JAARVERANTWOORDING 2016 Utrecht, 20 januari 2017 Stichting Tuchtrecht Vrijwilligerswerk Antwoordnummer 570 4200 WB Gorinchem T 0183-682824 E secretariaat@tuchtrechtvrijwilligerswerk.nl W www.tuchtrechtvrijwilligerswerk.nl KvK Utrecht 574 88 290 IBAN: NL81 RABO 0124 1962 33 1
Woord vooraf In dit jaarverslag, dat betrekking heeft op het jaar 2016, wordt beknopt verantwoording afgelegd over de totstandkoming van de Stichting Tuchtrecht Vrijwilligerswerk (hierna te noemen: STV) en de verdere ontwikkeling van de stichting. De STV wil bijdragen aan de veiligheid van minderjarigen in het vrijwilligerswerk door het mogelijk te maken om medewerkers die zich seksueel grensoverschrijdend gedragen uit te sluiten van het vrijwilligerswerk. De stichting biedt organisaties die voor zichzelf geen eigen tuchtrecht kunnen of willen opzetten de mogelijkheid om gebruik te maken van de tuchtcommissie en de commissie van beroep van de stichting. 2
1. Oprichting Sinds 2012 is door de Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (hierna te noemen: NOV) in samenwerking met Movisie gewerkt aan de inrichting van een tuchtrechtsysteem voor het vrijwilligerswerk, waaronder de registratielijst van daders. Deze samenwerking vloeide voort uit het project In veilige handen. Met dit project willen de NOV en haar leden structureel werken aan veilig vrijwilligerswerk. Daarbij hoort een door de sector zelf gedragen systeem waarbij plegers van seksueel misbruik jegens minderjarige deelnemers uitgesloten kunnen worden van deelname aan het vrijwilligerswerk. Hiertoe beheert de NOV het register tuchtrechtelijke uitspraken voor het vrijwilligerswerk. De NOV huisvest ook de auditcommissie, die beoordeelt of vrijwilligersorganisaties voldoen aan de voorwaarden tot deelname aan het tuchtrecht. Om te voorkomen dat een pleger die is weggestuurd bij de ene organisatie weer aan de slag gaat bij een andere organisatie, heeft de vrijwilligerssector zich uitgesproken voor een registratielijst. Op deze lijst worden alleen mensen opgenomen die volgens een vastgestelde tuchtprocedure zijn veroordeeld. Tuchtrecht is voor de meeste vrijwilligersorganisaties moeilijk zelf te organiseren. Daarom is overgegaan tot het instellen van een landelijke tuchtcommissie en een commissie van beroep. De NOV wil garanderen dat er onafhankelijke tuchtrechtspraak plaatsvindt en heeft die daarom ondergebracht bij de STV als onafhankelijke stichting. De oprichting van de STV is een van de maatregelen die de vrijwilligerssector heeft genomen om seksueel misbruik en grensoverschrijdend gedrag van minderjarigen in het vrijwilligerswerk te voorkomen. 3
2. Organisatie 2.1. Doel van de stichting De STV heeft ten doel het organiseren en in stand houden van onafhankelijke tuchtrechtspraak voor klachten over seksueel grensoverschrijdend gedrag door medewerkers van vrijwilligersorganisaties. De gegevens van medewerkers die schuldig zijn bevonden worden door de NOV vastgelegd in een registratielijst. De stichting is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel onder dossiernummer 57488290 en is een door de Belastingdienst aangemerkte Algemeen Nut Beogende Instelling. 