BEHOREND BIJ COLLEGENOTA VAN DATUM CORRESPONDENTIENUMMER Sociaal 10-12-2014 A. Deze nota is in overleg met de volgende disciplines geconcipieerd: B. Er is wel overeenstemming C. Er heeft overleg plaatsgevonden met KORTE INHOUD (GELIJKDUIDEND AAN VOORBLAD) Declaratieregeling 2015 1. Aanleiding. - Het College van Burgmeester en Wethouders heeft 2 december 2014 ingestemd met de collegenota Inzet extra rijksmiddelen armoede 2014 en heeft daarmee ingestemd met de oprichting van een lokaal Jeugdcultuurfonds. In de nota is opgenomen dat een werkbudget ter hoogte van 25.000,- per jaar, beschikbaar wordt gesteld vanuit het armoede budget ( budget bijzondere bijstand). In verband met de oprichting van het jeugdcultuurfonds wordt voorgesteld, voor kinderen en jongeren tussen de 4 en 18 jaar, de kostensoorten gericht op culturele activiteiten niet meer declarabel te stellen in declaratieregeling I- sociaal culturele activiteiten. Dit om dubbele declaraties te voorkomen. Voor de andere kostensoorten opgenomen in de declaratieregeling I, blijft per kind 50,00 beschikbaar. De tegemoetkoming van de aanvrager blijft staan op een maximum van 100,00 - Daarnaast is aanpassing van de uitvoeringsregels declaratieregeling per 1 januari 2015 noodzakelijk in verband met een passage in de participatiewet die ingaat per 1 januari 2015 en categoriale bijstandsverlening beperkt. Hetgeen betekent dat per 1 januari 2015 declaratieregeling I, ten behoeve van personen van 65 jaar en ouder niet meer categoriaal mag worden uitgevoerd. Dit is tevens het geval voor de categoriale verstrekking vanuit declaratieregeling II ten behoeve van ouders met kinderen die onderwijs volgen in het voortgezet onderwijs. - Tevens is de in de Participatiewet 2015 de kostendelersnormering opgenomen. Voorgesteld wordt deze niet toe te passen bij de bepaling van het recht op declaratieregeling en tegemoetkoming aanvullende ziektekostenpremie. 2. Relatie met bestaand beleid. - Raadsnota Armoedeplan 2006-2010 dd 19-09-2006 - Collegenota Plan van Aanpak Armoede dd 03-07-2007 - Verordening Declaratieregelingen 2007 dd 19-09-2006 - Collegenota Uitvoeringsbesluit Declaratieregelingen 2008 dd 18-12-2007 - Collegenota ZVW/AWIR d.d. 20-12-2005 - Collegenota Aanpassing Uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2008 dd 19-02-2008 - Collegenota Ophogen tegemoetkoming ouderbijdragen peuterspeelzaalbezoek dd 19-08-2008 - Collegenota Uitvoeringsbesluit Declaratieregelingen 2012 - Verordening Maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2012 - Algemene kaders Sociale visie dd 18-06-2014 - Participatiewet 2015 3 van 6
- Beleidsplan Participatiewet Maastricht en Heuvelland dd 4-11-2014 3. Gewenst beleid en mogelijke opties. Aanpassingen uitvoeringsbesluit declaratieregelingen De declaratieregeling zoals deze op dit moment wordt uitgevoerd kent een viertal tegemoetkomingen n.l. : 1. Declaratieregeling I, tegemoetkoming in de kosten van sociale en culturele activiteiten; 2. Declaratieregeling II-1, tegemoetkoming in de kosten van kinderen in de peuterleeftijd; 3. Declaratieregeling II-2, tegemoetkoming in de kosten van kinderen in het basisonderwijs; 4. Declaratieregeling II-3, tegemoetkoming in de kosten van kinderen in het voortgezet onderwijs. Een nadere omschrijving van de kostensoorten die voor de tegemoetkomingen in aanmerking komen is terug te vinden in het aan de nota toegevoegde Uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2015. Financiering Lokaal Jeugdcultuurfonds: Per 1 januari 2015 wordt een start gemaakt