AANTEKENEN Gunvor Petroleum Rotterdam B.V. T.a.v. de directie Postbus 8000 3198 XA EUROPOORT ROTTERDAM Parallelweg 1 Postbus 843 3100 AV Schiedam T 010-246 80 00 F 010-246 82 83 E info@dcmr.nl W www.dcmr.nl Ons kenmerk Uw kenmerk Aantal bijlagen Datum - 1 17 juni 2016 Contactpersoon Telefoonnummer Afdeling 010-246 8 Inspectie en Handhaving Onderwerp Beschikking handhavingsbesluit Geachte directie, Naar aanleiding van overtredingen die zijn geconstateerd in uw inrichting, Gunvor Petroleum Rotterdam B.V. B.V. (Gunvor)), aan de Moezelweg 255 te Europoort Rotterdam, hebben wij besloten jegens uw onderneming handhavend op te treden. De redenen voor dit optreden, de juridische grondslagen hiervoor en de gevolgen hiervan voor uw onderneming, vindt u in dit besluit. Actieve openbaarmaking De DCMR Milieudienst Rijnmond (verder: DCMR) hanteert als uitgangspunt dat alle documenten die zich bij de DCMR bevinden in beginsel openbaar zijn. De DCMR is voornemens dit handhavingsbesluit openbaar te maken op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). De openbaarmaking zal gebeuren door het publiceren van onderhavig document op de website van de DCMR (www.dcmr.nl). Zie voor meer informatie hierover bijgaande brief. Inleiding Als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op 1 oktober 2010, zijn wij bevoegd geworden voor de handhaving van de bouwregelgeving voor bestaande bouwwerken bij bedrijven waarvoor wij bevoegd gezag zijn voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Daarvoor was het gemeentebestuur van Rotterdam bevoegd voor de toezicht en handhaving van deze bouwregelgeving bij uw inrichting. Op 1 april 2012 is het Bouwbesluit 2012 in werking getreden, waarin voorschriften met betrekking tot het brandveilig gebruik van bouwwerken zijn opgenomen. De bepalingen van het Bouwbesluit 2012 hebben rechtstreekse werking. Inspectie en overtredingen Op 10 maart 2016 heeft een medewerker van de DCMR Milieudienst Rijnmond (verder: DCMR) een nacontrole uitgevoerd binnen uw inrichting aan de Moezelweg 255 in Rotterdam (Europoort). Hierbij is gesproken met uw medewerker, de heer Slingerland. Deze nacontrole richtte zich onder andere op de overtredingen welke op 16 november 2015 geconstateerd zijn tijdens de controle inzake het brandveilig gebruik van uw Maintenance Gebouw waarbij gecontroleerd is op de artikelen uit het Bouwbesluit 2012. Voor deze overtredingen heeft u 24 december 2015 een aanschrijvingsbrief ontvangen met kenmerk 22070920. In deze brief heeft u van ons Blad 1 van 7
termijnen gekregen waarbinnen u de overtredingen ongedaan dient te maken. Tijdens de nacontrole op 10 maart 2016 is geconstateerd dat na het sluiten van de termijnen vier van de zes overtredingen niet ongedaan zijn gemaakt. Het betreft de volgende overtredingen. 1. Aanduiding blusmiddelen Niet alle blusmiddelen zijn duidelijk zichtbaar opgehangen of gemarkeerd met een pictogram conform NEN 3011: 2004. Dit is een overtreding van artikel 6.33 van het Bouwbesluit 2012. 2. Brandmeldinstallatie Tijdens de controle is gebleken dat er vanuit kamer 0.27 en omliggende kamers in één richting gevlucht kan worden. De vluchtweg vanuit deze kamer is langer dan tien meter en er is geen brandmeldinstallatie met ruimtebewaking aanwezig. Dit is een overtreding van artikel 6.20, vijfde lid, van het Bouwbesluit 2012. 3. Noodverlichtingsinstallaties Op diverse plekken ontbreekt noodverlichting. Dit is een overtreding van artikel 6.3 van het Bouwbesluit 2012. 