Ministerie van Verkeer en Waterstaat opq Kernboodschap Inspraak KRW Schoon, mooi en veilig water: ook uw belang Geef uw mening over onze voorstellen 10 juli 2008
Ministerie van Verkeer en Waterstaat opq Kernboodschap Inspraak KRW Schoon, mooi en veilig water: ook uw belang Geef uw mening over onze voorstellen 10 juli 2008 Contactpersoon: Leontien Bos-Gorter, RWS Waterdienst (leontien.bos@rws.nl)
Inhoudsopgave........................................................................................ 1. kernboodschap 4 1.1 Ambitie en doelstelling communicatie rond inspraak 4 1.2 Introductie kernboodschap 4 1.3 Gebruik van de kernboodschap 5 1.4 Testversies kernboodschap 6 1.4.1. Tekst: lange versie kernboodschap 6 1.4.2. Tekst: Korte versie kernboodschap 8 3 Kernboodschap Inspraak KRW
1. kernboodschap 1.1 Ambitie en doelstelling communicatie rond inspraak In de Nota van Antwoord voor de inspraak in 2006 over het tijdspad, werkprogramma en belangrijke waterbeheerkwesties, is aangegeven dat bij de inspraak op de ontwerp-stroomgebiedbeheerplannen (eind 2008, begin 2009) zwaarder zal worden ingezet op (brede) publieksvoorlichting en inspraak, omdat het dan concreet om maatregelenprogramma s gaat. Deze ambities van LBOW partners en van de bevoegde gezagen in de stroomgebieden zijn bepalend voor de verwachtingen bij burgers die met communicatie over inspraakprocedures gewekt worden. De ambitie is om met deze inspraakprocedure veel mensen te bereiken, mensen echt te interesseren en om op thema s, waar nog invloed mogelijk is, specifieke input van de insprekers te vragen. Communicatie rond de Inspraakprocedures 2008-2009 voor de rijksplannen en aan de stroomgebiedbeheersplannen toeleverende plannen van Rijkswaterstaat, provincies, waterschappen en gemeenten gaat uit van een viertal doelstellingen: 1. management van verwachtingen bij insprekers over uit te oefenen invloed; 2. scheppen van duidelijkheid over samenhang en verschillen tussen de plannen die ter inzage worden gelegd en daarmee de inspreker de juiste weg wijzen; 3. aandacht genereren voor water en waterkwaliteit. Waterkwaliteit is het verbindende element tussen de verschillende rijksplannen en regionale plannen (die over meer dan alleen waterkwaliteit gaan). Waterkwaliteit heeft in de eerdere NLMW-campagnes nog geen aandacht gekregen; 4. Burgers te stimuleren om in te spreken Er wordt een aantal communicatieproducten ontwikkeld ter versterking en facilitering van de communicatie-inspanningen van de afzonderlijke bevoegde gezagen om bovenstaande vier doelen te dienen. Het betreft een kernboodschap, de inzet van www.nederlandleeftmetwater.nl en een format voor een leeswijzer bij de plannen. De kernboodschap is op 25 juni 2008 door het LBOW vastgesteld en wordt in dit document ter beschikking gesteld. In dit document worden ook aanwijzingen gegeven over hoe de kernboodschap te gebruiken. 1.2 Introductie kernboodschap De gezamenlijke kernboodschap, die door alle partijen is toe te spitsen op de eigen situatie, heeft bij een dergelijk ingewikkeld proces grote toegevoegde waarde. In de kernboodschap worden de eigen doelen gekoppeld aan de belevingen van de doelgroepen. Door goed inzicht te hebben in de belevingen van de doelgroepen, ben je in staat om de 4 Kernboodschap Inspraak KRW
kernboodschap zodanig te formuleren dat het die brug slaat tussen jou (de zender) en je doelgroepen (de ontvangers). De boodschap is opgesteld samen met het Landelijke Overleg Regionale Communicatiecoördinatoren (LORC, dit zijn de communicatiecoördinatoren van de deelstroomgebieden), de contactpersonen Inspraak van de verschillende RAO s van de deelstroomgebieden (dit zijn de RAO-voorzitters of door de RAOvoorzitters aangewezen contactpersonen), en vertegenwoordigers van de rijksplannen (Nationaal Waterplan, Stroomgebiedbeheersplannen en Beheersplan Rijkswateren). De boodschap is ook afgestemd met de DGWbrede communicatieboodschap over het waterbeleid. Om de kans op succes van de communicatie te vergroten, richt de kernboodschap zich op mensen met een maatschappelijke en politieke betrokkenheid en mensen die betrokken zijn bij de leefomgeving waar water onderdeel van uitmaakt. De kernboodschap is getest bij een selectie van deze doelgroep om inzicht te verkrijgen in de aansprekendheid van de kernboodschap: wordt de boodschap begrepen, geaccepteerd, is deze geloofwaardig en wordt deze overtuigend gevonden of niet? Met behulp van de testresultaten is de kernboodschap fijn geslepen. In de communicatie wordt de boodschap uiteindelijk gebruikt voor een bredere doelgroep dan waar deze voor geschreven is. Het afbakenen van de doelgroep tijdens het schrijfproces had vooral tot doel de boodschap scherp te krijgen en het gevaar van een te algemene boodschap, die voor niemand aansprekend is, zo klein mogelijk te maken. 