RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1054208 Datum: 24 maart 2014 Behandeld door: A. Schenk Afdeling / Team: VTH / VBA Onderwerp: Nieuwe subsidieverordening voor gemeentelijk monumenten in Purmerend Samenvatting: In de nieuwe Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013 is het onderscheid tussen onderhoud- en restauratiesubsidie vervallen. Hiervoor in de plaats is de instandhoudingssubsidie gekomen. Het maximaal te verlenen subsidiebedrag is verlaagd. Hierdoor kunnen, met het beschikbare subsidiebudget, meer monumenteneigenaren in aanmerking komen voor subsidie. Tevens is de nieuwe subsidieverordening aangepast aan de actuele wet- en regelgeving en draagt bij aan de administratieve lastenverlichting.
Purmerend, 24 maart 2014 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: Subsidies voor onderhoud en restauratie van gemeentelijke monumenten worden op grond van de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2004 verleend. Aanleiding om deze subsidieverordening te wijzigen: - Een toename van het aantal gemeentelijke monumenten door de aanwijzing van 40 gemeentelijke monumenten in 2011; - Een gelijkblijvend subsidiebudget voor monumenten; - De behoefte tot administratieve lastenverlichting; - Gewijzigde wet- en regelgeving. De subsidieregeling voor monumenten is niet opgenomen in de Algemene subsidieverordening Purmerend (Asp). Het verlenen van monumentensubsidies wijkt af van andere vormen van subsidieverlening zoals deze zijn geregeld in de Asp. Een aparte subsidieverordening voor monumenten is duidelijker en overzichtelijker. Oplossingsrichtingen: In de nieuwe subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013 vervalt het onderscheid tussen onderhoud- en restauratiesubsidie. De procedure voor restauratiesubsidie is gewijzigd in een procedure voor instandhoudingsubsidie. Het maximaal beschikbare subsidiebedrag per gemeentelijk monument is in de nieuwe subsidieverordening vastgesteld op 5000,00. Voor dit bedrag kan een eigenaar substantieel onderhoud plegen aan het gemeentelijk monument en is het aantrekkelijk om een aanvraag in te dienen. Hierdoor kan een groter aantal eigenaren in aanmerking komen voor subsidie waardoor het subsidiebudget optimaal wordt ingezet voor het doel: de instandhouding van gemeentelijke monumenten in Purmerend. De werkzaamheden die voor subsidie in aanmerking komen omvatten de meest voorkomende herstelwerkzaamheden bij gemeentelijke monumenten. De subsidie is gebaseerd op het uitgangspunt dat de eigenaar 50% van de (subsidiabele) kosten van de werkzaamheden zelf financiert. In de Algemene subsidieverordening Purmerend wordt opgenomen dat deze niet van toepassing is voor subsidies die worden verstrekt op grond van de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013. Meetbare doelstellingen: De nieuwe subsidieverordening heeft tot doel de gemeentelijke monumenten in Purmerend in stand te houden. De subsidieprocedure is eenvoudiger en duidelijker geworden en stimuleert het periodiek onderhoud van een groter aantal gemeentelijke monumenten. Financiële consequenties: Het beschikbare budget, 67.840,00, voor de subsidiëring van gemeentelijke monumenten wijzigt niet. In de nieuwe subsidieverordening wijzigt het maximaal te verlenen subsidiebedrag van 20.400,00 naar 5.000,00 per gemeentelijk monument. Hierdoor komen meer eigenaren van gemeentelijke monumenten in aanmerking voor subsidie. Communicatie: De eigenaren van gemeentelijke monumenten en de Vereniging Historisch Purmerend (VHP) blz. 2 van 8
zijn in 2013 in de gelegenheid gesteld te reageren op het oorspronkelijke raadsvoorstel (d.d. 7 november 2012). Begin 2014 heeft ambtelijk overleg met de VHP plaats gevonden en zijn de voorgestelde wijzigingen in de nieuwe subsidieverordening toegelicht. De ontvangen reacties van de eigenaren en de VHP hebben geen aanleiding gegeven om het oorspronkelijke raadsvoorstel uit 2012 te wijzigen. Door middel van een persbericht, een (nieuws)brief, informatie op de website en persoonlijk advies worden de eigenaren van gemeentelijke monumenten geïnformeerd over de nieuwe subsidieverordening. Een digitaal aanvraagformulier instandhoudingsubsidie wordt ontwikkeld en geplaatst in het digitaal loket op de gemeentelijke website. Monitoring/evaluatie: Evaluatie van de subsidieregels, zoals deze nu zijn vastgelegd in de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013, is een integraal onderdeel van de 4 jaarlijkse evaluatie van het monumentenbeleid. Voorstel: Vaststelling van de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013 en de Verordening tot vierde wijziging vaji de Algemene subsidieverordening Purmerend 2010. Burgemeester en wethouders vanf Purmerend, de secretaris de burger/ieester, 'Bijlabe(n): Raadsbesluit.Toelichting Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013, Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2004. blz. 3 van 8
