkheden die de bestemming achtertuin biedt, meer dan planologisch is toegestaan, al is benut. Het is dan ook niet ongebruikelijk om bij een actualisatie de feitelijke situatie op te nemen en het bouwblok in te perken om de bebouwing zoveel mogelijk te clusteren en het buitengebied in tact te houden. Tevens kan opgemerkt worden dat het deel dat nu buiten het bouwblok valt, feitelijk niet in gebruik is ten behoeve van het bouwblok maar als agrarisch gebied. Hoofdstuk 8 65

10 (2) In 2004 hebt u reeds een verzoek om vrijstelling ingediend voor het realiseren van een woning aan de noordzijde van de Kerkweg 1a. dit verzoek is geweigerd. Hiertegen hebt u destijds bezwaar ingediend. De commissie advisering bezwaarschriften heeft geadviseerd de bezwaren ongegrond te verklaren en het bestreden besluit te handhaven. Het college heeft op 23 november 2004 conform het advies van de commissie besloten. Redenen hiervoor zijn de verdere aantasting van het buitengebied. Uitbreiding aan deze zijde is zeer onwenselijk. Het zou stedenbouwkundig en landschappelijk gezien een slechte invulling zijn. De overgang naar het buitengebied zal nog meer versteend worden terwijl in de uitbreidingsplannen van Hertme en Zenderen (lage Weide en Oosterveld) gesproken wordt van een open kamstructuur aan de rand van het plangebied, wat een zachtere overgang geeft naar het buitengebied. Vervolgens grenst het gebied aan een landschappelijk zeer waardevol (als agrarisch gebied met landschappelijke waarde bestemd) gebied. In het Streekplan Overijssel is het volgende opgenomen. Enkele kernen zijn gelegen in gebieden met hoge natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Het beleid van de provincie is erop gericht om naast het aanduiden van ontwikkelingsmogelijkheden voor kernen ook de waarden van natuur, landschap en cultureel erfgoed te koesteren. Met name in de meest kwetsbare delen van Overijssel geldt, dat aan de wens tot handhaving van de omgevingskwaliteiten groter gewicht wordt gehecht dan aan verdere groei. Deze kernen zijn voorzien van een gesloten belemmeringslijn (rode contour) waardoor de uitbreidingsruimte voor de korte of langere termijn, afhankelijk is van de binnen de contour aanwezige ruimte, is bepaald. Om de kern van Hertme is ook een contour gelegd. Deze rode contour is grotendeels gelijk aan de bestemmingsplangrens van het voorontwerpbestemmingsplan Kom Hertme. Voor uitbreiding van woningbouw in Hertme is gekozen voor de oostzijde (Lage Weide). (3) t/m (5) Ondanks dat de weg in eigendom is bij de heer Schabbink heeft het altijd een openbaar karakter gehad. Daarbij is de weg opgenomen in de Wegenlegger van de gemeente en ligt het onderhoud van de weg reeds tientallen jaren bij de gemeente Borne. Juridisch achten wij de weg daarom openbaar. Het is aan de eigenaar van de weg om het tegendeel te bewijzen. De Kerkweg behoud de bestemming verblijfsdoeleinden, aangezien deze openbaar toegankelijk is voor fietsers en voetgangers. De nieuwe woningen aan de Kerkweg zullen dan ontsloten moeten worden via deze weg. (6) Voor de maximale nokhoogte verwijzen wij naar artikel 4 lid 3 sub d: de maximale bouwhoogte van hoofdgebouwen bedraagt de op de plankaart 66 Hoofdstuk 8

11 bedoelde maximale goothoogte, vermeerderd met 4,5 m 1. In dit concrete geval betekend dit 3 m 1 + 4,5 m 1 = 7,5 m 1. In de voorschriften wordt geen nokrichting aangegeven, dit is niet gebruikelijk. Vervolgens mogen bijgebouwen op de zijdelingse perceelsgrens worden gebouwd. Hierbij verwijzen wij naar artikel 4, lid 4. (7) Op de locatie Hertmerweg 30 langs de zijde van de Kerkweg zal de bestemming zone onbebouwd aangebracht worden. Dit is tevens conform het huidige bestemmingsplan. Voor het overige zien wij geen noodzaak op de overige locaties deze zone te verbreden. Het doel van een dergelijke zone is om te voorkomen dat er vlak langs een weg bouwwerken gerealiseerd worden. De zone heeft een gemiddelde breedte van 3 m 1, deze afstand wordt voldoende geacht. Hoofdstuk 8 67

12 68 Hoofdstuk 8