SUBSIDIEJAARPLAN 2016 GEMEENTE KRIMPENERWAARD Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Krimpenerwaard op 22 september 2015. zaaknummer documentnummer ZK15007079 15-0027726 0
1. Inleiding De afgelopen jaren werd door alle vijf de voormalige gemeenten binnen de gemeente Krimpenerwaard een subsidiejaarplan opgesteld. Iedere gemeente deed dat op zijn eigen manier op grond van zijn eigen subsidieverordening. Met de herindeling heeft het nieuwe college besloten een subsidiejaarplan op te zetten waarin alle subsidieaanvragen zijn geclusterd. Het subsidiejaarplan biedt een overzicht van alle aanvragen die voor 2016 zijn binnengekomen. De organisaties die subsidie hebben aangevraagd hebben dit gedaan op basis van de oude verordeningen van de voormalige gemeenten. Het betreft in hoofdzaak bestaande subsidierelaties. De toetsing van de aanvragen heeft op grond van deze verordeningen plaatsgevonden. Dit betekent dat in de meeste gevallen het subsidiebedrag van 2015 wordt voorgesteld als subsidiebedrag voor 2016. Voor 2017 wordt een nieuwe Algemene Subsidieverordening gemeente Krimpenerwaard opgesteld. Dit is opgenomen in het coalitieprogramma. Iedere subsidieaanvraag wordt dan aan dezelfde verordening getoetst. Zowel de gemeenteraad als de betrokken instellingen en verenigingen worden hierover uitgebreid geïnformeerd. In het coalitieakkoord staat: De samenleving in de Krimpenerwaard heeft een sterk verenigingsleven. Vanuit de sport, de kerken, de detailhandel, de cultuur en de woningbouw is een grote verscheidenheid aan verenigingen ontstaan. Deze verenigingen en overigens ook de scholen, leveren een belangrijke bijdrage aan de leefbaarheid van de kernen in de Krimpenerwaard. Het behoud van de verenigingen en de vrijwilligers daarbinnen, is van belang voor de sociale cohesie en de dynamiek binnen onze gemeenschap. Vanuit deze visie is dit subsidiejaarplan tot stand gekomen. 2. Leeswijzer Het subsidiejaarplan is een overzicht van alle subsidieaanvragen die voor 2016 zijn ontvangen. Het gaat om 208 aanvragen. De besluitvorming rond deze aanvragen wordt hiermee in één keer worden afgehandeld. Het jaar 2016 is wat betreft de subsidies een overgangsjaar. Er is nog geen nieuwe subsidieverordening en besluiten over mogelijke bezuinigingen moeten nog genomen worden. Het subsidiejaarplan 2016 is dus vooral een voortzetting van het vastgestelde beleid van de voormalige gemeenten. In dit subsidiejaarplan is aangegeven welke instellingen we subsidiëren en met welk doel. Het vaststellen van het subsidiejaarplan hangt samen met het vaststellen van de gemeentebegroting 2016. De raad wordt gevraagd het subsidieplafond 2016 vast te stellen. 3. Werkwijze Op 7 april 2015 heeft het college besloten om voor 2016 de werkwijze van de voormalige gemeenten te handhaven. Dit houdt in dat een instelling uit, bijvoorbeeld, Gouderak wordt beoordeeld op basis van de Algemene Subsidieverordening Ouderkerk 2011. Indien er een aanvraag werd ingediend die meerdere gemeenten behelst en bovendien nieuw was, is daarvoor de verordening van de grootste voormalige gemeente van toepassing verklaard, te weten Nederlek. Omdat in de diverse verordeningen de deadline voor het indienen van de subsidieaanvraag (bijna) was verstreken (Vlist was 1 april overige vier gemeenten 1 mei) is besloten om deze deadline vast te stellen op 1 juni 2015. Alle in 2015 gesubsidieerde instellingen, organisaties en verenigingen zijn hierover per brief in de tweede week van april geïnformeerd. De aanvragen zijn geadministreerd en beoordeeld aan de hand van checklisten. Bij de grotere instellingen heeft (bestuurlijk) overleg met de wethouder plaatsgevonden. Dit heeft geleid tot de advisering die is opgenomen in dit subsidiejaarplan. 4. Toegepaste subsidieregelingen Hieronder volgt een opsomming van de subsidieregelingen die van toepassing zijn op de subsidieaanvragen 2016: Bergambacht Algemene subsidieverordening Bergambacht 2009 1
