STAATSCOURANT 25 Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814 Nr. 59251 oktober 2017 Gemeente Middelburg Verkeersbesluit Oude Veerseweg Parkeerterrein alleen bestemmen voor personenauto s en bestelauto s, en twaalf parkeerplaatsen haaks aansluitend op de rijbaan alleen bestemmen voor campers Zaaknummer 184895 Besluit Burgemeester en wethouders van Middelburg besluiten: a. het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg alleen te bestemmen voor personenauto s en bestelauto s; b. op het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg de vijf camperparkeerplaatsen om te zetten in algemene parkeerplaatsen; c. aan de zuidoostzijde van de Oude Veersweg de asfaltstrook naast het parkeerterrein om te zetten in een parkeerstrook met twaalf haakse camperparkeerplaatsen. Verkeerssituatie Het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg is een goed bereikbare parkeervoorziening op loopafstand van de binnenstad. Het parkeerterrein is bereikbaar vanaf de oostzijde van de stad via de Oostperkweg en is opgenomen in het parkeerverwijssysteem. In de afgelopen jaren is de parkeercapaciteit uitgebreid tot 200 parkeerplaatsen. Het dient als een extra gratis parkeerterrein voor met name personenauto s met een bezoekmotief aan de binnenstad. Het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg is inmiddels een populaire parkeerplaats. Diverse doelgroepen parkeren hier, zoals bewoners van de oostzijde van de (binnen)stad, bezoekers aan de binnenstad, werkers, campers en af en toe vrachtwagens met of zonder aanhanger, en losse aanhangers. In het voorjaar, de zomer en het najaar parkeren hier regelmatig grote aantallen (30 tot ruim 60 stuks) campers. De beschikbaarheid van voldoende parkeerplaatsen op dit parkeerterrein is de afgelopen jaren onder druk komen te staan vanwege de parkerende vrachtauto s, aanhangers en het grote aantal campers. Dit wordt gezien als oneigenlijk gebruik van het parkeerterrein. Bij het vaststellen van het eindrapport Versnelde evaluatie parkeren (16-185/RM) heeft de raad op 7 november 2016 besloten het oneigenlijk gebruik van dit parkeerterrein tegen te gaan om personenauto s meer parkeerruimte te gunnen en om hier vooralsnog geen betaald parkeren in te voeren. Doel Met dit besluit willen we enerzijds het oneigenlijk gebruik van het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg tegengaan om personenauto s meer parkeerruimte te geven, en anderzijds willen we het parkeren van campers faciliteren. Daarmee willen wij de vrijheid van het verkeer wat betreft het parkeren van perso- 1
nenauto s en campers, zoveel mogelijk waarborgen. Dit is een belang als bedoeld in artikel 2, eerste lid, aanhef en onderdeel d, van de Wegenverkeerswet 1994. Argumenten We willen overeenkomstig de wens van de raad het oneigenlijk gebruik van het parkeerterrein tegengaan om personenauto s meer parkeerruimte te gunnen. Met behulp van het verkeersbord E8 (parkeergelegenheid alleen bestemd voor de voertuigcategorie of groep voertuigen die op het bord is aangeven) van bijlage 1 van het RVV 1990, kunnen parkeergelegenheden bestemd worden voor een bepaalde voertuigcategorie of groep voertuigen. Wij willen het parkeren op dit parkeerterrein beperken tot personenauto s en bestelauto s. Bij de uitvoeringsvoorschriften van bord E8 is bepaald dat afbeeldingen ter aanduiding van de voertuigcategorieën overeenkomen met de afbeeldingen in zijaanzicht op de borden van bijlage 1 van het RVV 1990[1]. Aangezien op de borden in die bijlage wel een afdeling van een personenauto wordt gebruikt maar niet van een bestelauto, mag op het bord alleen de afbeelding van een personenauto worden geplaatst. De begrippen personenauto