1.3 Gebruik van de kernboodschap De boodschap bevat een gezamenlijke paraplu over het belang van duurzaam, veilig en klimaatbestendig waterbeheer, met specifieke aandacht voor waterkwaliteit, aandacht voor samenwerking tussen overheden in het waterbeleid en met een oproep tot het leveren van inspraak. De boodschap biedt de mogelijkheid voor het betreffende bevoegde gezag om in een aanvullende alinea aandacht te vragen voor de specifieke scope (bijv. aard van de problematiek, of gebiedsspecifieke kenmerken) van het plan waar de boodschap bij wordt gebruikt. Uit het testen van de gezamenlijke kernboodschap is gebleken dat het toevoegen van concrete informatie (met voorbeelden) over het plan dat ter inzage ligt, over de wijze waarop inspraak kan plaatsvinden en over wat er met inspraakreacties gebeurt belangrijke aanvullingen zijn om het appèl op de burger tot het leveren van inspraak maximaal over te brengen. Daartoe zou de aanvullende alinea in ieder geval de volgende ingrediënten moeten bevatten: - Naam van het plan waar inspraak op mogelijk is en de boodschap bij gebruikt wordt. - Verantwoordelijk bevoegd gezag voor het plan. - Definiëring van het geografische gebied waar het plan over gaat - Concrete, korte samenvatting van de voorstellen die het plan bevat (of van de rode draad in de voorstellen). Door ook een 5 Kernboodschap Inspraak KRW
concreet voorbeeld op te nemen kan de boodschap nog aansprekender worden gemaakt. - Waar is het plan te vinden en waar is informatie over hoe in te spreken (www.nederlandleeftmetwater.nl, eigen website van het bevoegd gezag, op gemeentehuis, waterschapshuis, provinciehuis)? - Wat gebeurt er met de inspraakreacties? - Tot slot is het nog aan te bevelen in de communicatie de boodschap te illustreren met beeldmateriaal, dat aansluit bij de beleving van mensen. Hiermee kan bijvoorbeeld in één oogopslag duidelijk worden gemaakt om welk type water het gaat of om welk type maatregelen. Daarnaast is het belangrijk om ten tijde van het gebruik van de boodschap de maatschappelijke realiteit in de gaten te houden. Zo kan het advies van de Deltacommissie in de media voor een bepaalde focus op het waterbeheer zorgen. Dan is het van belang hier in de kernboodschap ook aan te refereren om eenduidigheid en herkenbaarheid te handhaven. Er is een korte en een lange versie van de kernboodschap beschikbaar. De lange en de korte versie van de kernboodschap worden niet samen in één communicatie-uiting toegepast. Afhankelijke van de communicatie-uiting kan de lange of de korte versie gebruikt worden, al dan niet met een aanvullende alinea over de specifieke scope van het plan. Enkele voorbeelden van mogelijk gebruik van de kernboodschap: - in advertenties (korte versie) - op websites (zowel korte als lange versie is mogelijk) - in leeswijzers bij de concept-plannen (lange versie) - in speeches (zowel korte als lange versie is mogelijk) - in brochures (zowel korte als lange versie is mogelijk) - in persberichten (korte versie) - etc, etc 1.4 Testversies kernboodschap 1.4.1. Tekst: lange versie kernboodschap Schoon, mooi en veilig water: ook uw belang Geef uw mening over onze voorstellen Nederland is een waterland. Schoon, mooi en veilig water is ons handelsmerk en onze deskundigheid. Kijk maar naar onze dijken, polders, kanalen, en naar de prachtige waternatuur waarin je zo goed kunt ontspannen. Water is de levensvoorwaarde voor mensen, dieren en planten. Denk aan water om te drinken, het land te besproeien, te wassen, en voor in de fabrieken. Water is ook nog eens een belangrijke bron van inkomsten. Zwemmen, zeilen, varen en sportvissen, het kan alleen met schoon, mooi en veilig water. En dat geldt ook voor wonen aan het water en genieten van de waternatuur. Water raakt ons 6 Kernboodschap Inspraak KRW
