De Veranderende Zorgplicht

Transcriptie

1 De Veranderende Zorgplicht Ede 23 april 2015 Frans Debets Debets b.v. i.s.m. Een korte versie van een cursus op 14 juni 1-

2 De Veranderende Waterwetwetgeving 1. Achtergronden en betekenis van de veranderingen onderliggende nota s veranderende maatschappelijke context noodzaak tot samenwerking 2. Veranderende taken rond afvalwater, regenwater, grondwater de zorgplichten samenhang Wm, activiteitenbesluiten, Wtw 3. Voorbeelden anders omgaan met regenwater

3 De Waterwet Wtw De Wtw (dec. 2009) integreert of vervangt: De Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo); De Wet verontreiniging zeewater (Wvz); De Grondwaterwet (Gww) De Wet op waterhuishouding (Wwh); De Wet droogmakerijen en indijkingen (Wdi); De Wet op de waterkeringen (Wvk); Delen van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken (Wbr) en de Waterstaatswet 1900.

4 De Waterwet aanleiding en achtergrond Wetten waren verouderd De samenhang en aansluiting waren niet meer goed Uitgangspunten en de praktijk waren veranderd Uitvoering behoeft veranderingen Uitgangspunten: Meer ruimte voor lokale uitvoeringsvarianten; meer eigen verantwoordelijkheid bij ontdoener; meer druk op samenwerking en afstemming; meer aandacht voor functionaliteit. Uitwerking: Bv. bij lozingen niet meer uitgaan van het compartiment maar vanuit de lozing. Bv. bevoegd gezag bij indirecte lozing: de gemeente.

5 Plannen en samenwerking beheer: de zorg met betrekking tot watersystemen WATERKETEN Een definitie.. Infrastructuur voor het winnen, de productie en de distributie van drinkwater en vervolgens het transport, de zuivering en de lozing van gezuiverd afvalwater op het oppervlaktewater. WATERSYSTEEM Samenhangend geheel van een of meer oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen, met bijbehorende bergingsgebieden, waterkeringen en ondersteunende kunstwerken. Bv. Noodoverloopgebieden zijn geen onderdeel van het watersysteem

6

7

8 Nieuwe zorgplicht art Wet Milieubeheer OUD De gemeenteraad en burgemeester en wethouders dragen zorg voor de doelmatige inzameling en het doelmatig transport van afvalwater dat vrijkomt bij de binnen het grondgebied van de gemeente gelegen percelen. NIEUW De gemeenteraad of burgemeester en wethouders dragen zorg voor de inzameling en het transport van stedelijk afvalwater dat vrijkomt bij de binnen het grondgebied van de gemeente gelegen percelen, door middel van een openbaar vuilwaterriool naar een inrichting als bedoeld in artikel 3.4 van de Waterwet

9 Definities in de Wet Milieubeheer stedelijk afvalwater: huishoudelijk afvalwater of een mengsel daarvan met bedrijfsafvalwater, afvloeiend hemelwater, grondwater of ander afvalwater; huishoudelijk afvalwater: afvalwater dat overwegend afkomstig is van menselijke stofwisseling en huishoudelijke werkzaamheden; bedrijfsafvalwater: afvalwater dat vrijkomt bij door de mens bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, ondernomen bedrijvigheid, dat geen huishoudelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater of grondwater is; afvalwater: alle water waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen;

10 Nieuw Wm artikel 10.29a toegevoegd waarmee de voorkeursvolgorde voor afvalwaterbehandeling wordt beschreven: het ontstaan van afvalwater wordt voorkomen of beperkt; verontreiniging van afvalwater wordt voorkomen of beperkt; afvalwaterstromen worden gescheiden gehouden, tenzij het niet gescheiden houden geen nadelige gevolgen heeft voor een doelmatig beheer van afvalwater; huishoudelijk afvalwater en afvalwater dat daarmee wat biologische afbreekbaarheid betreft overeenkomt, worden ingezameld en naar een inrichting als bedoeld in artikel 3.4 van de Waterwet getransporteerd; ander afvalwater dan bedoeld in onderdeel d zo nodig na zuivering bij de bron, wordt hergebruikt; ander afvalwater dan bedoeld in onderdeel d lokaal, zo nodig na retentie of zuivering bij de bron, in het milieu wordt gebracht en ander afvalwater dan bedoeld in onderdeel d dat naar een inrichting als bedoeld in artikel 15a van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren wordt getransporteerd.