en bestelauto worden uitgelegd bij onderdeel Begripsbepalingen. Beide begrippen zijn in het RVV 1990 opgenomen bij besluit van 3 februari 2006 (Stb. 2006, 69). Volgens de Nota van Toelichting was dit nodig in verband met de in artikel 59b van het RVV 1990 genoemde vrijstellingen van de verplichting tot het gebruik van autogordels of kinderbeveiligingssystemen. Omdat bij toepassing van de afbeelding van een personenauto op het bord E8 voorheen geen onderscheid werd gemaakt tussen personenauto s en bestelauto s en omdat in bijlage 1 van het RVV 1990 wel een afbeelding bestaat voor een personenauto maar niet voor een bestelauto, geldt de afbeelding van de personenauto wat ons betreft nog steeds ook voor bestelauto s. Met de uitbreiding van het aantal camperplaatsen op de Oude Veerseweg van vijf naar twaalf, voorzien we in extra camperparkeerplaatsen en compenseren we alvast de drie op termijn te verwijderen camperparkeerplaatsen op de Kanaalweg. Met behulp van het verkeersbord E8 (parkeergelegenheid alleen bestemd voor de voertuigcategorie of groep voertuigen die op het bord is aangeven) van bijlage 1 van het RVV 1990, kunnen parkeergelegenheden bestemd worden voor een bepaalde voertuigcategorie of groep voertuigen. Voor camperparkeerplaatsen betreft dit het verkeersbord E8 met daarop de afbeelding van een camper (ook wel bekend als bord E08n). Omdat de gemeente gastvriendelijkheid hoog in het vaandel heeft staan, willen wij het parkeren van campers blijven faciliteren op de Kanaalweg (tijdelijk), op het parkeerterrein Hof van Tange (voor campers met een lengte van maximaal 6 m) en wordt het aantal camperparkeerplaatsen op de Oude Veerseweg uitgebreid van vijf naar twaalf. De nieuwe camperparkeerplaatsen worden aangelegd op de bestaande asfaltstrook tussen het pand Cycle Hub en de groenstrook. De campers kunnen vanaf de rijbaan de haakse camperparkeervakken in- en uitrijden. De opheffing van de bestaande en de aanleg van de nieuwe camperparkeerplaatsen gaat per saldo weliswaar ten koste van drie algemene parkeerplaatsen, maar door het parkeerterrein alleen te bestemmen voor personenauto s en bestelauto s worden de parkeermogelijkheden voor personenauto s juist aanzienlijk uitgebreid. Begripsbepalingen Bestelauto Voor de toepassing van het RVV 1990 is een bestelauto in artikel 1 van het RVV 1990 gedefinieerd als: motorvoertuig, bestemd voor het vervoer van goederen, waarvan de toegestane maximum massa niet meer bedraagt dan 3500 kg. Camper of kampeerwagen 2
In dit besluit wordt steeds gesproken over campers omdat deze voertuigen algemeen als zodanig bekend zijn, maar in het RVV 1990 en in de Regeling voertuigen wordt het begrip camper niet gebruikt. Wel gebruikt het RVV 1990 het begrip kampeerwagens (weliswaar slechts één keer, in artikel 22 waarin een afwijkende maximumsnelheid is vastgesteld voor bepaalde kampeerwagens), is in de Regeling voertuigen de voertuigcategorie kampeerwagen gedefinieerd en verwees artikel 22 van het RVV 1990 eerder expliciet naar de Regeling voertuigen voor de definitie van kampeerwagen. Die expliciete verwijzing naar de Regeling voertuigen is echter bij wijzigingsbesluit van 31 mei 2010 (Stb. 2010, 227) zonder toelichting weer verwijderd. Een kampeerwagen is in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen gedefinieerd als: voertuig dat voorzien is van een woongedeelte met ten minste de volgende uitrusting die vast in het woongedeelte bevestigd is: 1. tafel, die eventueel eenvoudig te verwijderen is; 2. stoelen; 3. slaapgelegenheid, eventueel door de stoelen om te vormen; 4. kookvoorzieningen, en 5. opbergmogelijkheden; in ieder geval wordt als kampeerwagen aangemerkt een voertuig