7 november 2006 Nr. 2006-06362, CW Nummer 36/2006 Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen inzake de subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds 2007-2010 SAMENVATTING: Provinciale Staten hebben in hun vergadering van 29 maart 2006 besloten om per 1 januari 2007 een Provinciaal Accommodatie Fonds (PAF) in te stellen. Een fonds van waaruit renteloze leningen worden verstrekt aan sportverenigingen met een accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer. Renteloze leningen voor huisvestingsvoorzieningen zoals: nieuwbouw, uitbreidingen, renovatie, aanpassingen en groot onderhoud. Het doel van het PAF is om genoemde sportverenigingen beter in staat te stellen hun bestaande sportaccommodatie te handhaven, op te waarderen, en/of nieuwe voorzieningen te realiseren. Met het fonds wordt een mogelijke verschraling van de sportaccommodaties tegengegaan en worden sportverenigingen in staat gesteld een betere opvang en faciliteiten te bieden aan hun sporters. Dit laatste komt ten goede aan de leefbaarheid en de sociale cohesie in steden, wijken en dorpen. De aanwezigheid van goede en voldoende sportvoorzieningen is een belangrijke voorwaarde voor het goed functioneren van de sport in onze provincie. Het fonds wordt met 500.000,00 aan middelen gevuld. Renteloze leningen tot een maximum bedrag van 50.000,00 zijn alleen bedoeld voor aard en nagelvaste investeringen. Hierbij wordt u een voorstel voorgelegd over het doel, de reikwijdte, de criteria en de te volgen procedure van de subsidieregeling PAF. Inleiding Door de provincie Groningen zijn de laatste jaren diverse initiatieven in gang gezet om de sport binnen de provinciegrenzen te versterken. Denk hierbij aan de rol die de provincie heeft vervuld bij de oprichting van de provinciale sportondersteuningsorganisatie "Het Huis voor de Sport Groningen", het samen optrekken met 25 gemeenten in het kader van de breedtesportimpuls van het Rijk, en de ondersteuning van activiteiten gericht op talentontwikkeling en -herkenning binnen de sport. Zo maar een greep uit de talrijke initiatieven en thema's, waarbij de provincie is betrokken, en die de sport in onze provincie van een belangrijke impuls voorziet. Ook de komende jaren zet de provincie volop in op het terrein van sport en bewegen. Met het nieuwe sportbeleid, zoals verwoord in de sportnota "Mitdoun=Goud!", wordt het succesvolle sportbeleid van de voorgaande periode gecontinueerd, versterkt en uitgebreid. De provincie richt zich de komende jaren op zogenaamde BOS-projecten (Buurt, Onderwijs en Sport), ondersteuning van sportverenigingen, talentontwikkeling en talentherkenning, ondersteuning en stimulering van 36-1
ouderinitiatieven op het gebied van sport en bewegen, en de ondersteuning van breedtesportevenementen. Nieuw en uniek in Nederland is de positie en de rol die de provincie Groningen inneemt ten aanzien van de hardware van de sport, de accommodaties. De provincie is zich bewust van het feit, dat de aanwezigheid van voldoende goede sportvoorzieningen een belangrijke voorwaarde is voor het functioneren van de sport. Uit onderzoek in de provincie Groningen is gebleken dat sportverenigingen met een sportaccommodatie, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, in financieel opzicht grote moeite hebben met het goed in stand houden van hun accommodatie. Het realiseren van accommodaties, soms in combinatie met andere functies zoals onderwijs en zorg, geeft namelijk langdurige en positieve impulsen aan de sportparticipatie en sportontwikkeling. Het fonds zorgt ervoor dat de provincie in samenwerking met de gemeenten, ook via de sport, de verschraling van het voorzieningenniveau in steden, wijken, dorpen en kernen tegengaat. Het PAF draagt hiermee indirect bij aan thema's als sociale cohesie en leefbaarheid. Duurzame ontwikkeling In het Provinciaal Omgevingsplan is duurzame ontwikkeling als volgt omschreven:''voldoende werkgelegenheid en een voor mens en natuur leefbaar Groningen met behoud en versterking van kwaliteiten van de fysieke omgeving, waarbij de toekomstige generaties voldoende mogelijkheden houden om zich te ontplooien''. Bij het werken vanuit duurzaamheid wordt gestreefd naar een duurzaam evenwicht tussen de maatschappelijke domeinen economie, natuur en milieu, alsmede het sociaal-culturele domein. Integraal, Interactief en Innovatief vormen de basisprincipes van werken vanuit duurzaamheid. Bij het in stand houden en verbeteren van sportaccommodaties door sportverenigingen gelden deze principes evenzeer. Doel, reikwijdte en duur van het Provinciaal Accommodatie Fonds (PAF) Het doel van het Provinciaal Accommodatie Fonds (PAF) is om sportverenigingen die een accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer hebben, sneller en beter in staat te stellen hun bestaande accommodatie te handhaven, op te waarderen dan wel om nieuwe voorzieningen aan te brengen. Dit laatste door middel van het verstrekken van subsidies in de vorm van renteloze leningen. Met het PAF wordt beoogd om de verschraling van de sportvoorzieningen in onze provincie tegen te gaan. Anders gezegd, het PAF levert een bijdrage aan het in stand houden of verbeteren en vernieuwen van het sociale voorzieningenniveau in steden, wijken, dorpen en kernen. Van het PAF kunnen sportverenigingen met accommodaties, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, die lid zijn van een sportbond die op zijn beurt aangesloten is bij het NOC*NSF, gebruik maken. Het PAF geldt bovendien alleen voor sportverenigingen waarvan de sportaccommodaties en/of onderdelen daarvan, vóór 1 januari 2006 zijn geprivatiseerd. De subsidieregeling in het kader van het Provinciaal Accommodatie Fonds geldt voor de periode 2007 tot en met 2010. Renteloze leningen Een renteloze lening is in de systematiek van de Algemene wet bestuursrecht een subsidie. Alle regels voor de verstrekking van subsidies die zijn opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht en de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998, zijn daardoor van toepassing. Juist om sport en bewegen in de provincie Groningen mogelijk te maken zijn ook voldoende en goed onderhouden sportaccommodaties als randvoorwaarde belangrijk. Voor de sport, en in het bijzonder voor de sportvereniging, is het hebben van een onderkomen onontbeerlijk. Sportverenigingen met een accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, kunnen voor vervangende nieuwbouw, uitbreidingen, renovatie, groot onderhoud, en aanpassingen van hun accommodatie een beroep doen op het PAF. Vanuit het fonds worden renteloze leningen verstrekt aan sportverenigingen om de gevraagde huisvestingsvoorzieningen te realiseren. Hiervoor dienen deze sportverenigingen een subsidieaanvraag in te dienen voorzien van alle benodigde stukken. 36-2
De renteloze lening als subsidie heeft de voorkeur boven andere vormen van subsidie waarin geen verplichtingen staan tot de terugbetaling van de ter beschikking gestelde middelen. De verplichting tot terugbetaling vergt van de subsidieontvangers dat zij de met de lening uitgevoerde voorzieningen in stand houden, zodat zij in staat zijn om uit de opbrengsten aan hun verplichting tot terugbetaling te voldoen. Definitie sportaccommodaties in eigen beheer Met sportaccommodaties, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, worden die sportvoorzieningen bedoeld waarvoor sportverenigingen, als gevolg van privatisering, zowel het economisch eigendom (eigenaar) alsook het juridisch eigendom (exploitatie) hebben verkregen. Sportaccommodaties en onderdelen, zoals: kleed- en bestuurskamers, douche- en toiletvoorzieningen, clubgebouwen, kantines, bergingen/opslagruimten. Het eigendom houdt in dat men zelf verantwoordelijk is voor nieuwbouw, verbouw, onderhoud, renovatie, exploitatie en beheer. Argumenten voor het instellen van het Provinciaal Accommodatie Fonds * Sportverenigingen sneller en beter in staat stellen om eigen accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in stand te houden, op te waarderen of nieuwe voorzieningen te realiseren; * Behoud en versterken van (schaarse) sportaccommodaties en/of onderdelen daarvan in eigen beheer; * Aanwezigheid van goede sportvoorzieningen als belangrijke voorwaarde voor het functioneren van de sport; * Toegankelijke, laagdrempelige en bereikbare sportvoorzieningen geven een positieve impuls aan sportparticipatie en sportontwikkeling; * Verbreding van en aanvulling op gevoerde en te voeren breedtesportbeleid in de provincie Groningen; * Versterking leefbaarheid en sociale cohesie in wijk, dorp en in kernen; * Tegengaan vergaande verschraling van het (sport)voorzieningenniveau in steden, dorpen en kernen. Voorzieningen Bij de toepassing van deze regeling worden de volgende voorzieningen onderscheiden. 1 vervangende nieuwbouw 2 uitbreiding 3 groot onderhoud 4 (installatie) technisch onderhoud 5 technische en functieverbeterende aanpassingen. Bij de regeling is een overzicht gevoegd van de subsidiabele onderhoudsactiviteiten. Het Provinciaal Accommodatie Fonds kan niet worden aangewend voor preventief dagelijks onderhoud, klein onderhoud, cultuurtechnisch onderhoud en voorbereidingskosten. Het fonds kan tevens niet aangewend worden voor de aanschaf of vervanging van speel- en trainingsvelden en voor de aanschaf of vervanging van de veldverlichting. Criteria Aanvragen voor een renteloze lening uit het Provinciaal Accommodatie Fonds moeten voldoen aan de navolgende criteria: * Het project c.q. de voorziening waarvoor de lening wordt aangevraagd, maakt onderdeel uit van het meerjarenonderhoudsplan (inclusief begroting) van de sportvereniging; * Sportverenigingen moeten kredietwaardig zijn. De jaarrekening van het jaar voorafgaand aan de indiening van de aanvraag dient hierbij als graadmeter; 36-3
