Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 1999

Transcriptie

1 Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 1999 Periode Auteur I.Cichy Datum 12 juli 2007

2 Voorwoord Met dit inspectieprogramma wordt invulling gegeven aan artikel 24 van het Besluit risico s zware ongevallen 1999 (hierna Brzo 99). Artikel 24 van het Brzo 99 bepaalt dat het bevoegde gezag inzake de Wet milieubeheer, in overeenstemming met de betrokken Arbeidsinspectie en burgemeester en wethouders, een inspectieprogramma vaststelt. Dit document behelst het inspectieprogramma van de gemeenten Eindhoven, Son en Breugel, Oss, Boxmeer, Helmond, Deurne en Heusden en omvat de bedrijven binnen deze gemeenten waarvoor B&W bevoegd gezag zijn. Een overzicht van de bedrijven wordt gegeven in bijlage 1. De betreffende gemeenten zijn een samenwerking aangegaan met de SRE Milieudienst voor de uitvoering van de inspecties. Op deze wijze wordt gegarandeerd dat de inspecties conform de Werkwijzer BRZO worden uitgevoerd. Het inspectieprogramma vormt het uitgangspunt voor de op te stellen meerjareninspectieplannen op inrichtingsniveau en het op te stellen jaarplan voor alle inrichtingen. De terminologie in dit document en de opbouw van dit inspectieprogramma zijn ontleend aan de Werkwijzer BRZO, die voortkomt uit het verbeterprogramma BeteRZO dat geïnitieerd is door het ministerie VROM. De basis voor dit voorliggende inspectieprogramma wordt gevormd door het Voorbeeld inspectieprogramma d.d. 31 augustus Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 2/2

3 Distributie College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Eindhoven College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Son College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Oss College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Boxmeer College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Helmond College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Deurne College van burgemeester en wethouders van de Gemeente Heusden Arbeidsinspectie MHC team Zuid Hulpverleningsdienst Brabant Noord, afdeling Brandweer Regionale brandweer Zuidoost Brabant Regionale brandweer Noord- en midden Limburg, Kernregio Zuid Provincie Noord Brabant Waterschap Aa en Maas Waterschap De Dommel Colleges van B&W betrokken gemeenten Gemeentelijke brandweer betrokken gemeenten VROM Inspectie Regio Zuid Projectbureau LAT BRZO Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 3/3

4 Inhoud Distributie 3 1. Doel, reikwijdte en uitgangspunten van het inspectieprogramma Inleiding Doel van het inspectieprogramma Reikwijdte Uitgangspunten 8 2. Inspecties 9 3. Implementatie Maatlat en overige kwaliteitscriteria Planning en afstemming inspectieprogramma Werkwijze 11 Bijlagen 1. Samenwerkingsmodel betrokkene partijen 2. BRZO bedrijven 3. Artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen Handhaving BRZO Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 4/4

