RAADSVOORSTEL Agendapunt Raad Voorstel nummer Datum Onderwerp Programma 22juni2017 228044 9mei2017 Aanpassing Reintegratieverordening Participatiewet en Verordening loonkostensubsidie voor personen met een arbeidsbeperking Economie, Werk en Ontwikkeling Afdeling Economie en Werk lnlichti ngen bij Telefoonnummer E-mailadres Frank Dieleman (0318) 538690 Frank.Dieleman@veenendaal.nl Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De Verordening tot wijziging van de Verordening loonkostensubsidie Participatiewet en Reintegratieverordening Participatiewet en tot intrekking van de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013 vast te stellen. Waarom naar de raad? Als gevolg van wetswijzigingen moeten verordeningen worden aangepast. Het vaststellen van verordeningen is een verantwoordelijkheid van gemeenteraden. Samenvatting Begin 2017 is een tweetal wetten in werking getreden met consequenties voor de uitvoering van de Participatiewet en aanverwante regelingen. Het betreft de Wet met betrekking tot het verplichten van beschut werk en het openstellen van de praktijkroute en de Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet en enkele andere wijzigingen. De Re-integratieverordening en de Verordening loonkostensubsidie Participatiewet zijn hierop aangepast. Met de nieuwe wetten en verordeningen wordt het aanbieden van beschut werk een verplichting. Daarnaast wordt het makkelijker om in te stromen in het doelgroepregister, kan er een forfaitaire loonkostensubsidie worden verstrekt en wordt de beslagvrije voet te allen tijde gerespecteerd. Als het gaat om werkgeversdienstverlening hebben we de wijzigingen afgestemd met de andere gemeenten in Arbeidsmarktregio FoodValley. Inleiding Begin 2017 is een tweetal wetten in werking getreden: de Wet met betrekking tot het verplichten van beschut werk en het openstellen van de praktijkroute; de Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet en enkele andere wijzigingen.
Raadsvoorstel van 9 mei 2017, nr. 228044 Deze wetten hebben consequenties voor de uitvoering van de Participatiewet en aanverwante regelingen. Dit geldt ook voor de Wet tot wijziging van de socialezekerheidswetten in verband met de regeling van de bestuurlijke boete. De Re-integratieverordening en de Verordening loonkostensubsidie Participatiewet moeten worden aangepast op deze nieuwe wetten. Daarbij hebben we de modelverordening van de VNG gevolgd (bijlage 2 en 3). Beoogd resultaat De Re-integratieverordening en de Verordening loonkostensubsidie voor personen met een arbeidsbeperking in overeenstemming brengen met de wet, waardoor de praktische uitvoering van de Participatiewet en de Wet banenafspraak wordt verbeterd. Argumenten 1. 1 De verordeningen worden aangepast aan de nieuwe wetgeving De veranderingen in de verordeningen komen voort uit twee nieuwe wetten. De Wet met betrekking tot het verplichten van beschut werk en het openstellen van de praktijkroute beoogt mensen die wel arbeidsvermogen hebben, maar voor wie een beschutte werkomgeving de enige manier is om te participeren op de arbeidsmarkt, een kans op werk te bieden in een beschutte werkomgeving. Geconstateerd is dat gemeenten vanaf 1 januari 2015 slechts een beperkt aantal beschutte werkplekken hebben gerealiseerd. Deze wet verplicht gemeenten jaarlijks een minimumaantal beschut werkplekken te realiseren. Daarnaast voert laatstgenoemde wet de praktijkroute in. De praktijkroute is een extra toegangsroute tot het doelgroepregister van de banenafspraak, naast de reguliere beoordeling door het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV). Mensen met een arbeidsbeperking uit de doelgroep van de Participatiewet, van wie de gemeenten op de werkplek via een gevalideerde loonwaardemethodiek hebben vastgesteld dat zij een loonwaarde hebben onder het wettelijk minimumloon (WML) worden zonder beoordeling door UWV opgenomen in het doelgroepregister. De Wet stroomlijning loonkostensubsidie Participatiewet heeft als doel de praktische uitvoering van de Participatiewet en de Wet banenafspraak verder te verbeteren, zodat het voor werkgevers en gemeenten eenvoudiger wordt om mensen met een arbeidsbeperking in een dienstbetrekking te plaatsen. Om dat te bereiken is de regeling over de loonkostensubsidie gewijzigd en is het fiscale regime voor werknemers met een arbeidsbeperking geharmoniseerd. 