Gemeente Deurne T.a.v. college van B en W Postbus 3 5750 AA Deurne Ulicoten, 01-11-2017 Uw kenmerk: Onderwerp: Ons kenmerk: TJ/17120.B011 Aanvraag omgevingsvergunning voor het permanent huisvesten van 6 werknemers middels de kruimelgevallenregeling in het bestaande woonhuis. Locatie: Helmondsingel 22, 5752 RT Deurne Geacht college, Bij deze ontvangt u namens Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V., welke vertegenwoordigd wordt door dhr. N.J.A. van Vlerken, eigenaar van de locatie, de aanvraag omgevingsvergunning op basis van Besluit omgevingsrecht (Bor), bijlage II, hoofdstuk IV, artikel 4, lid 9. De vergunning heeft betrekking op het permanent huisvesten van 6 seizoensarbeiders in de bestaande woning ter plaatse van de Helmondsingel 22 te Deurne. Dhr. N.J.A. van Vlerken is voornemens om de bestaande woning te verhuren aan Z.O.N. Arbeid. Z.O.N. Arbeid wordt vertegenwoordigd door dhr. E Geurts. De werkzaamheden van Z.O.N. Arbeid zijn te omschrijven als payrolling. Deze aanvraag is tot stand gekomen n.a.v. het gesprek wat gevoerd is tussen de gemeente Deurne, Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V en Van Dun Advies B.V. (adviseur) op 28-09-2017. Met onderhavige vergunningaanvraag wordt een inpassing gegeven voor het legaal huisvesten van 6 seizoensarbeiders in de bestaande woning. Aanleiding en doel In de omgeving van de gemeente Deurne wordt een belangrijk deel van de werkgelegenheid ingevuld door buitenlandse werknemers, zogenaamde arbeidsmigranten. Dit omdat het niet mogelijk is om Nederlandse arbeidskrachten te verkrijgen. Voor zowel Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V., Z.O.N. Arbeid als voor de gemeente Deurne is het van groot belang dat deze arbeidsmigranten op een goede en verantwoorde wijze gehuisvest worden. Uit de constructieve gesprekken die zijn gevoerd tussen de gemeente Deurne, Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V en Van Dun Advies B.V. is gebleken dat gezocht moet worden naar een vergunbare legale situatie voor zowel het bedrijfspand aan de Helmondsingel 24 als de woning aan de Helmondsingel 22. Voor de Helmondsingel 24 is reeds de procedure gestart om te komen tot een volwaardige legale situatie ter plaatse. Ook voor de woning aan de Helmondsingel moet gezocht worden naar een passende situatie om 6 werknemers te huisvesten, welke in dienst zijn van Z.O.N. Arbeid. Pagina 1 van 7
De werkzaamheden van Z.O.N. Arbeid zijn te omschrijven als payrolling. De opdrachtgever zorgt zelf voor de werving en selectie van een medewerker. Dat kunnen medewerkers zijn op fulltime of parttime basis, scholieren of arbeidsmigranten. Z.O.N. Arbeid neemt de medewerker in dienst en stelt hem/haar daarna op basis van een payroll-opdracht exclusief aan de opdrachtgever ter beschikking om onder diens leiding en toezicht te werken. Door deze opzet neemt Z.O.N. arbeidsvoorziening zo veel mogelijk administratieve werkzaamheden m.b.t. personeel van de klanten over, zoals loonadministratie en de uitbetaling hiervan, opmaken van contracten, aangiftes, meldingen bij UWV en de belastingdienst. Ook verzorgt Z.O.N. Arbeid tevens voor huisvesting en vervoer van arbeidsmigranten. Voor het huisvesten van seizoensarbeiders is een groot te kort aan ruimte. Echter heeft Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. ruimte geboden om 6 seizoensarbeiders te huisvesten in de bestaande woning. In deze bestaande woning zullen permanent 6 seizoensarbeiders gehuisvest worden. Deze seizoensarbeiders zullen maximaal voor 9 maanden op de locatie verblijven. Met de gewenste ontwikkeling wordt gedeeltelijk inpassing gegeven aan het groot tekort aan huisvestingplaatsen voor arbeidsmigranten in de omgeving van Deurne. De arbeidsmigranten zullen op een correcte wijze gehuisvest worden. Initiatiefnemer is voornemens om in de bestaande woning permanent seizoensarbeiders te huisvesten. Hierdoor is de