5 Doel, reikwijdte en uitgangspunten van het inspectieprogramma 1.1. Inleiding Het Brzo 99 is een uitwerking van de Seveso II-richtlijn (Richtlijn nr. 96/82/EG) en handelt over de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Het Brzo 99 is sinds 19 juli 1999 in Nederland van kracht. In het Brzo 99 zijn drempelwaarden opgenomen voor aanwezige hoeveelheden gevaarlijke stoffen. Op grond van deze drempelwaarden worden bedrijven verdeeld in 2 categorieën op basis van de aard en de hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen die in het bedrijf aanwezig kunnen zijn op grond van de vergunning ingevolge de Wet milieubeheer. Overschrijding van de lage drempelwaarde (Bijlage 1 van het BRZO 1999, deel 1 of 2, tweede kolom) leidt er toe dat voor de exploitant van de inrichting een aantal algemene verplichtingen van toepassing is. De kern daarvan vormt de verplichting tot het voeren van een beleid ter preventie van zware ongevallen (Pbzo-beleid) en het invoeren van een veiligheidsbeheerssysteem voor het uitvoeren van dat beleid. Deze bedrijven worden aangeduid als Pbzo-bedrijven. Overschrijding van de hoge drempelwaarde (Bijlage 1, deel 1 of 2, derde kolom) heeft tot gevolg dat de exploitant van de inrichting naast de algemene verplichtingen, zoals die voor de Pbzobedrijven gelden, tevens een veiligheidsrapport bij het bevoegd gezag ingevolge de Wet milieubeheer ter beoordeling moet indienen. In het veiligheidsrapport moet informatie worden opgenomen over de werking van het veiligheidsbeheerssysteem en de organisatie van de inrichting met het oog op de preventie van zware ongevallen. Uitvoering van het Brzo 99 heeft gevolgen voor gemeentelijke- en provinciale overheden, Regionale Brandweer en de Arbeidsinspectie. Zij moeten inzicht verwerven in de mogelijke risico s en toezicht uitoefenen op bedrijven teneinde te beoordelen of de exploitant kan aantonen dat hij, gelet op de activiteiten in de inrichting, passende maatregelen tegen zware ongevallen heeft genomen, of de drijver van de inrichting in passende middelen heeft voorzien om de gevolgen van eventuele zware ongevallen te beperken en of de gegevens en beschrijvingen vervat in het veiligheidsrapport en in andere documenten de feitelijke situatie in de inrichting voldoende weergeven. Hierbij is een verplichting dat de betrokken overheidsdiensten hun activiteiten op elkaar afstemmen. Om de uitvoering van het Brzo 99 in Nederland te verbeteren is eind 2004 op initiatief van het ministerie van VROM het verbeterprogramma BeteRZO gestart. De verschillende bij het Brzo 99 betrokken overheidsorganen hebben aan dit verbeterprogramma meegewerkt. Een van de resultaten van dit programma is de in 2006 uitgebrachte Werkwijzer BRZO voor overheden. In de Werkwijzer worden ondermeer de door de overheden te leveren producten en kwaliteitscriteria vastgelegd en hulpmiddelen gegeven voor de realisatie daarvan. Een (nieuw) inspectieprogramma moet worden opgesteld omdat de inhoud van het inspectieprogramma opnieuw is gedefinieerd, Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 5/5

6 Het Brzo 99 is op dit punt ook gewijzigd. Staatssecretaris van Geel heeft in een brief van 14 juli 2006 verzocht uiterlijk maart 2007 een nieuw inspectieprogramma op te stellen. In het inspectieprogramma moet worden aangegeven op welke wijze wordt voldaan aan de in het verbeterprogramma ontwikkelde kwaliteitseisen die zijn vastgelegd in de zogeheten Maatlat BRZO. Dit gemeenschappelijke inspectieprogramma geeft een overzicht van de werkwijze en gehanteerde uitgangspunten voor de uitvoering van inspecties bij bedrijven waarop het Brzo 99 van toepassing is. Het handhavingsbeleid is gebaseerd op de handhavingsstrategie Zó handhaven wij in Brabant en vastgesteld in het B-Phom (Bestuurlijk Provinciaal handhavingsoverleg milieu). Het handhavingsbeleid van de gemeente Eindhoven is gebaseerd op de uitgangspunten zoals die in bijlage 4 zijn weergegeven. Ten aanzien van het handhavingsbeleid van de Arbeidsinspectie heeft in de Staatscourant nr. 145 d.d. 31 juli 2003 een publicatie van de Directie Major Hazard Control van het Ministerie van SZW plaatsgevonden van de Nota Handhavingsbeleid BRZO Eind 2006 zijn de regionale brandweren in Nederland samen met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gestart met het Xplosiv- project. Binnen dit project worden beleid en praktische richtlijnen ontwikkeld en geactualiseerd voor de brandweerorganisaties in Nederland die bij uitvoering van het Brzo'99 betrokken zijn. In dit kader zal in 2007 ook een uniform Handhavingsbeleid voor de Brandweer opgesteld worden. Dit beleid zal in ieder geval handhavingsbeleid voor bedrijfsbrandweren bevatten, onder te verdelen in toezicht op de naleving van de aanwijsbeschikking en toezicht op de geoefendheid van de bedrijfsbrandweer. Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 6/6