* Zowel de juridische als de economische eigendom van de accommodatie, of de onderdelen daarvan waarop de aanvraag voor een renteloze lening betrekking heeft, waren vóór 1 januari 2006 in handen van de sportvereniging; * Het project c.q. de voorziening waarvoor de lening wordt aangevraagd, wordt zonder de lening waarschijnlijk niet gerealiseerd; * Het project wordt naast de provinciale lening gefinancierd met bijdragen van de gemeente en met bijdragen van derden zoals banken en/of giften, eigen middelen en zelfwerkzaamheid; * Het project heeft betrekking op een incidentele ''aard en nagelvaste'' investering; * Er worden geen provinciale bijdragen verstrekt in de exploitatielasten die voortvloeien uit de met het project gemoeide investering. Aanvullende voorwaarden Naast bovengenoemde criteria hanteren wij de navolgende voorwaarden om in aanmerking te komen voor een renteloze lening: * Het project bevat een programma van eisen, schetsontwerp en begrotingsopzet c.q. dekkingsplan; * Het project c.q. de voorziening die wordt gerealiseerd, voldoet aan de wettelijke eisen en regelgeving; * Het project voldoet aan eisen van brandveiligheid; * Binnen het project wordt daar waar mogelijk rekening gehouden met de toegankelijk voor kwetsbare doelgroepen (ouderen, gehandicapten); * In de aanvraag wordt de mate van cofinanciering aangegeven door gemeente, sportvereniging en fondsen; * Het project voldoet aan de eisen van duurzaam bouwen; * Indien voor het project een bouwvergunning noodzakelijk is, dan dient deze bouwvergunning ten tijde van de aanvraag afgegeven te zijn; * Na subsidietoekenning moet binnen een jaar met de bouw of groot onderhoud begonnen worden; * Projecten die vóór de indiening van de aanvraag in uitvoering zijn genomen, komen niet voor een bijdrage in aanmerking. Subsidiebedrag in de vorm van een renteloze lening De hoogte van een renteloze lening per project bedraagt maximaal 30% van de geraamde investeringen in de sportaccommodatie en/of onderdelen daarvan in eigen beheer met een minimum bedrag van 5.000,00 en een maximum van 50.000,00 per project. Ten aanzien van de door ons toegekende renteloze lening geldt de voorwaarde dat de lokale overheid minimaal een in hoogte vergelijkbare bijdrage verstrekt. Aan de subsidieverlening wordt steeds de voorwaarde verbonden dat er een overeenkomst tot stand komt tussen de provincie en de subsidieontvanger, waarin de looptijd, de aflossing, het tijdstip van de aflossing e.d. worden geregeld. De te sluiten overeenkomsten in de zin van artikel 4:36 van de Algemene wet bestuursrecht. Piepsysteem Wij stellen voor om de in artikel 8, tweede lid, van de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998 voorzien consultatieverplichting buiten toepassing te verklaren. Daarbij delen wij u mede dat wij voornemens zijn om Provinciale Staten te informeren over de uitvoering van deze regeling en de op de grond van de regeling verleende subsidies. Subsidieplafond 2007 Op elk moment van dreigende overschrijding van het subsidieplafond zullen geen renteloze leningen meer worden verstrekt. Het subsidieplafond voor het jaar 2007 bedraagt 250.000,00. Voor de jaren 2008 en volgende zal het plafond worden vastgesteld op de resterende middelen in het fonds, vermeerderd met het bedrag van de terugbetalingen in het voorgaande jaar. 36-4
Weigeringsgronden Renteloze leningen worden in ieder geval geweigerd indien: * de aanvraag niet tijdig is ingediend; * de gewenste voorziening niet behoort tot de voorzieningen waarvoor een aanvraag kan worden ingediend; * de aanvraag niet voldoet aan bovengenoemde criteria en aanvullende voorwaarden; * de aanvraag betrekking heeft op vergoeding van exploitatie-, of kapitaalslasten; * de aanvraag betrekking heeft op regulier preventief onderhoud van accommodaties; * de aanvraag betrekking heeft op cultuurtechnisch onderhoud van accommodaties (speel- en trainingsvelden); * de aanvraag betrekking heeft op inrichting en/of meubilair; * de aanvraag betrekking heeft op kosten van bouwvoorbereiding. Een renteloze lening kan tevens worden geweigerd indien de gevraagde voorziening nodig is om schade te herstellen die aan de betreffende sportvereniging of aan derden moet worden toegerekend. Tendersysteem en procedure De aanvragen voor een renteloze lening moeten voor de jaren 