GEMEENTE DRONTEN BESTEMMINGSPLAN DE BOSCHBERG EN DE BREMERBERG (8068)

Transcriptie

1 GEMEENTE DRONTEN BESTEMMINGSPLAN DE BOSCHBERG EN DE BREMERBERG (8068)

2

3 BESTEMMINGSPLAN DE BOSCHBERG EN DE BREMERBERG (8068)

4

5 GEMEENTE DRONTEN / BESTEMMINGSPLAN DE BOSCHBERG EN DE BREMERBERG (8068) TOELICHTING INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING Aanleiding Plangebied Planologische regeling Leeswijzer 4 2. BELEIDSKADER Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid 7 3. OMGEVINGSASPECTEN Milieuzonering Wegverkeerslawaai Water Bodem Archeologie Ecologie Externe veiligheid Luchtkwaliteit Kabels, leidingen en zoneringen JURIDISCHE TOELICHTING Algemeen Bestemmingen Algemene aanduidingsregels UITVOERBAARHEID Maatschappelijke uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid 15 BIJLAGEN Bijlage 1 Inspraak- en overlegnota

6

7 blz 1 1. INLEIDING Aanleiding De gemeente Dronten beschikt over een 60 kilometer lange kustlijn met grote (water)recreatieve mogelijkheden. Voor het gemeentelijk grondgebied dat grenst aan het Veluwemeer, het Drontermeer, het Vossemeer, het Ketelmeer en het IJsselmeer, heeft de gemeente het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) opgesteld. Dit plan is op 24 november 2011 vastgesteld. Uitgangspunt is een conserverend bestemmingsplan dat de huidige activiteiten respecteert en dat geen nieuwe grote ontwikkelingen mogelijk maakt. Het randmeergebied is een gevarieerd gebied bestaande uit voornamelijk agrarische gronden, natuurgebieden, bossen, (verblijfs)recreatiegebieden, stranden en water. De randmeerzone is het belangrijkste concentratiegebied van dag- en verblijfsrecreatie en watersport in de gemeente Dronten. De bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg zijn gelegen in deze zogenaamde randmeerzone. Het betreft hier twee particuliere vakantieparken met recreatiebungalows, waarvan een aantal wordt verhuurd. Zowel op bungalowpark De Boschberg als op De Bremerberg is sprake van permanente bewoning van een aantal recreatiebungalows. Het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) voorzag in eerste instantie in een persoonsgebonden overgangsrecht-regeling om op termijn het percentage permanente bewoning op beide parken terug te brengen naar 0. Deze regeling is echter door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State niet geaccepteerd, omdat een deel van de bedoelde recreatiewoningen op grond van het daarvóór geldende bestemmingsplan bij recht permanent bewoond mocht worden. Naar aanleiding van die uitspraak van de Raad van State (uitspraak /1/R2, 15 mei 2013) zijn dan ook de recreatiewoningen op De Boschberg en De Bremerberg waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning, buiten het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) gelaten. Voor de betreffende woningen wordt ter reparatie een afzonderlijk bestemmingsplan door de gemeente in procedure gebracht. Op basis van de uitspraak wordt -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de recreatiewoningen opgenomen. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin. Tevens grijpt de gemeente Dronten hiermee de mogelijkheid aan om een nieuwe definitie van permanente bewoning voor het gehele plangebied van het bestemmingsplan Randmeerzone op te nemen. Voor De Boschberg en De Bremerberg wordt deze nieuwe definitie in het gelijknamige, voorliggende bestemmingsplan verwerkt. Daarnaast is in het voorliggende bestemmingsplan de erfbebebouwingsregeling bij recreatiewoningen afgestemd op de regeling van (bedrijfs)woningen in die zin dat overkappingen bij de oppervlakte van de erfbebouwing worden meegerekend. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

8 blz Voor de overige delen van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060), die onherroepelijk zijn, wordt de nieuwe definitie en de aangepaste erfbebouwingsregeling van toepassing via een partiële herziening van dat bestemmingsplan. Deze partiële herziening is gelijktijdig met het voorliggende bestemmingsplan in procedure gebracht Plangebied De bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg maken deel uit van de zogenaamde randmeerzone, het grondgebied dat grenst aan het Veluwemeer, het Drontermeer, het Vossemeer, het Ketelmeer en het IJsselmeer. Bungalowpark 'De Bremerberg' is een particulier vakantiepark met 220 recreatiebungalows, waarvan een aantal wordt verhuurd. Bungalowpark 'De Boschberg' is een particulier vakantiepark met 178 recreatiebungalows, waarvan een aantal wordt verhuurd. De beide parken zijn gelegen aan de Bijsselseweg te Biddinghuizen, vlak bij het Veluwemeer. De Bijsselseweg vormt een verbinding tussen de Spijkweg en de langs het Veluwemeer lopende Bremerbergdijk. Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken waar sprake is van permanente bewoning. Het bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Luchtfoto ligging plangebied ( bron: Bing maps) Deze regeling is daarmee van toepassing op: De Boschberg (bestemming "Recreatie - Verblijfsrecreatie 3 ) voor zover het de percelen Bijsselseweg 11 nummers 2, 17, 23, 28, 30, 31, 33, 34, 39, 41, 42, 47, 50, 56, 60, 63, 65, 69, 70, 73, 82, 83, 84, 88, 90, 101, 103, 106, 111, 113, 117, 118, 121, 122, 124, 125, 127, 130, 131, 135, 137, 138, 139, 140, 143, 144, 146, 158, 160, 161, 162, 165, 166, 169, 173, 174 en 177 betreft; Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

9 blz 3 De Bremerberg (bestemming Recreatie - Verblijfsrecreatie 6 ) voor zover het de percelen Bijsselseweg 3 nummers 5, 8, 9, 14, 18, 21, 23, 25, 49, 59, 78, 92, 100, 115, 119, 121, 124, 128, 135, 141, 168, 172, 173, 184, 192 en 219 betreft Planologische regeling In 2002 stelde het college van Dronten de Nota beëindiging permanente bewoning van recreatieverblijven vast. Het doel van deze nota is om bestaande permanente bewoning af te bouwen en potentiële nieuwe bewoners goed te informeren over het verbod om in een recreatieverblijf te wonen. Op deze nota is in 2004 een vervolg gemaakt, nl. Notitie permanente bewoning. Ook het doel van deze notitie is om bestaande permanente bewoning van recreatieverblijven af te bouwen. Dit beleid is de basis voor het terugbrengen van het percentage van 15% naar 0% in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). Situatie De Boschberg en De Bremerberg Doordat de plandelen van De Boschberg en De Bremerberg door de Raad van State zijn vernietigd het bestemmingsplan Randmeerzone (8060), is voor deze delen het bestemmingsplan Veluwemeer en omgeving, onherroepelijk geworden in 1998, weer geldend. Dit bestemmingsplan staat binnen de bestemming Recreatie bij de bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg bij recht 15% aan permanente bewoning toe. In het bestemmingsplan is niet aangegeven welke bungalows tot deze 15% worden gerekend. De 15% aan bungalows die op De Bremerberg en De Boschberg permanent bewoond mogen worden, is niet geoormerkt. Het bestemmingsplan biedt geen duidelijk handvat om deze 15% te handhaven. De regeling is in algemene bewoordingen opgenomen. Op bungalowpark De Bremerberg wordt deze 15% niet overschreden, wanneer afgegaan wordt op gegevens uit de GBA. Daarnaast is het beleid van het bestuur van dit park er ook op gericht op permanente bewoning van bungalows binnen dit park terug te dringen naar 0%. Bij bungalowpark De Boschberg wordt - op grond van gegevens van de GBA- de 15% wel overschreden. Voordat het bestemmingsplan Veluwemeer en omgeving in werking trad, gold een bestemmingsplan waarin permanente bewoning was uitgesloten. De Boschberg en De Bremerberg liggen in een gebied dat onderdeel vormt van de Veluwemeer kustzone tussen Hardersluis en de Elburgerbrug. Deze zone vormt een intensieve recreatiezone voor verblijfsrecreatie en intensieve dagrecreatie (recreatiezwaartepunt) 1). Het gebied is niet bedoeld voor wonen. Ten slotte heeft de gemeente recent meegewerkt aan een recreatiewoningenpark gelegen in de Veluwemeer kustzone waarbij uitdrukkelijk permanente bewoning van de recreatiewoningen niet is toegestaan. 1) Bron: Beleidsnota Toerisme en Recreatie, gemeente Dronten, september Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

10 blz Het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) voorzag in eerste instantie in een persoonsgebonden overgangsrecht-regeling om op termijn het percentage permanente bewoning op beide parken terug te brengen naar 0. Zoals in de eerste paragraaf van dit hoofdstuk beschreven heeft deze regeling de eindstreep niet gehaald. Voor de betreffende woningen wordt ter reparatie een afzonderlijk bestemmingsplan door de gemeente in procedure gebracht. Op basis van de uitspraak wordt -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de recreatiewoningen opgenomen. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin Leeswijzer In hoofdstuk 2 worden de uitgangspunten getoetst aan het, voor het plangebied relevante, beleid op de verschillende niveaus. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de maatschappelijk en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan besproken. Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

11 blz 5 2. BELEIDSKADER Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande nota s zoals de Nota Ruimte, de agenda Landschap en de agenda Vitaal Platteland. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies en kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk voor de resultaten. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden. Het Barro stelt niet alleen regels omtrent de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, maar stelt ook regels die in bestemmingsplannen moeten worden opgenomen. Beleid permanente bewoning van recreatiewoningen Het Rijk is geen voorstander van permanente bewoning van recreatiewoningen. Slechts onder voorwaarden is legalisatie mogelijk. De hoofdlijnen van het rijksbeleid ten aanzien van permanente bewoning van recreatieverblijven is weergegeven in de kamerbrief van 10 oktober 2003 ( Permanente bewoning van recreatiewoningen). Kern van het probleem is dat het permanent bewonen van recreatieverblijven in bestemmingsplannen niet is toegestaan, maar dat het desondanks in de praktijk voorkomt. Juridisch gezien gaat het bij permanente bewoning van recreatieverblijven niet om de duur ervan (permanent of tijdelijk), maar om strijdigheid van de activiteit met de geldende planvoorschriften, in dit geval de bestemming recreatie. Deze verruiming van het ruimtelijk beleid ten aanzien van wonen in het landelijk gebied biedt gemeenten en provincies meer mogelijkheden om, op grond van hun reguliere bevoegdheden, bestemmingswijzigingen door te voeren voor situaties waar op 31 oktober 2003 onrechtmatig in een recreatiewoning wordt gewoond (van recreatie naar wonen ). Dit betekent onder andere dat bedoelde bestemmingswijzigingen in ieder geval niet kunnen worden doorgevoerd in de genoemde waardevolle en/of kwetsbare gebieden. Bij de afweging om eventueel tot een bestemmingswijziging over te gaan spelen op lokaal en regionaal niveau vele ruimtelijke en regionaal economische factoren een rol, waaronder het belang van het borgen van voldoende verblijfsrecreatief aanbod en het borgen en ontwikkelen van de kwaliteit en leefbaarheid van het landelijk gebied. Gezien de beleidsverruiming wordt aan gemeenten en provincies ook de mogelijkheid geboden om voor complexen van recreatiewoningen waar nu feitelijk in Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

