Visualisatie Toepassingsprofiel AMvB 12 juli 2017
Inhoudsopgave - Inleiding - Huidige situatie - Nieuwe situatie - Betekenis voor werkproces - Overzicht nu en straks
Inleiding
Inleiding Omgevingswet
Inleiding Omgevingswet / DSO De Omgevingswet is de basis voor de nieuwe regelgeving voor de fysieke leefomgeving. Het stelsel bundelt o.a. de regels over ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is de digitale ondersteuning van de Omgevingswet. Dit kan alleen functioneren als standaarden en applicaties beschikbaar komen voor het opstellen, vaststellen en uitwisselen van informatie.
Inleiding Omgevingswet / DSO Het DSO-project PR04 ontwikkelt de Standaard Officiële Publicaties (STOP).. Deze standaarden ondersteunen de functies opstellen, vaststellen, bekendmaken en beschikbaar stellen. Ieder domein krijgt een eigen toepassingsprofiel naast het algemene STOP. Voor de Omgevingswet is dat het Toepassingsprofiel Omgevingsdocumenten (TPOD).
Kenschets rechtsfiguur AMvB - De algemene maatregel van bestuur is onderdeel van de uitvoeringsregelgeving van de Omgevingswet: algemene regels waarin de hoofdlijnen die in de Omgevingswet zijn gegeven worden uitgewerkt. - De AMvB bevat algemene en procedurele bepalingen ter uitwerking van de instrumenten van het wetsvoorstel, de inhoudelijke normstelling voor bestuurlijk handelen en rechtstreeks werkende regels gericht op burgers, bedrijven en overheden over activiteiten in de fysieke leefomgeving. - Bij AMvB kunnen onder andere instructieregels worden gesteld en omgevingswaarden worden vastgesteld. - Alleen AMvB s die hun grondslag in de Omgevingswet hebben, zijn omgevingsdocumenten. De aanwijzing geldt dus niet voor AMvB s op grond van andere wetten.
Huidige situatie
Hoe gaat het nu? AMvB ruimtelijke ordening / andere wetgeving Ruimtelijke ordening In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd dat algemene maatregelen van bestuur (AMvB) en onderliggende ministeriële regelingen (MR) digitaal vervaardigd en op elektronische wijze beschikbaar gesteld moeten worden. Om dit mogelijk te maken zijn de RO standaarden ontwikkeld. Andere wetgeving Voor de AMvB s van andere wetten is dit niet digitaal vastgesteld. Alle AMvB s worden wel ontsloten via http://wetten.overheid.nl/ De AMvB s voor de ruimtelijke ordening worden ontsloten via http://www.ruimtelijkeplannen.nl/. Bron: Praktijkrichtlijn Algemene Maatregel van Bestuur PRAMvB2012 http://ro-standaarden.geonovum.nl/2012/pramvb/1.1/pramvb2012-v1.1.3.pdf
AMvB Huidige situatie voor RO (1) Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De huidige werkwijze is dat eerst een AMvB wordt opgesteld door de juristen. Vervolgens wordt de AMvB m.b.v. software (dit gebeurt veel extern) op ruimtelijkeplannen.nl geplaatst. Het betreft alle informatie van het digitale plan (regels, toelichting, geometrie en verbeelding van de kaart).
AMvB Huidige situatie voor RO (2) Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De tekst AMvB is opgebouwd volgens een vaste indeling: Hoofdstuk Titel Artikel Lid Rechts zie je een voorbeeld met de tekst van Kustfundament.
AMvB Huidige situatie voor RO (3) Bij Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Verbeelding op kaart voorbeeld kustfundament In de AMvB wordt aangegeven dat het gebied via een geometrische plaatsbepaling is vastgelegd in het GML-bestand bij het besluit en dat het gebied is verbeeld via een kaart in de bijlage en via ruimtelijkeplannen.nl (zie rechts). De verbeelding is nu vormvrij, je kunt de kaart zelf kleuren geven. Verbeelding op kaart (ingezoomd)
Nieuwe situatie
AMvB Nieuwe situatie Overzicht van traject tekst naar verbeelding op de kaart 1. Tekst en geo 4. Verbeelding op kaart 3. XML 2. Conversie via software
AMvB Nieuwe situatie Voorbeeld: 1. Tekst AMvB Regels De vier AMvB s voor de Ow zijn al beschikbaar. De AMvB s zijn via een vaste structuur opgebouwd. Aan de regels dienen nog specifieke (voor computer begrijpbare informatie) kenmerken worden toegevoegd op basis van het toepassingsprofiel.
AMvB Nieuwe situatie Voorbeeld: 2. Coderen/conversie via software Toepassingsprofiel Met behulp van het toepassingsprofiel worden aan de regels van de AMvB specifieke kenmerken toegekend (coderen), waardoor de tekst voor de computer begrijpbare informatie krijgt. AanwijzenLocatie (werkingsgebied) = kustfundament werkingsgebied = kustfundament specifieke kenmerken met waarde onderwerp = kustfundament thema = bouwwerken typeactivieit = bouwactiviteit typeregel = instructieregel Normadressaat = gemeenteraad
AMvB Nieuwe situatie Voorbeeld: 3. XML Toepassingsprofiel Met behulp van het Toepassingsprofiel heeft de gecodeerde tekst (XML) ook geoinformatie en informatie voor de verbeelding op de kaart. Voorbeeld annotaties Voorbeeld Werkingsgebied (incl. coördinaten) Alle begrippen gaan naar de Catalogus. O.b.v het onderwerp wordt de verbeelding opgepakt. Dit komt ook in de Catalogus. Voorbeeld geografische coördinaten Bron: TPOD versie 0.7 en XML Kustfundament versie 0.7
AMvB Nieuwe situatie Voorbeeld: 4. Verbeelding op de kaart van de geometrie Op basis van de gecodeerde informatie wordt een verbeelding van de geometrie gemaakt voor de AMvB. Omgevingsdocumenten met dezelfde gecodeerde informatie leiden tot een vergelijkbare verbeelding. Daardoor heeft bijvoorbeeld kustfundament in alle omgevingsdocumenten dezelfde gele kleur.