7 1.2. Doel van het inspectieprogramma Dit inspectieprogramma vormt de basis voor de betrokken bestuursorganen om afspraken te kunnen maken over de inhoudelijke en organisatorische uitgangspunten voor de uitvoering van het toezicht op het Brzo 99 door de verschillende betrokken bevoegde gezagsinstanties. Het gaat daarbij om de gezamenlijk te leveren producten en de bijbehorende kwaliteitscriteria, de wijze van organisatorische invulling (zoals verantwoordelijkheden) en de inhoudelijke uitgangspunten van de uitvoering van de gezamenlijke taken. Het inspectieprogramma heeft betrekking op de gezamenlijke taken en niet op de taken die de verschillende overheden afzonderlijk uitvoeren (zoals de handhaving). Bij het opstellen en uitvoeren van het inspectieprogramma Brzo zijn de volgende bestuursorganen en ambtenaren betrokken (art. 24, 1 e en 2 e lid): bevoegd gezag Wet milieubeheer, B&W van de gemeenten Eindhoven, Son en Breugel, Oss, Boxmeer, Helmond, Deurne en Heusden; de daartoe door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aangewezen ambtenaar (de Arbeidsinspectie, directie Major Hazard Control MHC); Regionale Brandweer Zuidoost Brabant; Hulpverleningsdienst Brabant Noord, afdeling Brandweer. Het inspectieprogramma geldt voor de periode van 2007 tot Jaarlijks zal evaluatie van het inspectieprogramma plaatsvinden aan de hand van de inspectieresultaten en actuele ontwikkelingen. In overeenstemming met de Werkwijzer worden de volgende planningsinstrumenten gehanteerd: Meerjareninspectieplan (MIP); Jaarprogramma. Het MIP is een plan waarin voor elke inrichting voor een periode van vier jaar de inspecties worden ingepland. Aangegeven worden de momenten waarop wordt geïnspecteerd, de onderwerpen en de betrokken overheidsdiensten. Ook wordt het aantal geplande inspectiedagen op locatie van de inrichting aangegeven. Hierbij wordt mede gebruik gemaakt van het Toezichtsmodel uit de Werkwijzer BRZO voor overheden. Op basis van de MIP s van de inrichtingen in het ambtsgebied wordt een jaarprogramma voor het ambtsgebied opgesteld. Hierin wordt aangegeven welke inrichtingen op welk moment in het jaar zullen worden geïnspecteerd. De MIP s en het jaarprogramma worden uiterlijk in oktober opgesteld. De MIP s en het jaarprogramma worden verwerkt in het jaarlijks door het BRZOmanagementoverleg van de provincie Noord Brabant vastgestelde provinciale inspectieplan. Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 7/7