Beleidsregel sportsubsidies Beleidsregel sport en cultuursubsidie Beleidsregel buitenspeeldagen Beleidsregel fleur je buurt op Beleidsregel stimuleringsbijdrage AED s 2009 Nederlek Subsidieverordening lokaal sociaal beleid Nederlek 2006 Contourennota lokaal sociaal beleid 2004 Ouderkerk Algemene subsidieverordening Ouderkerk 2011 Deelsubsidieverordening peuterspeelzalen Ouderkerk Kadernotitie subsidiebeleid Ouderkerk Beleidsregels subsidies Welzijn Schoonhoven Algemene subsidieverordening Schoonhoven 2013 Subsidieregeling Deskundigheidsbevordering Vrijwilligerswerk Fonds zorgzame buurt Vlist Algemene subsidieverordening Vlist 2009 Subsidieverordening Brede Scholen Vlist Tijdelijke subsidieverordening combinatiefunctionarissen Beleidsregels bij de Algemene subsidieverordening Vlist 2009 Daarbij zijn binnen deze verordeningen verschillende vormen van subsidie: Waarderingssubsidie Jeugdsubsidies; bedrag per jeugdlid (Schoonhoven) Waarderingssubsidies/activiteitensubsidie < 1.000,-- (Bergambacht en Nederlek) Waarderingssubsidies/activiteitensubsidie > 1.000,-- (Bergambacht en Nederlek) Budgetsubsidies Subsidies < 7.000,-- (Schoonhoven) Subsidies > 7.000,-- (Schoonhoven) Is het een jaarlijkse structurele (instelling)subsidie of is het incidenteel in 2016 (Ouderkerk/Vlist) Subsidies vanuit regionale afspraken/regelingen 5. Visie In de inleiding is al aangegeven hoe in het coalitieakkoord wordt beschreven en hoe gedacht wordt over verenigingen, instellingen en organisaties die zich inzetten voor de gemeenschap binnen de gemeente Krimpenerwaard. Door het uitvoeren van het nog geldende subsidiebeleid van de vijf oude gemeenten wordt de doelstelling om de activiteiten van deze instellingen te blijven ondersteunen en te stimuleren behaald. In het coalitieakkoord staat ook geschreven dat wij met elkaar moeten zorgen voor het behouden en versterken van een gezonde samenleving. Dat meedoen op vele manieren kan. Wij leven op respectvolle wijze met elkaar samen. Ruimte biedend aan diverse levensovertuigingen. 6. Financieel uitgangspunt Bij het opstellen van het subsidiejaarplan was het uitgangspunt dat de totale verlening 2016 gelijk was aan de verlening 2015 (de nullijn). Hiermee geven wij een signaal af dat de subsidies de komende jaren lager kunnen uitvallen. Het totale bedrag aan verleende subsidies past hiermee binnen de voor dit doel beschikbare middelen. Een deel van de financiële middelen voor de verlening van de subsidies wordt gedekt door budgetten die de gemeenten geoormerkt van het rijk ontvangt (VVE). De financiële middelen die voor deze doelen door het rijk beschikbaar gesteld zijn voor 2016 zijn hoger dan in 2015. Hierdoor kan een deel van de hogere totale subsidieverlening 2016, ten opzichte van 2015 verklaard worden. Het resterende deel van deze hogere totale verlening, wordt veroorzaakt door 2
