De waterbodems in de Waterwet Platform Toezicht Bodembeheer Ede, 13 oktober 2009 Peter de Putter Sterk Consulting, projectleider Invoering Waterwet i.o.v. V&W/DGW
Inhoud presentatie 1. Ontwikkelingen en trends waterregelgeving 2. Waterwet en bevoegdheden 3. Waterwet en waterbodems 4. Conclusies 2
7 jaren overgangsfase nieuwe regelgeving Wijziging Waterschapswet Wabo Nieuwe lozingsbesluiten Wet milieubeheer Wet gemeentelijke watertaken Bestuurlijk akkoord waterketen NBW-Actueel Richtlijn Mariene strategie Wet samenhangende besluiten Nieuwe omgevingsregels Wet dwangsommen Wro Waterwet AMvB Doelstellingen Wet bodembescherming Besluit bodemkwaliteit Richtlijn Prioritaire Stoffen Bodemrichtlijn Kaderrichtlijn water Richtlijn overstromingsrisico s Grondwaterrichtlijn 2006 3
Nieuwe regelgeving past in maatschappelijke ontwikkelingen Water-/omgevingsbeheer Inhoud en proces Faciliterende regels Relationeel omgevingsbeheer Kennis en communicatie Alles voor de burger! Faciliterende overheid Minder Eenvoudiger Decentraler Nieuwe regelgeving Integreert, harmoniseert en stimuleert Eén loket Werkt samen Vriendelijk 4
Trends nieuwe regelgeving Integratie en harmonisatie regels Eén loket voor het bedrijf Meer via algemene regels, minder via vergunningen Eén watervergunning, één bevoegd gezag (ook voor handhaving) Vermindering administratieve lasten Meer uniformiteit in regelgeving, ook bij verordeningen Samenwerkende overheid Nadruk op vooroverleg, relatiemanagement en procesafspraken Hernieuwde relatie vergunningverlening, monitoring, handhaving en communicatie De klassieke rollen verdwijnen Handhaving meer en meer preventief 5
Waterwet van kracht per 22 december 2009 1. Wet op de waterhuishouding 2. Wet verontreiniging oppervlaktewateren 3. Wet verontreiniging zeewater 4. Grondwaterwet 5. Wet Droogmakerijen en Indijkingen 6. Wet op de waterkering 7. Wet beheer rijkswaterstaatswerken (nat) 8. Waterstaatswet 1900 (nat) + 9. Regeling waterbodems uit Wbb Brede reikwijdte Waterwet: waterkwantiteit, waterkeringen, waterkwaliteit en bijdrage leveren aan andere functies 6
Bevoegd gezag Waterwet Minister/RWS voor het hoofdwatersysteem Inclusief waterbodem Waterschappen voor het regionale watersysteem Inclusief vergunningverlening/meldingen grondwateronttrekkingen en infiltraties Inclusief waterbodem Provincies strategisch gw-beheerder + vergunningverlening voor onttrekkingen en -infiltraties t.b.v.: Openbare drinkwatervoorziening Bodemenergiesystemen Industriële toepassingen (> 150.000 m3/jr) Gemeente geen bevoegd gezag binnen Waterwet! 7
Verschillen Wbb-paragraaf en Waterwet Wbb Veroorzaker saneert Waterbodembeheer (sectoraal) Waterwet Waterbeheerder saneert Integraal watersysteembeheer 8 kwaliteit waterbodem is aanleiding voor sanering Dwingend kader Saneringsplan en nazorgplan Circulaire sanering waterbodems 2008 (juridische status) kwaliteit van het watersysteem kan aanleiding zijn voor een ingreep in de waterbodem (relatie KRW-doelen) Afweging in Waterbeheerplan functiegebruik waterlichaam bepaalt of gesaneerd moet worden Geen saneringsplan en nazorgplan meer, dus geen handhaving Handreiking beoordeling waterbodems (beleidsregel, verschijnt in 2010)
Gebiedsproces: afweging ingreep in waterbodem t.o.v. andere maatregelen Scherp gesteld: Schrappen visfunctie kan wel eens meest doelmatige maatregel zijn 9
Afbakening Waterwet / Wet bodembescherming Bepaald door grens oppervlaktewaterlichaam Waterwet: bodem en oever van oppervlaktewaterlichamen Wbb: - landbodem + - drogere oevergebieden aangewezen bij waterregeling (rijkswateren) of provinciale verordening (regionale wateren) Buitenkruinlijn droger oevergebied 10
Grenzen oppervlaktewaterlichaam Niet bij wet zelf vast te leggen voor gehele land Zie kaarten Waterregeling voor rijkswateren Zie provinciale verordening (ex art. 3.2 Wtw) en/of legger waterschap voor regionale wateren (art. 5.1 Wtw) Er zijn geen wettelijke criteria voor scheidslijn nat/droog Maak bv. gebruik van overstromingsfrequentie Definitie oppervlaktewaterlichaam: Samenhangend geheel van vrij aan het aardoppervlak voorkomend water, met de daarin aanwezige stoffen, alsmede de bijbehorende bodem, oevers en, voor zover uitdrukkelijk aangewezen krachtens deze wet, drogere oevergebieden, alsmede flora en fauna. 11
Oude en nieuwe verontreinigingen Oude verontreinigingen (overgangsrecht) Verontreinigd vóór 1/1/1987 beoordeling via Handreiking beoordeling waterbodems 2010 afweging van maatregelen in wettelijk waterbeheerplan (Wbp) Wbb blijft van toepassing op gevallen beschikt als ernstig en spoedeisend vóór inwerkingtreding Wtw Alle andere gevallen vallen direct onder de Wtw! Nieuwe verontreinigingen Alle verontreinigingen vanaf 1/1/1987 vallen onder zorgplicht Waterwet Vergelijkbare zorgplichtbepaling als art. 13 Wbb in Waterwet Meldplicht voor veroorzaker 12
Samenloop verontreinigingen Historische verontreinigingen Aanpak door Wbb-bg als puntbron verontreiniging in landbodem ligt Wbb-beschikkingen ook m.b.t. waterbodem Aanpak door en volgens Wtw als puntbron in waterbodem ligt zorg waterbeheerder, ook voor landbodem Nieuwe (zorgplicht-)verontreinigingen Overleg tussen bevoegde gezagen Wbb en Wtw 13
Meer info: www.waterwet.nl Vragen via website of bel: 0800-NLWATER (0800-6592837) 14