8 1.3. Reikwijdte Voor de uitvoering van het Brzo 99 in het ambtsgebied van de gemeenten Eindhoven, Son, Oss, Boxmeer, Helmond, Deurne en Heusden zijn de volgende bestuursorganen verantwoordelijk: De Minister van SZW Burgemeester en het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten waarin het Brzo-bedrijf is gelegen De commandant van de Regionale brandweer Zuidoost Brabant of de commandant Hulpverleningsdienst Brabant Noord, afdeling Brandweer De Burgemeester en het college van Burgemeester en Wethouders mandateren de uitvoering van het Brzo 99 en de hieraan gelieerde wetgeving (Wet rampen en zware ongevallen, Brandweerwet 1985) en leggen hun wettelijke taken weg bij de commandant van de gemeentelijke en/of regionale brandweer. Als sprake is van risico s van verontreiniging van oppervlaktewateren wordt de betreffende waterkwaliteitsbeheerder uitgenodigd deel te nemen aan de inspectie in de rol van adviseur van het bevoegd gezag Wet milieubeheer Uitgangspunten De gezamenlijke uitvoering van het Brzo 99 door de verschillende bevoegde gezagsinstanties vereist dat de communicatie tussen de overheden onderling, maar ook de communicatie naar bedrijven toe gecoördineerd verloopt. Het Brzo 99 heeft deze coördinerende en administratieve taken opgedragen aan het krachtens de Wet milieubeheer bevoegd gezag. Daarbij is onder andere aan de orde: Verspreiding van de ingediende documenten waaronder veiligheidsrapporten; De organisatie en coördinatie van het overleg over alle aspecten van het veiligheidsrapport en de inspecties; hierbij is sprake van een gezamenlijk optreden van de bevoegde gezagsinstanties krachtens de Arbeidsomstandighedenwet, de Wet milieubeheer en de Wet Rampen en Zware ongevallen en eventueel de Brandweerwet 1985 met inbegrip van de gezamenlijke inspecties. De SRE Milieudienst fungeert in beginsel als initiatiefnemer tot het organiseren van het vooroverleg voor de periodieke inspectie. Indien gewenst kunnen medewerkers van de betreffende gemeente deel uitmaken van het inspectieteam. In het vooroverleg wordt afgesproken welke bevoegde gezagsinstantie zal fungeren als teamleider. Het bevoegd gezag Wet milieubeheer blijft verantwoordelijk voor de coördinerende en administratieve taken die voorvloeien uit het Besluit risico s zware ongevallen Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 8/8

9 2. Inspecties Toezicht maakt integraal onderdeel uit van de uitvoering van het Brzo 99. Er vinden periodieke inspecties plaats (VR en Pbzo bedrijven, art. 24) waarbij wordt beoordeeld of het bedrijf passende maatregelen heeft genomen om zware ongevallen te voorkomen en de middelen heeft om de gevolgen van zware ongevallen te beperken (art. 24). Bij de uitvoering van de inspecties wordt gebruik gemaakt van de Nieuwe Inspectie Methodiek (NIM) zoals opgenomen in de Werkwijzer BRZO en op Bovendien zijn voor het uitvoeren van de Brzo inspecties een aantal aanvullende methoden beschikbaar. Tijdens de beoordeling van het veiligheidsrapport (VR bedrijven, art. 16) kúnnen de beoordelende instanties besluiten tot een initiële inspectie ter plaatse om tot een conclusie over de volledigheid en juistheid van het ingediende veiligheidsrapport te komen. Bij een initiële inspectie wordt nagegaan of de verstrekte gegevens kloppen met de werkelijkheid (art. 16). In het Brzo 99 is de verplichting opgenomen dat door het bevoegde gezag inzake de Wet milieubeheer in overeenstemming met de Arbeidsinspectie en het college van burgemeester en wethouders waarin de inrichting geheel of in hoofdzaak is gelegen een zodanig inspectieprogramma vaststelt dat daarmee een planmatig en systematisch onderzoek van de in de inrichting gebruikte systemen van technische, organisatorische en bedrijfskundige aard kan worden uitgevoerd (art. 24, 1 e lid). In beginsel dienen de inrichtingen waarvoor een veiligheidsrapport moet worden ingediend jaarlijks te worden geïnspecteerd (art. 24, 5 e lid). Van deze frequentie kan worden afgeweken op grond van een systematische evaluatie van de gevaren van zware ongevallen door de bevoegde overheidsinstanties (art. 24, 6 e lid). Deze afweging om al dan niet af te wijken van de frequentie wordt door de inspectieteams gemaakt en onderbouwd met gebruikmaking van het Toezichtmodel uit de Werkwijzer BRZO en vastgelegd in de meerjareninspectieplannen per inrichting (MIP). Ook worden inspecties ondernomen naar aanleiding van: informatie of klachten van werknemers/derden (o.m. toezichthouders); resultaten van vorige inspecties; een bedrijfsongeval met effecten voor interne-, externe veiligheid en/of milieu; een uitdrukkelijk verzoek van één van de betrokken bestuursorganen. Alle planmatige inspecties bij de Brzo bedrijven worden in principe van tevoren aangekondigd. De inspectieagenda wordt vooraf afgestemd met het bedrijf. Indien er aanleiding toe is kunnen ook niet-geplande inspecties onaangekondigd gebeuren. Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 9/9

