Bezoekadres Huis der Provincie Markt 11 6811 CG Arnhem Postadres Postbus 9090 6800 GX Arnhem Provinciale Staten telefoonnummer (026) 359 91 11 telefaxnummer (026) 359 94 80 e-mailadres post@gelderland.nl internetsite www.gelderland.nl Datum zaaknummer 10 juni 2013 2012-022095 Onderwerp Mededelingenbrief van Gedeputeerde J. Markink voor de Commissie AFW van 12 juni 2013 Geachte Statenleden Met deze mededelingenbrief willen wij u informeren over de stand van zaken t.a.v. enkele treasuryonderwerpen en over een aantal nog openstaande toezeggingen op de afsprakenlijst van de Commissie. TREASURY Schatkistbankieren In het regeerakkoord van Rutte-II is o.m. opgenomen dat vanaf 1 januari 2014 verplicht schatkist-bankieren zal worden ingevoerd voor provincies, gemeenten en waterschappen. Decentrale overheden zullen op de deposito s die zij bij het Ministerie van Financiën hebben uitgezet een rente vergoed krijgen die gelijk is aan de rentes die de Nederlandse Staat betaalt op leningen die ze op de markt aangaat. Zodra de looptijd van de huidige beleggingen is verstreken, vallen de middelen onder het regime van schatkistbankieren. Naast het verplicht schatkistbankieren behoort onderling lenen tussen decentrale overheden tot de mogelijkheden. De voorwaarden zien erop toe dat het lenen enkel gebeurt binnen de collectieve sector, zodat dit eveneens leidt tot consolidatie van de EMU-schuld. Partijen mogen niet inlenen om uit te lenen en zij mogen geen leningen verstrekken aan openbare lichamen waarmee een toezichtrelatie bestaat. Tevens mogen door de provincie leningen aan derden worden verleend uit hoofde van het uitoefenen van de publieke taak. Deze worden niet als een belegging beschouwd. Provinciale Staten worden bij het verlenen van dergelijke leningen vooraf geïnformeerd. inlichtingen bij dhr. L.J.M. Braber telefoonnummer (026) 3598489 e-mailadres post@gelderland.nl BNG 's-gravenhage, rekeningnummer 28.50.10.824 Rabobank, rekeningnummer 14.39.37.529 ING, rekeningnummer 869762 btw-nummer NL001825100.B03 IBAN-nummer NL74BNGH0285010824 SWIFT/BIC: BNGHNL2G
Ter voorbereiding op de invoering van Schatkistbankieren neemt Gelderland deel aan het periodiek overleg terzake tussen het Ministerie van Financiën en de betrokken lagere overheden. Nederlandse Staatsobligaties De provincie had 2 Nederlandse Staatsobligaties van afgerond 50 miljoen (looptijd tot 2021), respectievelijk 47 miljoen (looptijd tot 2023) in haar bezit, welke na 4 juni 2012 zijn aangeschaft. Gegeven de huidige waardeontwikkeling van betreffende obligaties hebben GS op 21 mei 2013 besloten deze te verkopen en de opbrengst conform het Strategisch Beleggingsplan opnieuw te beleggen tot uiterlijk 31 december 2013. Inmiddels is door onze vermogensbeheerder 1 obligatie (ad 50 miljoen) met een positief koersresultaat verkocht. Spaanse obligaties (covered bonds) In de provinciale beleggingsportefeuille zitten Spaanse covered bonds met een nominale waarde van 151 mln. Voor de Spaanse obligaties geldt dat de prijzen en risicopremies zich de afgelopen tijd fors hebben verbeterd, mede vanwege het sterk verbeterde marktsentiment. Sinds de Europese Centrale Bank (ECB) vorige zomer de financiële markten er van heeft kunnen overtuigen dat zij alles op alles zal zetten om de muntunie te redden, zijn de systeemrisico's sterk afgenomen. De koerswaarde van de Spaanse obligaties is de afgelopen 3 maanden relatief met ca. 20 miljoen gestegen. Deze covered bonds hebben een extra zekerheid van een onderpand-portefeuille. De waarde van het onderpand moet volgens wettelijke bepaling minstens 125% van de uitstaande schuld zijn. GS hebben op basis van advies van onze vermogensbeheerder op 23 april j.l. besloten om de Spaanse obligaties vooralsnog aan te houden en het buy-and-hold beleid m.b.t. deze obligaties te continueren. AFHANDELING TOEZEGGINGEN AFSPRAKENLIJST Exportgaranties voor de maakindustrie N.a.v. punt 42 van de afsprakenlijst: Het college is bereid, als een exportgarantiefonds mogelijk is, de genoemde vraagstukken verder uit te werken. In de mededelingenbrief van april hebben wij u gemeld