2.2. Bestuur Het bestuur van de Stichting Tuchtrecht Vrijwilligerswerk bestaat sedert 31 december 2015 uit de volgende leden. De heer W.J.M. (Bart) Sprangers, voorzitter Mevrouw C.I. (Christine) Linzel-de Vries, secretaris De heer R.A. (Ronald) Zoutendijk, penningmeester Mevrouw J. (Jolanda) Postma, bestuurslid 2.3. Tuchtcommissie en commissie van beroep De tuchtcommissie beoordeelt klachten over seksueel grensoverschrijdend gedrag van vrijwilligers jegens minderjarigen voor deelnemende vrijwilligersorganisaties en doet vervolgens een uitspraak. Uitspraken resulteren in een registratie op de registratielijst. Het tuchtreglement voorziet ook in een commissie van beroep. Tegen de uitspraak van de tuchtcommissie is beroep mogelijk, zowel door veroordeelden als slachtoffers, bij de commissie van beroep. 2.4. Tuchtreglement In het tuchtrechtreglement staat de procedure voor de tuchtrechtspraak beschreven. Het tuchtreglement is te downloaden op de volgende weblink: https://www.tuchtrechtvrijwilligerswerk.nl/stichting/tuchtrechtspraak. 2.5. Registratielijst De STV is opgericht met het doel op uniforme en zorgvuldige manier te beoordelen of vrijwilligers over de schreef gaan. En om deze vrijwilligers te kunnen plaatsen in het register van tuchtrechtelijke uitspraken voor het vrijwilligerswerk, ook wel registratielijst genoemd. Ook vrijwilligers van organisaties met een eigen tuchtrecht kunnen hun vrijwilligers op de lijst plaatsen. 4
De registratielijst wordt beheerd door de NOV. Indien iemand tuchtrechtelijk veroordeeld is, plaatst de NOV de gegevens van deze persoon op de registratielijst. Vrijwilligersorganisaties die aangesloten zijn, kunnen hun (nieuwe) vrijwilligers screenen of zij op die lijst staan. De NOV is de formele beheerder van de registratielijst, die technisch is ondergebracht bij Justitiële Informatiedienst (JustID) van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, hierna te noemen: VenJ. 2.6. Financiering Het beheer van de registratielijst en de administratie van de tuchtcommissie en de commissie van beroep worden tot 2017 gefinancierd door het Ministerie van Veiligheid en Justitie. De NOV heeft VenJ gevraagd het project in 2017 met nog één jaar te verlengen. In 2017 of 2018 moet het tuchtrechtsysteem door de sector zelf financieel worden gedragen. Vrijwilligersorganisaties die met de NOV en de STV zijn overeengekomen tuchtrechtspraak te laten uitvoeren door de STV, betalen een bijdrage in de beheer- en instandhoudingskosten van de STV, gerelateerd aan het aantal vrijwilligers dat met minderjarigen werkt. Daarenboven betalen deze vrijwilligersorganisaties de STV een bijdrage in de zaakkosten. Met de NOV is op 12 januari 2015 een samenwerkingsovereenkomst gesloten waarin afspraken over de wederzijdse inhoudelijke en financiële verantwoordelijkheden zijn vastgelegd. 2.7. Bezoldiging Bestuurders en leden van de tuchtcommissies ontvangen enkel een vergoeding voor de gemaakte kosten. De ambtelijk secretaris voor de ondersteuning van de tuchtcommissies ontvangt een marktconforme vergoeding voor de uren waarvoor deze werkzaamheden verricht. 2.8 Mogelijke overdracht naar het Instituut Sportrechtspraak De NOV heeft het voornemen het tuchtrecht in het vrijwilligerswerk met die van de sport samen te voegen. De twee koepelorganisaties NOC*NSF en NOV hebben in 2016 contact met elkaar gezocht om na te gaan of krachtenbundeling in het vrijwilligerswerk op dit punt van rechtspraak zowel wenselijk als ook effectiever is. Deze gesprekken hebben geleid tot het voornemen de activiteiten van de STV over te dragen aan de Stichting Instituut Sportrechtspraak (hierna te noemen: ISR). Motieven daarvoor zijn de volgende. - Opbouwen van expertise. Gelukkig zijn er weinig tuchtrechtspraken. De STV heeft zelfs nog geen zaak behandeld. Voor beide organisaties staat een groep vrijwillige tuchtrechters paraat om tuchtrecht zaken te behandelen. Met het beperkte aantal 5