4. Vluchtrouteaanduidinqen Niet alle vluchtrouteaanduidingen zijn verlicht of aangelicht. Daarnaast ontbreken er diverse vluchtrouteaanduidingen. Dit is een overtreding van artikel 6.24, eerste lid, van het Bouwbesluit 2012. Zienswijze In de brief van 28 april 2016 met kenmerk 22127026 bent u in de gelegenheid gesteld in verband met de ernst en duur van voornoemde overtredingen van het Bouwbesluit 2012 uw zienswijze te geven in verband met het voornemen u een last onder dwangsom op te leggen. Op 10 mei 2016 heeft de heer Slingerland namens u schriftelijk en zienswijze ingediend. In de zienswijze wordt samengevat het navolgende naar voren gebracht. De aanduiding blusmiddelen en brandmeldinstallatie zijn reeds opgelost. De laatste twee punten, te weten noodverlichtingsinstallatie en vluchtrouteaanduidingen zijn gebonden aan bepaalde vertragende omstandigheden: - het gebouw is een gedateerd gebouw (ca. 1962), door de jaren heen opgebouwd uit meerdere gebouwvolumes. De gebouwgebonden installaties waar de noodverlichtingsinstallatie en vluchtwegaanduiding bij aangebracht moeten worden, zijn daardoor niet uniform of eenduidig; - het gebouw bevat diverse gebruiksfuncties, wat de projectering niet eenduidig maakt. - het gebouw bestaat uit verschillende vormen van ruimtes en inrichting. Vanuit onderhoud en projectie van de nieuw aan te brengen componenten gezien moet voor elke vorm een geschikte voorziening uitgezocht worden (b.v. werkhal met loopkraan -> moet werkbaar blijven maar ook controleerbaar). Het aanbrengen van noodverlichting en vluchtrouteaanduiding betreft het gehele gebouw. Dit is een omvangrijk project van een volledige engineering en realisatie van geheel nieuwe installaties en voorzieningen, en geen eenvoudige aanpassing van een reeds bestaande installatie. - met ingang van 1 februari 2016 is Q8 Kuwait Petroleum Europoort overgenomen door Gunvor. Hierbij zijn ook alle contractafspraken en budgetten betrokken. Blad 2 van 7
Voor een haalbare en correcte noodverlichtingsinstallatie en vluchtrouteaanduidingen is de detailengineering (projectering, berekening verlichtingssterkte en materialisatie) noodzakelijk en reeds in opdracht. De urgentie van de uitvoering zorgt voor mogelijkheid tot afwijking van onze reguliere inkoopprocedures (meervoudig onderhands); dezelfde contractor (uitvoeringsafdeling) zou de scope resulterend uit de engineering kunnen afprijzen voor opdrachtverstrekking. Indien de budgeten op dat moment nog niet rond zijn, zal voorfinanciering vanuit regulier onderhoud plaatsvinden. Uit de bijgevoegde planning blijkt dat de overtredingen in week 41 moeten zijn afgerond. Reactie zienswijze Wij vinden het een goede zaak dat u heeft aangegeven de overtredingen te willen verhelpen. Gezien het feit dat een eerdere aanschrijving er niet toe heeft geleid dat alle overtredingen ongedaan zijn gemaakt, achten wij het opleggen van de lasten onder dwangsom nog steeds noodzakelijk. Indien na de begunstigingstermijn blijkt dat u de overtredingen blijvend ongedaan gemaakt heeft, dan zullen wij de last onder dwangsom intrekken. Bij het vaststellen van de begunstigingstermijn houden wij rekening met de door u aangeleverde planning. Te treffen maatregelen 1. Aanduiding blusmiddelen U dient de voorzieningen voor het bestrijden van brand als bedoeld in de artikelen 6.28 en 6.31 duidelijk zichtbaar te hebben opgehangen of gemarkeerd met een pictogram als bedoeld in NEN 3011. Artikel 6.33 van het Bouwbesluit 2012. 2. Brandmeldinstallatie U dient voor zover vanuit de uitgang van een verblijfsruimte (kamer 0.27 en omliggende kamers) slechts in één richting kan worden gevlucht een brandmeldinstallatie met ruimtebewaking aan te brengen. Artikel 6.20, vijfde lid, van het Bouwbesluit 2012. 