Hoog Commissariaat der Verenigde Naties voor Vluchtelingen
UNHCR UNHCR UNHCR
UNHCR, J. Stejkal NGENBESCHERMING EN DUURZAME OPLOSSINGEN UNHCR staat landen bij in de opvang van vluchtelingen. Deze ondersteuning kan zowel financieel als materieel zijn; denk aan tenten, dekens en jerrycans voor water. In samenwerking met talrijke NGO s en VN-partnerorganisaties stelt UNHCR ook levensmiddelen, technisch materiaal voor akkerbouw, watervoorziening en materiaal voor het bouwen van huizen, scholen en ziekenhuizen ter beschikking. UNHCR is een humanitaire en apolitieke organisatie die sinds haar oprichting in 1951 wereldwijd voor meer dan 50 miljoen vluchtelingen actief is geweest. Haar engagement werd in 1954 en in 1981 bekroond met de Nobelprijs voor de Vrede. In totaal telt UNHCR meer dan 6000 medewerkers verspreid over meer dan 100 landen; de meesten zijn gestationeerd in afgelegen en soms gevaarlijke regio s. Het hoofdkantoor van de organisatie bevindt zich in Genève, Zwitserland. 3
UNHCR, B. Press INTERNATIONALE VLUCHTELI Vluchtelingen verlaten hun thuis enkel onder grote druk. Velen van hen willen terugkeren zodra de omstandigheden het toelaten. UNHCR zorgt ervoor dat de vrijwillige terugkeer met respect voor de veiligheid en waardigheid van de vluchtelingen gebeurt. De organisatie helpt hen soms ook met de herintegratie bij aankomst in hun land van herkomst. UNHCR heeft ook het mandaat om andere hulpbehoevende mensen in vluchtelingensituaties te helpen. Dit geldt in het bijzonder voor ontheemden; mensen die als gevolg van geweldadige conflicten of burgeroorlog binnen hun eigen land op de vlucht zijn geslagen. Ook staatlozen en asielzoekers krijgen steun van UNHCR. De Geneefse Conventie geeft een eenduidige definitie van het begrip vluchteling en kent tevens een reeks rechten toe, zoals het recht op vrijheid van religie en het recht op vrijheid van bewegen. De Conventie definiëert tevens de plichten van een vluchteling in het land waar hij asiel aanvraagt. Naast de definitie van het begrip vluchteling is één van de belangrijkste 4
principes uit de Conventie het verbod op het terugsturen van een vluchteling naar een land waar hem of haar vervolging wacht (non-refoulement). Normaliter moeten vluchtelingen individueel kunnen aantonen dat ze een gegronde vrees voor vervolging hebben. Echter in het geval van een massale vluchtelingenstroom kan het zijn dat alle getroffenen in een situatie als vluchteling worden erkend (prima facie). Momenteel hebben 144 staten de Geneefse Conventie ondertekend. Een vluchteling is iemand:...die uit een gegronde vrees voor vervolging wegens zijn ras, godsdienst, nationaliteit, het behoren tot een bepaalde sociale groep of zijn politieke overtuiging, zich bevindt buiten het land waarvan hij de nationaliteit bezit, en niet in staat is of, vanwege deze vrees, niet bereid is een beroep te doen op de bescherming van dat land... (Artikel 1A, Geneefse conventie) NGENBESCHERMING EN DUURZAME OPLOSSINGEN UNHCR, G.M.B. Akash
INTERNATIONALE VLUCHTELI Bescherming van de rechten van vluchtelingen staat centraal in het werk van UNHCR. Dit doel wordt op verschillende manieren verwezenlijkt. In staten met een asielprocedure is het de rol van UNHCR er op toe te zien dat de Geneefse Conventie op een juiste manier wordt omgezet in nationale wetgeving. Dit betekent concreet dat mensen die bescherming zoeken toegang moeten krijgen tot effectieve en rechtvaardige asielprocedures en dat deze mensen worden beschermd tegen uitzetting naar een land waar zij mogelijk vervolgd kunnen worden. Veel ontwikkelingslanden zijn niet in staat om op eigen kracht grote aantallen vluchtelingen op te vangen en te beschermen. Het is een belangrijke taak van UNHCR, in het kader van internationale samenwerking, om de bescherming van vluchtelingen in die landen te organiseren en te financieren. Dit om te verzekeren dat deze vluchtelingen niet aan de grens worden teruggestuurd, en dat ook in hun basisbehoeften wordt voorzien. Soms is er geen andere optie dan het oprichten van vluchtelingenkampen. Hier worden zoveel mogelijk vluchtelingen geregistreerd en wordt een hulpprogramma in werking gezet 6