12 blz grote mate onrechtmatig wordt gewoond een bestemmingswijziging door te voeren (van recreatie naar wonen ). Gedoeld wordt hierbij op complexen van recreatiewoningen: die op 31 oktober 2003 in grote mate onrechtmatig worden bewoond; die zijn gelegen buiten de hierboven genoemde waardevolle en/of kwetsbare gebieden; die thans niet bedrijfsmatig worden geëxploiteerd; waarvan de woningen voldoen aan het Bouwbesluit; en waarvan een bestemmingswijziging niet in strijd is met de toepasselijke milieuwetgeving. Het is niet de bedoeling dat complexen waar niet of nauwelijks wordt gewoond worden omgezet. Tevens is het niet de bedoeling dat bij bedoelde bestemmingswijziging de eventuele recreatiefunctie van het betreffende gebied in gevaar komt dan wel dat er een nieuwe behoefte aan recreatiewoningen in hetzelfde gebied ontstaat. Gemeenten en provincies kunnen een eigen afweging maken, mede op grond van lokaal / provinciaal beleid over kwetsbare gebieden. Mocht een bestemmingswijziging niet aan de orde zijn, dan dienen gemeenten te handhaven en geldt de mogelijkheid van een persoonsgebonden beschikking. Conclusie rijksbeleid: Het plangebied en/of de voorgestane regeling raken geen rijksbelangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en in het Barro. De in dit plan voorgestane regeling is in overeenstemming met het algemene beleid op rijksniveau ten aanzien van permanente bewoning van recreatiewoningen Provinciaal beleid Omgevingsplan Flevoland 2006 Het beleidskader van de provincie Flevoland voor het totale omgevingsbeleid is omschreven in het Omgevingsplan Flevoland In dit plan wordt het integrale omgevingsbeleid voor de periode neergelegd met een doorkijk naar Het beleid is gebaseerd op een visie voor de periode tot 2030, waarin de hoofdlijnen voor de gewenste verdere ontwikkeling worden geschetst. De provincie ziet in de oostelijke randzone van Flevoland belangrijke kansen voor verdere ontwikkeling van verblijfsrecreatie en waterrecreatie. Het Omgevingsplan Flevoland 2006 vermeldt voorts dat permanente bewoning van recreatiewoningen- en accommodaties niet is toegestaan. Conclusie provinciaal beleid Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. De in dit plan voorgestane regeling is in overeenstemming met het beleid Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

13 blz 7 op provinciaal niveau ten aanzien van permanente bewoning van recreatiewoningen Gemeentelijk beleid Structuurvisie Dronten 2030 De Structuurvisie Dronten 2030 (vastgesteld op 29 november 2012) schetst het ruimtelijk en economisch perspectief tot aan 2030 en beschrijft de toekomst van onze gemeente op het gebied van wonen, recreatie, de agrarische sector, natuur, infrastructuur, economie en het voorzieningenniveau van onze kernen. De visie geeft op al die ruimtelijk economische thema s een duidelijke richting en laat zien hoe de gemeente de kwaliteiten die zij heeft, toekomstbestendig maakt. In de dynamische uitvoeringsparagraaf is vastgelegd hoe de doelen verwezenlijkt kunnen worden en hoe invulling gegeven kan worden aan de mogelijkheden te verevenen. De gemeente wil in de komende jaren het belang van de oostrand voor recreatie en toerisme vergroten en het gebied nog meer als toeristische regio of landstreek op de kaart zetten. Versterking van recreatie en toerisme kan een substantiële bijdrage leveren aan de noodzakelijke groei van werkgelegenheid van de gemeente Dronten en de Provincie Flevoland. Op een aantal plaatsen kan de kwaliteit en de uitstraling van de recreatievoorzieningen worden verbeterd door een beter beheer en een goede landschappelijke inpassing. Zoals het aantrekkelijker en toegankelijker maken van de bosgebieden in de Randmeerzone voor recreanten. In de structuurvisie wordt aangegeven dat in de hele gemeente Dronten het bewonen van recreatiewoningen uitgesloten is (met in achtneming van eventueel verleende persoonsgebonden beschikkingen en overgangssituaties). Beleidsnota Toerisme en Recreatie (april 2008) Vertrekpunt voor de beleidsnota Toerisme en Recreatie 2008 is de vraagstelling welke visie de gemeente Dronten heeft op het toeristisch-recreatief gebied voor de komende vijf tot tien jaar en op welke wijze kan deze visie worden gerealiseerd. De centrale ligging van Dronten in Nederland in combinatie met de ruimte en de eerder genoemde kwaliteiten zorgen ervoor dat de gemeente Dronten een interessante plaats is om een toeristisch recreatief bedrijf te vestigen. Met name diversiteit ten opzichte van het bestaande aanbod wordt aangemoedigd evenals nieuwe initiatieven die onderscheidend zijn. Bij de vestiging van een nieuwe toeristisch-recreatieve ondernemer zal er rekening gehouden moeten worden met het landschap en de omgevingskwaliteit. De huidig bestaande zonering zal behouden blijven en worden aangevuld. Voor de Veluwemeer kustzone tussen Hardersluis en de Elburgerbrug worden de volgende accenten aangegeven: Intensieve recreatiezone voor verblijfsrecreatie en intensieve dagrecreatie recreatiezwaartepunt. Tevens recreatiegebied voor inwoners van Biddinghuizen. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

14 blz Ontdek die ruimte in Dronten, toekomstvisie 2025 De toekomstvisie 2025 wil weergeven wat voor een gemeenschap Dronten in 2025 wil zijn. De toekomstvisie moet richtsnoer zijn voor het handelen van het gemeentebestuur. Bij elke beleidsnota die het gemeentebestuur opstelt is de vraag aan de orde: passen de in de nota verwoorde ideeën en plannen bij de toekomstvisie? Daarnaast wil het gemeentebestuur met de toekomstvisie inwoners, bedrijven, instellingen en collega-overheden uitnodigen te komen met ideeën, initiatieven en plannen. Oostkant Dronten Strategische Visie (juli 2010) De Oostkant van Dronten is een bijzonder gebied. Grote natuurwaarden en uitgebreide recreatiemogelijkheden komen hier samen. Er is behoefte aan een visie die op structuurniveau duidelijk maakt hoe recreatie en natuur samen kunnen gaan en tot expressie kunnen komen in een aantrekkelijk landschap voor de toekomst. Gemeente Dronten ontwikkelde daartoe de Strategische Visie Oostkant die wordt beschouwd als ruimtelijk streefbeeld voor de lange termijn. Naast de gebruikelijke regelgeving kan de visie dienen als kader waartegen ontwikkelingen die op het gebied afkomen kunnen worden afgezet en beoordeeld. De Strategische Visie zal dienen als bouwsteen voor de later op te stellen structuurvisie voor de gemeente als geheel. Het accent ligt op het binnendijkse gebied, omdat voor de Randmeren eigen plantrajecten lopen (Natura 2000 beheerplannen). Beleid permanente bewoning recreatiewoningen In 2002 stelde het college van Dronten de Nota beëindiging permanente bewoning van recreatieverblijven vast. Het doel van deze nota is om bestaande permanente bewoning af te bouwen en potentiële nieuwe bewoners goed te informeren over het verbod om in een recreatieverblijf te wonen. Op deze nota is in 2004 een vervolg gemaakt, nl. Notitie permanente bewoning. Ook het doel van deze notitie is om bestaande permanente bewoning van recreatieverblijven af te bouwen. Dit beleid was de basis voor het terugbrengen van het percentage van 15% naar 0% in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). Conclusie gemeentelijk beleid: de in dit bestemmingsplan voorgestane regeling is passen binnen het algemene beleid ten aanzien van recreatie en toerisme in de gemeente Dronten en is tevens gericht op het beleid om bestaande permanente bewoning van recreatieverblijven af te bouwen. Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

15 blz 9 3. OMGEVINGSASPECTEN Milieuzonering In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering (2009). Een richtafstand kan worden beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Vanuit de milieuzonering bestaan geen beperkingen voor dit bestemmingsplan Wegverkeerslawaai Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geldt rond wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, spoorwegen en inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', een geluidzone. Bij de ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd. Indien niet aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan, kan het bevoegd gezag hogere grenswaarden vaststellen. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Een akoestisch onderzoek is derhalve niet nodig Water Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Het bestemmingsplan voorziet aldus uitsluitend in nieuwe juridischplanologische regeling voor een aantal bungalows op de bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg en heeft verder geen gevolgen voor de waterhuishouding in het plangebied. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

16 blz Bodem Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging, moet ten minste verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. In geval van verontreinigingen is de Wet bodembescherming van toepassing. In de wet is geregeld dat indien ter plaatse van een plangebied ernstige verontreinigingen worden aangetroffen, er sprake is van een saneringsgeval. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Een verkennend bodemonderzoek voor deze regeling is niet nodig. Er ontstaan als gevolg van dit bestemmingsplan geen risico s voor de volksgezondheid Archeologie Ter implementatie van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving is in 2007 de Wet op de archeologische monumentenzorg als onderdeel van de Monumentenwet in werking getreden. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven. De wet verplicht gemeenten bij het opstellen van ruimtelijke plannen en projecten rekening te houden met de in hun bodem aanwezige waarden. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Bij de voorgenomen regeling is geen sprake van bodemingrepen. Voor het project kan dan ook geconcludeerd worden dat er geen belemmeringen op het gebied van archeologische waarden zijn Cultuurhistorie De rol van cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening is de laatste jaren sterk toegenomen. Bij het opstellen van plannen moeten cultuurhistorische waarden tijdig in beeld worden gebracht. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt in dat verband specifieke eisen aan het opstellen van ruimtelijke plannen. Waar mogelijk moeten cultuurhistorische waarden worden behouden of versterkt. Cultuurhistorie is daarmee een sturend onderdeel geworden in de ruimtelijke ordening. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

