EERSTE WIJZIGING VERORDENING VOORZIENINGEN MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING HELMOND 2010

Transcriptie

1 Jaar: 2010 Nummer: 68 Besluit: Gemeenteraad 6 juli 2010 Gemeenteblad EERSTE WIJZIGING VERORDENING VOORZIENINGEN MAATSCHAPPELIJKE ONDERSTEUNING HELMOND 2010 De raad van de gemeente Helmond; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 mei 2010 gelet op de bepalingen van de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de eerste wijziging van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Helmond Artikel I De Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Helmond 2010 wordt gewijzigd als volgt: A. Aan artikel 1.1 Begripsbepalingen wordt toegevoegd een nieuw onderdeel nn, luidende: Belanghebbende: de persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder g. onderdeel 4, 5 en 6 van de wet. B. Het tweede lid van artikel 2.1 Het kenbaar maken van de hulpvraag wordt gewijzigd en Het is niet noodzakelijk om een hulpvraag kenbaar te maken door middel van een aanvraag voor een individuele voorziening, dat kan ook middels een algemene hulpvraag. C. Het derde lid van artikel 2.1 Het kenbaar maken van de hulpvraag wordt gewijzigd en Een aanvraag voor een individuele voorziening kan worden ingediend door middel van een door het college ter beschikking gesteld aanvraagformulier. De aanvraag kan telefonisch, bij het Wmo-loket, schriftelijk of via internet / worden ingediend. D. Het tweede lid van artikel 2.2 De toegangsbepaling wordt gewijzigd en Het college kan deze integrale uitvraag achterwege laten als de klantsituatie hiertoe geen aanleiding geeft. E. Onderdeel b van het tweede lid van artikel 2.3 Inlichtingen, onderzoek en advies wordt gewijzigd en Indien de gevraagde voorziening naar alle waarschijnlijkheid om medische redenen moet worden afgewezen. F. Onderdeel b van het eerste lid van artikel 2.5 Voorwaarden toekennen van individuele voorzieningen wordt gewijzigd en Gemeenteblad van Helmond blz. 1

2 Deze, naar objectieve maatstaven gemeten, als de goedkoopst compenserende voorziening kan worden aangemerkt. G. De titel van artikel 3.5 Eigen bijdragen en eigen aandeel wordt gewijzigd in Eigen bijdragen. De inhoud van artikel 3.5 wordt gewijzigd en 1. Bij het verstrekken van een individuele voorziening, als genoemd in hoofdstuk 4, 5 en 6 van deze verordening, is de persoon van 18 jaar of ouder een eigen bijdrage verschuldigd. Deze eigen bijdrage is verschuldigd bij: A. het verstrekken van individuele voorzieningen die de hulp bij het uitvoeren van algemeen dagelijkse levensverrichtingen betreffen, zoals genoemd in artikel 4.1 onder b. en c. van de verordening; B. het verstrekken van individuele voorzieningen die woonvoorzieningen betreffen, zoals genoemd in artikel 5.2 onder b. en c. van de verordening; C. het verstrekken van individuele voorzieningen die het zich lokaal verplaatsen per vervoermiddel betreffen, zoals genoemd in artikel 6.1 onder b. en c. van de verordening. 2. Bij het verstrekken van een rolstoelvoorziening of een sportvoorziening, zoals genoemd in artikel 7.1 van de verordening, is geen eigen bijdrage verschuldigd. 3. Indien een individuele voorziening wordt verstrekt, zoals bedoeld in het eerste lid, wordt de hoogte van een eigen bijdrage afgestemd op de hoogte van het inkomen. De hoogte van de eigen bijdrage wordt gelijk gesteld aan de parameters vermeld in artikel 4.1, eerste lid, onder a, b, c en d van het Besluit maatschappelijke ondersteuning met inachtneming van het bepaalde in het vierde lid van dat artikel. 