voor speciale doeleinden van de voertuigcategorie M met subcategorie SA en een voertuig dat blijkens het kentekenregister een kampeerwagen is. De definitie van kampeerwagen in de Regeling voertuigen en de registratie van een voertuig op basis van deze regeling door de RDW, kan volgens de uitspraak van het Gerechtshof Arnhem-Leeuwarden van 25 september 2015 echter niet bepalend zijn voor de uitleg van het gestelde bij of krachtens het RVV 1990 (Hof Arnhem-Leeuwarden 25 september 2015, ECLI:NL:GHARL:2015:7231). Het hof overwoog daarbij dat er een verschil in strekking is tussen de Regeling voertuigen en het RVV 1990: de Regeling voertuigen strekt ter uitvoering van hoofdstuk III en VI van de WVW 1994 waarbij het gaat om de toelating en goedkeuring van voertuigen en om de rijvaardigheid en de rijbevoegdheid, terwijl het RVV 1990 gebaseerd is op de artikelen 2 en 12, eerste en derde lid, van de WVW 1994 en regels geeft ten aanzien van verkeersregels en verkeerstekens. Personenauto Voor de toepassing van het RVV 1990 is een personenauto in artikel 1 van het RVV 1990 gedefinieerd als: personenauto in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen. In artikel 1.1 van de Regeling voertuigen is een personenauto gedefinieerd als: voertuig op vier of meer wielen, niet zijnde een motorrijtuig met beperkte snelheid of gehandicaptenvoertuig, ingericht voor het vervoer van personen, met niet meer dan acht zitplaatsen, de bestuurderszitplaats niet meegerekend; in ieder geval wordt als personenauto aangemerkt een voertuig van de voertuigcategorie M met de voertuigclassificatie M 1 en een voertuig dat blijkens het kentekenregister een personenauto is. Een voertuig van de voertuigcategorie M is in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen gedefinieerd als: voertuig als bedoeld in bijlage II, deel A, paragraaf 1.1, bij richtlijn 2007/46/EG. Een voertuig van de voertuigcategorie M is in bijlage II, deel A, paragraaf 1.1, bij richtlijn 2007/46/EG gedefinieerd als: Voor het vervoer van personen ontworpen en gebouwde motorvoertuigen met ten minste vier wielen. Een voertuig van de voertuigcategorie M met de voertuigclassificatie M 1 is in bijlage II, deel A, paragraaf 1.1, bij richtlijn 2007/46/EG gedefinieerd als: Voor het vervoer van personen ontworpen en gebouwde voertuigen met ten hoogste acht zitplaatsen, die van de bestuurder niet meegerekend. Uitvoering Plaatsen van verkeersbord E8 met personenautoafbeelding, en aanbrengen vakmarkering bij nieuwe parkeerplaatsen. Bij de ingang van het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg wordt een verkeersbord E8 met personenautoafbeelding (parkeergelegenheid alleen bestemd voor de voertuigcategorie of groep voertuigen die op het bord is aangeven) geplaatst. De nieuwe parkeerplaatsen op het parkeerterrein worden voorzien van vakmarkering. De bestaande parkeerplaatsen op het parkeerterrein zijn al voorzien van vakmarkering. Verwijderen van verkeersborden E8 met camperafbeelding, en aanpassing vakmarkering. Op het parkeerterrein worden de verkeersborden E8 met camperafbeelding (ook wel bekend als bord E08n; parkeergelegenheid alleen bestemd voor de voertuigcategorie of groep voertuigen die op het 3