17 blz 11 van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Het behouden of versterken van cultuurhistorische waarden is in dit plan niet aan de orde Ecologie Bij elk ruimtelijk project dient met het oog op de natuurbescherming rekening te worden gehouden met de Natuurbeschermingswet en de Flora- en faunawet. Hierbij dient te worden aangetoond dat als gevolg van de geplande activiteiten de natuurdoelstellingen van beschermde natuurgebieden en de gunstige staat van instandhouding van waardevolle dier- en plantensoorten niet in het geding komen. Er wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Het Veluwemeer ligt op korte afstand van het plangebied van dit bestemmingsplan en behoort, tezamen met de overige randmeren, tot de Natura-2000 gebieden. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Gezien de aard van de regeling is gebiedsbescherming is dan ook niet aan de orde. Voor alle soorten geldt de zorgplicht. Deze schrijft voor dat men verplicht is om alles wat redelijkerwijze mogelijk is, te doen of juist te laten om schade aan wilde planten en dieren zo veel mogelijk te voorkomen. De voorgestane regeling ziet toe op een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen. Deze regeling heeft geen negatief effect op de op de locatie voorkomende soorten. Het project veroorzaakt geen conflicten met de Flora- en faunawet Externe veiligheid Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het beperken van de risico's voor de burger door bovengenoemde activiteiten. Hiertoe zijn risico's gekwantificeerd, namelijk door middel van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) is de berekende kans per jaar, dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het Groepsrisico (GR) is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

18 blz De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in onder andere het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de Circulaire risiconormering vervoer van gevaarlijke stoffen (crnvgs) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Uit de risicokaart van de provincie Flevoland blijkt dat in en nabij het plangebied van dit bestemmingsplan geen risico-bronnen aanwezig zijn. Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt Luchtkwaliteit Een onderdeel van de Wet milieubeheer betreft luchtkwaliteit. De wet is bedoeld om de negatieve effecten op de volksgezondheid, als gevolg van te hoge niveaus van luchtverontreiniging, aan te pakken. Voor bepaalde initiatieven is bepaald dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Het bestemmingsplan draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging. Hiermee wordt voldaan aan de eisen zoals gesteld in de Wet milieubeheer Kabels, leidingen en zoneringen In of nabij het plangebied van dit bestemmingsplan liggen geen kabels, leidingen of zones die een beperking vormen voor dit bestemmingsplan. Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

19 blz JURIDISCHE TOELICHTING Algemeen In voorgaande hoofdstukken zijn de uitgangspunten voor de ruimtelijke situatie in het plangebied aangegeven. Deze uitgangspunten zijn getoetst aan de milieu- en omgevingsaspecten en het beleid. In dit hoofdstuk worden de bestemmingen en de bijbehorende regels beschreven. Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op dezelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden, met inachtneming van de aanpassingen die voortvloeien uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) die op 1 oktober 2010 in werking is getreden. Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsbepalingen van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden. Het Bro bepaalt dat een bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting heeft echter geen juridische status, maar is wel belangrijk als het gaat om de onderbouwing van hetgeen in het bestemmingsplan is geregeld Bestemmingen Recreatie - Verblijfsrecreatie 3 en Recreatie Verblijfsrecreatie 6 De recreatiewoningen waar eveneens permanent mag worden gewoond zijn in de Boschberg onder bestemming Recreatie-Verblijfsrecreatie 3 gebracht. De recreatiewoningen van bungalowpark de Bremerberg vallen onder de bestemming Recreatie-Verblijfsrecreatie 6. De namen van beide bestemmingen komen overeen met de bestemmingen die eerder in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) was toegekend. Inhoudelijk zijn deze afgestemd op de gerechtelijke uitspraak. Gebruiksregels De aangeduide recreatiewoningen mogen zowel permanent als recreatief worden bewoond. Hierbij is wel in de gebruiksregels bepaald dat op het moment dat de permanente woonfunctie is beëindigd, de betreffende recreatiewoning niet nogmaals voor permanente bewoning in aanmerking mag komen. Om dit te effectueren is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de aanduiding te verwijderen. Deze constructie leidt ertoe dat binnen de planperiode van het nieuwe bestem- Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

20 blz mingsplan formeel kan worden vastgesteld of in een concreet geval het gebruik van een recreatiewoning ten behoeve van permanente bewoning is beëindigd. Bouwregels Op het bungalowpark de Boschberg zijn recreatiewoningen met een bouwhoogte van 6 meter toegestaan, het bungalowpark de Bremerberg biedt ruimte voor kleinschaligere bungalows. Overigens is de oppervlakte per woning op beide parken gelijk (80 m²). Bij elke recreatiewoning is een bijgebouw, een aanbouw of een overkapping toegestaan van maximaal 6 m² Algemene aanduidingsregels vrijwaringszone - dijk Deze algemene aanduiding ziet voor de komende decennia op de reservering van gronden langs de waterkering. In verband met de te verwachten waterspiegelstijging, zal het noodzakelijk zijn de waterkering op te hogen. Binnen het gereserveerde gebied mogen in beginsel geen nieuwe belemmeringen worden opgeworpen die de verbreding en verhoging van de dijk(en) frustreren. Bij waterkeringen in het IJsselmeergebied moet een reservering plaatsvinden van 100 m binnendijks en 175 m buitendijks ten behoeve van een vrijwaringzone: binnen deze zone zijn qua bebouwing alleen windmolens toegestaan. De vrijwaringszones (van 100 m binnendijks en 175 m buitendijks) aan de dijken, die eventuele toekomstige dijkversterkingen moeten veiligstellen, zijn als algemene aanduiding in het plan opgenomen. Daarin is geregeld dat het bebouwen en gebruiken van deze gronden op grond van de onderliggende bestemmingen slechts mogelijk is voorzover dat niet in strijd komt met de waterkerende functie en daarover advies is ingewonnen bij het waterschap. De algemene aanduiding omvat een wijzigingsbevoegdheid. Ten behoeve van de bescherming, ophoging, verbreding en verbetering van het doelmatig en veilig functioneren van de nabijgelegen waterkering, alsmede na onherroepelijk worden van de definitieve vrijwaringszone, kan een nieuwe algemene aanduiding vrijwaringszone - dijk worden aangegeven dan wel kan de bestaande algemene aanduiding vrijwaringszone - dijk worden verwijderd. Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

21 blz UITVOERBAARHEID Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wro opgenomen bestemmingsplanprocedure. Op basis van de gemeentelijke inspraakverordening is de mogelijkheid gegeven in te spreken op het voorontwerpbestemmingsplan. Over het voorontwerp van dit bestemmingsplan heeft verder het overleg met de betrokken overlegpartners plaatsgevonden. De inspraak- en overlegreacties zijn van gemeentelijk commentaar voorzien in de Inspraak- en Vooroverleg Rapportage Voorontwerp bestemmingsplan Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en voorontwerp bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068) en hebben niet geleid tot inhoudelijke aanpassingen van het plan. De nota is opgenomen als bijlage 1. Vervolgens wordt het ontwerpbestemmingsplan, overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4), gedurende zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode wordt de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Het verslag met betrekking tot de zienswijzen wordt opgenomen in deze toelichting. Eventueel ingekomen zienswijzen worden al dan niet verwerkt in het bestemmingsplan. Binnen 12 weken na ter inzage legging besluit de gemeenteraad over de vaststelling van het bestemmingsplan. De indieners van de zienswijzen worden hiervan op de hoogte gesteld. Uiteindelijk is tegen het bestemmingsplan beroep mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State Economische uitvoerbaarheid Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het project is het van belang te weten of het economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie). Financiële haalbaarheid Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Gezien de aard van de regeling is het aspect financiële haalbaarheid niet aan de orde. Grondexploitatie Door middel van de grondexploitatieregeling beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor de ruimtelijke procedure. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan op te Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp / Rho Adviseurs B.V.

22 blz stellen. Van deze verplichting kan worden afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Voor vaststelling van het planologisch besluit dient duidelijk te zijn op welke wijze de kosten zullen worden verhaald. In onderhavig bestemmingsplan is geen sprake van een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 lid Wro en artikel Bro. Het plangebied van dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de recreatiewoningen binnen de beide recreatieparken, waar in de huidige situatie sprake is van permanente bewoning. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een regeling waarbij -in plaats van persoonsgebonden overgangsrecht- een uitsterfregeling voor permanente bewoning van de betreffende recreatiewoningen wordt opgenomen. Er is uit oogpunt van de gemeente geen sprake van het verhalen van kosten of het opstellen van een exploitatieplan in relatie tot een bouwplan. Rho Adviseurs B.V. Bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) Status: ontwerp /

23 BIJLAGE 1

24

25 INSPRAAK- EN VOOROVERLEG RAPPORTAGE Voorontwerp bestemmingsplan Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en voorontwerp bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068) Afdeling Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling Versie: 24 oktober 2017 Steller: Elleke Tichelaar / Douwe de Vries

26

27 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING INSPRAAK Algemene reacties Specifieke reacties Conclusie VOOROVERLEG EX ARTIKEL BRO SAMENVATTING VOORGESTELDE AANPASSINGEN Aanpassingen naar aanleiding reacties inspraak en overleg Ambtshalve aanpassingen Bijlage 1. Publicatie Bijlage 2. Kopieën vooroverlegreacties

28 1 1. INLEIDING Voor u ligt de inspraak- en vooroverlegrapportage die is opgesteld naar aanleiding van de ter visie legging van de voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en De Boschberg en de Bremerberg (8068). Plangebied Deze inspraak- en vooroverlegrapportage betreft twee bestemmingsplannen. Het plangebied van de Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) overlapt het gebied van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060), zie figuur 1. Figuur 1. Plangebied partiële herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

29 2 Het plangebied van het bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068) bevat een aantal bungalows op beide bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg. Op bungalowpark De Boschberg, Bijsselseweg 11, betreft het de bungalows met nummer 2, 17, 23, 28, 30, 31, 33, 34, 39, 41, 42, 47, 50, 56, 60, 63, 65, 69, 70, 73, 82, 83, 84, 88, 90, 101, 103, 106, 111, 113, 117, 118, 121, 122, 124, 125, 127, 130, 131, 135, 137, 138, 139, 140, 143, 144, 146, 158, 160, 161, 162, 165, 166, 169, 173, 174 en 177; Op bungalowpark De Bremerberg, Bijsselseweg 3, betreft het de bungalows met nummer 5, 8, 9, 14, 18, 21, 23, 25, 49, 59, 78, 92, 100, 115, 119, 121, 124, 128, 135, 141, 168, 172, 173, 184, 192 en 219. De bestemmingsplannen Het voorontwerp bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) betreft een aantal recreatiebungalows op beide parken die door een uitspraak van de Raad van State buiten de herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8060) zijn gevallen. Dit in voorbereiding zijnde bestemmingsplan gaat voorzien in actuele regeling voor deze bungalows, waarin in lijn met de suggestie van de Raad van State een uitsterfregeling voor permanente bewoning is opgenomen. Tevens grijpt de gemeente Dronten hiermee de mogelijkheid aan om een nieuwe definitie van permanente bewoning door te voeren. Het andere bestemmingsplan betreft een partiële herziening op het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) : partiële herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067). Het betreft een actualisering van het begrip permanente bewoning en enkele tekstuele aanpassingen voor het gehele plangebied van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). Inspraak- en vooroverleg De voorontwerp bestemmingsplannen hebben voor inspraak ter visie gelegen op locatie: beide bungalowparken, en is voor vooroverleg toegestuurd aan de vooroverleginstanties. Op het plan zijn meerdere reacties binnengekomen. Het voorontwerp wordt waar nodig aangepast aan de beantwoording die deze inspraak- en vooroverlegrapportage bevat. De inspraak- en vooroverlegrapportage wordt opgenomen in het bestemmingsplan, dat als ontwerp ter inzage wordt gelegd. Leeswijzer In hoofdstuk 2 komt het onderdeel inspraak aan de orde. In eerste instantie worden enkele belangrijke kernpunten algemeen behandeld. Meerdere reacties hebben op dezelfde onderwerpen betrekking. Na deze onderwerpen worden de specifieke punten per persoon/instantie/organisatie behandeld. Daar waar zaken in het algemene deel al zijn behandeld, zullen die aspecten niet meer per individuele reactie worden herhaald. In hoofdstuk 3 worden de vooroverlegreacties samengevat en voorzien van een reactie. Ten slotte bevat hoofdstuk 4 een samenvatting van de voorgestelde aanpassingen. Bijlage 1 bevat de publicaties van de advertenties van beide voorontwerp bestemmingsplannen. In bijlage 2 zijn de overlegreacties opgenomen. Vanwege de privacy zijn de inspraakreacties niet opgenomen in dit document. Deze kunnen desgewenst worden opgevraagd, zodat waar nodig ook op de integrale tekst van de reacties kan worden teruggevallen. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