een hogere subsidieverlening aan vluchtelingenwerk Midden Holland. Binnen de reguliere budgetten is ruimte gevonden om aan deze organisatie een subsidie 2016 te verlenen die hoger is dan de verlening 2015. Deze uitzondering op de lijn die bij de reguliere verleningen gehanteerd wordt, kan verklaard worden door de door het rijk opgelegde plaatsing van meer statushouders in 2016. Voor het jaar 2017 geldt dat het subsidiebeleid geharmoniseerd gaat worden. Dit houdt in dat we met één subsidieverordening gaan werken waar alle subsidieaanvragen aan getoetst worden. Daarnaast gaat de gemeente zich beraden op haar kerntaken binnen de bezuinigingstaakstelling binnen het Sociaal Domein. Deze taakstelling zal voor een groot deel binnen de subsidierelaties gevonden moeten worden. Dit betekent dat sommige activiteiten en diensten niet meer of slechts gedeeltelijk gesubsidieerd kunnen worden. Voor grote organisaties met personeel in dienst moet hiervoor overigens op grond van de Algemene wet bestuursrecht een redelijke en billijke termijn in acht worden genomen zodat zij kunnen anticiperen. Ook dient de subsidie dan in termijnen te worden afgebouwd. 7. Communicatie Na de eerste bespreking in het college zijn alle betrokken instellingen en verenigingen in de gelegenheid gesteld te reageren op de informatiebrief over de voorlopige besluitvorming over hun subsidieaanvraag. Na het proces van behandeling in raadscommissie en begrotingsraad in november worden de definitieve beschikkingen, alsmede de uitvoeringsovereenkomsten naar de aanvragers toegezonden. De subsidiebeschikkingen zijn voor bezwaar en beroep vatbare besluiten. In de subsidiebeschikkingen wordt aangekondigd dat er bezuinigd dient te worden op de subsidies en dat organisaties rekening moeten houden met kortingen en wellicht ook beëindiging van subsidies. 8. Overwegingen voor subsidieverlening Subsidie is geen doel op zich. Voor de gemeente is subsidie middel om beleidsdoelen te realiseren. Deze beleidsdoelen liggen vast in voorliggende beleidsnota s zoals bijvoorbeeld het Sportbeleid, Cultuurnota s of het Beleidsplan Gebundelde Krachten (maatschappelijke ondersteuning). Subsidies voor maatschappelijke ondersteuning Door informatie en advies op het gebied van zorg en (opvoed)ondersteuning te bieden en voldoende algemeen toegankelijke voorzieningen op dit gebied, worden inwoners met een hulpvraag vroegtijdig gesignaleerd en ondersteund. Een toereikend en kwalitatief goed aanbod van algemeen toegankelijke hulp en ondersteuning en bekendheid van dit aanbod, kan het beroep op maatwerkvoorzieningen verminderen of uitstellen. Peuterspeelzalen, inclusief VVE (voor- en vroegschoolse educatie) Doel: Het onder leiding van deskundig personeel creëren van een peutergroep in een veilige en stimulerende omgeving welke bijdraagt aan de ontwikkeling van jonge kinderen. Daarbij worden spelenderwijs cognitieve, sociale, motorische en creatieve vaardigheden gestimuleerd terwijl er ook aandacht is voor opvoedondersteuning, signalering en preventie. Dit helpt kinderen en hun ouders om op een goede manier door te stromen naar het basisonderwijs. Wie: 11 peuterspeelzalen in de voormalige gemeenten Bergambacht, Schoonhoven, Ouderkerk, Vlist en Nederlek ontvangen jaarlijks een budgetsubsidie. Deze subsidie wordt beschikbaar voor het aanbieden van peuterspeelzaalwerk in groepen kinderen (2-4 jaar) conform wettelijke vereisten Subsidie: 362.393,- + 181.464,- (VVE) Kwadraad, algemeen maatschappelijk werk. Doel: Het Algemeen Maatschappelijk Werk is een vrij toegankelijke voorziening voor alle inwoners met vragen op allerlei levensgebieden. Kwadraad biedt daarbij ook kortdurende hulpverlening met het doel mensen weer de regie over hun leven te geven en zelf verder te kunnen. Wie: Stichting Kwadraad levert deze diensten voor de gehele gemeente Krimpenerwaard. Subsidie: : 637.727,- Vluchtelingenwerk Doel: Huisvesting asielzoekers is een taakstellende opdracht vanuit de Rijksoverheid. Statushouders worden vanuit het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) toegewezen aan de gemeente. Er is 3