2007 t/m 2010 vóór 1 april van het betreffende jaar bij ons ingediend worden. Vervolgens zullen de aanvragen gelijktijdig beoordeeld worden, waarbij op grond van de criteria en de aanvullende voorwaarden een rangorde voor subsidieverlening zal worden bepaald. Voor het indienen van aanvragen moet een aanvraagformulier volledig ingevuld en ondertekend worden door de sportvereniging. Het aanvraagformulier dient mede ondertekend te worden door de lokale overheid. Na beoordeling van de aanvraag zal het besluit inzake een mogelijke renteloze lening zo spoedig mogelijk aan de indiener(s) van het project schriftelijk kenbaar gemaakt worden. Evaluatie De uitvoering, de resultaten, de criteria en de aanvullende voorwaarden van de regeling Provinciaal Accommodatie Fonds, zullen na de tweede beoordelingsronde en vóór 1 juli 2008 worden geëvalueerd. Juridische status van de regeling De regeling wordt vastgesteld als een beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Met de regeling wordt aangegeven op welke wijze wij op dit beleidsonderdeel gebruik zullen maken van onze bevoegdheid tot verlening van subsidies zoals die is neergelegd in artikel 8, eerste lid, van de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998. Na vaststelling en bekendmaking van de beleidsregel kan voor de motivering van afzonderlijke subsidiebesluiten worden volstaan met een eenvoudige verwijzing naar de beleidsregel. Bekendmaking Wij zullen ervoor zorgen dat belanghebbenden middels een gerichte mailing geïnformeerd worden over de nieuwe regeling Provinciaal Accommodatie Fonds 2007-2010 in de provincie Groningen. De regeling inzake het Provinciaal Accommodatie Fonds zal tevens gepubliceerd worden in de edities van het Dagblad van het Noorden, alsmede geplaatst worden op de website van de provincie Groningen. 36-5
Afsluitend voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 7 november 2006. Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen: J.G.M. Alders, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 36-6
Nr. 36/2006 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 7 november 2006, nr. 2006-06362, CW; Gelet op artikel 8 van de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998; BESLUITEN: 1. Vast te stellen de bijgevoegde subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds, 2007-2010. 2. Artikel 8, tweede lid, van de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998 buiten toepassing verklaren ten aanzien van de verlening van subsidie op grond van de onder 1, bedoelde regeling. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. 36-7
Subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds 2007-2010 Doel, reikwijdte en duur van het Provinciaal Accommodatie Fonds (PAF) Het doel van het Provinciaal Accommodatie Fonds (PAF) is om sportverenigingen die een accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer hebben, sneller en beter in staat te stellen hun bestaande accommodatie te handhaven, op te waarderen dan wel om nieuwe voorzieningen aan te brengen. Dit laatste door middel van het verstrekken van subsidies in de vorm van renteloze leningen. Met het PAF wordt beoogd om de verschraling van de sportvoorzieningen in onze provincie tegen te gaan. Anders gezegd, het PAF levert een bijdrage aan het in stand houden of verbeteren en vernieuwen van het sociale voorzieningenniveau in steden, wijken, dorpen en kernen. Van het PAF kunnen sportverenigingen met accommodaties, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, die lid zijn van een sportbond die op zijn beurt aangesloten is bij het NOC*NSF, gebruik maken. Het PAF geldt bovendien alleen voor sportverenigingen waarvan de sportaccommodaties en/of onderdelen daarvan, vóór 1 januari 2006 zijn geprivatiseerd. De subsidieregeling in het kader van het Provinciaal Accommodatie Fonds geldt voor de periode 2007 tot en met 2010. Renteloze leningen Een renteloze lening is in de systematiek van de Algemene wet bestuursrecht een subsidie. Alle regels voor de verstrekking van subsidies die zijn opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht en de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998, zijn daardoor van toepassing. Juist om sport en bewegen in de provincie Groningen mogelijk te maken zijn ook voldoende en goed onderhouden sportaccommodaties als randvoorwaarde belangrijk. Voor de sport, en in het bijzonder voor de sportvereniging, is het hebben van een onderkomen onontbeerlijk. Sportverenigingen met een accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, kunnen voor vervangende nieuwbouw, uitbreidingen, renovatie, groot onderhoud, en aanpassingen van hun accommodatie een beroep doen op het PAF. Vanuit het fonds