T 070 456 18 66 Konirigsksde 4 2500 BD Den Haag Postbus 16191 Den Haag 3uridische Zaken > Retouradres: Postbus 16191, 2500 80 Den Haag Pagina 1 van 8 bestuursorgaan om een precisering moet verzoeken. wordt en dat wanneer een verzoek te algemeen geformuleerd is, het verzoek duidelijk moet zijn, zo moet duidelijk zijn om welke informatie gevraagd Met een beroep op artikel 3, vierde lid, van de Wob wordt aangevoerd dat het belanghebbende in de gelegenheid is gesteld haar zienswijze te geven. gegeven. Bij brief van 31 januari 2017 is door de derde belanghebbende zienswijze Zoals hiervoor is aangegeven bent u er over geïnformeerd dat een derde Zienswijzen brief Waarschuwing overtreding artikel 95 BP!?, d.d. 5 december 2016, Op basis van uw verzoek is één document aangetroffen. Dit document betreft de Inventarisatie documenten verwijs ik u naar de bijlage 1. Uw verzoek valt onder de reikwijdte van de Wob. Voor de relevante Wob-artikelen Wettelijk kader belanghebbende in de gelegenheid is gesteld om een zienswijze in te dienen. Met de brief van 19 januari 2017 bent u er over geïnformeerd dat de 2016. De ontvangst van uw verzoek is schriftelijk bevestigd bij brief van 13 december Procedure verzonden aan Holland Environment Group B.V. U vraagt om een afschrift van de waarschuwingsbrief, die op 5 december 2016 is Environment Group B.V. openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) om informatie verzocht over Holland In uw e-mail van 9 december 2016 heeft u met een beroep op de Wet Geachte 2 B ijlage( n) Onderwerp Besluit op Wob-verzoek Datum P1RRl Uh Uwkenmerk 1H 1flT fl4 0 5-160543.001 Contactpersoon www.ilent. ni F 070 456 27 99 Ministerie van Infrastructuur en Milieu
Met een beroep op artikel 3, eerste lid, van de Wob wordt aangevoerd dat het O5-16-O543.OO1 Aangevoerd wordt, dat het in strijd met artikel 6 EVRM zou zijn, als de verzoeker anoniem kan blijven. Zeker omdat er een reëel risico is dat deze concurrent belanghebbende wil schaden. jidtdi Zaken en dat hier geen belang bij gesteld hoeft te worden. Het recht op openbaarmaking Wob volgt namelijk dat eenieder een verzoek op grond van de Wob kan indienen Hetgeen verzoeker beoogt met het verzoek is niet van belang. Uit artikel 3 van de bestuurlijke aangelegenheid brief, die in het kader van toezicht is opgesteld en betreft derhalve een De in het gevraagde document neergelegde informatie heeft betrekking op een Bestuurlijke aangelegenheid informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan. Een bestuurlijke aangelegenheid in de zin van worden uitgelegd. artikel 1, aanhef en onder b, van de Wob is een aangelegenheid die betrekking de uitvoering ervan. Het begrip bestuurlijke aangelegenheid dient ruim te heeft op beleid van een bestuursorgaan, daaronder begrepen de voorbereiding en Op grond van artikel 3, eerste lid, van de Wob kan een ieder een verzoek om Overwegingen onderdeel Overwegingen van dit besluit. document opgenomen persoonsgegevens. Voor de motivering verwijs ik naar het Ik heb besloten uw verzoek te honoreren, met uitzondering van de in het Besluit besluit. meegenomen. Ik verwijs u hiervoor naar het onderdeel Overwegingen in dit De zienswijze van de derde belanghebbende heb ik in mijn belangenafweging van de Wob is opgemerkt. verwezen naar hetgeen ten aanzien van artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, aangevoerd dat de belanghebbende onevenredig benadeeld zal worden door de openbaarmaking van het document. Voor de onderbouwing van deze grond wordt Met een beroep op artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob wordt niet gehandhaafd wordt. geschaad als een concurrent op de hoogte komt van het feit dat er in dit geval Wob wordt aangevoerd dat het belang van inspectie, controle en toezicht wordt Met een beroep op artikel 10, tweede lid, aanhef en onder d, van de Wob, van de van belanghebbende te schaden. gebracht en daarmee misbruikt kunnen worden teneinde de concurrentiepositie hebben. De gegevens in het document zouden in de publiciteit kunnen worden aan een concurrent. Het gaat om bedrijfsgegevens die een vertrouwelijk karakter aangevoerd dat deze bepaling zich verzet tegen het verstrekken van de informatie Met een beroep op artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob wordt partij, die vertrouwelijk moet worden behandeld. aangelegenheid, omdat het hier gaat om een individuele beschikking van een genoemd document geen betrekking heeft op een bestuurlijke Pagina 2 aan 8 Ministerie van infrastructuur en Milieu