10 3. Implementatie Maatlat en overige kwaliteitscriteria Voor de uitvoering van de verschillende Brzo taken is het van belang dat bij de verschillende betrokken organisaties voldoende personeel (zowel in kwantiteit als kwaliteit) aanwezig is. Uitgangspunt is daarbij dat voldaan wordt aan de eisen geformuleerd in de maatlat en in de eisen aan inspectieteams (welke zijn opgenomen in de Werkwijzer BRZO). Het team van toezichthouders de SRE Milieudienst voldoet aan de eisen van de maatlat. Samen met de betrokken gemeenten, DCMR en het Regionaal Milieubedrijf wordt bovendien een interprovinciale voorziening getroffen om blijvend de kwaliteit en kwantiteit van alle in te zetten inspecteurs in de drie provincies te behouden, te borgen en in geval van eventuele calamiteiten elkaar te ondersteunen. De maatlateisen hebben betrekking op álle bij de Brzo inspecties betrokken bevoegde gezagsinstanties. Dit betekent dat de mandatering van bevoegdheden dient te worden geregeld voor een periode van 5 jaar. Door de Regionale Brandweren wordt een projectplan opgesteld waarin wordt aangegeven hoe de brandweerorganisaties gezamenlijk aan de eisen van de maatlat zullen gaan voldoen. De kennis en kunde van de betrokken inspecteurs wordt geborgd via intervisie en periodieke informatiebijeenkomsten (zie bijlage 1). Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 10/10

11 4. Planning en afstemming inspectieprogramma 4.1. Werkwijze De uitvoering van de inspecties in het kader van het Brzo 99 vraagt voor wat betreft de programmering om afstemming met de andere betrokken bevoegde gezagsinstanties. Aard, omvang en frequentie van de inspecties zijn afhankelijk van uiteenlopende ontwikkelingen. Te weten: politieke keuzes, ontwikkelingen in wet- en regelgeving, zware ongevallen en casuïstiek, en ontwikkelingen bij de bedrijven zoals overnames en reorganisaties. Onderstaand schema geeft de samenhang weer van de in dit inspectieprogramma beschreven activiteiten en producten. BRZO 99 & referenties Wet en regelgeving Procedures / Werkwijzer Brzo Inspectieprogramma (art. 24, Brzo 99) Jaarplan Afwegingsgronden Calamiteiten/zwaar ongeval Info toezichthouder Bedrijfsontwikkelingen Systematische evaluatie Politieke keuzes Jaarlijkse actualisatie door betrokken (Meerjaren) overheden inspectie (Meerjaren-) Plan inspectieplan (Meerjaren-) inspectie plan (Meerjaren-) inspectieplan Afbeelding 1: Schematische weergave samenhang inspectieprogramma Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 11/11

12 Het samenwerkingsmodel tussen de betrokkenen dat hier aan ten grondslag ligt is weergegeven in bijlage 1 van dit rapport. In het samenwerkingsmodel worden de verschillende overlegstructuren weergegeven waarbij het BRZO-managementoverleg fungeert als besluitvormend orgaan. De te nemen besluiten worden voorbereid in het Brzo-coördinatie overleg Provincie Noord-Brabant waarmee alle genoemde activiteiten structureel worden gepland en gecoördineerd. Gemeenschappelijke werkwijze en uitgangspunten voor het Inspectieprogramma op grond van artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen 12/12

