Onderwerp: Eerste wijziging experimentbesluit gekozen wijkraden en gelote wijkcomité.

Transcriptie

1 Rotterdam, 20 februari bb1483 Aan: de gemeenteraad Onderwerp: Eerste wijziging experimentbesluit gekozen wijkraden en gelote wijkcomité. Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor de eerste wijziging van het experimentbesluit gekozen wijkraden en gelote wijkcomité vast te stellen. Waarom dit voorstel?/waarom nu voorgelegd? Op 12 oktober 2017 heeft uw raad besloten tot het uitvoeren van een aantal experimenten bij de aankomende gemeenteraadsverkiezingen van 21 maart De zes wijkcomités zijn hier een onderdeel van. Wijkcomités zijn door loting samengestelde bestuurscommissies in de wijken Pendrecht, Tarwewijk, Middelland, Oud Mathenesse/Witte dorp, Zevenkamp en Nesselande. De bepalingen hiervoor treden op 17 april 2018 in werking. In het experimentbesluit dat de oprichting van de wijkcomités bepaalt is opgenomen dat binnen zes weken na het aantreden van de wijkraden en gebiedscommissies de wijkcomités geloot moeten zijn. Dit betekent dat de wijkcomités uiterlijk 29 mei 2018 in functie treden. Om tot een invulling van de zetels te komen is in het experimentbesluit opgenomen dat ons college een uitvoeringsregeling vaststelt. Om dit goed vorm te kunnen geven qua tijd en procedure stellen wij hierbij een technische wijziging voor waarbij uw raad de benoemingsbevoegdheid voor het eigen deel overdraagt aan het college en de uitvoeringsregels eerder in werking treden, zodat tijdig met de loting gestart kan worden. Ervaring met een vergelijkbaar experiment in Groningen leert ons dat er voor het werven van de kandidaten, zeker omdat het bij ons om zes wijken tegelijk gaat, voldoende tijd moet worden ingeruimd. Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Met dit voorstel doen wij tevens de toezeggingen 'Systeem van loting' (17bb8306) en 'Monitoring en evaluatie experimenten (17bb8304) af. Toelichting: De loting Bij de loting worden door een notaris 50 namen getrokken uit een bestand, oftewel 10 namen per beschikbare zetel. Dit lotingsbestand wordt gegenereerd op basis van de criteria zoals die gelden voor deelname aan de gebiedscommissie (inwoner van de wijk/gebied, Nederlandse nationaliteit of 5 jaar in Nederland verblijvend, 16 jaar of ouder). Vervolgens worden de eerste 5 gelote bewoners benaderd om zitting te Steller: Jeroen Oppelaar, pagina 1