bord is aangeven) verwijderd. De vakmarkering van de camperparkeerplaatsen wordt aangepast aan de maatvoering van algemene parkeerplaatsen. Plaatsen van verkeersborden E8 met camperafbeelding, en aanbrengen vakmarkering. Aan de zuidoostzijde van de Oude Veersweg wordt de asfaltstrook naast het parkeerterrein, omgezet in een parkeerstrook met twaalf haakse camperparkeerplaatsen. Deze parkeerstrook is circa 50 m lang en 8,5 m diep, en wordt aangeduid met de verkeersborden E8 met camperafbeelding (ook wel bekend als bord E08n; parkeergelegenheid alleen bestemd voor de voertuigcategorie of groep voertuigen die op het bord is aangeven). Deze borden worden geplaatst aan het begin en einde van de parkeerstrook en worden voorzien van een onderbord met een pijl in de richting van het wegvak waarvoor de maatregel geldt. De camperparkeerplaatsen worden voorzien van vakmarkering. Overige maatregelen Behalve het verwijderen van de vijf bestaande camperparkeerplaatsen wordt ook het vuilwaterloospunt verwijderd en zal voor campers het watertap- en elektriciteitspunt afgesloten worden. Hierdoor wordt het minder aantrekkelijk om hier met een camper te overnachten. De ruimte met vijf camperparkeerplaatsen en het vuilwaterloospunt, wordt omgezet in twaalf algemene parkeerplaatsen. Om te voorkomen dat campers vanuit de camperparkeervakken het parkeerterrein op kunnen rijden, worden er hekken geplaatst tussen het parkeerterrein en de camperparkeervakken. Dit zijn demontabele hekken die de gemeente verwijdert gedurende de periode dat het parkeerterrein wordt gebruikt voor de stalling van woonwagens en dergelijke gedurende de kermis in de binnenstad. Ter hoogte van de nieuw aan te leggen camperparkeerplaatsen op de Oude Veerseweg zal ook nog een afvalbak geplaatst worden om mogelijk zwerfvuil tegen te gaan. Ter hoogte van de ingang van het parkeerterrein aan de Oude Veerseweg wordt tijdelijk (gedurende minimaal één jaar) een informatiebord geplaatst met een verwijzing voor camperaars om te parkeren op de nieuwe camperparkeerplaatsen, met de vermelding dat overnachten op het parkeerterrein verboden is en dat voor overnachten gebruikgemaakt kan worden van de stadscamping aan de Koninginnelaan. Ook ter hoogte van de camperparkeerplaatsen op de Oude Veerseweg zullen tijdelijk (gedurende minimaal één jaar) informatieborden worden geplaatst die aangeven dat overnachten op de camperparkeerplaatsen verboden is en dat voor overnachten gebruikgemaakt kan worden van de stadscamping aan de Koninginnelaan. Overleg met politie In het kader van artikel 24, aanhef en onderdeel a, van het BABW hebben wij het concept verkeersbesluit voorgelegd aan de politieambtenaar van de Politie Eenheid Zeeland-West-Brabant, District Zeeland, die namens de korpschef belast is met de BABW-advisering. Die heeft daarop namens de korpschef in het BABW-advies van 9 oktober 2017 aangegeven dat de politie naar aanleiding van het concept verkeersbesluit onderzoek heeft verricht, dat de politie geen feiten of omstandigheden kent die het nemen van het besluit in de weg staan, en dat de maatregel handhaafbaar is. Handhaving van de verkeersborden E8 is mogelijk op basis van artikel 24, eerste lid, onderdeel d, onder 1, van het RVV 1990. Handhaving van het parkeren binnen de vakken is mogelijk op basis van artikel 24, vierde lid, van het RVV 1990. De politie hanteert op het gebied van parkeerverboden een sober beleid en zal alleen bij excessen handhavend optreden. Reguliere handhaving gebeurt door de afdeling Vergunningverlening en Handhaving van de Gemeente Middelburg tijdens haar surveillancerondes in dit gebied. Wettelijke bepalingen De bestuurder mag zijn voertuig niet parkeren op een parkeergelegenheid voor zover zijn voertuig niet behoort tot de op het bord of op het onderbord aangegeven voertuigcategorie of groep voertuigen.[2] 4