3. Noodverlichtingsinstallaties Op diverse plaatsen binnen uw inrichting ontbreekt de noodverlichting. De noodverlichting dient aanwezig te zijn in: - een verblijfsruimte voor meer dan 75 personen en een besloten ruimte waardoor een vluchtroute uit die verblijfsruimte voert; - een onder het meetniveau gelegen functieruimte als bedoeld in artikel 6.2, tweede lid; - een besloten ruimte als bedoeld in artikel 6.2, vierde lid, heeft noodverlichting; - een wegtunnelbuis. De noodverlichting dient ingevolge artikel 6.3 van het Bouwbesluit 2012 binnen 15 seconden na het uitvallen van de voorziening voor elektriciteit gedurende ten minste 60 minuten een op een vloer, een tredevlak of een hellingbaan gemeten verlichtingssterkte van ten minste 1 lux te geven.. 4. Vluchtrouteaanduidinqen Een ruimte waardoor een verkeersroute voert en een ruimte voor meer dan 50 personen hebben een vluchtrouteaanduiding die voldoet bij een te bouwen bouwwerk aan NEN 3011 of bij een bestaand bouwwerk aan NEN 6088, en aan de zichtbaarheidseisen, bedoeld in de artikelen 5.2 tot en met 5.6 van NEN-EN 1838. Artikel 6.24, eerste lid, van het Bouwbesluit 2012. Overwegingen Ons college geeft aan de handhaving van wet- en regelgeving politie-bestuurlijke en juridische prioriteit. In het geval van overtreding van wetsartikelen wordt dan ook consequent opgetreden. Verder zijn wij op grond van de jurisprudentie in beginsel behoudens bijzondere omstandigheden gehouden wettelijke voorschriften te handhaven. Blad 3 van 7
Gezien de ernst van de geconstateerde overtredingen hebben wij besloten tot het direct treffen van bestuursrechtelijke maatregelen. Alle feiten en omstandigheden in overweging nemende, achten wij het toepassen van een last onder dwangsom het meest proportionele middel om te bereiken dat de geconstateerde overtredingen worden opgeheven en opgeheven blijven. U kunt er zelf voor zorgen dat u geen dwangsom verbeurt door blijvend aan de lasten te voldoen. De hoogte van de lasten is gerelateerd aan de aard en ernst van de overtredingen en de kosten om de overtredingen op te heffen. Besluit Gelet op het vorenstaande besluiten wij op grond van artikel 122, lid 2, van de Provinciewet in samenhang met de artikelen 5:24 en 5:32, lid 1, van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 92 van de Woningwet als volgt. 1. Om de overtreding van artikel 6.33 van het Bouwbesluit 2012 ongedaan te maken en te houden dient u binnen twee weken na het inwerking treden van het besluit de hiervoor onder 1. genoemde maatregelen te treffen. Indien wij na deze termijn constateren dat u hieraan geen gevolg heeft gegeven, verbeurt u een dwangsom van 5.000,- euro per constatering dat u niet heeft voldaan aan het hierboven gesteld, tot een maximum van 15.000,- euro. 2. Om de overtreding van artikel 6.20, vijfde lid, van het Bouwbesluit 2012 ongedaan te maken en te houden dient u binnen zes weken na het in werking treden van het besluit de hiervoor onder 2. genoemde maatregelen te treffen. Indien wij na deze datum constateren dat u hieraan geen gevolg heeft gegeven, verbeurt u een dwangsom van 10.000 euro per week dat wordt geconstateerd dat u niet heeft voldaan aan het in deze last gestelde, tot een maximum van 30.000 euro. Per week kunt u maximaal één dwangsom verbeuren. 3. Om de overtreding van artikel 6.3 van het Bouwbesluit 2012 ongedaan te maken en te houden dient u voor 1 oktober 2016 de hiervoor onder 3. genoemde maatregelen te treffen. Indien wij na deze datum constateren dat u hieraan geen gevolg heeft gegeven, verbeurt u een dwangsom van 20.000 euro per week dat wordt geconstateerd dat u niet heeft voldaan aan het in deze last gestelde, tot een maximum van 60.000 euro. Per week kunt u maximaal één dwangsom verbeuren. 4. Om de overtreding van artikel 6.24, eerste lid, van het Bouwbesluit 2012 ongedaan te maken en te houden dient u voor 1 oktober 2016 de hiervoor onder 4. genoemde maatregelen te treffen. Indien wij na deze datum constateren dat u hieraan geen gevolg heeft gegeven, verbeurt u een dwangsom van 10.000 euro per week dat wordt geconstateerd dat u niet heeft voldaan aan het in deze last gestelde, tot een maximum van 30.000 euro. Per week kunt u maximaal één dwangsom verbeuren. Inwerkingtreding besluit Deze beschikking treedt in werking op de dag na de dag waarop deze aan u is verzonden. Blad 4 van 7