een landelijk huisvestingsproces vanuit het COA. De gemeente dient te voorzien in huisvesting, inkomen, activering / werk, onderwijs en inburgering. Wie: Stichting Vluchtelingenwerk Zuid Holland Noord. Subsidie: 218.568,00 Cliëntondersteuning individueel en groepsgericht Doel: Het versterken van de zelfredzaamheid en participatie van kwetsbare burgers door cliëntondersteuning en lichte professionele begeleiding op alle levensgebieden. Deze ondersteuning vindt op individueel niveau plaats en in toenemende mate ook in groepsverband. Zoals cursussen zelfstandig reizen waardoor geen beroep meer gedaan hoeft te worden op bijv. leerlingenvervoer of een andere vervoersvoorziening. Wie: Stichting MEE (algemeen) Stichting ZOG MH (doelgroep (o)ggz) Subsidie: 401.252,00 MEE + 23.698,- ZOG Welzijnsstichtingen Doel: De gemeente Krimpenerwaard streeft naar voldoende beschikbaarheid van algemene voorzieningen voor inwoners. Algemene voorzieningen dragen bij aan sociale cohesie, ontzorging en leefbaarheid. De beschikbaarheid van deze algemene voorzieningen is belangrijk, maar deze voorzieningen dienen ook goed vindbaar en toegankelijk te zijn. De gemeente Krimpenerwaard ziet hierin een belangrijke rol voor de welzijnsstichtingen die allen een laagdrempelig inlooppunt hebben voor informatie en advies op het gebied van informele zorg. Deze inlooppunten zijn vindbaar in alle kernen en staan open voor alle inwoners van de Gemeente Krimpenerwaard. Wie: De drie welzijnsstichtingen binnen de gemeente Krimpenerwaard (SWOB/V, SWOS en de stichting WON) geven informatie en advies aan alle inwoners over de thema s vallend binnen de informele zorg. Verder bieden zijn hulp en ondersteuning waar mogelijk en waar niet mogelijk verwijzen zij door naar de juiste organisatie of hulpverlener Subsidie: St. WON 336.690,- SWOS 245.500,- SWOB/V 297.700,- Totaal 879.890,- Jeugd en Jongerenwerk Doel: Het jongerenwerk biedt begeleiding en ondersteuning aan jongeren op weg naar volwassenheid. Activiteiten zijn vooral een middel om jongeren te bereiken en hen hun talenten te laten ontdekken en zelf initiatieven te ondernemen. Wie: Stichting Jeugd en Jongerenwerk Midden Holland Subsidie: 302.603,-- Inzet jongerenwerker, activiteitenbudget, invulling combinatie functie (Ouderkerk en Vlist) St. Open Jeugd en Jongerenwerk Schoonhoven 3.323,- (spoordisco) Tentdagen 2.030,- Scouting Nederlek 500,- Dagbesteding Doel: zinvolle dagbesteding ter voorkoming van eenzaamheid en ter bevordering van de participatie van specifieke doelgroepen. Wie: stichting Gemiva voor de inloop GGZ in Schoonhoven en Lekkerkerk Stichting De Klup voor mensen met een verstandelijke beperking in Gouda (71 deelnemers vanuit de Krimpenerwaard) Subsidie Gemiva 80.750,- De Klup 10.590,- Overig Zorg en Ondersteuning Doel: De Wet Maatschappelijke ondersteuning noemt drie deeltaken; het bevorderen van de sociale samenhang, ondersteunen van de zelfredzaamheid en de participatie van personen met een beperking of met chronische psychische of psychosociale problemen, zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving. Gemeente Krimpenerwaard wil zorgen dat zoveel mogelijk hulpvragen met behulp van 4
algemene voorzieningen kunnen worden opgelost en dat deze voorzieningen (vroegtijdig) kunnen worden gevonden en gebruikt, om het gebruik van zwaardere zorg (maatwerkvoorzieningen) te voorkomen, uit te stellen of te beperken. Wie: diverse instellingen vanuit verschillende kernen ontvangen een kleine subsidie om lokaal maatwerk te leveren. Subsidie: Humanitas vrijwillige thuisadministratie 2.000,- Maaltijdvoorziening Haastrecht/Vlist 2.550,- Vrijwillige hulpdienst Haastrecht 500,- Histo maaltijden, vervoer en klussendienst 1.000,- Stichting Stomaatje 314,- Alzheimer café 614,- AA werkgroep