Betekenis voor werkprocessen
AMvB Betekenis voor Werkproces - Gebruik nieuwe standaarden. - Integraal werken (van domein specifiek naar integraal). - Anders annoteren/coderen (computer leesbaar maken)-> verschuiving in werkproces (van geo naar juristen?): bewustwording/samenwerking/mogelijk taakverschuiving. - Alleen vlakken (werken nu echter met puntbronnen). - GEO informatie / werkingsgebieden - Met coderen van regels ook rekening houden met het werkproces van Toepasbare regels. Zie ook volgende sheet. - Met wijzigingen van de regels ook meteen de specifieke kenmerken toekennen aan de tekst. - Wijzigingen moeten leiden tot een geconsolideerde versie. Ook bij wijzigingen, moet weer naar de annotaties/coderingen gekeken worden. - Nieuwe werkproces nog niet helemaal bekend. Onderscheid maken tussen korte termijn / lange termijn (ideale situatie).
Issues - Coördinaten stelsel (2 coördinaten systeem) - Diepgang van modellering: een minimaal model? - Complexe relaties: wel of niet modelleren - Welke besluitonderdelen van de AMvB worden beschikbaar gesteld als geconsolideerde versie? - Zijn werkingsgebieden altijd geometrisch begrensd? - Indicatieve kaarten: in toelichting en niet bij regels - Schaalniveau: binnen een omgevingsdocument één schaalniveau hanteren of differentiëren mogelijk, afhankelijk van het soort werkingsgebied? - Alleen vlakken Alle huidige 17 issues staan in v0.7 Toepassingsprofiel AMvB genoemd en uitgeschreven.
Nu en straks Hoe Nu Hoe Straks RO: IMRO Nieuwe bredere standaard: STOP Werkingsgebied: Op lid niveau koppelen nu niet mogelijk, een artikel is de kleinste eenheid Indeling tekst wordt nu voorgeschreven Werkingsgebied: Op lid niveau koppelen wordt mogelijk Muteren niet mogelijk Muteren mogelijk Moederplan met actualisatieplan Werken met geconsolideerde versie (continue proces) Lijnen en vlakken Alleen vlakken mogen Verbeelding op de kaart (deels) vormvrij Verbeelding wordt automatisch gegenereerd Thema s en onderwerpen nu vrij Aantal thema s en onderwerpen (deels) gestandaardiseerd Kleur / arcering heeft nu een juridische betekenis Coderen/annoteren Integraal werken
Bijlage: VIVO Rijk Documentatie
Informatie uit de Verkenning Informatievoorziening Omgevingswet Rijk (VIVO Rijk) documentatie: Enkele nieuwe functies: - gestandaardiseerd aanbieden, - omzetten naar toepasbare regels, - converteren - eventueel anonimiseren
Hoe worden de Rijksregels zichtbaar? 1. Inzicht in Rijksregels middels toepasbare regels: Checken welke toestemming heb ik nodig. Ondersteuning bij indiening. Voorschriften- en maatregelenhulpen. 2. Oriënteren op juridische regels Tonen juridische regels die gelden voor locatie en activiteit. 26
Veranderopgave AMvB s en Omgevingsregeling Toelichting impact op bedrijfsproces: Het werkproces om te komen tot actuele, digitale AMvB s en Omgevingsregeling (OR) is nieuw en vraagt om structurele inbedding binnen de rijkspartijen. Deze veranderopgave is complex vanwege integraliteit en de digitale- en actualiteitseisen die aan het omgevingsdocument AMvB s en OR worden gesteld. Ook het verwerken van de juridische regels tot Toepasbare regels is een zeer grote opgave. Zie ook bijlage C: Overzicht beperkingengebieden. Toelichting impact op IV: Alle werkingsgebieden moeten worden voorzien van juridische regels en waarden en toepasbaar via het DSO slim worden ontsloten. Een substantieel deel van de werkingsgebieden zijn nog analoog en moeten worden gedigitaliseerd. De voorkeur gaat uit naar het inrichten van een Rijksondersteuningsteam voor het assembleren van de AMvB s en OR naar de STOP standaard, waarmee de impact op de informatie-uitwisseling /koppelvlak zich beperkt tot dit ondersteuningsteam.
Veranderopgave AMvB s en Omgevingsregeling (detail) Bedrijfsproces Impact Toelichting Werkproces ++ Vanwege integraliteit/ verandering bevoegdheden en noodzakelijke cultuurverandering (decentralisatie bevoegdheden, meer focus op rijks belang, durven loslaten). Impactook groot vanwege het digitaliserenals omgevingsdocument en het verwerken van de juridische regels tot toepasbare regels en de rol rijksoverheid als loket /vraagbaak richting bedrijven (RVO), burgers en decentrale overheden (RWS). IV Data -en informatieproces Impact Toelichting ++ Geometrie aanmakenvoor alle soorten werkingsgebieden. Aanleveren van die geometrie, gekoppeld aan de wetteksten in het juiste formaat aan hetzij het DSO (direct) of aan een ondersteuningorganisatieis zeer grote opgave. Structurele toepassing van modellen, standaarden en terminologie (conform STOP standaard).