13 Bijlage 1 Samenwerkingsmodel betrokken partijen BRZO management overleg Provincie Noord-Brabant Deelnemers: PNB (voorzitter) Arbeidsinspectie MHC Regionale Brandweer (3 regio's) Frequentie: tweemaal per jaar (april - november) BRZO coördinatieoverleg Provincie Noord-Brabant Planningsoverleg Deelnemers: PNB (voorzitter) Arbeidsinspectie MHC Regionale Brandweer (3 regio's) Bevoegd gezag Wvo Regionale Milieudiensten Gemeenten met Brzo-bedrijven binnen hun grenzen Frequentie: Vijfmaal per jaar Laatste overleg per kalenderjaar is planningsoverleg Informatiebijeenkomst Deelnemers: Alle uitvoerenden in het werkveld Brzo Frequentie: tweemaal per jaar (januari - juni) Inspectieteam Inspectieteam Inspectieteam Volgens jaarplanning

14 Bijlage 2. Brzo bedrijven Gedeputeerde Staten bevoegd gezag Wet milieubeheer BRZO'99 status Bedrijf Gemeente Per EDCO Eindhoven VR Linde Gas Therapeutics Eindhoven PBZO Air Liquide Eindhoven PBZO PGE Eindhoven PBZO Van den Anker (Ekkersrijt 1411) Son VR Van den Anker (Ekkersrijt 7604) Son VR Chemetall Oss PBZO Stork Boxmeer VR Koninklijke Sanders Heusden PBZO Special Products Helmond PBZO Driessen Deurne VR

15 Bijlage 3. Artikel 24 Besluit risico's zware ongevallen Het bevoegd gezag stelt op grond van de gegevens, bedoeld in de artikelen 6, eerste lid, 10, eerste lid, en 26, eerste lid, in overeenstemming met de daartoe door Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid aangewezen ambtenaar, bedoeld in artikel 24 van de Arbeidsomstandighedenwet 1998, en burgemeester en wethouders van de gemeente waarin de inrichting geheel of in hoofdzaak is gelegen, een zodanig inspectieprogramma vast dat daarmee een planmatig en systematisch onderzoek van de in de inrichting gebruikte systemen van technische, organisatorische en bedrijfskundige aard kan worden uitgevoerd. 2. Bij een inspectie wordt in ieder geval gecontroleerd of hetgeen in de inrichting wordt aangetroffen in overeenstemming is met de verplichtingen die voortvloeien uit de artikelen 5, 6, 10 en 26, teneinde na te gaan of: a. degene die de inrichting drijft kan aantonen dat hij passende maatregelen heeft getroffen om zware ongevallen te voorkomen; b. degene die de inrichting drijft kan aantonen dat hij in passende middelen heeft voorzien om de gevolgen van zware ongevallen op en buiten het bedrijfsterrein te beperken; c. de verstrekte gegevens en informatie de situatie in de inrichting trouw weergeven. 3. Na iedere inspectie als bedoeld in het tweede lid stelt het bestuursorgaan dat, of de aangewezen ambtenaar die de inspectie heeft uitgevoerd een rapport op dan wel, indien de inspectie door meer dan één bestuursorgaan, al dan niet tezamen met de aangewezen ambtenaar, is uitgevoerd, stellen deze een gezamenlijk rapport op. Een exemplaar van het rapport wordt gezonden aan degene die de inrichting drijft. Indien het rapport daartoe aanleiding geeft, wordt dit binnen een redelijke termijn na de inspectie met degene die de inrichting drijft, besproken. 4. Binnen een jaar na de inwerkingtreding van dit besluit stelt het bevoegd gezag voor de eerste maal een inspectieprogramma vast als bedoeld in het eerste lid. 5. Een inspectie als bedoeld in het tweede lid wordt met betrekking tot een inrichting waarop paragraaf 3 van toepassing is, tenminste eenmaal per jaar uitgevoerd. 6. Het vijfde lid is niet van toepassing indien het bevoegd gezag het in het eerste lid bedoelde inspectieprogramma, heeft vastgesteld op grond van een systematische evaluatie van de gevaren van zware ongevallen. 7. Bij het opstellen van een gezamenlijk rapport als bedoeld in het derde lid bewaakt en bevordert het bevoegd gezag vanuit zijn coördinerende rol de eenduidigheid en onderlinge samenhang van het rapport en tijdige toezending aan degene die de inrichting drijft en neemt daartoe de noodzakelijke initiatieven.