Gouda 810,- Buurtbusvereniging Woerden-IJsselstein 1.000,- (haltes in Schoonhoven) Overig informele zorg Doel: Het versterken van sociale netwerken van kwetsbare mensen zodat zij kunnen meedoen aan de samenleving en langer zelfstandig kunnen blijven wonen. Wie: diverse instellingen vanuit verschillende kernen ontvangen een kleine subsidie om lokaal maatwerk te leveren. Subsidie: Bejaardeninstuif Gouderak 3.107,- Zonnebloem lokale afdelingen: Bergambacht 314,-; Nederlek 650,-; Ouderkerk 1.130,- Ouderenbonden: PCOB Bergambacht 314,-; Anbo Bergambacht 314,- Subsidies voor maatschappelijke participatie Inwoners van de Krimpenerwaard hebben toegang tot een breed aanbod aan educatieve, recreatieve, sociaal-culturele en sport gerelateerde activiteiten. De instanties die zich daarmee bezig houden, zoals welzijnsorganisaties, de bibliotheek, kunst(verenigingen), culturele centra, historische verenigingen, muziek, toneel-,zang-, dans verenigingen en sportverenigingen werken nauw samen, stemmen hun aanbod af en versterken elkaar. Een bloeiend verenigingsleven, vitale verenigingen en voldoende vrijwilligers zijn de basis voor een samenleving waarin inwoners zich prettig voelen. Dit draagt bij aan het vergroten van de sociale cohesie en de leefbaarheid van de kernen door met elkaar te zorgen versterken van gezonde samenleving. Het intensiveren van het gebruik van accommodaties verhoogt de efficiency doordat de lasten worden verdeeld onder meer gebruikers. Het behouden en vergroten van het aantal vrijwilligers is een belangrijk speerpunt in het coalitieakkoord. Bibliotheekwerk Doel: Het bevorderen van de leefbaarheid en sociale samenhang. De bibliotheek kent vijf kernthema s: informatie- en digitale vaardigheden; lezen en schrijven; werk en inkomen; onderwijs; e- overheid; de bibliotheek als neutrale, onafhankelijke, veilige ontmoetingsplek. Ook gaat er bijzondere aandacht gaat uit naar specifieke doelgroepen zoals jeugd, laaggeletterden, digibeten, eenzame ouderen, werkzoekenden etc. De Wet Stelsel Openbare Bibliotheken (WSOB) die vanaf 2015 is ingegaan geeft de bibliotheek als landelijk geoormerkt kennisinstituut en ontmoetingsplaats mede een goede basis om een koersverandering in te zetten Wie: De Stichting Bibliotheek Krimpenerwaard heeft(fysieke) vestigingen in de kernen Ammerstol, Bergambacht, Berkenwoude (bibliobus), Haastrecht (bibliobus), Krimpen aan de Lek, Lekkerkerk, Ouderkerk, Schoonhoven, Vlist (bibliobus), en Stolwijk (bibliobus). Subsidie: 1.028.069,- Musea Doel: Bevorderen van cultuurbeleving, educatie en toerisme en beheer van historisch erfgoed. Wie In de gemeente Krimpenerwaard is een aantal musea actief: Het Nederlands zilvermuseum heeft tot doel het verwerven, beheren, onderzoeken en presenteren van goud- en zilversmeedkunst en heeft sinds de verbouwing van het museum in 2014 een zilversmederij in huis met vier werkplekken. Daarnaast beheert het museum een VVV agentschap. Zowel het Streekmuseum voor de Krimpenerwaard als het Verzetsmuseum Zuid-Holland ontvangen voor de presentatie van hun collectie en de educatieve diensten aan het onderwijs een 5
waarderingssubsidie. Subsidie Zilvermuseum 48.118,- exclusief reservering Silveraward Streekmuseum 6.000,- Verzetsmuseum 709,- De historische vereniging Schoonhoven 1.016,- Muziek en zangverenigingen Doel: Het bevorderen van de leefbaarheid en sociale cohesie en recreëren en ontspannen Wie: Vele muziek-, zang-, toneelverenigingen ontvangen een subsidie op grond van de geldende subsidieverordeningen. Subsidie: totaal 101.904,- Vieringen en herdenkingen Doel: het bevorderen van de leefbaarheid en sociale cohesie wie; Elke kern in de gemeente