UNHCR, H. Caux NGENBESCHERMING EN DUURZAME OPLOSSINGEN om te voorzien in de eerste noodzakelijke levensbehoeften. Speciale aandacht gaat hierbij uit naar kwetsbare groepen zoals ouderen, vrouwen en kinderen. UNHCR beschouwt het als een van haar kernactiviteiten om, samen met de verschillende staten, maatregelen te nemen tegen seksueel en genderspecifiek geweld jegens vluchtelingen. Daarom heeft UNHCR in 2003 richtlijnen uitgevaardigd met het doel om vluchtelingen tegen deze vergrijpen te beschermen. Ook bestaan er speciale richtlijnen ten behoeve van de bescherming van kinderen. Bijna de helft van alle vluchtelingen wereldwijd is kind. 7
Omdat regionale documenten, de vluchtelingenconventie van de Afrikaanse Unie en de Verklaring van Cartagena voor Latijns-Amerika, ruimere definities van vluchtelingen hanteren, neemt UNHCR ook verantwoordelijkheid voor mensen die op de vlucht zijn geslagen door oorlog en burgeroorlog in die continenten. Vluchtelingen worden vaak in een adem genoemd met migranten. Toch is er een wezenlijk onderscheid. Migranten hebben hun thuisland meestal om economische redenen verlaten en zijn op zoek naar een beter leven in het buitenland, terwijl vluchtelingen doorgaans in levensgevaar verkeren. UNHCR, H. Caux
UNHCR helpt vluchtelingen over de hele wereld, maar de ene vluchtelingencrisis is de andere niet. De intensiteit en de lengte van crises kunnen sterk verschillen. Voorbeelden van landen met een langdurige vluchtelingencrisis waar UNHCR aanwezig is, zijn Afghanistan, Colombia, de Democratische Republiek Congo, Irak, Soedan en Somalië. UNHCR zet zich in om vluchtelingen en ontheemden op te vangen, en begeleidt hen bij hun terugkeer en bij de heropbouw van hun leven. WERKEN IN CRISISGEBIEDEN
UNHCR, Ami-UN Archives e taken van UNHCR zijn in de afgelopen decennia D steeds uitgebreid. Omdat de tragedie van vlucht en vervolging niet vermindert, heeft de Algemene Vergadering van de VN in 2003 het mandaat van UNHCR, dat steeds met een periode van vijf jaar werd verlengd, omgezet in een onbeperkt mandaat. De organisatie werd in 1951 opgericht door de Algemene Vergadering van de VN om oplossingen te zoeken voor vluchtelingen van de Tweede Wereldoorlog. Tegenwoordig vallen meer dan 30 miljoen mensen onder haar bescherming. 10
Wereldwijde stand van zaken, december 2009 UNHCR POCKET Vluchtelingen 1 Asiel- Terug- Ontheemden 3 Staatlozen Zoekers keerders 2 en anderen TOTAAL Azië/Oceanië 2 577 770 40 240 307 920 974 430 5 170 700 9 071 060 Europa 1 627 230 271 580 108 570 1 377 540 773 960 4 158 880 Afrika 2 078 540 305 620 1 320 270 6 343 020 100 010 10 147 460 Amerika 499 970 173 440 30 3 000 000 10 3 673 450 Midden-Oosten/ Noord-Afrika 2 278 140 35 010 228 580 2 747 250 694 360 5 983 340 Totaal 9 061 650 825 890 1 965 370 14 442 240 6 739 040 33 034 190 1 Vluchtelingen en personen in een gelijkwaardige situatie. 2 Teruggekeerde vluchtelingen en voormalige ontheemden. 3 Ontheemden beschermd/ondersteund door UNHCR. Vluchtelingen die niet onder UNHCR mandaat vallen, maar dat gezien hun situatie wel zouden moeten doen, zijn niet in deze tabel opgenomen.