Bezwaar Belanghebbenden kunnen op grond van artikel 7:1 van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken tegen deze beschikking. Het maken van bezwaar dient te geschieden door het indienen van een bezwaarschrift gericht aan het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, t.a.v. het secretariaat van de bezwarencommissie-awb, postbus 90602, 2509 LP Den Haag. Een bezwaarschrift kan worden ingediende gedurende een termijn van zes weken na de datum van verzending van deze beschikking. Een bezwaarschrift moet worden ondertekend en dient in ieder geval het volgende te bevatten: - de naam en het adres van de indiener; - de dagtekening; - een omschrijving van de beschikking waartegen bezwaar wordt gemaakt; en - de gronden van het bezwaar. Voorlopige voorziening Op grond van artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen belanghebbenden een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening. Het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening moet worden gedaan bij de voorzieningenrechter van de rechtbank s-gravenhage, Sector Bestuursrecht, postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Deze kan een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Het bezwaarschrift en het verzoek om voorlopige voorziening schorsen de werking van deze last onder dwangsom niet. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland, voor dezen, mr. R.M. Thé directeur Blad 5 van 7
Bijlage 1 Artikel 6.3 van het Bouwbesluit 2012 luidt: 1. Een verblijfsruimte voor meer dan 75 personen en een besloten ruimte waardoor een vluchtroute uit die verblijfsruimte voert, hebben noodverlichting. 2. Een onder het meetniveau gelegen functieruimte als bedoeld in artikel 6.2, tweede lid, heeft noodverlichting. 3. Een besloten ruimte als bedoeld in artikel 6.2, vierde lid, heeft noodverlichting. 4. Een liftkooi van een te bouwen bouwwerk heeft noodverlichting. 5. Een liftkooi heeft noodverlichting. 6. Een wegtunnelbuis heeft noodverlichting. 7. Noodverlichting als bedoeld in het eerste tot en met zesde lid geeft binnen 15 seconden na het uitvallen van de voorziening voor elektriciteit gedurende ten minste 60 minuten een op de vloer en het tredevlak gemeten verlichtingssterkte van ten minste 1 lux. Artikel 6.20 van het Bouwbesluit 2012 luidt: 1. Een gebruiksfunctie heeft een brandmeldinstallatie als bedoeld in NEN 2535 met een omvang van de bewaking en een doormelding zoals aangegeven in bijlage I bij dit besluit, indien: a. de gebruiksoppervlakte van de gebruiksfunctie of de totale gebruiksoppervlakte aan gebruiksfuncties van dezelfde soort in het gebouw voor zover die gebruiksfuncties op eenzelfde vluchtroute zijn aangewezen groter is dan de in deze bijlage aangegeven grenswaarde; b. de hoogste vloer van een verblijfsruimte van de gebruiksfunctie gemeten boven het meetniveau hoger is gelegen dan op de in deze bijlage aangegeven grenswaarde, of c. deze bijlage dit aanwijst zonder dat sprake is van een grenswaarde als hierboven bedoeld. 2. Een brandcompartiment waarin een gebruiksfunctie met een brandmeldinstallatie als bedoeld in het eerste lid ligt, heeft een brandmeldinstallatie met een zelfde omvang van de bewaking en doormelding als die gebruiksfunctie. 3. Een doormelding als bedoeld in het eerste lid vindt rechtstreeks plaats naar de regionale alarmcentrale van de brandweer. 