1.2 Met de wijzigingen in de verordeningen veranderen enkele dingen voor inwoners van Veenendaal De kern van de wijzigingen omvat het volgende. Inwoners kunnen eenvoudiger opgenomen worden in het doelgroepregister: bijvoorbeeld omdat zij uitgestroomd zijn uit Speciaal- of Praktijkonderwijs of MBO-entree of al werken met verminderde loonwaarde (praktijkroute); Inwoners kunnen voortaan ook zelf een aanvraag indienen voor de indicatie beschut werk; Aanbieden van beschut werk is voortaan verplicht voor gemeenten. Hiermee verandert er in Veenendaal in de praktijk overigens niets. Wel kiezen wij ervoor om geen hoger aantal plekken aan te bieden dan verplicht volgens de ministeriële regeling;
Raadsvoorstel van 9 mei 2017, nr. 228044 Met werkgevers kan worden afgesproken om pas na een half jaar de loonwaarde van een werknemer uit het doelgroepregister te meten en daarvoor een forfaitaire loonkostensubsidie van 50% te verstrekken; De beslagvrije voet wordt voortaan te allen tijde gerespecteerd door het van rechtswege vervallen van de Verordening die regels stelt met betrekking tot de recidiveboete. Alternatieven Sinds de wetswijziging heeft het college (buiten de verordening om) de bevoegdheid om de loonkostensubsidie vast te (laten) stellen op basis van een objectief op de werkplek vastgestelde loonwaarde dan wel op een vast percentage over de eerste periode van maximaal 6 maanden vanaf indiensttreding van de werknemer (de forfaitaire loonkostensubsidie, artikel 1 Od, eerste lid, van de Participatiewet). De loonkostensubsidie bedraagt in dat geval 50% van het van toepassing zijnde WML. Soms zal dat iets voordelig zijn voor de werkgever, soms iets voor de gemeente. Samen met de andere gemeenten in Arbeidsmarktregio FoodValley hebben we ervoor gekozen om dit instrument in te zetten als de werkgever dat wil. Dit past in de geharmoniseerde werkgeversdienstverlening, waarbij de wens van de werkgever leidend is. Een alternatief is om alleen te werken met loonwaardemeting op de werkplek. We kiezen ervoor om voor beschut werk het aantal plekken aan te bieden dat voor Veenendaal verplicht is volgens de ministeriële regeling. Een alternatief is om een hoger aantal plekken aan te bieden. Dit is vooral een financiële overweging: beschut werk is een dure voorziening waar langdurige financiële verplichtingen voor de gemeente uit voortvloeien zonder dat er voor de extra plekken dekking is. Overigens verwachten wij uit ervaring niet dat het aantal kandidaten met een indicatie groter zal zijn dan het aantal verplichte plekken (10 in 2017, 17 in 2018). Kanttekeningen Niet van toepassing. Participatie Binnen de Arbeidsmarktregio FoodValley en het Werkgeversservicepunt FoodValley gaan we uit van een uniforme werkgeversbenadering. Dit betekent dat we gelijke werkgeversinstrumenten inzetten. De Verordening loonkostensubsidie arbeidsgehandicapten is regionaal afgestemd. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Personen die behoren tot de doelgroep kunnen snel en weinig bureaucratisch bij een werkgever in een betaalde baan geplaatst worden. Aanpak I uitvoering Na vaststelling van de wijzigingsverordening wordt deze gepubliceerd en verwerkt in de regelingen die op Overheid.nl staan. De wijzigingsverordening treedt in werking op de dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2017. Aangezien Veenendaal al beschut werk aanbiedt, heeft de verordening geen gevolgen voor de uitvoering. Communicatie over dit besluit Niet van toepassing.