30 3 2. INSPRAAK De voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en De Boschberg en de Bremerberg (8068) hebben van 9 mei tot en met 20 juni 2016 (6 weken) ter visie gelegen voor inspraak op locatie: de bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg, zie bijgevoegde publicatie (bijlage 1). Gedurende deze periode kon iedereen een inspraakreactie schriftelijk naar voren brengen. Op het voorontwerp bestemmingsplannen zijn inspraakreacties ingediend. De nummering verwijst naar de nummering in bijlage 2, waar de inspraakreacties zijn opgenomen. 1. Reclamant 1; 2. Reclamant 2; 3. Reclamant 3; 4. Bestuur CV Bungalowpark De Bremerberg UA, Bijsselseweg 3 te Biddinghuizen en Bestuur CV Bungalowpark De Boschberg UA, Bijsselseweg 11 te Biddinghuizen. 5. Reclamant 5; 6. Reclamant 6; 7. Reclamant 7; 8. Reclamant 8; 9. Reclamant 9; 10. Reclamant 10; 11. Reclamant 11; 12. Reclamant 12; 13. Reclamant 13; 14. Reclamant 14; 15. Reclamant 15; 16. Reclamant 16; 17. Reclamant 17; 18. Reclamant 18; 19. Reclamant 19; 20. Reclamant 20; 21. Reclamant 21; 22. Reclamant 22; 23. Reclamant 23; 24. Reclamant 24; 25. Reclamant 25; 26. Reclamant 26; 27. Reclamant 27; 28. Reclamant 28; 29. Reclamant 29; 30. Reclamant 30; 31. Reclamant 31; 32. Reclamant 32; 33. Reclamant 33; 34. Reclamant 34; 35. Reclamant 35; 36. Reclamant 36; 37. Reclamant 37; 100. Reclamant 100; 101. Reclamant 101; 102. Reclamant 102; 103. Reclamant 103; 104. Reclamant 104; 38. Reclamant 38; 39. Reclamant 39; 40. Reclamant 40; 41. Reclamant 41; 42. Reclamant 42; 43. Reclamant 43; 44. Reclamant 44; 45. Reclamant 45; 46. Reclamant 46; 47. Reclamant 47; 48. Reclamant 48; 49. Reclamant 49; 50. Reclamant 50; 51. Reclamant 51; 52. Reclamant 52; 53. Reclamant 53; 54. Reclamant 54; 55. Reclamant 55; 56. Reclamant 56; 57. Reclamant 57; 58. Reclamant 58; 59. Reclamant 59; 60. Reclamant 60; 61. Reclamant 61; 62. Reclamant 62; 63. Reclamant 63; 64. Reclamant 64; 65. Reclamant 65; 66. Reclamant 66; 67. Reclamant 67; 68. Reclamant 68; 69. Reclamant 69; 70. Reclamant 70; 71. Reclamant 71; 72. Reclamant 72; 73. Reclamant 73; 74. Reclamant 74; 75. Reclamant 75; 76. Reclamant 76; 77. Reclamant 77; 78. Reclamant 78; 79. Reclamant 79; 80. Reclamant 80; 81. Reclamant 81; 82. Reclamant 82; 83. Reclamant 83; 84. Reclamant 84; 85. Reclamant 85; 86. Reclamant 86; 87. Reclamant 87; 88. Reclamant 88; 89. Reclamant 89; 90. Reclamant 90; 91. Reclamant 91; 92. Reclamant 92; 93. Reclamant 93; 94. Reclamant 94; 95. Reclamant 95; 96. Reclamant 96; 97. Reclamant 97; 98. Reclamant 98; 99. Reclamant 99; 105. Reclamant 105; 106. Reclamant 106; 107. Reclamant 107; 108. Reclamant 108; 109. Reclamant 109; Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

31 Reclamant 110; 111. Reclamant 111; 112. Reclamant 112; 113. Reclamant 113; 114. Reclamant 114; 115. Reclamant 115; 116. Reclamant 116; 117. Reclamant 117; 118. Reclamant 118; 119. Reclamant 119; 120. Reclamant 120; 121. Reclamant 121; 122. Reclamant 122; 123. Reclamant 123; 124. Reclamant 124; 125. Reclamant 125; 126. Reclamant Algemene reacties Een aantal reacties betreffen hetzelfde onderwerp. Om die reden is er voor gekozen om die reacties, voor zover mogelijk, onderwerpgewijs te beantwoorden. De nummers boven de reacties verwijzen naar de nummers van de inspraakreacties Dubbelbestemming 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46,47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124 en 125. Het gros (121) van de 126 inspraakreacties verzoekt een dubbelbestemming toe te passen voor alle bungalows op bungalowparken De Boschberg en De Bremerberg. Deze dubbelbestemming dient dan zowel recreatie als permante bewoning (wonen) mogelijk te maken. Reactie gemeente: Planologisch gezien betekent een dergelijke dubbelbestemming dat in alle bungalows permanent bewoond mag plaatsvinden. Ondanks dat de intentie van beide parken is om gemêleerd gebruik te hebben. Op basis van het beleid van de gemeente, zoals verwoord in de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan, is juist het uitgangspunt om geen nieuwe permanente bewoning mogelijk te maken en dit gebruik te laten uitsterven zodat alleen recreatief gebruik plaatsvindt. In 2002 is dit beleid al vastgesteld in de Nota beëindiging permanente bewoning van recreatieverblijven en de in 2004 vastgestelde Notitie permanente bewoning. Dit beleid vormde de basis voor het terugbrengen van het percentage van 15% naar 0% in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). Reclamanten dragen voor de dubbelbestemming diverse argumenten aan: a. Door de voorontwerp bestemmingsplannen is er onderscheid tussen leden/bungalows. Het verschil in statussen van bungalows betekent verschil voor verkoopbaarheid, verkoopprijs en gebruiksmogelijkheden. Het kan het functioneren en voortbestaan van de verenigingen moeilijk maken. De object gebonden status leidt er toe dat de persoon deze status niet kan meenemen naar een andere bungalow die die status niet heeft. Dit beperkt de mogelijkheden voor bewoners van een object met een status bewonen of dwingt bewoners te verhuizen naar een object met status bewonen. Geen permanente bewoning betekent hoge kosten in verband met een andere (huur)woning vinden en betalen. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

32 5 Reactie gemeente Voor het doel waarvoor deze uitsterfregeling is gemaakt, blijven de mogelijkheden voor alle gebruikers / eigenaren van de bungalows die zijn geregeld in beide bestemmingsplannen Randmeerzone (8060) en De Boschberg en De Bremerberg (8068) hetzelfde, namelijk recreatief gebruik. Planologisch hebben de bungalows uit onderhavig bestemmingsplan voor de duur dat het gebruik plaatsvindt nog de mogelijkheid van permanente bewoning naast recreatief gebruik, ook als er sprake is van vervreemding. Het object mag dan dus, in tegenstelling tot persoonsgebonden overgangsrecht, ook worden verkocht ten behoeve van permanent woongebruik. Samenvattend is de regeling in principe dus gelijk aan de regeling die reclamanten wensen. Omdat de gemeente de wens heeft het permanente bewonen uiteindelijk natuurlijk te laten verdwijnen, zonder op het permanent wonen actief te handhaven, is voor deze uitsterfconstructie gekozen. Het mag overigens duidelijk zijn dat er geen sprake kan zijn van een woonbestemming, maar dat uitsluitend het gebruik voor permanent wonen in een recreatiewoning wordt toegestaan. De ruimtelijk-functionele situatie, alsmede de aard en de inrichting van de recreatieparken is niet vergelijkbaar met een reguliere woonwijk of een woongebied die tot een dorp behoort. b. Actualiteit lijst arbitrair. De lijst op basis waarvan het de aanduiding permanente bewoning is gebaseerd, was al gedateerd bij het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) en anno nu des te meer. De lijst is door mutatie niet compleet en niet correct. Hoe gaat de gemeente hiermee om? Handhaven (welke termijn en hoe)? Reactie gemeente Los van eventuele wisselingen zijn alleen de bungalows die in de uitspraak van de Raad van State (uitspraak /1/R2, 15 mei 2013) buiten de werking van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) zijn van een uitsterfconstructie voorzien. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet namelijk ook alleen in een reparatie van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) naar aanleiding van het besluit van de Raad van State. De bungalows die na de vaststelling van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) als permanente bewoning in gebruik zijn genomen, is sprake van een situatie die in strijd is met het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). Voor de gevallen die niet in de lijst zijn opgenomen, maar die ten tijde van de inventarisatie in het kader van de bestemmingsplanprocedure voor de Randmeerzone (8060) gemist zijn, geldt het overgangsrecht van dat bestemmingsplan. Hierbij dient uiteraard te worden aangetoond dat er vóór de vaststelling van het bestemmingplan Randmeerzone (8060) al sprake was van een permanente woonsituatie. Indien een recreatiewoning in strijd met het bestemmingsplan permanent wordt bewoond en de gemeente vermoedt dat er sprake is van een illegale situatie, waarvoor geen overgangsrecht geldt, dan kan daar wel op gehandhaafd worden. Daartoe moet de gemeente voldoende bewijzen verzamelen voor het vermoeden dat sprake is van overtreding van de planregels. Inschrijving in de persoonsregistratie op het adres van de recreatiewoning levert al voldoende vermoeden van bewoning op. Aan de hand van diverse feiten, verklaringen en omstandigheden zal de gemeente de bewoning aannemelijk moeten maken. Regelmatig uitgevoerde controles dragen bij aan de bruikbaarheid van de aanwijzingen. Op dit moment ligt het accent in het handhavingsbeleid op andere aspecten dan handhaving op permanente bewoning van recreatiewoningen. Buiten deze aspecten zijn klachten / piepmeldingen leidend voor het oppakken van het handhavingstraject. In de toekomst kan het accent anders komen te liggen. Dit wordt door het college bepaalt in het handhavingsprogramma. De gemeenteraad wordt hierover geïnformeerd. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