met een lokaal Jeugdcultuurfonds. Het Lokaal Jeugdcultuurfonds gaat zich richten op kinderen en jongeren tussen de 4 en de 18 jaar, waarvan de ouders over onvoldoende financiële ruimte beschikken om hun kinderen te laten deelnemen aan culturele activiteiten. Naast incidentele middelen die vanuit diverse invalshoeken beschikbaar zijn gesteld voor de start van een Lokaal Jeugdcultuurfonds is door het college via de nota Inzet extra rijksmiddelen armoede 2014 van 3 december 2014, vanuit het budget bijzondere bijstand 25.000,00 per jaar ter beschikking gesteld ten behoeve van het Lokaal Jeugdcultuurfonds. De bijdragen zullen worden verhoogd door landelijke en provinciale middelen vanuit het Landelijk/Provinciaal Jeugdcultuurfonds. Tevens zullen ook het bedrijfsleven en charitatieve organisaties een bijdrage leveren aan het Lokaal Jeugdcultuurfonds, waardoor voor de bevordering van culturele activiteiten door kinderen van ouders met onvoldoende financiële ruimte, voldoende budget beschikbaar zal zijn. De besteding van de jaarlijkse 25.000,00 sluit goed aan bij het gemeentelijk cultuur-, armoede-, minima-, en jeugdbeleid. Om overlapping te voorkomen tussen de declaratieregeling-i en het Lokaal jeugdcultuurfonds wordt voorgesteld voor kinderen en jongeren tussen de 4 en 18 jaar de kostensoorten gericht op culturele activiteiten niet meer declarabel te stellen in declaratieregeling I- sociaal culturele activiteiten. Aanpassing categoriale vergoedingen in de participatiewet. De bestaande vormen van categoriale bijzondere bijstand voor ouderen, chronisch zieken en gehandicapten en voor ouders met schoolgaande kinderen worden, in verband met de ongerichtheid van deze vorm van generieke inkomensondersteuning, met de invoering van de Participatiewet afgeschaft. Op dit moment worden in Maastricht vanuit de declaratieregeling twee regelingen categoriaal uitgevoerd, zijnde declaratieregeling I voor 65 plussers en declaratieregeling II-2 t.b.v. kosten kinderen in het voortgezet onderwijs. Per 1 januari 2015 is dit niet meer mogelijk en dienen de personen die voorheen zonder het indienen van een individuele aanvraag en overleggen van bewijslstukken van de gemaakte kosten, een vergoeding op basis van declaratieregeling I en II kregen uitgekeerd, een individuele aanvraag in te dienen bij sociale zaken. 4 van 6
Er is sprake van extra werkzaamheden in verband met de toename van het aantal individuele aanvragen declaratieregeling. Omdat deze kosten een rechtstreeks gevolg zijn van de invoering van de participatiewet worden deze kosten meegenomen in de nota bedrijfsvoering invoering drie decentralisaties die begin januari aan het college worden voorgelegd.. Om deze twee groepen burgers op de hoogte te stellen van de wijziging zal begin 2015 correspondentie uitgaan. In deze correspondentie wordt gewezen op de aanpassingen en er zal een eenvoudig aanvraagformulier mee worden gestuurd. Daarnaast wordt voor zowel regeling I voor 65 plussers als declaratieregeling II voor ouders met schoolgaande kinderen, de bewijslast beperkt. Immers de kosten waar zij vergoeding voor aanvragen zijn kosten die gezien de doelgroep aannemelijk zijn en waarvan kan worden gesteld dat iedereen behorende tot deze doelgroep deze kosten zal maken. Uitsluiten kostendelersnormering bij bepaling recht op declaratieregelingen en tegemoetkoming aanvullende ziektekostenpremie Bij de invoering van de participatiewet 2015 zal ook de kostendelersnorm worden geïntroduceerd. Wanneer de toepassing van deze norm ook wordt gehanteerd