16 Bijlage 4. Handhaving BRZO Inleiding Het BRZO 99 als zodanig kent slechts beperkte handhavingmogelijkheden. In artikel 23 is een exploitatieverbod opgenomen. Een inrichting of een onderdeel daarvan mag niet in werking worden gebracht of gehouden, indien degene die de inrichting drijft duidelijk onvoldoende maatregelen heeft getroffen ter voorkoming van zware ongevallen of ter beperking van de gevolgen daarvan, voor zover het betreft de bescherming van de veiligheid en de gezondheid van de in het bedrijf, de inrichting onderscheidenlijk het betrokken onderdeel daarvan werkzame werknemers. In artikel 25 is opgenomen dat handelen in strijd met verschillende artikelen van de Wet rampen en zware ongevallen een strafbaar feit volgens de Wet op de economische delicten. Handhaving van het BRZO 99 zal in hoofdzaak gebeuren op basis van de wetten waarop het BRZO 99 is gebaseerd. Inspecties vinden als regel plaats door een team, dat is samengesteld uit toezichthouders van verschillende instanties die moeten toezien op naleving van de voorschriften van de verschillende wetten. Iedere betrokken instantie zal handhaven op de eigen specifieke bevoegdheden. De onderstaande wetten zijn gekoppeld aan het BRZO 99 Arbeidsomstandighedenwet De arbeidsinspectie ziet toe op het naleven van de eisen die voortvloeien uit de Arbeidsomstandighedenwet. Indien er strijdigheden worden geconstateerd zal de Arbeidsinspectie daartoe een handhavingtraject inzetten. Besluit bedrijfsbrandweren In de gemeenten zijn geen BRZO-inrichtingen die moeten beschikken over een eigen bedrijfsbrandweer. Wet rampen en zware ongevallen Na een advies hiertoe van de toezichthoudende instanties kan het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Eindhoven besluiten om bestuursrechtelijk op te treden. Brandweerwet Na een advies hiertoe van de toezichthoudende instanties kan het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Eindhoven besluiten om bestuursrechtelijk op te treden. Wet milieubeheer De SRE Milieudienst zal, indien strijdigheden worden geconstateerd met de eisen die voortvloeien uit de Wet milieubeheer, het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Eindhoven voorleggen om bestuursrechtelijk op te treden. Als leidraad hierbij wordt de Instructie Handhavingstrategie Eindhoven 2004 gebruikt. Verplichtingen voortvloeiend uit het BRZO 1999 Uit het BRZO 1999 vloeien rechtstreeks de onderstaande verplichtingen voort: Kennisgeving BRZO 1999 Indien een bedrijf de grenswaarden overschrijdt moet het bedrijf hiervoor een kennisgeving indienen. Deze kennisgeving wordt vereist op grond van de artikelen 6 en 26 van het BRZO Het bevoegde gezag ingevolge de Wet milieubeheer kan bij het niet indienen van een kennisgeving handhavend optreden op grond van het Inrichtingen- en vergunningen besluit Wet milieubeheer artikelen 5.15 en 5.17.