33 6 c. Nieuwe definitie voor permanente bewoning is een verslechtering. De definitie is voor tal van interpretaties vatbaar en zal leiden tot eindeloze discussies: een papieren tijger. Hoe gaat de gemeente het handhaven? Afgevraagd wordt of op basis van deze definitie onomstotelijk en juridisch juist kan worden bepaald of een bewoner (eigenaar of huurder) permanente bewoner is. Het is een verslechtering van de gebruiksmogelijkheden met een recreatieve bestemming. Overzomeren, wat op beide parken bijvoorbeeld voorkomt bij (gepensioneerde) leden met hoofdverblijf elders, wordt nu ook verboden. Hierdoor wordt het eigen gebruik, als ook het verhuren voor langer dan zes maanden aan één stuk van onze bungalows onmogelijk. Dit leidt tot waardevermindering. Het GBA-criterium vervalt. Dit criterium was volgens de Raad van State wel aannemelijk bewijs in relatie met de peildatum. Gevreesd wordt voor het aangekondigde handhavingsbeleid met dwangsom voor deze van goede wil zijnde bewoners (zie website folder van juli Er ontstaat verschil tussen bungalows (permanent of recreatief). Verschil wat betreft verkoopbaarheid, te realiseren verkoopprijs en gebruiksmogelijkheden. Een dergelijke ongelijkheid is onwenselijk. Reactie gemeente Onderhavige definitie van permanente bewoning is ontstaan uit ervaring, jurisprudentie en geaccepteerd door de Raad van State in het kader van bewijsvoering bij handhaving. De termijn van een half jaar kan niet op zichzelf worden gezien wanneer mogelijk sprake is van permanente bewoning. In de definitie wordt genoemd gedurende meer dan de helft van een jaar in combinatie met de omstandigheid dat.... Om aan te tonen dat sprake is van permanente bewoning bij meer dan een half jaar speelt een cruciale rol of de plaats van verblijf fungeert als centrum van de sociale, maatschappelijke en financiële activiteiten van betrokkene(n). Wanneer personen overzomeren op De Boschberg en De Bremerberg is het van belang dat zij elders in Nederland hun hoofdverblijf hebben dat fungeert als centrum van sociale, maatschappelijke en financiële activiteiten. Verder kan het ook voorkomen dat men een combinatie met verblijf in buitenland heeft. Soms is het niet duidelijk waar iemand hoofdverblijf heeft als iemand gedurende een bepaalde periode in een recreatiewoning verblijft en de rest van het jaar in het buitenland. Hoe langer de periode is dat iemand in een recreatiewoning verblijft, des te aannemelijker is het dat de recreatiewoning als hoofdverblijf (centrum van sociale of maatschappelijke activiteiten) fungeert. Het kan ook voorkomen dat iemand voor het grootste deel van het jaar in het buitenland verblijft. In dat geval zal betrokkene dienen aan te tonen dat zijn hoofdverblijf elders (in het buitenland) is en dat de recreatiewoning wordt gebruikt om te recreëren. Er is sprake van permanente bewoning wanneer men bijvoorbeeld s zomers in een recreatiewoning woont en s winters in Spanje overwintert en in Nederland geen zelfstandige legale woonruimte heeft. Zoals genoemd biedt juist deze definitie handvaten in het kader van handhaving. Wanneer er het vermoeden is dat een recreatiewoning in strijd met het bestemmingsplan permanent bewoond wordt, kan daar op gehandhaafd worden. In de beantwoording onder punt b is dit reeds toegelicht. d. Het beoogde recreatieve beleid van de gemeente voor de zone waarin de beide bungalowparken liggen, staat haaks op de huidige situatie op beide parken. Op beide parken wordt al veel permanent gewoond, door eigenaren en langhuurders. Deze vorm verdraagt zich goed met de recreatieve functie van de Randmeerzone. Beide besturen geven de verhouding van het gebruik. Bij De Boschberg is ca. 1/3 permanent wonen; ca. 1/3 eigen recreatief gebruik en ca. 1/3 verhuur, m.n. langdurige verhuur wat ook valt onder de nieuwe definitie van permanent wonen. Bij De Bremerberg wordt ca. 17 % permanent bewoond, ca. 25% langdurige verhuur, 10% recreatieve verhuur en 48% recreatief gebruik. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

34 7 De opbrengst van de toeristenbelasting zou wel eens sterk verminderd kunnen zijn. Reclamanten geven aan dat permanente bewoning de recreatieve functie niet in gevaar gaat brengen. Er zal ook geen verdringing, ofwel creatie van nieuwe behoeften aan recreatiewoningen in hetzelfde gebied, ontstaan. Beide parken voldoen niet meer aan de eisen die in het algemeen aan recreatieve verblijfsrecreatie worden gesteld. Er is geen sprake van een commerciële organisatie, de bungalows zijn in eigendom van individuele eigenaren. Hierdoor zijn collectieve kwaliteitsslagen c.q. upgrades niet af te dwingen. Het aandeel recreatieve verhuur (en bezettingsgraad) is summier op beide parken. De huidige permanente bewoning verlegt de vraag naar recreatiebungalows niet naar elders. Beide besturen ondersteunen dit met twee documenten in de bijlage. Bijlage 1. de studie Vraaggerichte benadering op permanent wonen, waarin de conclusie wordt getrokken dat niet-commerciële parken weinig toekomst meer hebben. Een betere oplossing is geheel permanent wonen of een combivariant: deeltijd wonen en deeltijd recreatie. Bijlage 2. sheetpresentatie van Kuiper op Recht Advocaten te Harderwijk waar de vraag wordt gesteld 'op welk recreatiepark is het gelukt om de toerist - na handhaving van de regels - nog weer terug te krijgen?'. Beide parken kenmerken zich door rust en ruimte, terwijl de hedendaagse toerist luxe en drukte zoekt. Beide besturen zien weinig mogelijkheden om met hun parken bij te dragen aan de ambitie uit de Structuurvisie Het gaat de draagkracht van de verenigingen ver te boven om te voldoen aan de ambitie het gebied recreatief 'op de kaart te zetten'. Het zijn geen commerciële parken. De huidige voorzieningen op peil houden is haalbaar. Met een overlastprotocol gedogen beide besturen dit gebruik (vorm van permanente bewoning) al, zodat het niet ten koste gaat van de recreatieve beleving. Bij overlast wordt opgetreden. Reactie gemeente Het staat buiten elke discussie dat de bungalowparken zijn bedoeld als recreatieparken en ook als zodanig zijn ingericht. Dat de gebruikers / eigenaren in de loop der jaren de bungalows als permanente woonruimte hebben ingenomen, betekent niet dat die huidige situatie gelegaliseerd zou moeten worden. Juist om die reden is in 2002 al ingezet op het beleid om permanent wonen in recreatiewoningen tegen te gaan. De ruimtelijk-functionele situatie, alsmede de aard en de inrichting van de recreatieparken is niet vergelijkbaar met een reguliere woonwijk of een woongebied die tot een dorp behoort. Qua inrichtingseisen van de omgeving van een regulier woongebied, infrastructuur, milieuen bouweisen voor permanente woningen worden hele andere eisen gesteld dat aan een recreatiepark. Wij houden daardoor vast aan het beleid om het gebruik voor permanente bewoning tegen te gaan dan wel te laten uitsterven middels de regeling in dit bestemmingsplan, zoals dit ook door de Raad van State is ingegeven. e. Voorkomt verder achteruitgang van de parken. Door een zeker aandeel permanente bewoning te gedogen wordt leegstand, diefstal en verloedering voorkomen. Tevens wordt verpaupering en eventuele sluiting tegengegaan. Vooral in de winterperiode, situaties elders in het land laten zien wat de gevolgen zijn die ook (het imago van) de gemeente raken, vult reclamant 51 aan. Het betekent namelijk voor de verenigingen instroom van nieuwe leden, normale marktwerking, verkoopbaarheid van de bungalows en alle doelgroepen kunnen worden bediend. Permanente bewoning garandeert een vorm van sociale controle en veiligheid. Reactie gemeente Permanente bewoning wordt gedoogd, sterker, het wordt in het onderhavige bestemmingsplan zelfs gelegaliseerd. Met de opgenomen uitsterfregeling kan permanente Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

35 8 bewoning in een specifiek object nog jarenlang plaatsvinden. Het gebruik is immers objectgebonden in plaats van persoonsgebonden. Kortom, als er wisseling van gebruikers / eigenaren plaatsvindt en hiermee blijft sprake van permanente bewoning dan blijft permanente bewoning toegestaan. Immers om de aanduiding permanente bewoning te verwijderen, zodat alleen recreatief verblijf mogelijk blijft, moet voldaan worden aan minimaal één van de volgende voorwaarden: - Er is na verkoop van de betreffende recreatiewoning daadwerkelijk sprake van ingebruikname van de recreatiewoning voor verblijfsrecreatie; - De recreatie woning dient gedurende ten minste zes aaneengesloten maanden niet als hoofdverblijf te zijn gebruikt. Op deze manier kan er nog jarenlang sprake zijn van een bepaald aandeel permanente bewoning. f. Bij Ketelhaven (binnendijks) is permanente bewoning ook mogelijk gemaakt. Aan Zuiderzee op Zuid wordt hieraan gewerkt. Reclamanten van vragen zich met deze twee voorbeelden af hoezo permanent wonen op De Boschberg en De Bremerberg wordt afgebouwd. Ketelhaven is ook binnendijks. Bungalowparken Boschberg en Bremerberg zijn unieke plekken (evenals Zuiderzee op Zuid) en op zelf-supporting wijze. Beide besturen herkennen zich in het pleidooi van het college bij het college van GS van Flevoland inzake Zuiderzee op Zuid in de wens voor beide vormen. Reclamanten vragen om de eigen beleidsvrijheid om permanente bewoning toe te staan in relatie tot Zuiderzee op Zuid, ook toe te passen op De Boschberg en De Bremerberg. Het artikel van 16 juni 2016 over Zuiderzee op Zuid bekrachtigd dat bewoning van recreatiewoning tot zes maanden per jaar onverkoopbaarheid en leegstand bevorderd (reclamant 62). Reactie gemeente Voor de ontwikkeling van Ketelhaven is een ontwikkelingsvisie opgesteld. In dit beleid sluit de gemeente aan op het beleid van de provincie Flevoland waarin Ketelhaven als vierde kern binnen de gemeente Dronten wordt gekwalificeerd. Op basis van het Omgevingsplan Flevoland 2006 blijkt namelijk dat Ketelhaven onderdeel uitmaakt van het bestaand stedelijk gebied en wordt aangemerkt als (kleine) woonkern. De gemeente Dronten heeft binnen deze kwalificatie haar eigen nuances aangebracht. Het binnendijkse gebied kan voor een deel worden gezien als woongebied maar mag niet worden gelijkgeschakeld met de reguliere woonkernen: Swifterbant en Biddinghuizen. Dit komt onder andere tot uiting in het voorzieningenniveau. Dit beleidsvoornemen is planologisch doorgevoerd in een bestemmingsplan. Onderhavige beide bungalowparken vallen beleidsmatig, zowel gemeentelijk als provinciaal, buiten stedelijk gebied. Dat geldt ook voor Zuiderzee op Zuid. Hierbij moet worden opgemerkt dat het complex Zuiderzee op Zuid pas na de vaststelling van het Omgevingsplan Flevoland 2006 is gerealiseerd. Vaststelling vond plaats op 2 november 2006 en de realisatie van het complex Zuiderzee op Zuid vond plaats Uit het bestemmen van Zuiderzee op Zuid voor zowel recreatie als wonen vloeit volgens de Raad van State (uitspraak /1/R1 d.d. 12 juli 2017) geen precedent werking voort vanwege de unieke situatie. De unieke situatie wordt gekenmerkt door: - Het gaat om een bestaand recreatief appartementencomplex; - Het appartementencomplex is buitendijks gelegen; - De recreatieve functie blijft bestaan, de functie wonen wordt hieraan toegevoegd; - Binnen het gebied is reeds sprake van gemengde functies als recreatie, natuur en wonen; - Het appartementencomplex voldoet aan bouwtechnische eisen welke voor woningen worden gesteld; Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