worden renteloze leningen verstrekt aan sportverenigingen om de gevraagde huisvestingsvoorzieningen te realiseren. Hiervoor dienen deze sportverenigingen een subsidieaanvraag in te dienen voorzien van alle benodigde stukken. De renteloze lening als subsidie heeft de voorkeur boven andere vormen van subsidie waarin geen verplichtingen staan tot de terugbetaling van de ter beschikking gestelde middelen. De verplichting tot terugbetaling vergt van de subsidieontvangers dat zij de met de lening uitgevoerde voorzieningen in stand houden, zodat zij in staat zijn om uit de opbrengsten aan hun verplichting tot terugbetaling te voldoen. Definitie sportaccommodaties in eigen beheer Met sportaccommodaties, en/of onderdelen daarvan, in eigen beheer, worden die sportvoorzieningen bedoeld waarvoor sportverenigingen, als gevolg van privatisering, zowel het economisch eigendom (eigenaar) alsook het juridisch eigendom (exploitatie) hebben verkregen. Sportaccommodaties en onderdelen, zoals: kleed- en bestuurskamers, douche- en toiletvoorzieningen, clubgebouwen, kantines, bergingen/opslagruimten. Het eigendom houdt in dat men zelf verantwoordelijk is voor nieuwbouw, verbouw, onderhoud, renovatie, exploitatie en beheer. Argumenten voor het instellen van het Provinciaal Accommodatie Fonds * Sportverenigingen sneller en beter in staat stellen om eigen accommodatie, en/of onderdelen daarvan, in stand te houden, op te waarderen of nieuwe voorzieningen te realiseren; * Behoud en versterken van (schaarse) sportaccommodaties en/of onderdelen daarvan in eigen beheer; 36-8
* Aanwezigheid van goede sportvoorzieningen als belangrijke voorwaarde voor het functioneren van de sport; * Toegankelijke, laagdrempelige en bereikbare sportvoorzieningen geven een positieve impuls aan sportparticipatie en sportontwikkeling; * Verbreding van en aanvulling op gevoerde en te voeren breedtesportbeleid in de provincie Groningen; * Versterking leefbaarheid en sociale cohesie in wijk, dorp en in kernen; * Tegengaan vergaande verschraling van het (sport)voorzieningenniveau in steden, dorpen en kernen. Voorzieningen Bij de toepassing van deze regeling worden de volgende voorzieningen onderscheiden. 1 vervangende nieuwbouw 2 uitbreiding 3 groot onderhoud 4 (installatie) technisch onderhoud 5 technische en functieverbeterende aanpassingen Bij de regeling is een overzicht gevoegd van de subsidiabele onderhoudsactiviteiten. Het Provinciaal Accommodatie Fonds kan niet worden aangewend voor preventief dagelijks onderhoud, klein onderhoud, cultuurtechnisch onderhoud, en voorbereidingskosten. Het fonds kan tevens niet aangewend worden voor de aanschaf of vervanging van speel- en trainingsvelden en voor de aanschaf of vervanging van veldverlichting. Criteria Aanvragen voor een renteloze lening uit het Provinciaal Accommodatie Fonds moeten voldoen aan de navolgende criteria: * Het project c.q. de voorziening waarvoor de lening wordt aangevraagd, maakt onderdeel uit van het meerjarenonderhoudsplan (inclusief begroting) van de sportvereniging. Het meerjarenonderhoudsplan wordt bij de indiening van de subsidieaanvraag bijgevoegd; * Sportverenigingen moeten kredietwaardig zijn. De jaarrekening van het jaar voorafgaand aan de indiening van de aanvraag dient hierbij als graadmeter; * Zowel de juridische als de economische eigendom van de accommodatie, of de onderdelen daarvan waarop de aanvraag voor een renteloze lening betrekking heeft, waren vóór 1 januari 2006 in handen van de sportvereniging; * Het project c.q. de voorziening waarvoor de lening wordt aangevraagd, wordt zonder de lening waarschijnlijk niet gerealiseerd; * Het project wordt naast de provinciale lening bekostigd met bijdragen van de gemeente en met bijdragen van derden zoals banken en/of giften, eigen middelen en zelfwerkzaamheid; * Het project heeft betrekking op een incidentele ''aard en nagelvaste'' investering; * Er worden geen provinciale bijdragen verstrekt in de exploitatielasten die voortvloeien uit de met het project gemoeide investering. Aanvullende voorwaarden Naast bovengenoemde criteria hanteren wij de navolgende voorwaarden om in aanmerking te komen voor een renteloze lening: * Het project bevat een programma van eisen, schetsontwerp en begrotingsopzet c.q. dekkingsplan; * Het project c.q. de voorziening die wordt gerealiseerd, voldoet aan de wettelijke eisen en regelgeving; * Het project voldoet aan eisen van brandveiligheid; 36-9