UNHCR POCKET ASIELAANVRAGEN IN NEDERLAND: TOP-5 LANDEN VAN HERKOMST CIJFERS EIND 2009 BRON: INDIS Land Aantal Somalië 6,027 Irak 2,165 Afghanistan 1,400 Iran 584 Eritrea 486 (Overig) (5,473) Totaal 16,135 * In de eerste drie landen is er sprake van langdurige conflictsituaties. In Iran en Eritrea is weinig ruimte voor oppositie. ASIELAANVRAGEN IN EU LANDEN: TOP-10 ONTVANGSTLANDEN CIJFERS EIND 2009 BRON: EUROSTAT Land Aantal Frankrijk 42,410 Duitsland 31,720 Verenigd Koninkrijk 23,945 Zweden 21,785 België 22,955 Nederland 16,135 Griekenland 15,925 Italië 14,790 Oostenrijk 11,590 Polen 10,590 Totaal 211,845
UNHCR, A. di Loreto UNHCR DOOR DE JAREN HEEN UNHCR speelt een belangrijke rol in het bevorderen van duurzame oplossingen zoals hervestiging. UNHCR houdt zich tevens bezig met het bevorderen van publieke steun voor asielzoekers, vluchtelingen en UNHCR in de wereld, door middel van het organiseren van campagnes, diverse projecten en het werven van fondsen bij publieke en private donoren. 11
UNHCR, T. Irwin HUMANITAIRE HULP EN FINANCIERING De Nederlandse overheid heeft in 2009 ruim 80 miljoen US dollar bijgedragen aan UNHCR. De hulpprogramma s van UNHCR worden hoofdzakelijk met vrijwillige bijdragen van regeringen, het VN-noodhulpfonds, stichtingen, bedrijven en privé-personen gefinancieerd. Minder dan 2 procent van het UNHCR budget komt van de VN zelf. UNHCR is daarom afhankelijk van de financiële welwillendheid van anderen. Het 2010 jaarbudget voor UNHCR bedraagt momenteel 1,2 miljard US dollar, terwijl er 3 miljard US dollar begroot is. Ook in Nederland kan UNHCR al jaren rekenen op steun van privé donateurs en de deelnemers van de Nationale Postcode Loterij. De Nationale Postcode Loterij is de grootste goede doelen loterij in Nederland. Van de opbrengst bij de Nationale Postcode Loterij is 50% bestemd voor het goede doel, waaronder UNHCR. Met de ongeoormerkte bijdrage van de Nationale Postcode Loterij kan UNHCR levensreddende hulpverleningsprojecten voor vluchtelingen en ontheemden wereldwijd opzetten. 12
UNHCR, T. Irwin HUMANITAIRE HULP EN FINANCIERING De Nederlandse overheid heeft in 2009 ruim 80 miljoen US dollar bijgedragen aan UNHCR. De hulpprogramma s van UNHCR worden hoofdzakelijk met vrijwillige bijdragen van regeringen, het VN-noodhulpfonds, stichtingen, bedrijven en privé-personen gefinancieerd. Minder dan 2 procent van het UNHCR budget komt van de VN zelf. UNHCR is daarom afhankelijk van de financiële welwillendheid van anderen. Het 2010 jaarbudget voor UNHCR bedraagt momenteel 1,2 miljard US dollar, terwijl er 3 miljard US dollar begroot is. Ook in Nederland kan UNHCR al jaren rekenen op steun van privé donateurs en de deelnemers van de Nationale Postcode Loterij. De Nationale Postcode Loterij is de grootste goede doelen loterij in Nederland. Van de opbrengst bij de Nationale Postcode Loterij is 50% bestemd voor het goede doel, waaronder UNHCR. Met de ongeoormerkte bijdrage van de Nationale Postcode Loterij kan UNHCR levensreddende hulpverleningsprojecten voor vluchtelingen en ontheemden wereldwijd opzetten. 12
UNHCR, A. Rodríguez ASIEL IN EUROPA Als toezichthouder op naleving van de Vluchtelingenconventie geeft UNHCR advies aan de instellingen van de Europese Unie (EU) en de 27 lidstaten over alle onderwerpen die te maken hebben met de bescherming, hervestiging en integratie van vluchtelingen. De wetgeving van de EU heeft een aanzienlijke invloed op de ontwikkeling van beschermingsmechanismen voor vluchtelingen zowel binnen als buiten de EU. Daarom volgt UNHCR de ontwikkeling van de EU asielwetgeving en het asielbeleid op de voet, en streeft het naar een groter respect voor de internationale normen voor bescherming. De Conventie van Genève bevat geen beschrijving van de asielprocedure. Staten zijn vrij om zelf de procedure in te richten. Daarbij moet worden opgemerkt dat Europese staten streven naar een gemeenschappelijk asielsysteem. De Nederlandse staat moet er voor zorgen dat een asielaanvraag in een eerlijke en efficiënte procedure wordt getoetst. 13