Raadsvoorstel van 9 mei 2017, nr. 228044 Evaluatie Niet van toepassing. Kosten, baten, dekking De budgetten in onze begroting voorzien in de kosten voor het aantal te realiseren verplichte beschutte banen en de inzet van instrumenten voor mensen met een arbeidsbeperking. Burgemeester en wethouders, mevrouw drs. A.P.W. van de Klift secretaris de heer mr. A.W. Kolff burgemeester Bijlagen 1. Was-wordt tabel met artikelsgewijze toelichting gemeente Veenendaal 2. Wijziging Model Verordening loonkostensubsidie Participatiewet en wijziging Model Reintegratieverordening Participatiewet VNG 3. Model raadsbesluit wijziging Verordening loonkostensubsidie Participatiewet en wijziging Reintegratieverordening Participatiewet VNG
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Veenendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 mei 2017, nummer 228044; Overwegende dat wijziging van landelijke wetgeving tot gevolg heeft dat een aantal verordeningen van de gemeente Veenendaal moeten worden gewijzigd; Gelet op de artikelen 6, tweede lid, Ba, eerste lid, aanhef en onderdeel e, en tweede lid aanhef en onder a, en 1 Ob (vijfde en) zevende lid van de Participatiewet; Besluit vast te stellen de Verordening tot wijziging van de Verordening loonkostensubsidie Participatiewet en Re-integratieverordening Participatiewet en tot intrekking van de Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013. Artikel 1. Wijziging Verordening loonkostensubsidie voor personen met een arbeidsbeperking Participatiewet Veenendaal 2015 De Verordening loonkostensubsidie voor personen met een arbeidsbeperking Participatiewet Veenendaal 2015 wordt als volgt gewijzigd: A. Artikel 1, tweede lid, onder a, komt te luiden: a. een persoon behoort tot de doelgroep zoals omschreven in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, van de Participatiewet, of als bedoeld in artikel 1 Od, tweede lid, van de Participatiewet; Artikel ll. Wijziging Re-integratieverordening Participatiewet Veenendaal 2015 De Re-integratieverordening Participatiewet Veenendaal 2015 wordt als volgt gewijzigd: A. Artikel 9 komt te luiden: Artikel 9. Participatievoorziening beschut werk 1. Om de in artikel 1 Ob, eerste lid, van de wet, bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken worden de volgende voorzieningen op de arbeidsinschakeling aangeboden: a. fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving; b. uitsplitsing van taken; c. aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur. 2. Voor zover nodig worden aan personen van wie is vastgesteld dat zij uitsluitend in een beschutte omgeving onder aangepaste omstandigheden mogelijkheden tot arbeidsparticipatie hebben, tot het moment van aanvang van de dienstbetrekking, bedoeld in artikel 1 Ob, eerste lid, van de wet, daarnaast de volgende voorzieningen op de arbeidsinschakeling aangeboden: a. dagbesteding zoals bedoeld als maatwerkvoorziening binnen de Wmo Veenendaal; b. sociale activering als bedoeld in artikel 5; c. scholing als bedoeld in artikel 7; d. persoonlijke ondersteuning als bedoel in artikel 11; e. schuldhulpverlening als bedoeld in de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening.
Artikel 111 Intrekking Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013 De Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive 2013 in te trekken. Artikel IV Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari 2017. Vastgesteld in de openbare vergadering van 22 juni 2017, mevrouw drs. F.A. van Hooijdonk griffier de heer mr. A.W. Kolff voorzitter