17 Artikel 5 BRZO Degene die een inrichting drijft, treft alle maatregelen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor mens en milieu te beperken. 2. Degene die een inrichting drijft, heeft in de inrichting een document voorhanden waarin het door hem gevoerde beleid ter voorkoming van zware ongevallen, rekening houdend met de aanwezigheid en de omvang van de risico's, is vastgelegd. Dit document bevat de algemene doelstellingen en beginselen van het beleid inzake de beheersing van de risico's van zware ongevallen. Degene die een inrichting drijft, als bedoeld in artikel 8, mag het document opnemen in het veiligheidsrapport. 3. Ten einde het in het tweede lid bedoelde beleid te bepalen en uit te voeren, voert degene die een inrichting drijft, een veiligheidsbeheerssysteem in. In het veiligheidsbeheerssysteem komen de elementen, genoemd in bijlage II aan de orde. 4. Indien in de inrichting of een onderdeel daarvan of in de werking van de inrichting of van dat onderdeel een verandering wordt aangebracht die voor de risico's van een zwaar ongeval belangrijke gevolgen kan hebben, draagt degene die de inrichting drijft, er voor zorg dat het beleid ter voorkoming van zware ongevallen en het veiligheidsbeheerssysteem opnieuw worden beoordeeld en indien nodig worden herzien en dat het document, bedoeld in het tweede lid, dienovereenkomstig wordt gewijzigd. Een zodanige beoordeling onderscheidenlijk herziening vindt tevens plaats indien een verandering in het veiligheidsinzicht daartoe aanleiding geeft. 5. Onze Ministers kunnen nadere regels stellen met betrekking tot het tweede tot en met het vierde lid. Op grond van artikel 5 sub 1 kan bestuursrechtelijk worden gehandhaafd indien degene die een inrichting drijft, niet alle maatregelen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor mens en milieu te beperken heeft getroffen. PBZO-document Dit document moet binnen de inrichting aanwezig zijn op grond van artikel 5 van het BRZO Er bestaat echter geen verplichting tot indiening van dit document. Het document vormt de basis voor het veiligheidsbeheerssysteem. Indien het ontbreken van het PBZO-document leidt tot een onvoldoende functionerend VBS, kan op grond van artikel 23 van het BRZO 1999 een exploitatieverbod worden voor de inrichting of een deel daarvan worden opgelegd. VBS Een onvoldoende functionerend VBS kan leiden tot een onvoldoende gewaarborgde veiligheid. Op grond van artikel 23 van het BRZO 1999 kan een exploitatieverbod worden opgelegd voor de inrichting of een deel daarvan. VR Op grond van artikel 13 van het BRZO mag een bedrijf niet in werking zijn voordat een VR is ingediend. De beoordeling van het VR kan wel plaatsvinden terwijl het bedrijf in werking is. Indien het VR als onvoldoende wordt beoordeeld kan handhavend worden opgetreden op grond van artikel 8.2 van het Inrichtingen- en vergunningen besluit Wet milieubeheer. Ook de arbeidsinspectie kan handhavend optreden op grond van het Arbeidsomstandighedenbesluit. Stoffenlijst: Op grond van artikel 21 van het BRZO moet een bedrijf een actuele openbare stoffenlijst bijhouden. Deze verplichting wordt als regel vastgelegd in de Wm vergunning. Handhaving hiervan vindt dan ook plaats op grond van de Wm-vergunning van het bedrijf. Intern noodplan: Op grond van artikel 22 van het BRZO moet een bedrijf beschikken over een noodplan. Deze verplichting wordt als regel vastgelegd in de Wm vergunning. Handhaving hiervan vindt dan ook plaats op grond van de Wm-vergunning van het bedrijf.

18 Door de toezichthoudende instanties worden aan de hand van de jaarlijkse inspecties conclusies opgesteld. De conclusies worden voorgelegd aan het bestuurlijke orgaan dat bevoegd gezag is. De conclusies kunnen voor het bevoegde gezag aanleiding zijn bestuursrechtelijk op te treden. Dit kan betekenen dat een geheel of gedeeltelijk exploitatieverbod wordt opgelegd.