gewenste ontwikkeling niet mogelijk middels een omgevingsvergunning om af te wijken van het vigerende bestemmingsplan (binnenplanse afwijking). Er wordt derhalve gevraagd om een omgevingsvergunning op basis van Besluit omgevingsrecht (Bor), bijlage II, hoofdstuk IV, artikel 4, lid 9 te verlenen. Kruimelgevallenregeling Zoals eerder toegelicht, is initiatiefnemer voornemens om in het woonhuis 6 arbeidersmigranten te huisvesten. In het Besluit omgevingsrecht, bijlage II, hoofdstuk IV, artikel 4, lid 9 is opgenomen dat een omgevingsvergunning kan worden verleend voor het gebruiken van gebouwen en bouwwerken voor werknemers indien het bouwvolume niet wordt vergroot, voor zover deze locatie gelegen is buiten de bebouwde kom en het uitsluitend een logiesfunctie betreft. Initiatiefnemer is voornemens om enkel in de bestaande woning werknemers te huisvesten, waardoor het bouwvolume niet toeneemt. Onderhavige locatie is gelegen in het buitengebied en de woning zal enkel gebruikt worden voor het bieden van onderdak van deze werknemers. Er is dus enkel sprake van een logiesfunctie. Onderhavige ontwikkeling voldoet derhalve aan artikel 4, lid 9 van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht. Toetsing Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten 2015 van de gemeente Deurne 1. De huisvesting moet bestemd zijn arbeidsmigranten die zijn ingeschreven bij een a. ABU of VIA gecertificeerd uitzend- en/of detacheringsbureau b. Arbeidsmigranten die noodzakelijk zijn voor een particulier in de gemeente Deurne gevestigd bedrijf. De huisvesting ter plaatse van de woning wordt gebruikt t.b.v. Z.O.N. Arbeid. Dit betreft een uitzenden/of detacheringsbureau die NBBU gecertificeerd is. Zowel de ABU als de NBBU betreffen brancheorganisaties van professionele intermediairs op de arbeidsmarkt. De grootste verschillen tussen de ABU en de NBBU zitten hem in de doelgroep. De NBBU (Nederlandse Bond voor Bemiddelings- en Uitzendondernemingen) zet zich in voor MKB ers. De ABU (Algemene Bond Uitzendondernemingen) heeft een iets algemenere doelgroep, waardoor ze ook grote uitzendbureaus in haar bestand heeft. Kortom is Z.O.N. Arbeid gecertificeerd conform een vergelijkbare brancheorganisatie. Pagina 2 van 7
Daarnaast is Z.O.N. Arbeid NEN 4400-1 gecertificeerd door de Stichting Normering Arbeid (SNA). Dit keurmerk behoedt opdrachtgevers zoveel mogelijk voor de gevolgen van aansprakelijkheid voor niet afgedragen belastingen en voor hoge boetes voor het werken met mensen die niet gerechtigd zijn om in Nederland te werken. 2. Er mogen maximaal 40 arbeidsmigranten per locatie gehuisvest worden In onderhavig bedrijfspand worden er in totaal 22 arbeidsmigranten gehuisvest in het bestaande kantoor gedeelte. In het bestaande woonhuis worden 6 arbeidsmigranten gehuisvest. In totaal worden er dus 28 arbeidsmigranten gehuisvest op onderhavige woning. Er wordt derhalve voldaan aan deze vereiste. 3. Per 6 arbeidsmigranten moet minimaal 1 toilet, douche of bad en wastafel aanwezig zijn. Zoals is weergegeven op de plattegrondtekening zijn er een toilet, een douche of bad en wastafel aanwezig per 6 arbeidsmigranten aanwezig. Er wordt derhalve voldaan aan dit artikel. 4. Er mogen geen zelfstandige woonfuncties of wooneenheden gecreëerd worden. Van zelfstandige woonfunctie of eenheden is sprake als een wooneenheid een eigen (zelfstandige) keuken, douche of bad en toilet heeft. Er is geen sprake van een zelfstandige wooneenheid op onderhavige locatie. Zoals uit de plattegrondtekening blijkt is er geen sprake van een zelfstandige wooneenheid omdat sprake is van een gezamenlijke keuken, douche en toilet. Deze voorzieningen vrij toegankelijk voor elke werknemer. Derhalve kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een zelfstandige wooneenheid. 5. Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de in het geding zijn belangen (niet zijnde concurrentiebelangen), waaronder die van omwonenden en omliggende bedrijven. De projectlocatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Deurne en grenzend aan een bedrijventerrein en de woonwijk Houtenhoek. Verder is de projectlocatie gelegen aan de Helmondsingel. Het huisvesten van seizoensarbeiders leidt niet tot een onevenredige aantasting van het in geding zijnde belangen. In het bestaande woonhuis mogen namelijk reeds permanent mensen wonen. Qua milieurechten vinden er geen wijzigingen plaats. Een persoon uit Polen heeft namelijk dezelfde rechten als een persoon uit Nederland. Belangen van omwonenden zijn daarom niet in het geding. Verder zal er geen aantasting zijn van het woongenot door parkeeroverlast. Er zal namelijk op het eigen terrein geparkeerd worden. Op de bedrijfslocatie zijn voldoende parkeervoorzieningen aanwezig. Ook van een aantasting van het aanzicht van het bedrijf zal geen sprake vinden. De huisvesting van de seizoensarbeiders vindt namelijk plaats in een bestaande bedrijfswoning. Het aanzicht van het bedrijf zal daarom in de beoogde situatie niet wijzigen. Daarnaast zal de gewenste ontwikkeling de belangen van omliggende bedrijven niet schaden. Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat de gewenste ontwikkeling niet leidt tot een aantasting van belangen van omwonenden en omliggende bedrijven. 6. Parkeren moet worden opgelost op eigen terrein. Op de bedrijfslocatie zijn voldoende parkeervoorzieningen om te voorzien in de parkeerbehoefte van zowel de seizoensarbeiders als de parkeerbehoefte van het ter plaatse gevestigde bedrijf. Hierbij wordt tevens opgemerkt dat de parkeerbehoefte van de seizoensarbeiders niet hoog is aangezien ze werkzaam zijn op de bedrijfslocatie. Daarom kan geconcludeerd worden dat parkeren opgelost wordt op eigen terrein. Verder wordt opgemerkt dat veel van de vervoersbewegingen plaats vinden per fiets. Dit omdat de locatie op korte afstand is gelegen van het centrum met de bijbehorende voorzieningen. 7. De huisvesting moet voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit. De beoogde huisvesting voldoet aan het Bouwbesluit. In de bijlage treft u een nadere toetsing aan het Bouwbesluit. Pagina 3 van 7
8. Het verlenen van medewerking mag niet leiden tot strijd met landelijke of provinciale regelgeving, of met ander gemeentelijk beleid. Het huisvesten van seizoensarbeiders is landelijk geregeld in het Besluit omgevingsrecht. Hiermee heeft de wetgever bepaald dat onder voorwaarden seizoensarbeiders gehuisvest mogen worden in bestaande gebouwen in het buitengebied. Omdat hiervan sprake is kan geconcludeerd worden dat voldaan worden aan de landelijke wetgeving. De provincie Noord-Brabant heeft het ruimtelijk beleid vertaald in de Verordening ruimte Noord-Brabant (Vr). In de Vr zijn echter geen regels opgenomen m.b.t. het huisvesten van seizoensarbeiders. Het provinciale beleid betreft daarom geen belemmering. Conform het beleid van de gemeente Deurne zal tevens een exploitatievergunning aangevraagd moeten worden voor het huisvesten van seizoensarbeiders. Indien u instemt met onderhavige vergunningaanvraag zullen wij de door u gewenste exploitatievergunningaanvraag aanleveren. Hierdoor is de gewenste ontwikkeling i.o.m. het gemeentelijke beleid van de gemeente Deurne. Aanvullende eisen voor structurele huisvesting In onderhavig woonhuis is sprake van structurele huisvesting omdat er 6 maanden of langer per kalenderjaar sprake is van huisvesting van arbeidsmigranten. Conform het Beleidskader huisvesting arbeidsmigranten 2015 worden hiervoor aanvullende eisen gesteld. Naast de algemene eisen die hierboven (3.1) benoemd zijn, moeten de structurele huisvestingsvoorzieningen (binnen en buiten de bebouwde kom) in ieder geval voldoen aan de volgende voorwaarden: 1. arbeidsmigranten mogen alleen worden gehuisvest in een permanent/vast gebouw; De arbeidsmigranten worden gehuisvest in een bestaande