democratische bestuursvoering. Het komt iedere burger in gelijke mate toe. openbaarmaking van de gevraagde informatie en de door de weigeringsg ronden 0-5-18-0543 001 te beschermen belangen, maar niet het specifieke belang van de verzoeker. verrichten belangenafweging worden dan ook betrokken het algemene belang bij naar gelang de persoon of de bedoeling of belangen van de verzoeker. Bij de te Daarom ken ten aanzien van de openbaarheid geen onderscheid worden gemaakt op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke belang van een goede en verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen. Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder d, van de Wob blijft Het belang van inspectie, con trole en toezicht door bestuursorganen uitzonderingsgrond hier niet van toepassing is. afnemers en leveranciers. Ik besluit dan ook dat de onderhavige bedrijfsvoering, het productieproces, de afzet van producten en/of de kring van fabricagegegevens bevat. Uit deze gegevens kunnen immers geen wetenswaardigheden worden afgeleid met betrekking tot de technische Gelet hierop maak ik op dat het onderhavige document geen bedrijfs- en bijvoorbeeld ook uit de website van belanghebbende. biocide op de markt brengt. Dit is echter van algemene bekendheid, zo blijkt dit Uit het onderhavige document blijkt slechts dat de belanghebbende een bepaald kunnen worden afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van bedrijfs- en fabricagegegevens aangemerkt. van informatie achterwege blijft voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens financiële bedrijfsvoering en financiële stromen betreffen, worden eveneens als producten of de kring van afnemers of leveranciers. Cijfers of gegevens die de overheid zijn medegedeeld. Onder bedrijfsgegevens moet blijkens bestendige betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de jurisprudentie worden verstaan: al die gegevens waaruit wetenswaardigheden Artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob bepaalt dat het verstrekken Bedr,jfs- en fabricagegegevens welk document het betrof. Een verzoek om nadere precisering is dan ook niet nodig geweest. Het onderhevig verzoek is voldoende specifiek, het was daarom meteen duidelijk algemeen geformuleerd is, het bestuursorgaan de verzoeker zo spoedig mogelijk Op grond van artikel 3, vierde lid, van de Wob verzoekt, ingeval een verzoek te In formatie op verzoek om zijn verzoek te preciseren en is het hem daarbij behulpzaam. Een beroep op artikel 6 van het EVRM kan dan ook niet slagen. vindt de onderstaande belangenafweging. moet ik deze ook aan anderen geven indien zij daarom verzoeken. In dat licht openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u op grond van Evenmin kent de Wob een beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat de Wob niet mogelijk is. Indien ik aan ii de betreffende documenten verstrek, Pagina 3 van 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu
nemen dat bij openbaarmaking hiervan het belang van inspectie, controle en D--1G-o53.DQt inspecties, controles en toezicht hiermee niet in gevaar komt. toezicht door de Inspectie in het geding is, aangezien de doeltreffendheid van De gegevens in het onderhevig document geven mij geen aanleiding om aan te het geding is. waarschuwing maakt niet dat het belang van inspectie controle en toezicht in Het enkele gegeven dat in het onderhavige geval volstaan is met geven van een derhalve expliciet niet aan de orde. aangelegenheden betrokken natuurlijke personen, rechtspersonen of derden, is voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de onderhavige verstrekken van milieu-informatie. Een afweging met betrekking tot het van de Wob is het tweede lid, aanhef en onder g, niet van toepassing op het Uw verzoek heeft betrekking op milieu-informatie. Ingevolge artikel 10, zesde lid, rechtspersonen dan wel van derden. verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of opweegt tegen het belang van het voorkomen van onevenredige bevoordeling of Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder g, van de Wob blijft Het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling persoonsgegevens niet openbaar gemaakt Vanwege het vorenstaande worden de in het onderhavig document opgenomen belang zwaarder moet wegen van het belang van openbaarheid. 12 juni 2013 (zaaknr. 201112236/1/A3). Ik ben daarom van oordeel dat dit van 18 juli 2007 (UN: BA9807), van 19 december 2012 (UN: BY6746) en van naar de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State merk ik op dat deze handelwijze in lijn is met de huidige jurisprudentie. Ik verwijs algemene, publieke belang van openbaarheid van deze informatie. Ten overvloede mijn oordeel de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen zwaarder dan het Bij de informatie die in de documenten in dit geval in het geding zijn, weegt naar informatie verzetten. Van openbaarmaking van deze informatie wordt in beginsel afgezien indien het ambtenaren of derden betreft, die niet uit hoofde van hun functie in de openbaarheid treden. persoonlijke