36 9 - Het gaat om appartementen van m 2 welke de bovenkant van de markt bedienen qua prijssegment; - De functietoevoeging brengt geen nieuwe vergunningsvrije bouwmogelijkheden met zich mee; - Het complex heeft een solitaire ligging ten opzichte van de woonkernen en boort een specifieke niche markt aan. De functiewijziging vormt om die reden geen concurrentie voor bestaande woningbouwprogramma s in de regio; - Het complex boort een (boven)regionale markt aan en vormt geen concurrentie voor de lokale en regionale woningmarkt; - Het appartementencomplex heeft een unieke buitendijkse ligging, waarbij ook aangesloten wordt op de recreatieve mogelijkheden zoals de aangrenzende jachthaven. Het toevoegen van de woonfunctie maakt in het in stand houden van deze functies realistischer. - Er is sprake van structurele leegstand. g. Minder werk voor de gemeente. Voor de gemeente betekent dit alleen de administratieve verwerking in de GBA, geen handhaving, geen politieke discussies over welk park wel en welk niet en geen discussie met de beide verenigingen van de parken. Reactie gemeente De afweging voor bepaalde beleidskeuzes is het ook van belang om de uitvoering mee te nemen. Met andere woorden het werk dat beleidskeuzes met zich mee brengen is de investering voor deze beleidskeuzes. h. Functioneren uitsterfconstructie. De termijn waarop permanente bewoning totaal is uitgestorven, kan nog wel 20 tot 30 jaar duren. Wat bereikt men dan in de tijd, als men toch steeds met bewoners (of 1 bewoner) rekening moet houden? Worden kinderen van ouders uitgezet na overlijden van de ouders? En na scheiding en de nieuwe partner overleeft de ander? Reactie gemeente: In de reacties onder a en e is aangegeven dat de uitsterfconstructie objectgebonden is en in principe pas eindigt op het moment dat het daadwerkelijk permanente woongebruik is beëindigd. Kortheidshalve wordt naar deze beantwoording verwezen. i. De gemeente staat oogluikend permanente bewoning al toe. Sinds 2003 handhaaft de gemeente niet op permanente bewoning. Bij inschrijving in GBA wordt geen melding gedaan dat permanente bewoning niet mag. De gemeente (o.a. door Sociale Dienst of interventieteams) verwijst burgers voor een tijdelijke woonruimte naar de parken De Boschberg en De Bremerberg. Ook OFW verwijst door. Gaat de gemeente dit beleid van verwijzen wijzigen. Reactie gemeente Bij inschrijving in de BRP (voorheen GBA) speelt wel of niet daar mogen wonen geen rol. Op basis van artikel 1 en artikel 2.39 Wet Brp is de gemeente verplicht de aangifte van inschrijving in behandeling te nemen. De inschrijving gebeurt op basis van het adres. De Wet Brp maakt bij adres geen verschil tussen een pand dat wel of niet (administratief) bewoonbaar is. Sinds twee jaar wordt weer bij inschrijving op een adres waaraan een recreatie-bestemming (via BAG) is gegeven zowel mondeling als schriftelijk (folder) meegegeven dat er geen permanente bewoning mag plaatsvinden. Verder heeft de gemeente (o.a. Sociale Dienst of interventieteams) geen beleid om voor tijdelijke woonruimte door te verwijzen naar de parken De Boschberg en De Bremerberg. Tenslotte is de OFW geen verlengstuk van de gemeente. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

37 10 Aan bovenstaande inspraakreacties voegen onderstaande reclamanten nog toe: Reclamant 2 Vraagt specifiek voor bungalow 36 op De Boschberg een dubbelbestemming, zodat er permanent als recreatief gebruik kan plaatsvinden. Reactie gemeente Bungalownummer 36 op De Boschberg valt onder het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). De bungalow is bestemd voor verblijfsrecreatie. Het voldoet hiermee aan het beleidsuitgangspunt wat met de reparatie wordt beoogd. Reclamant 4 Op de ledenvergadering van De Boschberg (4 juni 2016) is het voorstel van een dubbelbestemming met 98,7% aangenomen. Reclamanten geven aan dat zij bereid zijn een notitie met onderliggende (uitgebreidere) argumentatie te schrijven ten behoeve van de beleidswijziging. Deze notitie zal van nut kunnen zijn ter voorbereiding op het geplande gesprek met de verantwoordelijke wethouder. Reactie gemeente Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen. Het gesprek met de wethouder heeft al plaatsgevonden. Reclamant 7 en 89 De gemeente heeft eindelijk de kans om de onduidelijkheid betreffende permanente bewoning op te nemen. Nu is 15% toegestaan. Op De Boschberg wordt dit percentage overschreden. Bij handhaving ontstaan zeer grote problemen. Bij verlating hebben bewoners geen alternatief en het park raakt ontvolkt met de daarbij komende nadelen en gevaren. Reactie gemeente Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen. Verder wordt verwezen naar de reactie onder g. Reclamant 29 Geeft aan dat zijn bungalow ontbreekt op de lijst: nummer 54 op bungalowpark. Reactie gemeente Zoals in de reactie onder b al is beantwoord, is de aanleiding voor dit bestemmingsplan de vernietiging van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) voor een afgebakend aantal bungalows. Deze bungalows zijn specifiek genoemd in de uitspraak. Voor deze bungalows wordt onderhavig bestemmingsplan opgesteld. De andere bungalows vallen onder het geldende bestemmingsplan Randmeerzone (8060) en op basis daarvan geldt een recreatieve bestemming. Dit is hetgeen wat beoogt is met het beleid. Er worden geen andere nummers toegevoegd. Reclamant 51 De dubbelbestemming sluit ook aan op de Ladder Duurzame verstedelijking, recente uitspraken Raad van State en bouwcontingent. Reclamant noemt dat als de lijst blijft bestaan dat ook nummer 56 op de Boschberg toegevoegd moet worden zodat permanente bewoning mogelijk is. Reactie gemeente Zoals in de reactie onder b al is beantwoord, is de aanleiding voor dit Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

38 11 bestemmingsplan de vernietiging van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) voor een afgebakend aantal bungalows. Deze bungalows zijn specifiek genoemd in de uitspraak. Voor deze bungalows wordt onderhavig bestemmingsplan opgesteld. De andere bungalows vallen onder het geldende bestemmingsplan Randmeerzone (8060) en op basis daarvan geldt een recreatieve bestemming. Dit is hetgeen wat beoogt is met het beleid. Er worden geen andere nummers toegevoegd. Reclamant 30 Persoonsgebonden overgangsrecht, artikel 42.3, is geschrapt. Echter artikel geldt nog. Voor degenen die permanent op de Bremerberg woonden op moment van inwerkingtreding is er dus niets aan de hand. Door koppeling aan het gebouw, door de uitspraak, kan het tot in lengte van jaren doorgaan. Het staat ook los van 15%, want strijdige gebruik wordt tegen het nieuwe bestemmingsplan afgezet. En in artikel 22.4 lid b wordt geregeld dat 'tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken in ieder geval wordt gerekend: het gebruik van gebouwen voor permanente bewoning, met uitzondering van bedrijfswoningen'. Reactie gemeente Door de uitspraak van de Raad van State is artikel Overgangsrecht gebruik recreatiewoning voor permanente bewoning van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) vernietigd. Daarmee zijn ook een specifiek aantal bungalows uit dit bestemmingsplan gehaald. De andere bungalows waarop dit persoonsgebonden overgangsrecht niet van toepassing ging worden, vallen nog steeds onder dit betreffende bestemmingsplan en is het overgangsrecht, verwoord in artikel 42.1 en 42.2 van dat bestemmingsplan, van toepassing. Voor de bungalows die buiten dit bestemmingsplan zijn gevallen, geldt het bestemmingsplan Veluwemeer en omgeving en het overgangsrecht dat hierin is opgenomen. Met de opgenomen uitsterfregeling kan permanente bewoning in een specifiek object nog jarenlang plaatsvinden. Het gebruik is immers objectgebonden in plaats van persoonsgebonden. Kortom, als er wisseling van gebruikers / eigenaren plaatsvindt en hiermee blijft sprake van permanente bewoning dan blijft permanente bewoning toegestaan. Wanneer deze regeling van toepassing wordt, wordt ook het overgangsrecht uit het bestemmingsplan waarin deze regeling is opgenomen van toepassing. Verder wordt het artikel 22.4 lid b uit het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) geciteerd. Dit sublid komt uit de gebruiksregeling waar aangegeven is dat permanente bewoning alleen is toegestaan in bedrijfswoningen. De recreatiewoningen die dus vallen binnen de regeling van het plangebied van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) mogen uitsluitend recreatief worden bewoond.. Reclamant 105 Verzoekt om geen dubbelbestemming voor verhuur aan en permanente bewoning door niet-recreatieve langhuurders. Reactie gemeente De regeling zoals opgenomen in het reparatie bestemmingsplan (8068) en partiële herziening (8067) maakt geen onderscheid in verschillende vormen van verhuur dan wel permanente bewoning. Het is juridisch ook niet mogelijk dit in een bestemmingsplan te regelen. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