11 Conclusies Stedelijk afvalwater is huishoudelijk afvalwater. Het gescheiden houden van waterstromen leidt tot zuivere stromen. Er is dus geen zorgplicht voor zuiver afvalwater, hemelwater en groundwater.

12 Zorgplicht hemelwater Art 3.5 Waterwet 1. De gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders dragen zorg voor een doelmatige inzameling van het afvloeiend hemelwater, voor zover van degene die zich daarvan ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen, redelijkerwijs niet kan worden gevergd het afvloeiend hemelwater op of in de bodem of in het oppervlaktewater te brengen. 2. De gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders dragen tevens zorg voor een doelmatige verwerking van het ingezamelde hemelwater. Onder het verwerken van hemelwater kunnen in ieder geval de volgende maatregelen worden begrepen: de berging, het transport, de nuttige toepassing, het, al dan niet na zuivering, terugbrengen op of in de bodem of in het oppervlaktewater van ingezameld hemelwater, en het afvoeren naar een zuiveringtechnisch werk.

13 Zorgplicht hemelwater Art 3.5 Wtw Doelmatig.. Dit betekent een inspanningsverplichting. Verwerking aan de bron heeft de voorkeur, de ontdoener moet zich redelijkerwijs inspannen.

14 Zorgplicht grondwater art 3.6 Waterwet 1. De gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders dragen zorg voor het in het openbaar gemeentelijke gebied treffen van maatregelen teneinde structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken, voor zover het treffen van die maatregelen doelmatig is en niet tot de zorg van de beheerder of de provincie behoort. 2. De maatregelen, bedoeld in het eerste lid, omvatten mede de verwerking van het ingezamelde grondwater, waaronder in ieder geval worden begrepen de berging, het transport, de nuttige toepassing en het, al dan niet na zuivering, op of in de bodem of in het oppervlaktewater brengen van ingezameld grondwater, en het afvoeren naar een zuiveringtechnisch werk.

15 Zorgplicht grondwater art 3.6 Hoge grondwaterstand leidt tot problemen, te lage ook (bv. paalrot). De zorg begint bij de perceelseigenaar, hij moet zelf waterhuishoudkundige of bouwkundige maatregelen treffen. Maatregelen de openbare ruimte hebben effect op de private percelen, de gemeente moet overlast voorkomen.

16 Aanbieden van afvalwater, de besluiten zijn geordend naar bron: Uit inrichtingen: activiteiten besluit milieubeheer Barim. Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Huishoudens: Besluit lozing afvalwater huishoudens : Blah. Buiten inrichtingen: Besluit lozen buiten inrichtingen: Blbi.

17 Er is dus meer nodig dan alleen gemeentelijke rioolbuizen

18 Anders afvoeren van regenwater, ook zelf zorgen op eigen perceel

19 Regenwater in Vlaanderen de overheid wil afvoer ontmoedigen door gebruik te bevorderen Vlaanderen wil zijn inwoners stimuleren om regenwater te gebruiken en sinds 1999 is het plaatsen van een regenwaterput bij nieuwbouwwoningen verplicht. Deze verplichting werd opgenomen in de gewestelijke stedenbouwkundige verordening (GSV) die over de jaren heen ( ) aangepast werd met bijkomende regels rond de opvang, het infiltreren en het bufferen van regenwater. Het uitgangsprincipe hierbij is dat regenwater in de eerste plaats dient opgevangen te worden zodat het kan gebruikt worden, in tweede orde dient het regenwater in de bodem te infiltreren op eigen terrein, als derde stap is buffering met vertraagd lozen op het oppervlaktewater of een kunstmatige afvoerweg voor regenwater aan de orde en tot slot, is de laatste optie de lozing in de regenwaterafvoerleiding (RWA) in de straat. Daarnaast kan de gemeente of de provincie bijkomende voorschriften opleggen. Met deze maatregelen wil de overheid niet alleen het gebruik van regenwater als duurzame bron van water aanmoedigen maar ook de versnelde afvoer van regenwater ontmoedigen. Dit laatste wordt als een van de oorzaken gezien van de overstromingen die ontstaan bij hevige zomeronweders.

20 Is het thema regenwaterbenuting zinvol? Op drinkwaterbesparing is het rendement gering. Het heeft effect op water(berging) in de wijk. Het vermindert de verdroging. Het voorkomt water op het watersysteem, het dempt de piekafvoer. Het heeft ethische aspecten geen drinkwater voor toiletspoeling. De wet schrijft het niet voor, maar suggereert het wel. Wat doen we hier mee? Wie doe wat?