Krimpenerwaard heeft een Oranjevereniging en/of een 4+5mei-comite. Deze vrijwilligersorganisaties zorgen voor lokale activiteiten en festiviteiten. Subsidie: Totaal 9.644,-- Sociaal Culturele Instellingen Doel: Het bevorderen van de leefbaarheid en sociale cohesie Wie: Diverse buurt- en dorpsverenigingen. Sommigen beheren een accommodatie. Subsidie: Cultuurhuis Krimpen aan de Lek : 166.000,- (Het bedrag is verhoogd omdat het Cultuurhuis gedurende 2016 zijn deuren opent. De stichting moet dan kapitaalslasten opnemen) Vereniging het Gebouw in Ammerstol 9.747,- Stichting exploitatie de Zwaan in Berkenwoude 18.000,- Stichting het Dorpsleven in Gouderak 3.000,-. Concordia in Vlist 25.000,- Buurtvereniging Schoonhoven-Noord 2.050,- Buurtvereniging de Nieuwe Veste in Schoonhoven 1.000,- Buurtvereniging De Lopikergaard in Schoonhoven 650,- Buurtvereniging Oud-Noord i.o. Schoonhoven 1.000,- Dorpsvereniging Vlist 1.500,- Stichting Stolwijk ontmoet 15.000,- Zwembaden Doel: stimuleren van sporten, bewegen, recreëren en ontspanning Wie: Er zijn 5 zwembaden in de gemeente Krimpenerwaard. Vier daarvan worden met hulp van subsidie geëxploiteerd met inzet van vrijwilligers. Het zwembad in Schoonhoven wordt op een andere manier dan subsidie gefinancierd. Subsidie: totaal 426.969,- Zwembad de Baan in Gouderak 79.000,- Zwem- en badinrichting Scharlesooi in Berkenwoude 10.658,- Zwembad Schuagt in Lekkerkerk 126.875,- Vlister Openluchtbaden in Haastrecht 210.436,- Sportverenigingen Doel: stimuleren van sporten, bewegen, recreëren en ontspanning Wie: vele sportverenigingen ontvangen een subsidie voor specifieke activiteiten voor bepaalde doelgroepen zoals jeugd, ouderen, mensen met een beperking. Subsidie: totaal 27.058,- Sportondersteuning Doel: Beheer sportparken in de voormalige gemeente Nederlek Wie: Stichting Servicepunt Verenigingen Nederlek. Subsidie: totaal 200.000,- Stichting Servicepunt Verenigingen Nederlek beheert voor de gemeente de sportparken in de voormalige gemeente Nederlek. Met de stichting is een overeenkomt afgesloten. 6
Inkoop van diensten Voor een aantal diensten die tot 2014 (gedeeltelijk) door middel van subsidie werden geregeld geldt dat zij vanaf 2015 via een privaatrechtelijke overeenkomst worden ingekocht. Het gaat hier om diensten die op regionaal niveau worden ingekocht in samenwerking met andere gemeenten. Ze staan hier toegelicht zodat er een volledig overzicht ontstaat. Gemeentelijke gezondheidsdienst (GGD) Doel: Bestuurlijke Samenwerking, Openbare Gezondheidszorg, Centra voor Jeugd en Gezin, Openbare Orde en Veiligheid en Rampenbestrijding. wie: De RDOG (Regionale Dienst Openbare Gezondheidszorg) levert deze diensten aan alle gemeenten in de regio Midden Holland. Nederlek, Schoonhoven, Ouderkerk en Vlist kochten daarnaast apart een pakket Logopedie in voor 110.683,- via subsidie. (Bergambacht kocht dit al in via privaatrechtelijke overeenkomst). Middelen: 1.765.510,- (2015) Schoolbegeleidingsdienst Doel: Het begeleiden van scholen bij problemen met leerlingen door middel van begeleidingsactiviteiten, ontwikkelingsactiviteiten, advisering, informatieverstrekking en evaluatie, alsmede activiteiten die dienen tot bevordering van een optimale schoolloopbaan van leerlingen en het voorkomen van vroegtijdige schooluitval. subsidie: primair onderwijs 163.850,-- en voortgezet onderwijs 27.525,-- (2015) Opvoedondersteuning in het CJG (centrum voor jeugd en gezin) Doel: Aanvullend op de dienstverlening van de GGD t.a.v. het CJG is door de gemeenten apart opvoedondersteuning ingekocht. wie: JSO Expertisecentrum voor jeugd, samenleving en ontwikkeling subsidie: 39.568,-- (2015) + contractueel 145.802,- 7