4. Bij de verstrekking van de voorziening persoonlijke ondersteuning in natura, als genoemd in het eerste lid onder A., is de maximale eigen bijdrage gelijk aan de tegenwaarde van de laagste uurprijs van de zorgaanbieders zoals door het college aan de betrokken zorgaanbieders wordt betaald. 5. Bij de verstrekking van de voorziening persoonlijke ondersteuning in de vorm van een persoonsgebonden budget, als genoemd in het eerste lid onder A., is de maximale eigen bijdrage gelijk aan de uurprijs op basis waarvan de hoogte van het persoonsgebonden budget is bepaald. 6. Bij de verstrekking van een voorziening, als genoemd in het eerste lid onder B. en C., die in bruikleen aan de aanvrager wordt verschaft, wordt de periode dat er een eigen bijdrage verschuldigd is begrensd door de kostprijs van de voorziening. 7. Bij de verstrekking van een voorziening, als genoemd in het eerste lid onder B. en C., die bestaat uit het verschaffen in eigendom van een roerende zaak dan wel een bouwkundige of woontechnische aanpassing van een woning die eigendom is van de aanvrager, wordt gedurende maximaal negenendertig perioden van vier weken een eigen bijdrage in rekening gebracht. Deze periode van negenendertig perioden van vier weken wordt begrensd door de kostprijs van de voorziening. 8. Wanneer de kostprijs van de voorziening, als genoemd in het zesde en zevende lid, minder bedraagt dan 1.000,00 per kalenderjaar wordt er geen eigen bijdrage opgelegd. 9. Voor een voorziening is géén eigen bijdrage verschuldigd indien het een vergoeding enkel voor instandhoudingkosten, zoals onderhoud, keuring en reparatie, betreft. Gemeenteblad van Helmond blz. 2

3 H. Onderdeel a van artikel 5.1 Uitsluitingen wordt gewijzigd en Het treffen van voorzieningen aan hotels/pensions, trekkerswoonwagens, kloosters, tweede woningen, vakantiewoningen, recreatiewoningen, bij kamerhuur en bij kamerverhuur. I. In het tweede lid van artikel 5.5 Primaat van de verhuizing en de uitraasruimte wordt de zinsnede de goedkoopst adequate voorziening gewijzigd in de goedkoopst compenserende voorziening. J. Onderdeel b van artikel 5.10 Aanvullende begrenzing recht op woonvoorzieningen wordt gewijzigd en De aanvrager niet verhuist of verhuisd is naar de voor zijn of haar beperkingen op dat moment beschikbare meest geschikte woning, tenzij daarvoor tevoren schriftelijk toestemming is verleend door het college. K. Onderdeel f van artikel 5.10 Aanvullende begrenzing recht op woonvoorzieningen wordt gewijzigd en De aanvrager verhuist of verhuisd is vanuit of naar een woonruime die niet geschikt is het gehele jaar door bewoond te worden. L. Onderdeel g van artikel 5.10 Aanvullende begrenzing recht op woonvoorzieningen wordt gewijzigd en De aanvrager verhuist of verhuisd is naar een AWBZ-instelling of een andere instelling gericht op het verstrekken van zorg. M. Onderdeel h van artikel 5.10 Aanvullende begrenzing recht op woonvoorzieningen wordt gewijzigd en In de verlaten of te verlaten woonruimte geen problemen bestonden met het normale gebruik van de woning. N. De huidige inhoud van artikel 6.5 Algemeen gebruikelijke vervoersvoorzieningen wordt opgenomen in een eerste lid. Toegevoegd wordt een tweede lid. Artikel Indien het netto-inkomen van een ongehuwde persoon of het gezamenlijk netto-inkomen van gehuwde personen meer bedraagt dan de inkomensgrens zoals genoemd in de Nadere regels verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Helmond voor de diverse categorieën genoemde inkomensgrenzen, wordt het bezit van een personenauto algemeen gebruikelijk geacht, zodat een auto of een met een auto vergelijkbare voorziening en de daarmee samenhangende gebruiks- en onderhoudskosten niet in aanmerking komen voor verstrekking of vergoeding. 2. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing voor het gebruik van een algemene voorziening waaronder een collectieve vervoersvoorziening als genoemd in artikel 6.1 onder a. van de verordening, voor het gebruik van een taxi of een rolstoeltaxi, voor het gebruik van een eigen auto of vervoer door derden. O. Onderdeel c van het derde lid van artikel 9.4 Terugvordering wordt gewijzigd en Indien de voorziening niet gebruikt wordt voor het doel waarvoor deze is verstrekt. P. Onder vernummering van de artikelen 10.1 tot en met 10.3 van Hoofdstuk 10 Slotbepalingen tot de artikelen 10.2 tot en met 10.4, wordt ingevoegd een nieuw artikel 10.1, luidende: Artikel 10.1 Overgangsbepaling Gemeenteblad van Helmond blz. 3

4 In afwijking van het bepaalde in artikel 3.5 van deze verordening wordt voor een voorziening als genoemd in artikel 5.4 onder b en c van deze verordening geen verdere eigen bijdrage meer opgelegd indien daarvoor reeds een eigen bijdrage beoordeeld is geweest in de periode gelegen voor de datum van inwerkingtreding van het gewijzigde artikel 3.5. Artikel II De wijziging van deze verordening treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking daarvan in het Gemeenteblad. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 6 juli De raad voornoemd, De voorzitter, Drs. A.A.M. Jacobs. de griffier, Mr. J.P.T.M. Jaspers. Bekend gemaakt op: 12 maart 2010 De gemeentesecretaris, Dhr. A.A.M. Marneffe RA Gemeenteblad van Helmond blz. 4

5 Toelichting: Op 12 januari 2010 is door de gemeenteraad van Helmond vastgesteld de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning Helmond Deze verordening dient op onderdelen aangepast te worden. Reden daartoe zijn enkele redactionele verbeteringen in de huidige verordening. Deze worden nu gecorrigeerd door middel van aanpassingen van de verordening zoals genoemd in de onderdelen A tot en met E, H, J tot en met M, en O. De aanpassingen zoals genoemd in de onderdelen F en I zijn gebaseerd op jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep (CRvB , nr. 08/1600 WMO, LJN: BK3321). Uit deze uitspraak blijkt dat er niet langer gesproken moet worden van goedkoopst adequate voorziening maar van goedkoopst compenserende voorziening. De aanpassingen zoals genoemd in de onderdelen G en P zijn gedaan in verband met enkele uitspraken van rechtbanken over een delegatiebepaling in de Wmo-verordening (rechtbank Arnhem van 8 september 2008 (LJN: BF1505), rechtbank Zutphen van 9 december 2009 (LJN: BK6494) en rechtbank s- Hertogenbosch van 4 februari 2010 (LJN: BL5218). Uit deze uitspraken blijkt dat de gemeenteraad bevoegd is om te bepalen dat en in welke gevallen een eigen bijdrage ingevolge de Wmo verschuldigd is en te regelen wat de omvang van de eigen bijdrage is. Deze bevoegdheid kan niet worden gedelegeerd aan het college. De aanpassing zoals genoemd in onderdeel N is gedaan in verband met de afschaffing van de inkomensgrens voor Wmo-voorzieningen. Wijzigingen in de Algemene toelichting op de verordening 1. In onderdeel 2 Compensatiebeginsel van de algemene toelichting op de verordening worden onder het kopje De meest adequaat goedkoopste voorziening de daar voorkomende woorden adequaat gewijzigd in compenserend. 