* Binnen het project wordt daar waar mogelijk rekening gehouden met de toegankelijk voor kwetsbare doelgroepen (ouderen, gehandicapten); * In de aanvraag wordt de mate van cofinanciering aangegeven door gemeente, sportvereniging en fondsen; * Het project voldoet aan de eisen van duurzaam bouwen; * Indien voor het project een bouwvergunning noodzakelijk is, dan dient deze bouwvergunning ten tijde van de aanvraag afgegeven te zijn; * Na subsidietoekenning moet binnen een jaar met de bouw dan wel groot onderhoud begonnen worden; * Projecten die vóór de indiening van de aanvraag in uitvoering zijn genomen, komen niet voor een bijdrage in aanmerking. Subsidiebedrag in de vorm van een renteloze lening De hoogte van een renteloze lening per project bedraagt maximaal 30% van de geraamde investeringen in de sportaccommodatie en/of onderdelen daarvan in eigen beheer met een minimum bedrag van 5.000,00 en een maximum van 50.000,00 per project. Ten aanzien van de door ons toegekende renteloze lening geldt de voorwaarde dat de lokale overheid minimaal een in hoogte vergelijkbare bijdrage verstrekt. Aan de subsidieverlening wordt steeds de voorwaarde verbonden dat er een overeenkomst tot stand komt tussen de provincie en de subsidieontvanger, waarin de looptijd, de aflossing, het tijdstip van de aflossing e.d. worden geregeld. De te sluiten overeenkomsten in de zin van artikel 4:36 van de Algemene wet bestuursrecht. Subsidieplafond 2007 Op elk moment van dreigende overschrijding van het subsidieplafond zullen geen renteloze leningen meer worden verstrekt. Het subsidieplafond voor het jaar 2007 bedraagt 250.000,00. Voor de jaren 2008 en volgende zal het plafond worden vastgesteld op de resterende middelen in het fonds, vermeerderd met het bedrag van de terugbetalingen in het voorgaande jaar. Weigeringsgronden Renteloze leningen worden in ieder geval geweigerd indien: * de aanvraag niet tijdig is ingediend; * de gewenste voorziening niet behoort tot de voorzieningen waarvoor een aanvraag kan worden ingediend; * de aanvraag niet voldoet aan bovengenoemde criteria en aanvullende voorwaarden; * de aanvraag betrekking heeft op vergoeding van exploitatie-, of kapitaalslasten; * de aanvraag betrekking heeft op regulier preventief onderhoud van accommodaties; * de aanvraag betrekking heeft op cultuurtechnisch onderhoud van accommodaties (speel- en trainingsvelden); * de aanvraag betrekking heeft op inrichting en/of meubilair; * de aanvraag betrekking heeft op kosten van bouwvoorbereiding. Een renteloze lening kan tevens worden geweigerd indien de gevraagde voorziening nodig is om schade te herstellen die aan de betreffende sportvereniging of aan derden moet worden toegerekend. Tendersysteem en procedure De aanvragen voor een renteloze lening moeten voor de jaren 2007 t/m 2010 vóór 1 april van het betreffende jaar ingediend worden bij het College van Gedeputeerde Staten, ter attentie van de afdeling Cultuur&Welzijn. Vervolgens zullen de aanvragen gelijktijdig beoordeeld worden, waarbij op grond van de criteria en de aanvullende voorwaarden een rangorde voor subsidieverlening zal worden bepaald. 36-10
Voor het indienen van aanvragen moet een aanvraagformulier volledig ingevuld en ondertekend worden door de sportvereniging. Het aanvraagformulier dient mede ondertekend te worden door de lokale overheid. Na beoordeling van de aanvraag zal het besluit inzake een mogelijke renteloze lening zo spoedig mogelijk aan de indiener(s) van het project schriftelijk kenbaar gemaakt worden. Juridische status van de regeling De regeling is vastgesteld als een beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Met de regeling wordt aangegeven op welke wijze het College van Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen op dit beleidsonderdeel gebruik zullen maken van hun bevoegdheid tot verlening van subsidies zoals die is neergelegd in artikel 8, eerste lid, van de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998. Na vaststelling en bekendmaking van de beleidsregel kan voor de motivering van afzonderlijke subsidiebesluiten worden volstaan met een eenvoudige verwijzing naar de beleidsregel. Evaluatie De uitvoering, de resultaten, de criteria en de aanvullende voorwaarden van de regeling Provinciaal Accommodatie Fonds, zullen na de tweede beoordelingsronde en vóór de zomervakantie van het jaar 2008 worden geëvalueerd. 36-11