dat wij een buro opdracht hebben gegeven om de verschillende juridische, financiële en organisatorische consequenties van een aantal door het bedrijfsleven aangedragen varianten uit te zoeken en met voorstellen te komen. Hiervoor zijn ondermeer verkennende gesprekken gevoerd met banken, het rijk, agentschap nl en Atradius. Het voorlopige resultaat hiervan is dat het bureau tot de conclusie komt dat het juridisch en technisch haalbaar is om een tijdelijke borgstellingsregeling te maken die aanvullend en complementair is aan het (rijks-)instrumentarium. Uitgangspunt moet zijn een intensieve samenwerking tussen Agentschap NL (rijksinstrumenten), regionale banken en PPM-Oost. Op basis van deze eerste bevindingen wordt de komende maanden met genoemde partijen verder verkend of een eventuele borgstellingsregeling ook daadwerkelijk operationeel te maken is en verantwoord kan bijdragen aan het vergroten van de exportportefeuille. Indien dit positief uitvalt 2
kan een exportgarantiefonds deel uitmaken van de besluitvorming over een economische impuls. Sport N.a.v. punt 52 van de afsprakenlijst: Uitvoeringsprogramma sport: GS zeggen toe te bezien of seniorenproject Halt! U valt een bijdrage kan leveren. De doelgroep senioren krijgt extra aandacht in programma sport. Het leveren van een bijdrage aan Halt! U valt past mogelijk onder subsidiemogelijkheden van het programma. Er heeft inmiddels een gesprek plaatsgevonden met de GGD Noord en Oost Gelderland, initiatiefnemer van het project. Wij hebben besproken waar mogelijkheden zijn om het project Halt! U valt verder in Gelderland uit te rollen. Ook is gesproken over het uitrollen van vergelijkbare preventieve methodieken in het kader van Gezond ouder worden en Valpreventie, Bewegen en ontmoeten. De GGD bespreekt intern en met andere Gelderse GGD s of er initiatieven zijn waaraan het programma Gelderland Sport! een bijdrage zou kunnen leveren. N.a.v. punt 53 van de afsprakenlijst: Uitvoeringsprogramma sport: T.a.v. M99 zijn GS bereid via het Gelders jeugdsportfonds bij te dragen aan sportparticipatie van die doelgroep (jongere uit minder draagkrachtige gezinnen)? Er is meerdere malen overleg geweest met het Jeugdsportfonds. Wij hebben eerst laten onderzoeken of hier geen probleem t.a.v. staatssteun zou kunnen ontstaan. De aanvraag van het Jeugdsportfonds is door een juridisch adviseur beoordeeld: financiering van de subsidieaanvraag van het Jeugdsportfonds wordt niet gezien als een vorm van staatssteun. Het Jeugdsportfonds wacht met het indienen van haar aanvraag tot dat de aangepaste subsidieregels Gelderland Sport! van kracht zijn en zal dan zo spoedig mogelijk haar aanvraag indienen. Beleidsregels aanbestedingen N.a.v. punt 63 van de afsprakenlijst: Gedeputeerde zegt toe de gewijzigde tekst van artikel 4 beleidsregels aanbesteding ter kennis van PS te brengen. Onderstaand aangepast artikel 4 is gepubliceerd in het Provinciaal Blad onder nr. PB2013/71 Artikel 4 Duurzaam inkopen en social return 1 De provincie neemt bij opdracht die tenminste nationaal wordt aanbesteed de verklaring Duurzaam Inkopen in acht en past de milieucriteria die hiervoor in opdracht van het Rijk zijn ontwikkeld toe. De provincie spant zich in om in de aanbestedingsdocumenten en in de overeenkomst duurzaamheidscriteria op te nemen. 2 De provincie spant zich in om bij aanbestedingsprocedures die zich daarvoor lenen sociale criteria toe te passen 3 De provincie weert werken, leveringen of diensten die onder niet aanvaardbare 3