2 nemen. Wanneer iemand geen zitting wenst te nemen wordt nummer 6 benaderd enzovoorts. Op basis van trekkingsvolgorde wordt de volgordelijkheid van de lijst gemaakt. De loting vindt plaats onder auspiciën van een notaris. Hiermee wordt de onafhankelijkheid van de loting gewaarborgd. Zowel de loting zelf als de uitslag is niet openbaar. De gelote personen moeten in alle vrijheid kunnen beslissen of zij zitting nemen in het wijkcomité. De commissie verkiezingsaangelegenheden die beslist over de toelaatbaarheid is wel welkom bij de loting. Zo kunnen zij zelf ervaren dat de loting ordentelijk verloopt. De privacy van de loting wordt gewaarborgd doordat we ons houden aan de wet- en regelgeving rondom privacy, de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Naast de intern aanwezige expertise over privacy, wordt er expertise ingewonnen bij een externe notaris hoe de loting goed en veilig vormgegeven kan worden. Deze expertise wordt betrokken bij de uitvoering van de loting. Een belangrijk onderdeel rondom de privacy is het loot-me-niet-register (LMNR). Bewoners moeten, volgens de Wbp, de mogelijkheid hebben om zich vooraf uit het lotingsbestand te laten verwijderen. Vlak na de verkiezingen worden de bewoners in de betreffende wijken schriftelijk over dit register geïnformeerd. In april wordt het lot uitgereikt. Dat wordt gedaan door speciale teams langs de deuren te laten gaan bij de gelote wijkbewoners. In iedere gelote wijk gaat een eigen aanbelteam de straat op. De teams zijn uitgerust met een informatiepakket. Dit kunnen zij achterlaten bij de gelote bewoner. Deze heeft vervolgens 72 uur (drie werkdagen) bedenktijd voor het aanvaarden van zijn zetel. Ook kan de bewoner aanvullende vragen stellen in die bedenktijd bij een speciaal meldpunt. De aanbelteams gaan op twee vooraf vastgestelde momenten allemaal de wijken in. In de eerder genoemde brief kondigen we deze aan. Daarnaast zijn de teams ook inzetbaar wanneer er uit de twee aanbelmomenten niet voldoende aanmeldingen komen. Voor deze teams wordt gedacht aan een koppeling van een ambtenaar, die op de hoogte is van alle achtergrondinformatie en daardoor inhoudelijke vragen kan beantwoorden, met bestuurder, raadslid of gebiedscommissielid die helpt enthousiasmeren van de bewoners om het lot te aanvaarden. De installatie van de wijkcomités vindt op dezelfde manier plaats als bij de gebiedscommissies en wijkraden. Allereerst worden wanneer zij interesse in het innemen van de zetel hebben getoond hun geloofsbrieven onderzocht door de commissie verkiezingsaangelegenheden. Zij moeten de nevenfuncties openbaren en een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) kunnen overleggen. Dit is vastgelegd in het experimentbesluit. Hierna worden zij benoemd door het college en de burgemeester. Zij leggen de eed of de belofte af. Daarnaast krijgen zij in de periode direct na de installatie een inwerkprogramma. Omdat de wijkcomitéleden worden aangewezen door het lot kan niet worden aangenomen dat zij dezelfde basiskennis hebben van de wijze waarop vergaderd wordt als Rotterdammers die zich hebben aangesloten bij een politieke partij of die zichzelf verkiesbaar hebben gesteld. Vanuit het cluster Dienstverlening onderdeel Gebieden, worden twee projectleiders vrijgemaakt die twee jaar lang de experimenten zullen begeleiden. De projectleiders zorgen voor de juiste Reg istratienummer cluster: Steller: Jeroen Oppelaar, pagina 2

3 begeleiding tijdens de installatie, helpen het wijkcomité op weg en ondersteunen het wijkcomité in het vervolgproces. Benoeming en ontslag Omdat het kiesreglement niet van toepassing is op de samenstelling van de wijkcomités, zal een benoeming in het comité plaatsvinden. Normaal vindt deze benoeming plaats door alle organen gezamenlijk. Het voorstel voor deze wijkcomités is dat uw raad om redenen van uitvoerbaarheid de eigen benoemingsbevoegdheid voor de wijk overdraagt aan het college. Zowel het uitvoeringsreglement met betrekking tot benoeming alsook mogelijk ontslag van leden van het wijkcomité zal dan door het college en de burgemeester gezamenlijk worden vastgesteld. Met deze wijziging wordt tevens de benoemingsprocedure meer overeenkomstig de procedure waarmee de andere organen (lees: gebiedscommissie en wijkraad) worden benoemd. De gemeenteraad heeft bij de benoeming van deze organen ook geen formele rol. Door het gelijktrekken van de benoemingsprocedure worden de "spelregels" voor de verschillende experimenten beter op elkaar afgestemd. Wijkraden en wijkcomités hebben verder dezelfde status in ons lokale politieke bestel. In de uitvoeringsregeling is ervoor gekozen om naast de standaardvereisten voor het lidmaatschap ook een mogelijkheid [in artikel 6] voor ontslag op te nemen. Zij het dat dit vergezeld moet gaan met een motivatieplicht voor 'ernstig plichtsverzuim'. Daarnaast is er altijd de mogelijkheid dat een lid zelf ontslag neemt en zijn de standaardvereisten van toepassing zoals in de wijk wonen, geen onverenigbare betrekkingen vervullen of verboden handelingen uitvoeren. Monitoren experimenten In het experimentbesluit zijn voor alle experimenten de volgende doelen gesteld: a. een representatieve en diverse vertegenwoordiging per buurt; b. betere belangenbehartiging op buurtniveau in een experimentgebied; c. vergroten van de betrokkenheid van bewoners bij de besluitvormingsprocessen die hun directe leefomgeving raken; d. beter herkenbare volksvertegenwoordiging op buurtniveau. Gekozen is om deze doelen nog niet te operationaliseren en geen continue monitoring van de wijkcomités te organiseren, maar deze te evalueren na een werking van tenminste twee jaar. Binnen deze periode krijgen de wijkcomités de vrijheid zich te ontwikkelen. Voor alle experimenten geldt dat raad, college en burgemeester gezamenlijk de mogelijkheid hebben het experiment tussentijds te wijzigen of te beëindigen. Dit kan alleen in relatie tot de gestelde doelen. Bij ernstig disfunctioneren kan bijvoorbeeld besloten worden om de wijk en de financiën die met de wijk zijn gemoeid, weer onder te brengen bij de daar nog aanwezige gebiedscommissie. Doordat alle gebiedsbewoners stemrecht behouden wordt er zo zorg voor gedragen dat een democratische vertegenwoordiging dicht bij de bewoner altijd gewaarborgd blijft. Portefeuillehouder: S.J. Eerdmans Steller: Jeroen Oppelaar, pagina 3