levenssfeer kan zich tegen het openbaar maken van dergelijke gegevens als namen, telefoonnummers (werk en privé), e-mailadressen en handtekeningen en parafen. Namen en andere naar een persoon herleidbare gegevens zijn immers persoonsgegevens en het belang van eerbiediging van de de persoonlijke levenssfeer, geldt dit volgens de vaste rechtspraak wel voor belanghebbende en van een ambtenaar. Hoewel ambtenaren en derden in hun opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd. beroepshalve functioneren als zodanig niet ten volle een beroep kunnen doen op verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet Op grond van artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e, van de Wob blijft In documenten zijn persoonsgegevens opgenomen van een medewerker van De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Min isterie van Infrastructuur en Mi tieu Pagna 4 van S
bij de rechtbank te verzoeken om, bij wijze van voorlopige voorziening, het besluit, conform artikel 6, vijfde lid, van de Wob. Op deze wijze wordt aan deze ons kenmerk te schorten. Dit kan door het indienen van een bezwaarschrift en door daarnaast belanghebbende de mogelijkheid geboden om te proberen de openbaarmaking op a-516 o543.ooi onderhavig document niet eerder plaats, dan twee weken na dagtekening van dit openbaarmaking van de informatie vindt de feitelijke openbaarmaking van het judscie Zaken Aangezien naar verwachting de belanghebbende bezwaar heeft tegen de Uitgestelde openbaarmaking a. naam en adres van de indiener; d. een opgave van de redenen waarom men zich met het besluit niet kan verenigen. c, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt (datum en nummer of kenmerk); b. de dagtekening; Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en ten minste te bevatten: attentie van de, Team, Postbus 16191, 2500 BD DEN HAAG. bezwaarschrift moet worden gericht aan de Minister van Infrastructuur en Milieu, ter binnen zes weken na de dag waarop dit is bekendgemaakt een bezwaarschrift indienen. Het Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan een belanghebbende tegen dit besluit contactçrsoon. Voor nad,re informatie over dit besluit kunt u terecht bij de hierboven genoemde 8ezwaarau su le rflr. J.A. vn den Bos DE INSPECTEUR-GENERAAL LEEFOMGEVING EN TRANSPORT, namens deze, DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, Hoogachtend, Een afschrift van dit besluit zend ik aan de belanghebbenden. Afschrift aan belanghebbenden geplaatst. De openbaar gemaakte stukken worden geanonimiseerd op www.r,jksoverheid.ni Plaatsing op internet uitspraak van de voorzieningenrechter afgewacht, voordat tot daadwerkelijke ingediend en een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, wordt de Indien binnen twee weken na dagtekening van dit besluit een bezwaarschrift is onderhavige besluit tot openbaarmaking te schorsen. openbaarmaking wordt overgegaan. Ministerie van Infrastructuur en Milieu Pagina 5 van 8
a. document: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander O5-160543.001 materiaal dat gegevens bevat; In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: Artikel 1 Bijlage 1 Relevante artikelen uit de Wob adviseren over de onderwerpen die aan de instantie zijn voorgelegd. Ambtenaren, die secretaris of adviserend lid zijn van een adviesinstantie, adviseren van het bestuursorgaan waaronder zij ressorteren over de daarop betrekking hebbend document, waarover hij informatie wenst te bepaalde in de artikelen 10 en 11. g. milieu-informatie: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 19.la van de h. hergebruik: het gebruik van informatie die openbaar is op grond van deze of 2. De verzoeker vermeldt bij zijn verzoek de bestuurlijke aangelegenheid of het 3. De verzoeker behoeft bij zijn verzoek geen belang te stellen. 5. Een verzoek om informatie wordt ingewilligd met inachtneming van het worden voor de toepassing van deze bepaling niet als leden daarvan met als taak het adviseren van een of meer bestuursorganen en waarvan geen beschouwd; daarbij behulpzaam. een andere wet en die is neergelegd in documenten berustend bij een i. overheidsorgaan: 2. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed. de verzoeker zo spoedig mogelijk om zijn verzoek te preciseren en is het hem 4. Indien een verzoek te algemeen geformuleerd is, verzoekt het bestuursorgaan onderwerpen die aan de instantie zijn voorgelegd; overheidsorgaan, voor andere doeleinden dan het oorspronkelijke doel binnen ontvangen. de daartoe door hen aangevoerde argumenten; conclusie van een of meer personen over een bestuurlijke aangelegenheid en f. persoonlijke beleidsopvatting: een opvatting, voorstel, aanbeveling of gedeeltelijk is samengesteld uit ambtenaren, tot wier functie behoort het bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of Artikel 3 10. een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, de publieke taak waarvoor de informatie is geproduceerd; taak het adviseren van één of meer bestuursorganen, die geheel of e. ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie: een instantie, met als cl. niet-ambtelijke adviescommissie: een van overheidswege ingestelde instantie, bestuursorgaan, dan wel binnen een kring van bestuursorganen in het kader ambtenaren lid zijn, die het bestuursorgaan waaronder zij ressorteren c. intern beraad: het beraad over een bestuurlijke aangelegenheid binnen een uitvoering ervan; bedrijf. beleid van een bestuursorgaan, daaronder begrepen de voorbereiding en cle van de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een bestuurlijke Wet milieubeheer; aangelegenheid; b. bestuurlijke aangelegenheid: een aangelegenheid die betrekking heeft op 1. Een ieder kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een Ministerie van Infrastructuur en Milieu Pagina 6 van 8
b. kennisneming van de inhoud toe te staan, d. inlichtingen daaruit te verschaffen. c. een uittreksel of een samenvatting van de inhoud te geven, of verstrekken, 0-5-16-0543001 a. kopie ervan te geven of de letterlijke inhoud ervan in andere vorm te 1. Het bestuursorgaan verstrekt de informatie met betrekking tot de documenten Artikel 7 die de verlangde informatie bevatten door: van derden. a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties; aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de nemen van de informatie; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; cl. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; bestuursorganen; publiekrechtelijke lichamen of de in artikel la, onder c en d, bedoelde voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: 2, Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk d. persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: Artikel 10 eerstbedoelde informatie. informatie over cle methoden die zijn gebruikt bij het samenstellen van bestuursorgaan, zo nodig, en indien deze informatie voorhanden is, tevens 19.1e, eerste lid, onder b, van de Wet milieubeheer, verstrekt het 3. Indien het verzoek betrekking heeft op milieu-informatie als bedoeld in artikel toegankelijke vorm voor het publiek beschikbaar is. b. de informatie reeds in een andere, voor de verzoeker gemakketijk a. het verstrekken van de informatie in die vorm redelijkerwijs niet gevergd kan worden; 2. Het bestuursorgaan verstrekt de informatie in de door de verzoeker verzochte vorm, tenzij: Ministerie van lnfrastrucwur en Milieu Inspectie leefomgeving en Transport Pagina 7 van 8
openbaarmaking niet opweegt tegen het daar genoemde belang. blijft in afwijking van het eerste lid, aanhef en onder c, het verstrekken van o 5 16 0543.001 milieu-informatie uitsluitend achterwege voorzover het belang van betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking. het zevende lid, aanhef en onder a, zijn niet van toepassing voorzover het milieu-informatie betreft die betrekking heeft op emissies in het milieu. Voorts 3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voorzover de 4. Het eerste lid, aanhef en onder c en d, het tweede lid, aanhef en onder e, en de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar is gemaakt. tweede volzin, is van overeenkomstige toepassing. 4. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Het tweede lid, belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of adviescommissie kan het verstrekken van informatie over de daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien het bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan 2. Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en 3. Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm worden verstrekt. zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot 1. In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten Artikel 11 aanmerking genomen of deze informatie betrekking heeft op emissies in het milieu. toepassen van het eerste, tweede en zevende lid op milieu-informatie in 8. Voorzover het vierde lid, eerste volzin, niet van toepassing is, wordt bij het b. de beveiliging van bedrijven en het voorkomen van sabotage. a. de bescherming van het milieu waarop deze informatie betrekking heeft; achterwege voorzover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende 6. Het tweede lid, aanhef en onder g, is niet van toepassing op het verstrekken 7. Het verstrekken van milieu-informatie ingevolge deze wet blijft eveneens van milieu-informatie. karakter. belangen: milieu-informatie voor zover deze handelingen betreft met een vertrouwelijk 5. Het tweede lid, aanhef en onder b, is van toepassing op het verstrekken van 1 Pagina 8 van 8 Ministerie van Infrastntcwur en Milieu ç1