2. In onderdeel 5 Keuze voor een naturavoorziening of een persoonsgebonden budget van de algemene toelichting op de verordening wordt in de laatste zin van subonderdeel Onroerende woonvoorzieningen het woord huur gewijzigd in bruikleen, in de eerste zin van subonderdeel Roerende woonvoorzieningen wordt het woord huur gewijzigd in bruikleen, in de eerste zin van subonderdeel Handbewogen / elektrische rolstoel wordt het woord huur gewijzigd in bruikleen en in de eerste zin van subonderdeel Scootermobiel en rijwielen bijzondere uitvoering wordt het woord huur gewijzigd in bruikleen. 3. In onderdeel 5 Keuze voor een naturavoorziening of een persoonsgebonden budget van de algemene toelichting op de verordening wordt in de laatste zin van subonderdeel Overige vervoersvoorzieningen de zinsnede adequaat goedkoopste voorziening gewijzigd in compenserend goedkoopste voorziening. Wijzigingen in de Artikelsgewijze toelichting 1. In de vierde alinea van de toelichting op onderdeel gg van artikel 1.1 Begripsbepalingen wordt de zinsnede adequaat goedkoopste gewijzigd in compenserend goedkoopste. Gemeenteblad van Helmond blz. 5

6 2. In onderdeel b van het eerste lid van de toelichting op artikel 2.5 Voorwaarden toekennen van individuele voorzieningen worden de daar voorkomende woorden adequaat gewijzigd in compenserend. 3. In onderdeel e van het tweede lid van de toelichting op artikel 2.5 Voorwaarden toekennen van individuele voorzieningen worden in de tweede, derde en vierde alinea de daar voorkomende woorden adequaat gewijzigd in compenserend. 4. In de tweede alinea van de toelichting op artikel 3.4 Persoonsgebonden budget wordt de zinsnede goedkoopst adequaat gewijzigd in goedkoopst compenserend. 5. De toelichting op artikel 3.5 Eigen bijdragen wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 15 van de wet biedt de mogelijkheid bij verstrekking van voorzieningen in natura of een persoonsgebonden budget eigen bijdragen te vragen. In artikel 3.5 stelt de raad vast voor welke voorzieningen een eigen bijdrage verschuldigd is en op welke wijze dit wordt vastgesteld. De eigen bijdrage is niet verschuldigd voor een rolstoel. Dit volgt uit het zesde lid van artikel 4.1 van het landelijk Besluit maatschappelijke ondersteuning. De hoogte van de eigen bijdrage wordt in de tweede volzin van het derde lid bepaald door de hoogte van de inkomensgrens, de hoogte van de minimale eigen bijdrage en de hoogte van het van toepassing zijnde percentage (15). Tevens is de leefvorm/leeftijd van belang. Uit het derde lid blijkt dus dat deze parameters op de voet van artikel 4.1 van het landelijk Besluit maatschappelijke ondersteuning de hoogte van de eigen bijdrage bepalen en dat daarbij onderscheid wordt gemaakt in de leefvormen zoals die in het betreffende artikel worden vermeld. Het voordeel van de verwijzing in het derde lid van de verordening naar de parameters zoals vermeld in art. 4.1 van het landelijke Besluit is dat voor wijzigingen als gevolg van indexeringen geen separate gemeentelijke besluiten meer nodig zijn maar dat die wijzigingen direct volgen uit artikel 4.1. De kostprijs van de voorziening vormt een belangrijke beperking van de periode waarover een eigen bijdrage mag worden gevraagd. De eigen bijdrage mag niet hoger zijn dan de kostprijs en de eventuele bijkomende kosten van de voorziening (TK , , nr. 7 en Staatsblad 2006, 450, p. 17). Behalve de kostprijs van de voorziening is ook de levensduur van de voorziening van belang voor het bepalen van de eigen bijdrage per periode. Dus zodra de belanghebbende de kostprijs van de voorziening gerelateerd aan de levensduur heeft betaald, kan voor de betreffende voorziening niet langer een eigen bijdrage worden