De UNHCR-vertegenwoordiging in Nederland is gevestigd in Den Haag. Het is onderdeel van het regionale kantoor in Brussel. Het kantoor in NL besteed, net als andere West Europese landen, voornamelijk aandacht aan het volgen van ontwikkelingen in beleid, wetgeving en de dagelijkse praktijk van vluchtelingen bescherming. UNHCR houdt zich ook bezig met het bevorderen van publieke steun voor asielzoekers, vluchtelingen en UNHCR in de wereld, door middel van publiciteitscampagnes en het werven van fondsen bij publieke en private donoren. Ook werkt UNHCR samen met de Nederlandse overheid aan hervestiging van vluchtelingen: op jaarbasis 500 personen. UNHCR IN NEDERLAND UNHCR, I. I.Griek
UNHCR, J. Perugia 20 JUNI: WERELDVLUCHTELINGENDAG De Algemene Vergadering van de Verenigde Naties heeft 20 juni uitgeroepen tot Wereldvluchtelingendag. Op deze dag vinden er in tal van landen, inclusief Nederland, activiteiten en evenementen plaats om de situatie van vluchtelingen onder de aandacht te brengen. Wereldvluchtelingendag is een speciale dag gewijd aan alle vluchtelingen wereldwijd. De dag is een erkenning van de niet aflatende hoop die deze mensen hebben op een beter leven en een teken dat we hen niet vergeten zijn. 15
UNHCR, H. Caux BEGRIPPENLIJST Wat is een vluchteling? Volgens het Vluchtelingenverdrag van 1951 is een vluchteling iemand die vanwege een gegronde vrees voor vervolging wegens zijn ras, godsdienst, nationaliteit, het behoren tot een bepaalde sociale groep of zijn politieke overtuiging zich buiten het land bevindt waarvan hij de nationaliteit bezit en niet in staat is of, vanwege deze vrees, niet bereid is een beroep te doen op de bescherming van dat land.... In Nederland is een vluchteling iemand die in de asielprocedure als zodanig werd erkend en aan wie asiel is verleend. Wat is een asielzoeker? Iemand die om bescherming vraagt vanwege ondervonden of gevreesde vervolging in zijn eigen land en die wacht tot zijn aanvraag in het land waar hij asiel heeft gevraagd, behandeld is. Wat is een migrant? Een migrant is iemand die om diverse redenen verhuist van het ene land naar een ander. Een economisch migrant is iemand die verhuist om financiële redenen. 16
UNHCR, E. Hockstein BEGRIPPENLIJST Wat is een ontheemde? Ontheemden vluchten om dezelfde redenen als vluchtelingen, maar blijven binnen hun eigen land en zouden door hun eigen land beschermd moeten zijn, hoewel dit in de praktijk vaak niet het geval is. Wat is een staatloze? Een staatloze is iemand die van geen enkel land de nationaliteit bezit, en wiens mensenrechten om die reden vaak niet gewaarborgd zijn. Wat is een irreguliere migrant? Iemand die geen geldig verblijfsdocument (meer) heeft. Dit kan een uitgeprocedeerde asielzoeker zijn, maar evengoed een toerist of een buitenlandse student die langer dan toegestaan in Nederland verblijft. De term irreguliere migrant verdient de voorkeur op illegaal. 17
WIST U DAT... 18 er 43 miljoen gedwongen ontheemden zijn van wie 15 miljoen vluchtelingen, twee-derde onder de verantwoordelijkheid van UNHCR- en 6.6 miljoen staatloze personen meer dan 67.000 vluchtelingen in 2008 hervestigd zijn met hulp van UNHCR. vier-vijfde van de vluchtelingen ter wereld leeft in ontwikkelingslanden, en steeds meer in stedelijke gebieden. Het aantal vluchtelingen in stedelijke gebieden is nu groter dan het aantal dat in kampen leeft. Pakistan de meeste vluchtelingen herbergt (1.8 miljoen in 2009), op respectabele afstand gevolgd door Syrië (1.1 miljoen in 2009) en Iran (980.000 in 2009). 44 procent van alle vluchtelingen en asielzoekers jonger dan 18 jaar zijn. een op de vier vluchtelingen wereldwijd afkomstig is uit Afghanistan (2,8 miljoen). er ongeveer 1,9 miljoen Iraakse vluchtelingen zijn en dat de meeste van hen verblijven in de buurlanden van Irak.