arbeidsomstandigheden tot stand komen of zijn gekomen. Vrraag van de P vd Dieren: vallen regionale projecten ook onder de duurzaamheidseisen in artikel 4?.. Indien onder regionale projecten onder ook infrastructuele projecten wordt verstaan is hierop het antwoordt ja. Projecten worden zo duurzaam mogelijk aanbesteedt. Bij het opstellen worden indien mogelijk de criteria van agentschapnl.nl toegepast. Er vindt constant een proces plaats om deze contracten verder te verduurzamen. Evenementenbeleid N.a.v. punt 64 van de afsprakenlijst: Financiële situatie van subsidieontvangers in relatie tot mogelijkheden tot terugvordering. In het voorstel evenementenbeleid pagina 5 hebben we aangegeven dat de uitgangspunten voor de tender in de uiteindelijke subsidieregeling worden uitgewerkt en dat daarbij de algemene subsidieverordening gelderland als uitgangspunt zijn genomen (zie hieronder bijgaand artikel). Artikel 6.1: Het provinciebestuur kan de subsidieverlening intrekken of wijzigen indien a. conservatoir beslag is gelegd op het vermogen of een deel van het vermogen van de subsidie-ontvanger of conservatoir derdenbeslag is gelegd op het vermogen van de provincie; b. de subsidie-ontvanger surcéance van betaling is verleend; c. de subsidie-ontvanger in staat van faillissement is verklaard. 2. Indien de subsidie is verleend door provinciale staten oefenen gedeputeerde staten de bevoegdheid van het eerste lid uit. 3. Indien de subsidie is vastgesteld door provinciale staten zonder dat daaraan voorafgaand een beschikking tot subsidieverlening is gegeven, oefenen gedeputeerde staten in de in het eerste lid genoemde omstandigheden de bevoegdheid tot intrekking of wijziging uit als bedoeld in artikel 4:49 van de wet. 4. De subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt gewijzigd of ingetrokken voor zover subsidieverstrekking in strijd is met bij of krachtens een verdrag aan de provincie opgelegde verplichtingen. 5. Ingeval van wijziging of intrekking van de subsidieverlening of -vaststelling ten nadele van de subsidieontvanger kunnen Gedeputeerde Staten bepalen dat over onverschuldigd betaalde subsidiebedragen rente verschuldigd is. Rondvraag Partij vd Dieren N.a.v. punt 66 van de afsprakenlijst: Gedeputeerde zal de commissie via mededelingenbrief informeren over de s.v.z. ten aanzien van het herstel van honderden ongeldige besluiten. Op grond van de Raad van State uitspraak over een electronisch bekendgemaakt besluit is onderzocht wat dit betekent voor andere genomen besluiten die zijn gepubliceerd voor de inwerkingtreding van de Verordening Electronische Bekendmaking. Het blijkt dat de gevolgen per wet/vergunningstelsel waarvoor wij het bevoegde gezag zijn verschillen, omdat de betreffende wettelijke regels daarvoor verschillen. Niet elke wet kent dezelfde bekendmakingsprocedure. Momenteel wordt per besluit onderzocht wat de gevolgen zijn en of en hoe deze 4
gerepareerd moeten worden. Bovendien zijn wij nog in afwachting van een Raad van State uitspraak in een lopende zaak waar dit ook speelt om te bezien of de jurisprudentie wordt bevestigd. Rond de zomer neemt ons College naar verwachting een beslissing over alle besluiten die onder de reikwijdte van de betreffende Raad van State uitspraak vallen. Herijking nieuwe verplichtingen en contracten Bij de behandeling van de Beleidsrekening 2012 op 29 mei 2013 in uw Staten is namens de fractie van D66 een vraag gesteld m.b.t. de herijking van nieuwe verplichtingen en contracten. In onze reactie hebben wij u toegezegd hier bij het vervolgvoorstel op de Voorjaarsnota 2013 nader op in te zullen gaan. In de Voorjaarsnota die in de junivergadering door uw Staten wordt behandeld, hebben wij reeds opgenomen dat wij voornemens zijn om besteding van middelen te bespoedigen. Wij overwegen in de toekomst nieuwe contracten of verplichtingen aangaande de uitvoering van projecten slechts voor een bepaalde looptijd (bijvoorbeeld 2 jaar) aan te gaan, waarna opnieuw bekeken moet worden of realisering haalbaar en tegen de danmalige inzichten - wenselijk is of dat de verplichting kan vervallen. De druk bij onze partners om te besteden kan daardoor worden verhoogd (PS2013-503, pag. 23). Ons voornemen om u bij een vervolgvoorstel bij de Voorjaarsnota 2013 een uitgewerkt voorstel te doen toekomen hoe wij dit concreet willen effectueren bleek niet haalbaar, gezien de korte tijdspanne tot de behandeling van de Voorjaarsnota in de PS-vergadering van 26 juni. Wij zeggen u toe bij de behandeling van de Beleidsbegroting 2014 in november dit jaar hier uitgebreid op terug te komen. Hoogachtend, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland, ing. J. Markink lid van Gedeputeerde Staten 5