bij de bepaling van het recht op gemeentelijke declaratieregelingen en tegemoetkoming aanvullende ziektekostenpremie, zou dit betekenen dat een grote groep werkende en personen met een uitkering welke niet door de gemeente wordt verstrekt, niet meer in aanmerking zal komen voor de gemeentelijke regelingen. Daarnaast zal de uitvoering van de regelingen bij de toepassing van de kostendelersnormering een stuk gecompliceerder worden en daarom niet meer uitvoerbaar op de huidige wijze. Wanneer de kostendelersnormering niet hoeft worden toegepast bij de bepaling van het recht op de twee regelingen, kan de uitvoering ook in 2015 op de huidige wijze plaatsvinden en kunnen aanvragen sneller en goedkoper worden afgehandeld. Voorgesteld wordt de kostendelersnormering opgenomen in de Participatiewet 2015 niet toe te passen bij de bepaling van het recht op de gemeentelijke declaratieregelingen en de tegemoetkoming aanvullende ziektekostenverzekering. De doelgroep voor deze gemeentelijke regelingen wordt: huishoudens met een netto maandelijks gezamenlijk inkomen (exclusief vakantiegeld) tot 110% van de voor de huishoudsituatie ( alleenstaande, alleenstaande-ouder en gehuwden/samenwonenden) van toepassing zijnde bijstandsnorm, waarbij de kostendelerssystematiek niet wordt toegepast. 4. Duurzaamheid en gezondheid. 5. Personeel & Organisatie. Er is sprake van extra werkzaamheden in verband met de toename van het aantal individuele aanvragen declaratieregeling. Omdat deze kosten een rechtstreeks gevolg zijn van de invoering van de participatiewet worden deze kosten meegenomen in de nota bedrijfsvoering invoering drie decentralisaties die begin januari aan het college worden voorgelegd. Extra uitvoeringskosten 2015 ivm toename aantal individuele aanvragen declaratieregeling Aantal Wie Kosten Toename aantal aanvragen declaratieregeling 1400 0,79 fte schaal 6 60.452 60.452 5 van 6
6. Informatie en automatisering. 7. (Duurzame) aanbestedingen. 8. Beheersparagraaf IBOR. 9. Financiën Het College van Burgmeester en Wethouders heeft 2 december 2014 ingestemd met de collegenota Inzet extra rijksmiddelen armoede 2014 en heeft daarmee ingestemd met de oprichting van een lokaal Jeugdcultuurfonds. In de nota is opgenomen dat een werkbudget ter hoogte van 25.000,- per jaar, beschikbaar wordt gesteld vanuit het armoede budget ( budget bijzondere bijstand). In verband met de oprichting van het jeugdcultuurfonds wordt voorgesteld, voor kinderen en jongeren tussen de 4 en 18 jaar, de kostensoorten gericht op culturele activiteiten niet meer declarabel te stellen in declaratieregeling I- sociaal culturele activiteiten. Dit om dubbele declaraties te voorkomen. 10. Voorstel. 1: Vaststellen van het bijgevoegde uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2015 onder gelijktijdige intrekking van het uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2012. 2: Voor kinderen en jongeren tussen de 4 en 18 jaar de kostensoorten gericht op culturele activiteiten niet meer declarabel te stellen in declaratieregeling I- sociaal culturele activiteiten. 3: Kostendelersnormering zoals bedoeld in de participatiewet 2015 niet toepassen bij de bepaling van het recht op declaratieregelingen en tegemoetkoming aanvullende ziektekostenpremie 4: Collegenota en uitvoeringsbesluit ter kennisname toezenden aan de commissieleden ESZ. 11. Vervolg / Planning. Ingangsdatum 1 januari 2015 6 van 6