4 Financiële en juridische consequenties/aspecten: Het proces van loten is opgenomen in de begroting van het cluster Dienstverlening inzake de organisatie van de verkiezingen. Het bijbehorende ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en Wethouders van Rotterdam, Bijlage(n): Uitvoeringsregeling loting. Steller: Jeroen Oppelaar, pagina 4

5 Ontwerpbesluit: De Raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Rotterdam, elk voor zover het zijn bevoegdheden betreft, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 februari 2018; gelet op artikel 3b van de Verordening op de gebiedscommissies 2014; besluiten vast te stellen: Eerste wijziging experimentbesluit gekozen wijkraden en gelote wijkcomités Artikel 1 Het Experimentbesluit gekozen wijkraden en gelote wijkcomités wordt als volgt gewijzigd: A Artikel 11, vijfde lid, komt te luiden: 5. De leden van het wijkcomité worden geloot uit de bewoners van de buurt die ingevolge artikel 3a van de Verordening verkozen kunnen worden tot lid van de gebiedscommissie en niet reeds benoemd zijn als gebiedscommissielid in het gebied waar de buurt onder valt. Het college en de burgemeester stellen voor de wijze van loten, benoeming en ontslag van leden van het wijkcomité en voor wijzigingen in de samenstelling van het wijkcomité een uitvoeringsinstructie vast. In deze uitvoeringsinstructie wordt een voorziening opgenomen wanneer een lid van het wijkcomité niet meer voldoet aan de vereisten voor het lidmaatschap overeenkomstig de Verordening en de bepalingen in dit experimentbesluit. De raad draagt zijn bevoegdheden in het kader van de uitvoeringsinstructie over aan het college. B Artikel 15, tweede lid, komt te luiden: 2. Dit besluit treedt in werking op 1 november 2017, met uitzondering van artikel 11, vierde en vijfde lid, dat in werking treedt op 1 maart 2018 en met uitzondering van de artikelen 4, 5, 11, eerste, tweede, derde en zesde lid. 12, 13 en 14 die in werking treden op 17 april Artikel Il Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na de dagtekening van het Gemeenteblad waarin het wordt geplaatst. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van [DATUM] De griffier, De voorzitter, Steller: Jeroen Oppelaar pagina 5

6 Aldus vastgesteld in de vergadering van [DATUM] De secretaris, De burgemeester, C.M. Sjerps A. Aboutaleb Aldus vastgesteld op [DATUM] De Burgemeester van Rotterdam, De burgemeester, A. Aboutaleb Steller: Jeroen Oppelaar, pagina 6