Bijlage 1. Toelichting subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds 2007-2010 Bij het opstellen van de nieuwe subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds (PAF) is rekening gehouden met de resultaten van het onderzoek onder de gemeenten en sportverenigingen met een accommodatie en/of onderdelen daarvan in eigen beheer. Dit onderzoek werd in 2005 in de provincie Groningen uitgevoerd. Bovendien is rekening gehouden met de uitkomsten van de diverse beraadslagingen in de Statencommissie Welzijn, Cultuur en Sociaal Beleid. Doel, reikwijdte en duur van de subsidieregeling PAF Het doel van de subsidieregeling PAF is om sportverenigingen, die een accommodatie, en/of onderdelen daarvan in eigen beheer hebben, sneller en beter in staat te stellen hun bestaande accommodatie te handhaven, op te waarderen dan wel om nieuwe voorzieningen aan te brengen. De subsidieregeling is bedoeld voor sportverenigingen en accommodaties die zich bevinden in zowel een stedelijke omgeving alsook in een plattelandomgeving. Verbeteringen aan sportaccommodaties zullen bijdragen aan de leefbaarheid en sociale cohesie in steden (wijken), dorpen en kernen. Sportverenigingen dienen lid te zijn van een sportbond, die op zijn beurt aangesloten is bij het NOC*NSF. Hiermee wordt het Provinciaal Accommodatie Fonds alleen ingezet binnen de georganiseerde sport. Hiermee wordt voorkomen dat de ongeorganiseerde sport, denk bijvoorbeeld aan commerciële fitnessclubs en -ruimtes, een beroep kunnen doen op de regeling. Gelet op het feit dat sprake is van een nieuwe regeling en bovendien sprake is van een nieuwe rol van de provincie binnen het sportaccommodatiebeleid, is er voor gekozen om de regeling in eerste instantie voor een periode van 4 jaar in te stellen. Evaluatie, gedurende de uitvoering van de regeling, vormt de basis voor het besluit tot voortzetting of stopzetting van de regeling. Duurzame ontwikkeling Met betrekking tot de balans tussen economisch, ecologisch en sociaal-cultureel domein moeten sportaccommodaties bijdragen aan de kwaliteit van het voorzieningenniveau in stad (wijk), dorp en plattelandskern. Dat houdt ook in dat bij het in stand houden en uitbreiden van sportaccommodaties - zowel in geval van nieuwbouw, alsook bij aanpassing van de bestaande accommodatie - ruim aandacht besteed dient te worden aan milieu, ruimtelijke en sociale aspecten. Hierbij denken wij onder meer aan: - energiebesparende maatregelen; - toepassen van principes van duurzaam bouwen; - waterbesparing; - stimuleren milieuvriendelijk gedrag; - zuinig en intensief ruimtegebruik; - gebruik bestaande infrastructuur; - goede beeldkwaliteit; - beperking mobiliteit; - mogelijkheden openbaar vervoer; - variatie in groen- en waterelementen; - veilige en gezonde werkomgeving; - sociale veiligheid en verkeersveiligheid; - draagvlak bij betrokkenen, zoals omwonenden. 36-12
Voorzieningen De onderhoudsvoorzieningen/-activiteiten waarvoor sportverenigingen een aanvraag voor een renteloze lening kunnen indienen, staan vermeld op het bijgevoegde overzicht "onderhoudsvoorzieningen PAF". Een overzicht om sportverenigingen en provincie duidelijkheid te verschaffen in welke voorzieningen wel en niet in aanmerking kunnen komen voor subsidie. Criteria Belangrijk criterium om in aanmerking te komen voor een renteloze lening is de voorwaarde dat het meerjarenonderhoudsplan (inclusief begroting) bij indiening van de aanvraag wordt overlegd aan de provincie. Uit onderzoek is gebleken dat veel sportverenigingen met sportaccommodaties en/of onderdelen daarvan in eigen beheer, geen meerjarenonderhoudsplannen hebben. Door deze voorwaarde te stellen wordt getracht hier een positieve impuls aan te geven. Voor ondersteuning bij het opstellen van meerjarenonderhoudsplannen en bij het indienen van de subsidieaanvraag kan de sportvereniging een beroep doen op het Huis voor de Sport Groningen. Het Huis voor de Sport Groningen beschikt over deskundigheid op dit terrein. De provincie onderhoudt met het Huis voor de Sport Groningen een structurele subsidierelatie waarvan verenigingsondersteuning onderdeel uitmaakt. Kredietwaardigheid van sportverenigingen wordt getoetst door de provincie op basis van de jaarrekening. Voorkomen dient te worden dat sportverenigingen niet in staat zijn om de verkregen renteloze leningen binnen 10 jaar (aflossingsperiode) af te lossen. Voor de aflossing van de lening worden overeenkomsten gesloten tussen provincie en subsidieontvanger. Subsidiebedrag in de vorm van een renteloze lening Met het in stand houden van sportaccommodaties, en/of onderdelen daarvan, zijn zeer uiteenlopende investeringen gemoeid. Immers een aanpassing van de kleedkamers vergt minder middelen dan bijvoorbeeld een algehele vervanging van de buitenkozijnen van de accommodatie. Om die reden is besloten om onze eenmalige investeringsbijdrage, in de vorm van een renteloze lening, per project 20%, tot een maximum van 50.000,00 per project, indien aantoonbaar is dat zonder die hogere bijdrage het project niet kan worden gerealiseerd. Wij achten het van belang dat ten aanzien van de provinciale bijdrage de voorwaarde geldt dat de lokale overheid minimaal een in hoogte vergelijkbare financiële bijdrage verstrekt. Wij zijn van mening dat deze vorm van cofinanciering