De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 maart 2014, gelet op 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Monumentenverordening Purmerend 2010 overwegende dat - de Subsidieverordening gemeentelijk monumenten Purmerend 2004, vastgesteld op 27 mei 2004, op diverse punten aanpassing behoeft - deze aanpassing voortvloeit uit een toename van 40 gemeentelijke monumenten, een beperkt subsidiebudget en de behoefte aan één procedure voor de instandhouding van gemeentelijke monumenten BESLUIT: 1. vast te stellen de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013 Artikel 1 Begripsbepalingen Deze verordening verstaat onder: a. gemeentelijk monument: een onroerende zaak of terrein dat is aangewezen als gemeentelijk monument en is geplaatst op de gemeentelijke monumentenlijst als bedoeld in artikel 4 en 7 van de Monumentenverordening Purmerend 2010; b. instandhoudingwerkzaamheden: werkzaamheden, die noodzakelijk zijn voor de instandhouding en/of het herstel van de monumentale waarden van een gemeentelijk monument; c. subsidiabele kosten: kosten die noodzakelijk zijn voor het sober en doelmatig in stand houden en/of het herstel van een gemeentelijk monument; d. omgevingsvergunning: een vergunning als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, of 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; e. Monumentenwacht Noord-Holland: een onafhankelijke particuliere stichting die periodiek inspecties aan monumenten verricht; f. eigenaar: een natuurlijke of rechtspersoon, die in de kadastrale registers als eigenaar, erfpachter of houder van het recht van opstal van een gemeentelijk monument staat ingeschreven. Artikel 2 Reikwijdte verordening Deze verordening is van toepassing op subsidies voor instandhoudingwerkzaamheden aan gemeentelijk monumenten, zoals genoemd in artikel 9. Artikel 3 Subsidieplafond 1. Burgemeester en wethouders kunnen een subsidieplafond vaststellen. 2. Burgemeester en wethouders verdelen het voor de verstrekking van subsidie beschikbare bedrag in de volgorde van ontvangst van de aanvragen. Artikel 4 Subsidietoekenning Alleen aan de eigenaar van een gemeentelijk monument kan een subsidie worden verleend ter tegemoetkoming in de kosten van instandhoudingwerkzaamheden. Artikel 5 Hoogte subsidie 1. De subsidie, zoals bedoeld in artikel 4 bedraagt 50% van de door burgemeester en wethouders vastgestelde subsidiabele kosten tot een maximum van 5.000,00. blz. 4 van 8
2. De in het eerste lid genoemde subsidie kan ten hoogste eenmaal per vijfjaar per gemeentelijk monument worden verleend. Artikel 6 Aanvraag subsidie 1. Een aanvraag om subsidie moet schriftelijk door de eigenaar bij burgemeester en wethouders worden ingediend op een daartoe beschikbaar gesteld aanvraagformulier. 2. Het in het eerste lid genoemde aanvraagformulier gaat vergezeld van de volgende stukken: a. een beschrijving van de technische staat of bouwkundig inspectierapport van het monument waarin de gebreken van het monument nauwkeurig vermeld staan; b. tekeningen en/of foto's van de bestaande situatie; c. voor zover van toepassing tekeningen waarop de voorgenomen herstelwerkzaamheden of wijzigingen staan aangegeven; d. een bestek of werkomschrijving per onderdeel van de toe te passen constructies, materialen, afwerkingen en kleuren alsmede van de wijze van verwerking daarvan; e. een begroting, niet ouder dan 2 jaar, gespecificeerd naar activiteit, mensuren en materialen; f. een bewijs van lidmaatschap van de Monumentenwacht Noord-Holland; g. een verleende omgevingsvergunning (indien de instandhoudingwerkzaamheden als vergunning plichtig zijn aangemerkt) voor de instandhoudingwerkzaamheden zoals beschreven in de subsidieaanvraag. 3. Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat naast de in het tweede lid genoemde bescheiden nog andere stukken moeten worden overgelegd. Artikel 7 Verlening subsidie 1. Burgemeester en wethouders besluiten binnen 8 weken na ontvangst van een aanvraag omtrent het verlenen van subsidie. 2. Zij kunnen het nemen van een besluit met ten hoogste 8 weken verdagen. Artikel 8 Subsidiabele kosten 1. De subsidiabele kosten zijn de door burgemeester en wethouders goedgekeurde bedragen van: a. de aanneemsom; b. de risicoverrekening van loon- en materiaalprijsstijgingen; c. de kosten van de architect en van de constructeur; d. de verschuldigde omzetbelasting, voor zover deze niet kan worden verrekend; e. eventueel noodzakelijk meerwerk, voor zover direct na constatering schriftelijk gemeld en door burgemeester en wethouders is goedgekeurd; f. de kosten van bouwhistorisch onderzoek; g. de kosten voor het opstellen van een instandhoudingplan; h. de legeskosten voor een omgevingsvergunning, activiteit monument; i. de kosten van het lidmaatschap alsmede de inspectiekosten van de Monumentenwacht Noord-Holland; j. de kosten van de CAR-verzekering; 2. Als de instandhoudingwerkzaamheden in zelfwerkzaamheid worden uitgevoerd worden alleen de materiaalkosten tot de subsidiabele kosten gerekend. Artikel 9 Instandhoudingwerkzaamheden De in artikel 2 bedoelde instandhoudingwerkzaamheden die voor subsidie in aanmerking komen zijn: a. herstel van het casco; b. herstel van afzonderlijke onderdelen met monumentale waarde (in- en exterieur); c. herstelwerkzaamheden aan het dak: het incidenteel vernieuwen van pannen of het herstellen van leiwerk, het repareren en vernieuwen van zink en lood en het onderhoud van brand- en bliksembeveiliging; d. reparaties aan schoorstenen; e. reparaties aan goten en regenafvoeren, het opheffen van verstoppingen, schoonmaak alsmede werkzaamheden die de waterhuishouding rondom het monument blz. 5 van 8
bevorderen; f. herstelwerkzaamheden aan gevels: herstel van voeg- of pleisterwerk, reparaties aan natuursteen, baksteen, beton en houtwerk; g. buitenschilderwerk en daarmee samenhangend binnen schilderwerk aan buitenramen, buitenkozijnen en buitendeuren; h. herstel van buitenkozijnen, buitendeuren, raampartijen, luiken, stoepen, roedeverdeling en lijstwerk; i. herstel van dragende constructies; j. behandeling van muur- en houtwerk ter bestrijding van zwamaantasting of houtaantasting; k. herstel van glas-in-loodbeglazing; I. het aanbrengen van inspectievoorzieningen zoals dakluiken en klimhaken; m. het aanbrengen van technische installaties ter bescherming van waardevolle interieurelementen; n. overige herstelwerkzaamheden die naar het oordeel van burgemeester en wethouders gericht zijn op de instandhouding van het gemeentelijk monument. Artikel 10 Weigeringgronden De subsidie wordt geweigerd als: a. met de instandhoudingwerkzaamheden is begonnen voordat op de aanvraag om subsidie is beslist; b. binnen een periode van 5 jaar vóór de aanvraag met geldelijke steun van overheidswege dezelfde instandhoudingwerkzaamheden aan hetzelfde onderdeel van het gemeentelijk monument zijn getroffen; c. de voor het verrichten van de instandhoudingwerkzaamheden noodzakelijke vergunningen niet zijn verleend; d. de kosten van de instandhoudingwerkzaamheden op grond van een verzekeringsovereenkomst zijn gedekt; e. het beschermd gemeentelijk monument na het treffen van de voorzieningen niet voldoet aan de eisen die volgens wettelijke voorschriften aan het pand moeten worden gesteld. Artikel 11 Aanvraag doorschuiven 1. Burgemeester en wethouders kunnen een aanvraag die geweigerd wordt op grond van overschrijding van het subsidieplafond aanmerken als een aanvraag per 1 januari van het opvolgend jaar. Voor de bepaling van de volgorde van deze aanvragen is de volgorde van binnenkomst in het oorspronkelijke jaar bepalend. 2. Een besluit als bedoeld in het eerste lid kan voor dezelfde aanvraag slechts één keer genomen worden. Artikel 12 Verplichtingen De subsidie wordt verleend onder de verplichtingen, dat: a. binnen 6 maanden, na het besluit tot het verlenen van de subsidie, met de instandhoudingwerkzaamheden wordt begonnen; b. de instandhoudingwerkzaamheden zijn voltooid binnen 1 jaar, na bekendmaking van het besluit tot het verlenen van de subsidie, of vóór een door burgemeester en wethouders in de subsidieverleningsbeschikking op te nemen datum; c. de eigenaar het vervreemden van het gemeentelijk monument, gedurende de termijn tussen de verlening en vaststelling van de subsidie, meldt aan burgemeester en wethouders; d. de eigenaar aan door burgemeester en wethouders aangewezen medewerkers van de gemeente toegang verleent tot de werkplaats(en) in het gemeentelijk monument waar de instandhoudingwerkzaamheden worden uitgevoerd; e. de eigenaar na voltooiing van de instandhoudingwerkzaamheden het gemeentelijk monument zal bewaren en onderhouden in de staat waarin het door de instandhoudingwerkzaamheden is gebracht. Artikel 13 Voorschot blz. 6 van 8