UITVOERINGSBESLUIT BEHORENDE BIJ DE VERORDENING DECLARATIEREGELINGEM GEMEENTE MAASTRICHT 2015 In dit uitvoeringsbesluit wordt beschreven op welke wijze uifvoering wordt gegeven aan de verordening declaratieregeling 2007. 1. Doelgroep Huishoudens met een netto maandelijks gezamenlijk inkomen (exclusief vakantiegeld) lot 110% van de voor de huishoudsituatie (alleenstaande, alleenstaande-ouder en gehuwden/samenwonenden) van toepassing zijnde bijstandsnorm, waarbij de kostendelerssystematiek niet wordt toegepast. Uitzondering: de geldends norm op grond van artikel 23 Participatiewet wordt niet gehanteerd voor personen verblijvend in een AWBZ-inrichting met een inkomen op minimumniveau, niet zijnde Partcipatiewet. Personen in deze situatie worden bekeken op basis van hun leefvorm en niel woonsituatie. Daarom dient in deze situatie artikel 23 builen beschouwing gelaten te vrorden en dient rekening le worden gehouden mei de normering o.g.v. artikel 20 t/m 22 + 24 Participatiewet, waarbij ook hier de kostendelerssystematiek buiten beschouwing wordt gelaten. 2. Algemene voorwaarden aanvrager dient minimaal 6 maanden onafgebroken te zijn ingeschreven in hel Maastrichts bevolkingsregister (GBA) en hier ook wonen; aanvrager dienl, voor zover nodig, in bezit te zijn van een geldige verblijfsvergunning: aanvrager mag geen studie volgen waarop de Wel Studleftnanciering 2000 van toepassing is of waarvoor een Tegemoetkoming Scholieren wordl ontvangen; voor aanvrager en zijn^aar gezinsleden geldl dat de in de afzonderlijk regelingen vastgestelde maximale vergoedingen slechts éénmaal per individu per kaiendeijaar kunnen worden ontvangen: onder 'gezinslid' wordt verslaan: de inwonende echtgenoot/partner van de aanvrager; de len laste komende eigen kinderen of stiefkinderen Jonger dan 18 jaar. de kosten moeten gemaakt zijn in het kalenderjaar, waarop de regeling van toepassing is. 3. De aanvraag * Het indienen van de aanvraag De aanvraag wordl ingediend bij Sociale Zekerheid door middei van het daarvoor bestemde aanvraagformulier en de daarop vermelde bewijsstukken. Tevens kan worden aangevraagd via het digitale aanvraag systeem van de gemeente Maasiricht. Bij het ontbreken van gegevens dan wel bewijsstukken wordt de aanvrager eenmaal In de gelegenheid gesteld om de aanvullende gegevens binnen een gestelde termijn aan te vullen. Indien de gevraagde gegevens niet binnen de gestelde termijn worden overlegd, wordt de aanvraag niet in behandeling genomen. ' Oe aanvraagperiode De tegemoetkoming vrordt per kalenderjaar verstrekt. De aanvraag kan tot uiterlijk één maand na afloop van het kalenderjaar, worden ingediend. Aanvragen die na deze dalum worden ingediend, worden afgevirezen omdat de periode verstreken is waarbinnen de aanvraag kon worden ingediend. * De besluitvorming De beslissing op de aanvraag wordt schriftetijk en met redenen omkleed medegedeeld aan de aanvrager. Op de aaiwraag wordt binnen 8 weken na ontvangst beslist. 4. De regelingen op basis van de verordening declaratieregelingen 2007 A. Declaratieregeling I: sociale-cutturele activiteiten De eerste declaratieregeiing is bedoeld als een tegemoetkoming in de kosten van een aanlal sociaal-culturele activiteilen. De vergoeding bedraagt per kalenderjaar maximaal 100,- voor de aanvrager en 50.- voor ieder overig gezinslid. Kostensoorten.- 1. contributie(s} van amateurverenigingen op het gebied van kunst, cultuur, en recreatie. De vereniging dient ingeschreven te zijn bij de Kamer van Koophandel; 2. conlributie(s) van amaleurverenigingen op hel gebied van sport. De vereniging dient ingeschreven te zijn bij de Kamer van Koophandel; Gewijzigd uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2015