4. Bij een woonfunctie voor zorg met zorg op afroep in een woongebouw of in een groepszorgwoning vindt rechtstreekse melding naar een zorgcentrale plaats. Bij 24-uurszorg in een woongebouw of in een groepszorgwoning vindt deze melding naar een zusterpost plaats. 5. Voor zover vanuit de uitgang van een verblijfsruimte slechts in één richting kan worden gevlucht, zijn de buiten die verblijfsruimte gelegen ruimten waardoor die enkele vluchtroute voert alsmede aan die ruimten grenzende verblijfsruimten en ruimten met een verhoogd brandrisico voorzien van een brandmeldinstallatie met ruimtebewaking als bedoeld in NEN 2535, indien: a. de loopafstand tussen de uitgang van een verblijfsruimte en het punt van waaruit in meer dan één richting kan worden gevlucht meer dan 10 m is; b. de totale vloeroppervlakte van de ruimten waardoor die enkele vluchtroute voert alsmede van de daarop aangewezen verblijfsruimten meer dan 200 m^ is, of c. het aantal aan de enkele vluchtroute gelegen verblijfsruimten meer dan twee is. 6. In de in bijlage I bij dit besluit aangewezen gevallen heeft een bij of krachtens de wet voorgeschreven brandmeldinstallatie een geldig inspectiecertificaat dat is afgegeven op grond van het CCV-inspectieschema Brandmeldinstallaties. Blad 6 van 7
Bijlage 1 7. Het onderhoud van een bij of krachtens de wet voorgeschreven brandmeldinstallatie waarvoor geen certificaat als bedoeld in het zesde lid is vereist, voldoet aan NEN 2654-1. 8. Het beheer en de controle van een bij of krachtens de wet voorgeschreven brandmeldinstallatie voldoen aan NEN 2654-1. 9. Het eerste lid, onderdeel b, is niet van toepassing indien boven de in bijlage I bedoelde hoogste vloer niet meer dan 6 opstelplaatsen voor bedden voor kinderen zijn. Artikel 6.24 van het Bouwbesluit 2012 luidt: 1. Een ruimte waardoor een verkeersroute voert en een ruimte voor meer dan 50 personen hebben een vluchtrouteaanduiding die voldoet aan NEN 6088 en aan de zichtbaarheidseisen, bedoeld in de artikelen 5.2 tot en met 5.6 van NEN-EN 1838. 2. Een wegtunnel heeft een vluchtrouteaanduiding die voldoet aan NEN 6088 en aan de zichtbaarheidseisen, bedoeld in de artikelen 5.2 tot en met 5.6 van NEN-EN 1838. De vluchtrouteaanduiding is niet hoger dan 1,5 m boven de vloer aangebracht en de afstand tussen twee vluchtrouteaanduidingen is niet meer dan 25 meter, gemeten langs de tunnelwand. 3. Een vluchtrouteaanduiding als bedoeld in het eerste of tweede lid is aangebracht op een duidelijk waarneembare plaats. 4. Een vluchtrouteaanduiding als bedoeld in het eerste of tweede lid voldoet binnen 15 seconden na het uitvallen van de voorziening voor elektriciteit, gedurende een periode van ten minste 60 minuten, aan de zichtbaarheidseisen bedoeld in de artikelen 5.2 tot en met 5.6 van NEN-EN 1838. 5. Op een vluchtrouteaanduiding als bedoeld in het eerste lid gelegen op een vluchtroute vanuit een ruimte met een verlichtingsinstallatie niet zijnde noodverlichting als bedoeld in artikel 6.3, zijn bij het uitvallen van de voorziening voor elektriciteit de in het eerste lid bedoelde zichtbaarheidseisen niet van toepassing. 6. Een deur in een tunnel die toegang geeft tot een beschermde route als bedoeld in afdeling 2.12 is uitgevoerd in de kleur groen, RAL 6024. 7. Bij een vluchtrouteaanduiding als bedoeld in het tweede lid is goed zichtbaar aangegeven de loopafstand in twee richtingen tot het einde van de tunnelbuis of, indien die loopafstand korter is, de loopafstand tot de meest nabije toegang als bedoeld in het zesde lid. Artikel 6.33 van het Bouwbesluit 2012 luidt: Een voorziening voor het bestrijden van brand als bedoeld in de artikelen 6.28 en 6.31 is duidelijk zichtbaar opgehangen of gemarkeerd met een pictogram als bedoeld in NEN 3011. Blad 7 van 7