woning. Hierdoor zal enkel sprake zijn van een permanent/vast gebouw 2. iedere arbeidsmigrant moet een ruimte hebben van minimaal 10 m 2, met volledige privacy; Op de plattegrondtekening is verduidelijkt dat iedere arbeidsmigrant minimaal een ruimte heeft van 10 m 2 met volledige privacy. Hierbij wordt opgemerkt dat feitelijk gezien enkel verblijven. Dit heeft als voordeel dat er minder kans is op overlast. In onderhavig huis zijn op de eerste verdieping 4 kamers aanwezig. Twee kamers hebben een oppervlakte van meer dan 10 m 2 en twee kamers zijn net kleiner dan 10 m 2. Kamer drie heeft namelijk een oppervlakte van 9,8 m 2 en kamer 4 heeft een kamer van 9,3 m 2. Om het tekort aan privacy te compenseren zullen op de begane grondvloer voor deze kamers geheel afsluitbare kasten (privacy) gerealiseerd worden, zodat elke seizoenarbeider minimaal 10 m 2 aan volledige privacy heeft. Deze kasten zijn tevens weergegeven op de plattegrondtekening Daarnaast zal de bestaande woonkamer gebruikt gaan worden voor de huisvesting van 2 seizoensarbeiders. Als strikte voorwaarde is dat kamer B enkel gebruikt mag worden door een stelletje/partners. De oppervlakte van deze kamer betreft circa 27 m 2. Omdat er op onderhavige locatie enkel partners verblijven is het plaatsen van een gipswant onnodig en niet gewenst. Voor de partners die hier verblijven heeft deze extra wand namelijk geen toegevoegde waarde. Z.O.N. Arbeidsvoorziening is gecertificeerd door Stichting Normering Flexwonen (SNF). Waar staat dit certificaat voor? Het is bedoeld om omwonenden, brandweer, gemeentes én uitzendkrachten in één oogopslag duidelijk te maken dat de uitzendonderneming goed en verantwoord omgaat met de huisvesting en dat de huisvestingslocatie aan alle gestelde eisen voldoet. Dit certificaat laat zien dat Z.O.N. Arbeid alles in het werk stelt om goed en verantwoord arbeiders te huisvesten. Ook het ongewenst samen laten slapen van arbeiders is niet gewenst en zal conform de certificering niet worden toegestaan. Dit zal tevens worden gecontroleerd door de certificeringsinstantie. Pagina 4 van 7
Indien u echter van mening bent dat alsnog een ongewenste wand geplaatst moet worden dan zal dit uiteraard gebeuren. Als de structurele huisvesting wordt gevraagd door een particulier bedrijf, dan is huisvesting op de eigen bedrijfslocatie (perceel) mogelijk. Als het gaat om een bedrijf dat is gevestigd buiten de bebouwde kom, dan vindt deze huisvesting plaats: 1. in bestaande woonruimte, of in VAB-gebouwen (Vrijkomende Agrarische Bebouwing); 2. in een noodwoning waarvoor het persoonsgebonden overgangsrecht is vervallen, als het gebouw legaal (met vergunning) is opgericht; 3. als huisvesting buiten de bebouwde kom niet plaats kan vinden in een bestaand gebouw zoals onder 1. en/of 2. vermeld, mag buiten de bebouwde kom nieuwe bebouwing worden opgericht voor structurele huisvesting binnen de mogelijkheden en kaders van het bestemmingsplan, als voldaan wordt aan de overige eisen voor het oprichten van bebouwing die gelden voor de toetsing van de aanvraag omgevingsvergunning Onderhavige locatie is gelegen op de rand van het dorp Deurne op een afstand van 70 meter tot de dichtstbijzijnde woning, gelegen de wijk Houtenhoek. De huisvesting van de seizoensarbeiders in de bestaande woning wordt aangevraagd namens Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. Dit betreft een particulier bedrijf welke is gevestigd op onderhavige bedrijfslocatie. Omdat de huisvesting plaatsvindt ter plaatse van een particulier bedrijf dan is huisvesting op de bedrijfslocatie toegestaan. De personen die gehuisvest worden in de woning zijn niet te allen tijde werkzaam zijn op onderhavige locatie. In pieken huurt Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. echter wel medewerkers in van Z.O.N. Arbeid. Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. is niet voornemens om een gedeelte van de werknemers in deze woning te huisvesten. Men wil namelijk uniforme verblijfplaatsen creëren voor de werknemers die voor de gehele periode werkzaam zijn van Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. Dit om eventuele irritaties over gelijkwaardigheid te voorkomen. Verder is het huisvesten van alle seizoensarbeiders in woningen in woonwijken is niet mogelijk. Er zijn namelijk simpelweg niet voldoende betaalbare huurwoningen beschikbaar om de benodigde vraag naar woonruimte in te willegen. De reden dat seizoensarbeiders hier werkzaam zijn is omdat men beter betaald wordt dan in het thuisland. Als de huisvestingskosten zo hoog zijn dat men per saldo niets overhoudt dan zullen deze seizoensarbeiders niet meer gaan werken in deze regio en krijgen de vele ondernemers in uw regio te maken met een tekort aan arbeidskrachten. Daarnaast is onderhavige locatie gelegen op een zeer korte afstand van de wijk Houtenhoek (70 meter) en het centrum van Deurne (500 meter) en is er sprake van een de goede bereikbaarheid van zowel auto-, fiets- als voetverkeer. De locatie ligt daarom niet afgelegen van woongebieden. Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat het huisvesten van de seizoensarbeiders door Z.O.N. Arbeid passend is op onderhavige locatie. Pagina 5 van 7
Afbeelding 1: Uitsnede Google Maps, waaruit blijkt dat er voldoende bereikbaarheidsvoorzieningen zijn. Een heldere open communicatie voor het aanvragen van het huisvesten van seizoensarbeiders is noodzakelijk. Zeker gezien de vele misstanden uit het verleden m.b.t. het huisvesten van seizoensarbeiders in uw regio. Zowel Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. en Z.O.N. Arbeid zijn zich hiervan ter degen van bewust en stellen alles in het werk om een heldere en open communicatie met u te behouden. Om ervoor te zorgen dat de gemeente Deurne op de hoogte blijft van de wijzigingen m.b.t. de te huisvesten personen zal een lijst worden bijgehouden met de te huisvesten personen. Ook zal een exploitatievergunning aangevraagd worden indien u instemt met onderhavig initiatief en zullen allen personen ingeschreven worden in De Basisregistratie Personen (BRP) of Registratie Eerste Verblijf Adres (REVA). Uit de pilot Arbeidsmigranten uit de anonimiteit blijkt dat arbeidsmigranten geen zicht hebben in hun rechten en plichten en, daarmee, op hun eigen positie. Zowel Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. als Z.O.N. Arbeid willen dat arbeidsmigranten zicht hebben in hun rechten en plichten en, daarmee hun eigen positie. Zowel de werknemers van Jack van Vlerken B.V. als van Z.O.N. Arbeid zijn op de hoogte zijn van hun rechten en plichten. Indien gewenst zou u bij inschrijving van het BAG bij uw gemeente tevens vragen kunnen stellen aan de werknemers om een idee te krijgen in hoeverre zij op de hoogte zijn van de rechten en plichten. Resumé Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat de gewenste ontwikkeling passend is binnen het bestaande beleid van de gemeente Deurne. Verder kan geconcludeerd worden dat zowel Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. als Z.O.N. Arbeid er alles aan doen om de seizoensarbeiders op een juiste wijze te huisvesten. Samengevat verzoeken wij namens Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. om een omgevingsvergunning te verlenen voor het permanent huisvesten van 6 seizoensarbeiders in de bestaande woning op de Helmondsingel 22. Pagina 6 van 7
Mocht u nog aanvullende vragen hebben, dan zijn wij uiteraard meer dan bereid om de plannen verder toe te lichten. We zien uw reactie op het bovenstaande graag tegemoet. Vertrouwende op positieve medewerking uwerzijds, verblijven wij namens Bloemenhandel Jack van Vlerken B.V. Met vriendelijke groet, Van Dun Advies BV T.A.J. Jansen In de bijlage treft u een nadere toetsing aan het bouwbesluit en de plattegrondtekening van onderhavige locatie. Pagina 7 van 7