MEER DAN EEN NUMMER UNHCR en de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) hebben een lespakket opgesteld voor jongeren over migratie en asiel, getiteld Meer dan een Nummer. Het lespakket is bedoeld om jongeren tussen de twaalf en achttien jaar bewuster te maken van de verschillende situaties waarin migranten, asielzoekers en vluchtelingen binnen de Europese Unie verkeren. Op interactieve wijze worden jongeren bewust gemaakt van onderwerpen als mensenrechten en migratie. Naast de gedrukte exemplaren in het Nederlands is het lespakket beschikbaar in twintig verschillende Europese talen. Het pakket kan kosteloos worden aangevraagd bij UNHCR Nederland.
UNHCR, J. Redden GOODWILL AMBASSADEURS UNHCR Goodwill Ambassadeurs zijn, samen met de Hoge Commissaris António Guterres, het gezicht van de VN-vluchtelingenorganisatie. Ze helpen om UNHCR in alle uithoeken van de wereld onder de aandacht te brengen door hun invloed aan te wensen. Voormalige UNHCR Goodwill Ambassadeurs zijn bijvoorbeeld de Italiaanse filmlegende Sophia Loren, Prinses Märtha Louise van Noorwegen en de Italiaanse designer Giorgio Armani. Huidige Ambasadeur is de Amerikaanse ac trice Angelina Jolie. Angelina Jolie zet zich al jaren in voor vluchtelingen en kinderen in conflictgebieden. Sinds haar benoeming tot Goodwill Ambassadeur in 2001 heeft Jolie al meer dan twintig landen bezocht om de benarde situatie van miljoenen vluchtelingen voor het voetlicht te brengen en om te pleiten voor hun bescherming. In gesprekken met talrijke regeringsvertegenwoordigers heeft deze Amerikaanse actrice zich de afgelopen jaren voor de rechten van vluchtelingen hard gemaakt. Tevens heeft ze zelf met aanzienlijke financiële bijdragen de werking van UNHCR ondersteund.
LANDEN VAN HERKOMST TOP-10 LANDEN WAAR ERKENDE VLUCHTELINGEN VERBLIJVEN Land Aantal vluchtelingen ontvangen Pakistan 1,8 miljoen Syrië 1,1 miljoen Iran 980,100 Duitsland 582,700 Jordanië 500,400 Tsjaad 330,500 Tanzania 321,900 Kenia 320,600 China 301,000 Groot-Britannië 292,100 80% van de vluchtelingen verblijft in ontwikkelingslanden UNHCR, Stand 2007
CONTACT UNHCR Nederland Algemeen nummer: +31(0)70 34 66 100 Faxnummer: +31(0)70 311 58 06 Mediacontact: Femke Joordens (mail) joordens@unhcr.org (kantoor) +31(0)70 34 54 454 (mobiel) +31 (0)6 23 84 55 40 Adres: P.O. Box 18815 2502 EV Den Haag UNHCR Regionale vertegenwoordiging Brussel Algemeen nummer: +32 (0)2 62 75 999 Faxnummer: +32 (0)2 62 75 998 Redactie: Design: Druk: René Bruin, Femke Joordens Koninklijke De Swart Koninklijke De Swart augustus 2010