bijdraagt aan de slaagkans van het in stand houden van sportaccommodaties in eigen beheer. Met de voorgestelde maximale renteloze lening van 50.000,00 per project, kunnen in de periode van 2007 tot en met 2010 minimaal 12 sportverenigingen met een accommodatie in eigen beheer, van een renteloze lening worden voorzien De renteloze leningen zullen op grond van artikel 8 van de Kaderverordening subsidies provincie Groningen 1998 worden verleend. Daarbij stellen wij voor op grond van het zesde lid van dat artikel te bepalen dat Provinciale Staten achteraf geïnformeerd worden over de verstrekte leningen. Renteloze leningen zullen slechts worden verstrekt voor zover er middelen beschikbaar zijn. 36-13
Subsidieplafond De nieuwe subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds gaat uit van een fonds waarbinnen zich een bedrag bevindt van 500.000,00. De renteloze leningen zijn alleen bedoeld voor 'aard- en nagelvaste' investeringen en niet voor activiteiten. Aangezien de regeling betrekking heeft op de periode 2007-2010 hebben wij het subsidieplafond voor het jaar 2007 vastgesteld op 250.000.00. Op basis van dit plafond kunnen in het jaar 2007 minimaal 5 sportverenigingen met een accommodatie in eigen beheer van een renteloze lening worden voorzien. Op elk moment van dreigende overschrijding van het subsidieplafond zullen geen renteloze leningen meer worden verstrekt. De resterende middelen binnen het Provinciaal Accommodatie Fonds ( 250.000,00) en de aflossingen gedurende 2008 vormen de basis voor het subsidieplafond van 2008. Bovendien zal het subsidieplafond voor het jaar 2008 worden vastgesteld na evaluatie van de ingediende aanvragen voor het jaar 2007. Tendersysteem en procedure In de nieuwe subsidieregeling Provinciaal Accommodatie Fonds wordt het tendersysteem toegepast. Dat betekent het volgende. Aanvragen die na de vastgestelde jaarlijkse indieningstermijnen worden ingediend, komen in principe niet voor een renteloze lening in aanmerking. Aanvragen die tijdig zijn ingediend, worden gelijktijdig beoordeeld, waarbij op grond van de criteria en de aanvullende voorwaarden een rangorde voor subsidieverlening kan worden bepaald. Deze werkwijze maakt beargumenteerde prioriteitsstelling mogelijk. In gevallen, de uitvoering van deze regeling betreffende, waarin deze regeling inzake het Provinciaal Accommodatie Fonds niet voorziet, beslissen Gedeputeerde Staten. Prioriteiten Prioriteit krijgen die sportverenigingen, die aantonen dat zij daadwerkelijk actief zijn op het terrein van sportstimulering van specifieke doelgroepen (bijvoorbeeld mensen met een handicap, jeugd, vrouwen, ouderen, allochtonen) en activiteiten (buitenschoolse-, wijk- en buurtactiviteiten etc.). M.a.w. sportverenigingen die zich actief opstellen op het terrein van de breedtesport. Prioriteit wordt ook toegekend aan de sportverenigingen, die aantonen dat zij met betrekking tot hun sportaccommodatie daadwerkelijk investeren in het thema "energie en milieu". Eén beoordeling In het geval van een gecombineerde toepassing van een andere provinciale regeling, te weten: "de Bijdrageregeling voor investeringen in multifunctionele gebouwen", zal één beoordeling van het project plaatsvinden. Dit om een niet gewenste cumulatie van de twee afzonderlijke regelingen te voorkomen. Juridische status van de bijdrageregeling De subsidieregeling PAF is bedoeld als een beleidsregel in de zin van artikel 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Dat betekent, dat bij de beslissing op subsidieaanvragen in principe kan worden volstaan met eenvoudige verwijzing naar deze regeling. Ook betekent de voorziene status van de beleidsregel, dat van de regeling kan worden afgeweken, indien onverkorte toepassing daarvan in bijzondere omstandigheden tot gevolgen leidt die onevenredig zijn ten opzichte van het met de regeling beoogde doel. 36-14
Bijlage 2 Overzicht: Onderhoudsactiviteiten PAF Technisch Onderhoud: - vervangen CV-ketel en regelapparatuur - vervangen warmwatervoorziening - vervangen vloerbedekking - vervangen dakbedekking (bitumen, dakpannen incl. dakgoten) Groot Onderhoud: - vervangen waterleiding, kranen en sanitair - vervangen opslagruimte, buitenberging c.q. dak buitenberging - vervangen binnenkozijnen - vervangen hang- en sluitwerk binnenkozijnen - vervangen buitenkozijnen - vervangen hang- en sluitwerk buitenkozijnen - vervangen radiatoren, convectoren, leidingen Technische en functie-: - invalidentoilet aanbrengen verbeterende aanpassingen - terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers - sportaccommodatie toegankelijk maken voor mensen met een handicap - aanpassingen vereist vanwege veranderende wet- en regelgeving 36-15