3. lidmaatschappen van sportscholen; 4. lidmaatschappen van bejaarden- en gehandicaplenorganisalies; 5. - seizoens-zjaarabonnement / lidmaatschap of meerbadenkaart op naam gesteld bij de zwembaden Geusseltbad en Jekerdal; 6. cursusgeld voor Kumulus; 7. groepsactiviteiten van het Toon Hermans Huis (daadwerkelijk gevolgde lessen op basis van de afgestempelde strippenkaart). 8. 50% van de koslen van een entreebewijs van Het Theater aan het Vrijthof. Hel te overieggen entreebewijs dienl op naam gesteld te zijn; 9. kosten van het lidmaatschap van Filmhuis Lumière (geen losse kaartjes): 10. seizoenskaart MW voor de Noord-tribune; 11. contributie Stadsbibliotheek voor het lenen van boeken. CD's. etc; 12. de abonnementskosten van een krant tol een bedrag van 60,- per jaar; 13. de kosten van hef abonnement van de (mobiele) telefoon tot een bedrag van 100.- per jaar (geen prepay-kaarten); 14. de iïosten van een internelaansluiting lot een bedrag van 100,- per jaar; 15. de kosten van een televisie- en/of radioabonnement tot een bedrag van 15,- per jaar. Uitzondering voor kinderen en jongeren tot 18 jaar Per 01-01-2015 zijn in Maasiricht zowel een Lokaal Jeugdsportfonds, als een Lokaal Jeugdcultuurfonds actief. Deze fondsen zijn erop gericht kinderen van minder draagkrachtige ouders de mogelijkheid le bieden om te kunnen spchten of om deel te nemen aan culturele activiteiten. De fondsen zijn bedoetd voor kinderen van 4 lot 18 jaar en worden ingezet voor de verstrewdngen ten behoeve van de contributie van de sport- en cultuurvereniging en sportmaterlalen en materialen om de culturele activiteiten te kunnen beoefenen. Om te voorkomen dat zowel van het jeugdsportfonds/jeugdcuituurfonds als ven de declaratieregeiing gebruik gemaakt wordt voor dezelfde kosten, zijn de kostensoorten 1.2,3 5 en 6 niel declarabel ten behoeve van inwonende kinderen tot 18 jaar. Maximale vergoeding en beperking bewijslast gemaakte kosten voor personen die de AOW gerechtigde leewjd hebben bereikt, ouder dan 65 jaar Ervan uitgaande het aannemelijk is dat personen ouder dan 65 jaar het maximum te verstrekken bedrag van 100,00 per aanvrager ( 150,- voor personen met een partner) ook daadvi^rkeiijk op jaarbasis aan kosten maken in het kader van sociale- en culturele activiteiten, wordt zonder dat hien/oor bewijsstukken voor de gemaakte kosten dienen te worden aangeleverd het maximale bedrag voor de doelgroep 65 jaar en ouder vergoed. Uitbetaling van de tegemoetkoming Oe tegemoetkoming wordl verstrekt op aanvraag na overieg van op naam van de aanvrager of kind gestelde nola's of betalingsbewijzen. Met uitzondering voor de doelgroep personen 65 jaar en ouder worden aileen de kosten die daadwerkelijk zijn gemaakt, vergoed. Bij een aanvraag voor de kostensoorten 12,13,14 of 15 wordt na overieg van één betalingsbewijs bij de eerste aanvraag het maximale bedrag van de spedfieke kostensoort uitgekeerd. Wanneer sprake is van gecombineerde kosten (abonnementen waarbij men één bedrag betaalt voor telefoon/internet en tv), dient het betalingsbewijs duidelijkheid te geven over de specifieke kosten die gecombineerd betaald vrorden. Wanneer dit niel het geval is dienl naast één betaaibevnjs ook een gespecificeerde rekening te worden overiegd. B. Declaratieregeling II: Kinderen De tweede declaratieregeling is bedoeld voor gezinnen met kinderen. Deze declaratieregeling omvat drie verschillende vergoedingen: - declaratieregeiing li-1: kinderen in de peuterleeftijd - declaratieregeling 11-2: kinderen in het basisonderwijs - declaratieregeiing 11-3: kinderen In het voortgezet onderwijs Declaratiereaelina 11-1: kinderen in de peulerleeftl d Voor kinderen in de peuterleeflijd kan voor de koslen van een peuterspeelzaal, welke niet is aangesloten bij stichting STEPS, een tegemoetkoming worden verstrekt van maximaal 240 per kind per kalenderjaar voor maximaal 3 dagdelen per week. Voorwaarde is dal het kind ingeschreven staat in het kalenderjaar waar de kosten betrekking op hebben. * Uitbetaling van de tegemoetkoming De tegemoetkoming wordt verstrekt na overleg van een op naam van de aanvrager of kind gestelde nota of betalingsbewijs. De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van de daadwerkelijk gemaakte kosten. Gewijzigd uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2015
* DeclaratiereaelinQ 11-2: kinderen in het basisondenwijs Voor kinderen van de basisschool kan maximaal een tegemoetkoming van 50,00 per kind per kalenderjaar worden vergoed. Van alle ouders met kinderen wordt door de scholen die door de kinderen worden bezocht aan de ouders een vrijwillige ouderbijdrage gevraagd ter hoogte van 35,00 tot 50,00. Buiten de ouderbijdrage kan ervan uit worden gegaan dat er voor het kind nog koslen worden gemaakt voor onder andere kinden/akantiewerit of extra schoolactiviteiten. Een bedrag van 50,00 komt in grote mate overeen met de kosten die ouders met kinderen in het basisondenvijs dienen te maken. ' Aanvullende voorwaarden Ouders dienen aan te geven op welke basisschool hun kind of kinderen staat/staan ingeschreven. * Uitbetaling van de tegemoetkoming De tegemoetkoming wordt verstrekt op aanvraag na overieg van een bewijs van de school dat het kind op de school is ingeschreven. Een brief met het logo van de schoot vraarin staat vernield dal het kind de school bezoekt Kan dienen als bewijsstuk. * Dedaratiereaelina 11-3: kinderen in het voortgezet onderwüs Voor kinderen in het voortgezet onderwijs kan maximaal een tegemoetkoming van 220 per kind per kalenderjaar worden vergoed voor de volgende kosten: 1. één vi;erkweek of school- of vakantiekamp; 2. indirecte schoolkosten, zoals de ouderbijdrage, koslen van extra activiteiten waaronder excursies, schooltas, sportkleding, schoolmaterialen e.d. (schoolboeken en reiskosten komen niet voor vergoeding in aanmerking). Voor de eerste 150,- hoeven geen nota's te worden overlegd. Van alle ouders met kinderen wordl door de scholen die door de kinderen worden bezocht aan de ouders een ouderbijdrage gevraagd ter hoogte van 100,00 tot 150,00. Buiten de ouderbijdrage kan en/an uit vrorden gegaan dal er voor hel kind nog kosten vrorden gemaakt voor extra schoolactiviteiten ' Aanvullende voorwaarden: Aan de vergoeding voor een vakantiekamp wordt de voorwaarde gesteld dat de organisatie in handen moet zijn van een Maastrichtse vereniging. Er kan vanuil worden gegaan dat alle specifieke kosten per jaar maar éën keer per jaar dienen te worden aangeschaft en daarom voor vergoeding in aanmerking komen. Bijvoorbeeld: per jaar per kind maar 1 set sportkleding of 1 schooltas. Ouders dienen aan le geven op welke school hun kind voortgezet ondenvijs volgl. * Uitbetaling ven de tegemoetkoming De tegemoetkoming wordt verstrekt op aanvraag na overleg van op naam van de aanvrager of kind gestelde nota's of betalingsbewijzen. 5. Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in dit uitvoeringsbesluit, als toepassing daarvan tot onbillijkheden van ovemvegende aard leidt. Gewijzigd uitvoeringsbesluit declaratieregelingen 2015