allemaal, of het nu open water, grondwater of drinkwater is. Daarom is uw mening over onze voorstellen voor het water van groot belang. Het klimaat en de samenleving zijn in beweging. De zeespiegel stijgt, het regent vaker en harder en er komt meer en meer water via de rivieren ons land binnen. En het water in ons land is over het algemeen schoon, maar kan op plekken nog geschikter gemaakt worden voor planten en dieren. De rijksoverheid werkt samen met de provincies, waterschappen en gemeenten en met onze buurlanden om ervoor te zorgen dat we droge voeten houden en kunnen blijven genieten van water. De overheden overleggen hierover ook regelmatig met belangenorganisaties. Dit allemaal resulteert in verschillende nieuwe waterplannen met voorstellen om het water schoon, mooi en veilig te maken en te houden, nu en in de toekomst. En ook bij de plannen voor natuur, recreatie, nieuwbouw, landbouw en scheepvaart zijn slimme oplossingen en samenwerking voor het water nodig. Zo ontstaan bovendien nieuwe concepten, zoals drijvende woningen, waterdoorlatende bestrating en misschien zelfs nieuwe vormen van energieopwekking met water. Laat ons weten wat u vindt van onze plannen en voorstellen voor schoner, mooier en veiliger water. Ze gaan allemaal ook over uw toekomst en over het water dat u gebruikt: over verschillende stukjes water in Nederland ook bij u in de buurt, waar u misschien zwemt of vist of waarlangs u wandelt of fietst. Al die plannen en voorstellen hangen sterk met elkaar samen en zijn in het belang van iedereen in Nederland. Wij willen als [overheid benoemen] weten wat u vindt van onze voornemens voor het water. Alleen met uw inbreng kunnen wij het water schoner, veiliger, mooier, klimaatbestendiger en gezonder maken. Reageer daarom, en vertel ons wat u vindt van [onze voorstellen/het volgende voorstel]. [Specificatie - voorbeeld] De provincie X, de gemeente Y en Stichting Z willen in het kustgebied ten oosten van de kern A het project B realiseren. Aanleiding hiervoor is de zwakke schakel in de dijk ter hoogte van het uitwateringsgemaal. Versterking van de kustverdediging maakt verplaatsing van de achter de dijk gelegen camping noodzakelijk. Voor dit plan bestaat de mogelijkheid tot inspraak, zodat iedereen kan meepraten over het gemaakte ontwerp en zijn of haar reactie hierop kan geven. Het ontwerp-plan ligt VAN TOT voor iedereen ter inzage in het provinciehuis van X en het gemeentehuis van Y. Wij nodigen u uit om in te spreken op dit plan. Schoon, mooi en veilig water is ook uw belang: laat ons weten wat u vindt van onze voorstellen. 7 Kernboodschap Inspraak KRW
1.4.2. Tekst: Korte versie kernboodschap Schoon, mooi en veilig water: ook uw belang Geef uw mening over onze voorstellen Nederland is een waterland. Schoon, mooi en veilig water is ons handelsmerk en onze deskundigheid. Kijk maar naar onze dijken, polders, kanalen, en naar de prachtige waternatuur waarin je zo goed kunt ontspannen. Water is ook de levensvoorwaarde voor mensen, dieren en planten en een belangrijke bron van inkomsten. Zwemmen, zeilen, varen en sportvissen, het kan alleen met schoon, mooi en veilig water. Daarom is uw mening over onze voorstellen voor het water van groot belang. Het klimaat en de samenleving zijn in beweging. Het regent vaker en harder en het water in de rivieren en de zee stijgt. En het water in ons land is over het algemeen schoon, maar kan op plekken nog geschikter gemaakt worden voor planten en dieren. Het Rijk werkt samen met de provincies, de waterschappen, de gemeenten en met onze buurlanden en overlegt regelmatig met de belangenorganisaties. Dit allemaal om ons water schoon, mooi en veilig te houden. Dat vraagt om slimme oplossingen en samenwerking. Zo ontstaan verschillende nieuwe waterplannen met voorstellen om het water schoon, mooi en veilig te maken en te houden, nu en in de toekomst. Laat ons weten wat u vindt van onze plannen en voorstellen om als [overheid benoemen] het water schoner, mooier, veiliger, klimaatbestendiger, aantrekkelijker en gezonder te maken. De plannen gaan ook over uw toekomst en uw water. Vertel ons daarom wat u vindt en reageer op [onze voorstellen/het volgende voorstel]. 8 Kernboodschap Inspraak KRW