1. Burgemeester en wethouders betalen een voorschot op het subsidiebedrag uit van 80% van de verleende subsidie als de subsidieontvanger binnen 4 weken na het verlenen van de subsidie een afschrift van de opdrachtbevestiging voor de uit te voeren instandhoudingwerkzaamheden indient. 2. Betaling geschiedt binnen 8 weken op een door de subsidieontvanger opgegeven bankrekeningnummer. Artikel 14 Gereed melding 1. De subsidieontvanger moet binnen 8 weken na het gereedkomen van de instandhoudingwerkzaamheden maar uiterlijk binnen 8 weken na de datum als bedoeld in artikel 12 sub b aan burgemeester en wethouders melden dat deze werkzaamheden zijn afgerond. 2. De gereed melding, als bedoeld in het eerste lid, is tevens de aanvraag om vaststelling van de subsidie. 3. De gereed melding, als bedoeld in het eerste lid, omvat: a. een volledig overzicht van de uitgevoerde instandhoudingwerkzaamheden en een specificatie van de daarop betrekking hebbende kosten inclusief het uitgevoerde meer- en minderwerk; b. alle rekeningen en betalingsbewijzen met betrekking tot de instandhoudingwerkzaamheden. Artikel 15 Vaststelling subsidie 1. Binnen 8 weken na ontvangst van de aanvraag besluiten burgemeester en wethouders omtrent de vaststelling van de subsidie. 2. Burgemeester en wethouders kunnen een besluit als bedoeld in het eerste lid eenmaal met 8 weken verdagen. 3. Betaling geschiedt binnen 8 weken na bekendmaking van het besluit tot vaststelling van de subsidie op een door de aanvrager opgegeven bankrekeningnummer. Artikel 16 Hardheidsclausule Burgemeester en wethouders kunnen de bepalingen in deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover toepassing gelet op het belang van de instandhouding van het gemeentelijk monument leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 17 Overgangsbepaling Deze verordening is niet van toepassing op subsidies die voor de inwerkingtreding van deze verordening zijn aangevraagd, verleend of vastgesteld. Artikel 18 Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking 6 weken na de dag waarop zij is bekendgemaakt. 2. De Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2004 vervalt op de in het eerste lid bedoelde datum. Artikel 19 Citeertitel De verordening kan worden aangehaald als 'Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013'. blz. 7 van 8
2. vast te stellen de Verordening tot vierde wijziging van de Algemene subsidieverordening Purmerend 2010 A. Artikel 1:2 wordt gewijzigd als volgt: Bestaande tekst Artikel 1:2 Reikwijdte verordening 1. Deze verordening is van toepassing op het verstrekken van subsidies voor activiteiten die vallen binnen de in de gemeentelijke begroting opgenomen programma's. 2. Wanneer toepassing is gegeven aan het bepaalde in artikel 4:23, derde lid, onderdeel c Awb is deze verordening eveneens van toepassing. 3. Deze verordening is niet van toepassing op subsidies die worden verstrekt op grond van de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2004, de Verordening Opplussen Purmerend en de Verordening amateurkunst Purmerend 2009. Nieuwe tekst Artikel 1:2 Reikwijdte verordening 1. Deze verordening is van toepassing op het verstrekken van subsidies voor activiteiten die vallen binnen de in de gemeentelijke begroting opgenomen programma's. 2. Wanneer toepassing is gegeven aan het bepaalde in artikel 4:23, derde lid, onderdeel c Awb is deze verordening eveneens van toepassing. 3. Deze verordening is niet van toepassing op subsidies die worden verstrekt op grond van de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013, de Verordening Opplussen Purmerend en de Verordening amateurkunst Purmerend 2009. B. Deze verordening treedt in werking op de datum van inwerkingtreding van de Subsidieverordening gemeentelijke monumenten Purmerend 2013. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 24 april 2014 de griffier, de voorzitter, blz. 8 van 8