gevraagd. Dit geldt ook indien de 39 perioden van 4 weken, zoals genoemd in het zevende lid, nog niet zijn afgelopen. Het zesde en zevende lid bepalen dat de periode dat er een eigen bijdrage verschuldigd is, begrensd wordt door de kostprijs van de voorziening. Om voor de diverse voorzieningen de eigen bijdrage vast te kunnen stellen, worden de individuele voorzieningen opgenomen in een overzicht. Dit overzicht is als bijlage bij deze verordening opgenomen. Voor de diverse voorzieningen zijn hierin de kostprijs en de afschrijftermijnen (afhankelijk van de levensduur) opgenomen. Aan de hand van deze waarden wordt hiermee het bedrag van de eigen bijdrage per periode van vier weken bepaald. De waarden in dit overzicht worden voor zover nodig jaarlijks per 1 januari geactualiseerd op basis van ontwikkelingen in onder meer de kostprijzen. Gemeenteblad van Helmond blz. 6

7 In het achtste lid is geregeld dat er een drempelbedrag van toepassing is waarbij pas een eigen bijdrage geldt wanneer de kostprijs van de voorziening per kalenderjaar een bepaald bedrag te boven gaat. 6. In het tweede lid van de toelichting op artikel 4.2 Primaat van de algemene hulp bij het uitvoeren van algemeen dagelijkse levensverrichtingen wordt het woord adequaat gewijzigd in compenserend. 7. In de tweede alinea van de toelichting op artikel 5.7 Aanvang werkzaamheden en inzicht in woning wordt de zinsnede adequaat goedkoopste gewijzigd in compenserend goedkoopste. 8. In de tweede alinea van de toelichting op artikel 5.11 Duidelijkheid over financiering van nietgesubsidieerde deel van de kosten wordt de zinsnede goedkoopst adequaat gewijzigd in goedkoopst compenserend. 9. De toelichting op artikel 6.5 Algemeen gebruikelijke vervoersvoorzieningen wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Onder de Wet voorzieningen gehandicapten is in de rechtspraak van de Centrale Raad van Beroep bepaald dat het stellen van een inkomensgrens voor een forfaitaire tegemoetkoming in vervoerskosten bij een inkomen van 1,5 x de bijstandsnorm niet in strijd was met de geldende zorgplicht. Iemand met een dergelijk inkomen wordt geacht de kosten van het lokaal vervoer of bezit en gebruik van een auto zelf te kunnen dragen. Er is een duidelijke relatie met het begrip algemeen gebruikelijk ; indirect worden de kosten van vervoer in relatie tot het inkomen algemeen gebruikelijk geacht. Onder een auto en een met een auto vergelijkbare voorziening worden de volgende voorzieningen verstaan: een al dan niet aangepaste bruikleenauto, gebruik van een (rolstoel)taxi, gebruik eigen auto of vervoer door derden, een al dan niet aangepaste gesloten buitenwagen. In het tweede lid van dit artikel worden uitzonderingen op de toepassing van het eerste lid aangegeven. 10. De toelichting op het nieuwe artikel 10.1 Overgangsbepaling Dit artikel regelt dat voor bestaande woonvoorzieningen als genoemd in artikel 5.4 onder b, een bouwkundige of woontechnische woonvoorziening, en onder c, een niet bouwkundige of niet woontechnische woonvoorziening van de verordening, in afwijking van het bepaalde in artikel 3.5 van de verordening, geen verdere eigen bijdrage meer wordt opgelegd. Bij eerdere toekenningen van woonvoorzieningen als woningaanpassingen en trapliften of roerende woonvoorzieningen, is op basis van de verordening het opleggen van een eigen bijdrage beoordeeld geweest. Met de inwerkingtreding van het gewijzigde artikel 3.5 van de verordening wordt voor deze eerder verstrekte voorzieningen geen verdere eigen bijdrage meer opgelegd. Gemeenteblad van Helmond blz. 7