39 12 Reclamant 51 In de beheerderswoningen wordt permanent gewoond, wordt dat nu illegaal? Reactie gemeente Onderhavige bestemmingsplannen (8068) en (8067) gaan op andere zaken in dan de beheerderswoning(en) op De Boschberg. De betreffende beheerderswoning is geregeld in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060), welk plan hier niet ter discussie staat. Wel kan ter informatie worden vermeld dat op basis van het geldende bestemmingsplan Randmeerzone (8060) beheerderswoningen permanent mogen worden bewoond Specifieke reacties 68. Reclamant 68 Reclamant begint met zijn reactie dat het toenemende mate moeilijk zal zijn al/niet permanente bewoning van een als recreatief verblijf bedoelde ruimte te bewaken. De zorg van reclamant betreft de onaangepastheid als permanente woning van een immers voor zomerverblijf gebouwde recreatie verblijfsruimte. Toen was de Rc waarde nog laag. Nu beter en gaat nog meer toenemen. Als duurzaam bewuste overheid zou het criterium voor permanente bewoning moeten zijn: het wonen in een permanent duurzame woning. Reclamant ontwikkelde een droom: het ombouwen van alle woningen in Nederland tot energie neutrale wooneenheden. Nu (nog) onhaalbaar en richt zich daarom op huisjes op Bremerberg. Reclamant steekt, niet zo zeer de kwestie van al dan niet permanente wonen, maar de onaangepastheid van de kwaliteit van de verblijfsruimte op zichzelf, gelet op eigentijdse eisen van energiebesparingen en vermindering van belasting van onze (woon)omgeving. Reclamant noemt enkele oplossingen over al dan niet permanent wonen: a. regelen van de activiteit door stellen van (strenge, duur in oplossing zijnde) eisen aan de faciliteit), b. toepassen van zelfregulering. Reclamant ziet geen heil in het gescherm met definities: uitsterfregeling, dubbelbestemming, lijst huisnummers. Het zijn schijnoplossingen die tijdelijk een bevredigend gevoel geven. Reclamant eindigt met enkele ideeën van eigentijdse, aan de faciliteit 'woning' te stellen eisen: a. via bijv. bouwbesluit 2018 (energiebesparingen); b. deel uitmaken van een complex van woningen, gelegen op een erkend recreatiepark (anti-wildgroei beding); c. verhouding woonoppervlakte; d. realisering onderhevig aan: verlening omgevingsvergunning. Reclamant stelt voor een zinnig, eigentijds, milieu belangend-dienend bestemmingsplan in elkaar te sleutelen. Reactie gemeente Ter uitvoering van het beleid van de gemeente om geen permanente bewoning mogelijk te maken op verblijf recreatieve parken is voor De Boschberg en De Bremerberg onderhavige regeling gemaakt. Met deze regeling moet het gebruik van een object voor permanente bewoning in de loop van de jaren verdwenen zijn. In 2002 is dit beleid al vastgesteld in de Nota beëindiging permanente bewoning van recreatieverblijven en de in 2004 vastgestelde Notitie permanente bewoning. Het staat buiten elke discussie dat de bungalowparken zijn bedoeld als recreatieparken en ook als zodanig zijn ingericht. De ruimtelijk-functionele situatie, alsmede de aard en de inrichting van de recreatieparken is niet vergelijkbaar met een reguliere woonwijk of een woongebied die tot een dorp behoort. Qua inrichtingseisen van de omgeving van een regulier woongebied, infrastructuur, milieu- en bouweisen voor permanente woningen worden hele andere eisen gesteld dat aan een recreatiepark. Wij houden daardoor vast aan het beleid om het gebruik voor permanente bewoning tegen te gaan dan wel te laten uitsterven middels de regeling in dit bestemmingsplan, zoals dit ook door de Raad van State is ingegeven. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

40 13 De wijze waarop de energievoorziening van de recreatiewoningen wordt gerealiseerd is aan de eigenaren en staat los van de discussie wel of niet permanten wonen. 71. Reclamant 71 Reclamant geeft aan dat hij een recreatieve gebruiker is van zijn bungalow op De Boschberg. Hij voelt zich als recreatief gebruiker onvoldoende gehoord door het bestuur van de vereniging en maakt zich zorgen over de toekomst van mijn persoonlijke recreatieve gebruik, zowel door het bestemmingsplan als door zijn ervaringen met de bestuurders van de vereniging. Reclamant vraagt om expliciet navraag te doen bij de recreatieve gebruikers van het park en ook hun stem te laten horen. Reactie gemeente Zoals in de reactie onder b al is beantwoord, is de aanleiding voor dit bestemmingsplan de vernietiging van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). De gemeente is hierin min of meer verplicht gesteld een reparatie van dat bestemmingsplan uit te voeren voor wat betreft de plandelen die door de Raad van State vernietigd zijn. Door het voorontwerp van dat reparatieplan ter inzage te leggen, is iedereen in de gelegenheid gesteld om hun stem te laten horen en daarmee expliciet benaderd Reclamant 103 Reclamant gaat eerst in op de definitie van permanente bewoning. Reclamant noemt dat voor de groep "legale permanente bewoners" (15% van de 22 bungalows (33)) nu de uitsterfconstructie geldt en legt uit dat de permanente bewoningstatus inhoudt dat deze vervalt na een periode van meer dan een half jaar aaneengesloten verblijf elders of na verloop/overlijden e.d. Reclamant vraagt zich af hoe de gemeente de uitwerking van de definitie gaat handhaven. Het gaat enorm veel kosten, rechtszaken opleveren en veel onrust veroorzaken. En waarom? Er zijn geen levens in gevaar. De oplossing: de duur van het verblijf en de recreatieve (korte) verhuur van de bungalow voor/door de eigenaar vrijlaten en langverhuur verbieden. Langverhuur verbieden omdat: - langverhuur past niet bij een recreatiezone. veelal gaat het om mensen met problemen en (buitenlandse) werknemers. - de nieuwe definitie trekt koop voor langverhuur aan, omdat huurders kunnen hoppen. Een half jaar in de ene bungalow en dan weer een half jaar in een andere. - door geen binding met het park leidt langverhuur tot overlast. Mensen hebben lak aan overlastprotocol. Op den duur leidt dit tot verloedering en onveiligheid, omdat "gewone" mensen hierdoor wegblijven. Vervolgens gaat reclamant in op de uitsterfconstructie. Reclamant geeft inzicht in welke bungalows op De Bremerberg wel tot de 15% behoren. De eerste 33 op de lijst (per 10 april 1999) vormen 15% van het totaal van de 220 bungalows. De daaropvolgende 7 bungalows zijn aangekocht voor de 15% regeling maar vielen buiten de 15%. Een uitzondering geldt voor 121, vanwege gemaakte kosten door gemeente in verband met invaliditeit van bewoner/eigenaar is deze alsnog toegevoegd. Deze eigenaren hebben bungalows ter goeder trouw gekocht om er permanent te wonen. Dit recht mag niet zomaar afgepakt worden. De anderen namen bewust een risico. Reclamant vindt de uitsterfconstructie geen recht doen aan uitspraak Raad van State. Genoemde bungalows op de lijst bij de brief van reclamant moeten zonder beperking legaal permanent bewoond mogen worden, zonder uitsterfconstructie. Tenslotte gaat reclamant in op de toekomst van het park. Naast economische omstandigheden is het park achteruitgegaan door beleid van het toenmalige bestuur. Reclamant ziet veel pluspunten voor een betere toekomst en een aantal negatieve punten, onder meer het "gedoe" over permanente bewoning wat tot onrust leidt en de verstorende werking van niet-recreatieve commerciële langverhuur. Reclamant eindigt met de opmerking dat er altijd mensen zijn die de voorkeur geven aan een betaalbaar rustig park zonder toeters en bellen en enkele voorzieningen. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

41 14 Reactie gemeente Zoals in de reactie onder b al is beantwoord, is de aanleiding voor dit bestemmingsplan de vernietiging van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060). De gemeente is hierin min of meer verplicht gesteld een reparatie van dat bestemmingsplan uit te voeren voor wat betreft de plandelen die door de Raad van State vernietigd zijn. Dit heeft geleid tot het opnemen van een uitsterfconstructie voor permanent wonen. Indien een recreatiewoning in strijd met het bestemmingsplan permanent wordt bewoond en de gemeente vermoedt dat er sprake is van een illegale situatie, waarvoor geen overgangsrecht geldt, dan kan daar wel op gehandhaafd worden. Daartoe moet de gemeente voldoende bewijzen verzamelen voor het vermoeden dat sprake is van overtreding van de planregels. Inschrijving in de persoonsregistratie op het adres van de recreatiewoning levert al voldoende vermoeden van bewoning op. Aan de hand van diverse feiten, verklaringen en omstandigheden zal de gemeente de bewoning aannemelijk moeten maken. Regelmatig uitgevoerde controles dragen bij aan de bruikbaarheid van de aanwijzingen. Ten aanzien van de door reclamanten bijgevoegde lijst, kan worden gesteld dat deze los staat van de discussie voor dit bestemmingsplan. Los van eventuele wisselingen zijn alleen de bungalows die in de uitspraak van de Raad van State (uitspraak /1/R2, 15 mei 2013) buiten de werking van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) van een uitsterfconstructie voorzien. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet namelijk ook alleen in een reparatie van het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) naar aanleiding van het besluit van de Raad van State. Voor wat betreft de opmerking over bungalow is op te merken dat deze bungalow is voorzien van de aanduiding voor permanente bewoning in het onderhavige plan. De bewoners kunnen hier blijven wonen op basis van deze regeling tot dat het gebruik permanente bewoning stopt. De voorzieningen voor invaliditeit zijn aangebracht in het kader van Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Bij de toetsing in dit kader is er geen koppeling met al dan niet permanente bewoning. De reactie van reclamant over de toekomst van het park wordt voor kennisgeving aangenomen Reclamant 115 De reactie van reclamant 115 komt voor een deel overeen met bovenstaande met betrekking tot verslechtering door nieuwe definitie permanente bewoning, verpaupering door geen permanente bewoning en dat het uitgangspunt om de uitsterfconstructie voor permanent wonen toe te passen op beide parken haaks staat op het beleid dat is/wordt toegepast voor andere plaatsen waar permanente bewoning wordt toegestaan. Voor een ander deel is het afwijkend. Ten aanzien van de definitie wordt genoemd dat er rechtsongelijkheid tussen buur gemeenten is. De gemeente Nunspeet hanteert hele andere criteria en hanteert geen concrete definitie van "permanente bewoning op een recreatiepark". Men spreekt over onrechtmatige bewoning. In Nunspeet mag men bijvoorbeeld 365 dagen recreëren en in de gemeente Dronten maar een half jaar. Kortom, permanente bewoning wordt terug gebracht naar 0% met het uitsterfbeleid en de recreatieve functie wordt per bungalow beperkt tot maximaal 6 maanden per afzonderlijke eigenaar/huurder. Dit voornemen is in strijd met uitspraak Raad van State. Reclamant verzoekt om objectgebonden overgangsrecht op permanente bewoning voor de bungalows genoemd in de uitspraak van de Raad van State of ten minste 15% permanente bewoning te blijven toestaan op De Boschberg. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