Indien een parkeergelegenheid, aangeduid met een van de verkeersborden E4 tot en met E10, E12 of E13 van bijlage 1 van bij het RVV 1990, is voorzien van parkeervakken, mag slechts in die vakken worden geparkeerd.[3] Onder verkeersborden kunnen onderborden worden geplaatst. Deze onderborden kunnen een nadere uitleg van de op de verkeersborden voorkomende aanduiding inhouden.[4] Wettelijke basis en bevoegdheid Voor het plaatsen en verwijderen van de verkeersborden E8 (parkeergelegenheid alleen bestemd voor de voertuigcategorie of groep voertuigen die op het bord is aangeven) van bijlage 1 van het RVV 1990 is een verkeersbesluit vereist.[5] Wij zijn bevoegd om dit verkeersbesluit te nemen omdat de Oude Veerseweg niet in beheer is bij het Rijk, een provincie of een waterschap.[6] Inwerkingtreding Dit verkeersbesluit betreft geen infrastructurele maatregelen die leiden tot een beperking of uitbreiding van het aantal categorieën weggebruikers dat van een weg of weggedeelte gebruik kan maken. Het besluit treedt daarom in werking op het moment van bekendmaking.[7] Aldus vastgesteld door burgemeester en wethouders in hun vergadering van 17 oktober 2017. de secretaris, de burgemeester, mr. A. van den Brink mr. H.M. Bergmann Mededelingen Bekendmaking Dit besluit wordt bekendgemaakt door plaatsing in de Staatscourant van 25 oktober 2017 op www.officielebekendmakingen.nl. Bezwaar Belanghebbenden kunnen gedurende zes weken, van 26 oktober tot en met 6 december 2017, een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift richt u aan: Burgemeester en wethouders van Middelburg, Postbus 6000, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift vermeldt u uw naam en adres, de datum, een omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt, de reden waarom u bezwaar maakt en uw handtekening. Het bezwaar schorst niet de werking van het besluit waartegen het is gericht (artikel 6:16 van de Algemene wet bestuursrecht). Belanghebbende U bent belanghebbende als uw belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Uw belang moet zich dan wel onderscheiden van de belangen van grote aantallen anderen. Daarvan is bijvoorbeeld sprake 5
als u eigenaar, huurder of gebruiker bent van een perceel in de directe omgeving van de weg waarop een besluit betrekking heeft. Bij een willekeurige verkeersdeelnemer is dat onderscheid onvoldoende aanwezig. Een belanghebbende die redelijkerwijs kan worden verweten dat hij geen bezwaar heeft gemaakt, kan geen beroep instellen bij de rechtbank (artikel 6:13 van de Algemene wet bestuursrecht). Voorlopige voorziening Heeft u een spoedeisend belang bij schorsing of vereisen uw belangen met spoed tijdelijke maatregelen? Dan kunt u, nadat u bezwaar hebt gemaakt, een voorlopige voorziening aanvragen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West-Brabant. Het verzoek hiertoe richt u aan: Voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West-Brabant, Team Bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor het behandelen van een dergelijk verzoek wordt griffierecht geheven; dit recht bedraagt 168 voor natuurlijke personen (individuele personen) en 333 voor niet-natuurlijke personen (zoals verenigingen, stichtingen, B.V.'s). Digitale indiening U kunt uw bezwaarschrift en uw verzoekschrift om een voorlopige voorziening ook digitaal indienen: 1. voor bezwaar gaat u naar: www.middelburg.nl > Bestuur en organisatie > Meer > Bezwaar tegen gemeentelijke besluiten; 2. voor een voorlopige voorziening bij de rechtbank Zeeland-West-Brabant gaat u naar: loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Voor digitale indiening heeft u uw DigiD-inlogcode nodig. Kijk op de genoemde site(s) voor de precieze voorwaarden. [1] Zie de Uitvoeringsvoorschriften BABW inzake verkeerstekens bij bord E8 [2] Zie artikel 24 lid 1 onderdeel d onder 1 RVV 1990 [3] Zie artikel 24 lid 4 RVV 1990 [4] Zie artikel 8 lid 1 en lid 2 onderdeel a BABW [5] Zie artikel 12 BABW [6] Zie artikel 18 lid 1 onderdeel d WVW 1994 [7] Zie artikel 3:40 Awb 6