42 15 Reactie gemeente Voor het merendeel van de beantwoording van deze reactie wordt verwezen naar de reactie op inspraakreactie van reclamant 103 en de reactie onder paragraaf ad. f. Voorts heeft iedere gemeente heeft de bevoegdheid om op haar eigen manier planologische zaken in te vullen. De gemeente Dronten kiest voor het hanteren van het begrip permanente bewoning met een daaraan gekoppelde definitie. Het begrip wordt algemeen gehanteerd in diverse plannen. Echter de definitie moest makkelijker hanteerbaar worden, zodat min of meer objectief bepaald kan worden wanneer sprake is van permanente bewoning. De koppeling wordt gelegd met zowel de tijdsduur als de plaatsgebondenheid en is daarmee goed handhaafbaar. Onderhavige definitie van permanente bewoning is ontstaan uit ervaring, jurisprudentie en geaccepteerd door de Raad van State in het kader van bewijsvoering bij handhaving. De termijn van een half jaar kan niet op zich zelf worden gezien wanneer mogelijk sprake is van permanente bewoning. In de definitie wordt genoemd gedurende meer dan de helft van een jaar in combinatie met de omstandigheid dat.... Om aan te tonen dat sprake is van permanente bewoning bij meer dan een half jaar speelt een cruciale rol of de plaats van verblijf fungeert als centrum van de sociale, maatschappelijke en financiële activiteiten van betrokkene(n). Op basis van de definitie mag ook in de gemeente Dronten 365 dagen per jaar gerecreëerd worden. Waar het om gaat is dat het van belang is dat men elders in Nederland hun hoofdverblijf hebben dat fungeert als centrum van sociale, maatschappelijke en financiële activiteiten. Met het onderhavig reparatieplan wordt voor de bungalows genoemd in onderdeel III.b. uitspraak Raad van State permanente bewoning objectgericht mogelijk gemaakt. Bungalow van reclamant valt onder deze objectgerichte regeling Reclamant 121 Eén reclamant (reclamant 121) is het eens met de definitie. Voor het andere deel van zijn reactie pleit reclamant voor een dubbelbestemming. Reactie gemeente Voor het deel van de reactie die gaat over de dubbelbestemming wordt voor de gemeentelijke reactie verwezen naar paragraaf 2.1. waar op dit aspect in wordt gegaan Reclamant 126 Er is een anonieme reactie ontvangen waarin gepleit wordt voor geen permanente bewoning. Langverhuur en eigenaren die permanent op het park wonen lappen regels aan hun laars en gedragen zich asociaal en bedreigend. Beheerders durven niet op te treden en recreatieve eigenaren (die elders hoofdverblijf hebben) vermijden contact om te voorkomen dat hun eigendommen worden beschadigd of erger. Openlijk protest is onmogelijk hierdoor, vandaar deze anonieme informatieverstrekking. Polen/Hongaren en personen die om sociale redenen op het park zijn worden van hot naar her geschoven om te verhullen dat ze er permanent wonen op advies van eigenaren die hun bungalows voor commerciële verhuur permanent verhuren. Reclamanten raden aan de onderhavige bungalownummers te controleren op basis van actualiteit. Verder wordt aangegeven dat uitgaan van de GBA geen waterdichte bron is. Anno 2016 zijn de gebruikte gegevens achterhaalt, bijvoorbeeld Polen hebben een adres in Polen opgegeven, maar dit is slechts administratief om aannemelijk te maken dat zij recreatief op het park verblijven. Reactie gemeente Het uitgangspunt voor onderhavig bestemmingsplannen is dat er geen permanente bewoning plaatsvindt. Echter in het vorige bestemmingsplan was voor 15% permanente bewoning mogelijk. Rekening houdend met dit gegeven en dat persoonsgebonden overgangsrecht niet mogelijk is, is een objectgebonden regeling opgenomen waarmee Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

43 16 permanente bewoning op termijn verdwijnt. Met dit bestemmingsplan haakt de gemeente in op de uitspraak van de Raad van State waardoor een aantal bungalows buiten de herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8060) zijn geraakt. Kortom, voor het merendeel van de bungalows is nu alleen recreatief gebruik planologisch geregeld conform het beleid. Het uitgangspunt is dat dit ook gaat gelden voor de overgebleven bungalows. Om dit planologisch juist te regelen is de oplossingsrichting van de Raad van State opgepakt. 2.3 Conclusie De inspraakreacties hebben voornamelijk betrekking op het bezwaar dat permanent wonen niet mogelijk wordt gemaakt in het bestemmingsplan. Dit was grotendeels ook al niet mogelijk in de nu geldende regelingen, zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) en Veluwemeer en omgeving. De regelingen in de bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en De Boschberg en de Bremerberg (8068) zijn uitsluitend een uitvoering van de juridische regeling naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State. Het tegengaan van permanent bewonen staat in feite niet meer ter discussie in deze plannen. Dit is al ingegeven door het gemeentelijk beleid dat al vanaf 2002 gevoerd wordt om permanente bewoning in recreatiewoningen tegen te gaan en ook in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) was vertaald. Uitsluitend de regeling die hiervoor in dat plan was opgenomen is gerepareerd. Gelet op het vorenstaande wordt voorgesteld om het bestemmingsplan niet aan te passen aan de reacties voortvloeiende uit de inspraak. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

44 17 3. VOOROVERLEG EX ARTIKEL BRO In het kader van het vooroverleg op grond van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerp bestemmingsplan toegezonden aan de provincie Flevoland te Lelystad en Waterschap Zuiderzeeland te Lelystad. Van beide instanties is een vooroverlegreactie ontvangen. Een samenvatting van beide reactie treft u hieronder aan, met daarbij cursief de gemeentelijke beantwoording. De nummering verwijst naar de nummering in bijlage 3, waar de vooroverlegreacties zijn opgenomen. 1. Provincie Flevoland te Lelystad Reclamant geeft eerst een omschrijving van het plan. Dit wordt gevolgd door een beoordeling van het plan. Reclamant geeft aan dat vanuit provinciaal belang geen reden is tot het maken van inhoudelijke op- en aanmerkingen. Enkele tekstuele opmerkingen worden wel geplaatst: - In paragraaf 1.3, 4 e blok is bij onthouding de t vergeten; - Artikel 2: verwijzing naar artikel 23: Verblijfsrecreatie 6 moet een verwijzing naar artikel 22 zijn (eronder staat het goed). Reactie gemeente De tekstuele aanpassingen worden doorgevoerd. Standpunt Deze reactie leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. 2. Waterschap Zuiderzeeland te Lelystad Reclamant geeft een omschrijving van het plan. Het waterschap constateert vervolgens dat het motief en de aard van beide voorontwerp bestemmingsplannen geenszins betrekking hebben, dan wel van invloed zullen zijn op de waterhuishouding en de afvalwaterketen. De plannen betreffen geen waterschapsbelang. Reclamant geeft aan dan ook geen op- en/of aanmerkingen op voorliggend plan te hebben. Een voor-/vervolgoverleg achter reclamant dan ook niet noodzakelijk. Reactie gemeente Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen. Standpunt Deze reactie leidt tot behoud van het bestemmingsplan. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

45 18 4. SAMENVATTING VOORGESTELDE AANPASSINGEN 4.1 Aanpassingen naar aanleiding reacties inspraak en overleg De inspraak- en vooroverlegrapportage betreft zowel de Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) als het bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068). De inspraak- en overlegreacties hebben niet geleid tot inhoudelijke aanpassingen van het plan. Wel is naar aanleiding van de vooroverlegreactie van de provincie een tekstuele aanpassing gedaan aan de toelichting en is een verwijzingsfout hersteld. 4.2 Ambtshalve aanpassingen De regeling van aanbouwen en bijgebouwen bij recreatiewoningen is afgestemd op de regeling, zoals die in het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) was opgenomen. Bij deze erfbebouwingregeling zijn overkappingen niet betrokken, daar waar deze bouwwerken bij erfbebouwing voor (bedrijfs)woningen wel bij de oppervlakte van de erfbebouwing wordt meegeteld. De regeling voor recreatiewoningen is hierop aangepast in die zin dat overkappingen nu ook tot de erfbebouwing worden gerekend. In zowel de Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) als het bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068) is hiervoor een regeling opgenomen. Inspraak- en vooroverlegrapportage voorontwerp bestemmingsplannen Partiele herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) en bestemmingsplan De Boschberg en de Bremerberg (8068), versie: 2 oktober 2017

46

47 BIJLAGE 1. PUBLICATIE

48

49 Terinzagelegging voorontwerp bestemmingsplannen De Boschberg & De Bremerberg en partiële herziening Randmeerzone Het college van Dronten maakt bekend dat zij bestemmingsplannen voorbereiden voor De Boschberg en De Bremerberg en een partiële herziening voor de Randmeerzone. Voorontwerp bestemmingsplan De Boschberg en De Bremerberg (8068) betreft een aantal recreatiebungalows op beide parken die door een uitspraak van de Raad van State buiten de herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8060) zijn gevallen. Dit in voorbereiding zijnde bestemmingsplan gaat voorzien in actuele regeling voor deze bungalows, waarin in lijn met de suggestie van de Raad van State een regeling voor permanente bewoning is opgenomen. Het andere bestemmingsplan betreft een partiële herziening op het bestemmingsplan Randmeerzone (8060) : partiële herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067). Het betreft een actualisering van het begrip permanente bewoning en enkele tekstuele aanpassingen. Het college van Dronten maakt bekend dat de volgende voorontwerp bestemmingsplannen ter inzage liggen: - Voorontwerp bestemmingsplan "De Boschberg en De Bremerberg (8068)" op grond van de Wet ruimtelijke ordening; - Voorontwerp partiële herziening bestemmingsplan Randmeerzone (8067) op grond van de Wet ruimtelijke ordening. U kunt de betreffende stukken inzien van 9 mei tot en met 20 juni 2016 bij: - de receptie van bungalowpark De Bremerberg; - de receptie en het kantoor van bungalowpark De Boschberg. De stukken zijn ook beschikbaar op Tijdens de inzageperiode kan iedereen schriftelijk of mondeling een reactie inbrengen. Deze kunt u richten aan het college van Dronten, t.a.v. de afdeling Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling, Postbus 100, 8250 AC DRONTEN. U kunt geen reactie per indienen. Het college van Dronten

50

51 BIJLAGE 2. KOPIEËN VOOROVERLEGREACTIES

52

53

54

55