tuchtrechtzaken wordt er door de tuchtrechters geen ervaring opgebouwd. Bundeling geeft een bredere basis om ervaring op te doen en te houden. - Om de kosten van het tuchtrecht betaalbaar te houden en deze zo efficiënt mogelijk te organiseren, is het samenvoegen van het tuchtrecht een belangrijke voorwaarde. Apparaat- en bestuurskosten kunnen door de bundeling worden beperkt. - Naast de twee tuchtrechtorganisaties zijn er ook nog twee registratielijsten. De NOV en NOC*NSF hebben in hun convenant in 2015 uitgesproken deze lijsten samen te gaan voegen. Dat maakt dat de inzage in deze registratielijsten breder, namelijk zowel voor sport als voor het overige vrijwilligerswerk. Bovendien zal, als de tuchtrechtspraak in één instelling is ondergebracht, het samenvoegen van de registratielijsten gemakkelijker door de Autoriteit Persoonsgegevens worden geaccepteerd. - Het ministerie van VenJ heeft het opzetten van de registratielijst en het tuchtrecht de afgelopen jaren gestimuleerd en gefinancierd. Er loopt nu een procedure van de NOV bij het ministerie om het project in 2017 met nog één jaar te verlengen. Na deze projectperiode moet de branche de kosten zelf opbrengen. De hosting en het beheer van één lijst i.p.v. twee is goedkoper. We zoeken dus naar mogelijkheden om dit zo kosteneffectief te doen. - Er zijn op dit moment 6 organisaties aangesloten bij het tuchtrecht van STV. Inzet is dit aantal ten minste te verdubbelen in 2017. Uit gesprekken in het veld weten we inmiddels dat aansluiten bij de registratielijst geen hoge prioriteit heeft voor organisaties, omdat er nog maar weinig organisaties zijn aangesloten. Maar dat is een kip-ei-benadering. Samenvoeging van STV met ISR geeft direct een veel bredere basis voor het aantal aangesloten organisaties en de continuïteit. Inmiddels zijn er bijna 60 sportbonden bij ISR aangasloten. 6
3. Activiteiten 3.1. Bestuursvergaderingen Het bestuur van de STV vergaderde in het verslagjaar op 8 februari, 11 april, 5 september en 21 november 2016. Op 8 februari 2016 werden de volgende documenten vastgesteld: o beleidsplan voor 2016, inclusief begroting; o jaarverantwoording van 2015, inclusief jaarrekening; o wijziging huishoudelijk reglement. Op 11 april 2016 werd het gewijzigde tuchtreglement vastgesteld na goedkeuring van de NOV. Op 5 september 2016 en 21 november 2016 werd het bestuurlijk overleg met de NOV voorbereid. 3.2. Bestuurlijk overleg met NOV Met een delegatie van de NOV werd op 18 februari 2016, 5 september 2016 en 21 november 2016 een bestuurlijk overleg gehouden. 3.3. Ambtelijke ondersteuning Met de Stichting Transmissie te Gorinchem is een overeenkomst gesloten voor de inzet van een gekwalificeerd ambtelijk secretariaat. 3.4. Deelnemers In het verslagjaar namen de volgende organisaties deel in het tuchtrecht. Humanitas, Nederlandse Vereniging voor Maatschappelijke Dienstverlening en Samenlevingsopbouw, te Amsterdam; Christelijke Muziekvereniging Soli Deo Gratia, te Santpoort-Noord; Stichting Het Wereld Natuur Fonds-Nederland, te Zeist; Stichting Michaelson, te Eindhoven; Stichting School s Cool, te Breda; Vereniging Scouting Nederland, te Leusden; YMCA Vakanties bv, te Den Dolder. 7
4. Balans en staat van baten en lasten 4.1. Balans per 31 december 2016 ACTIVA 31 december 2016 31 december 2015 Vlottende activa Liquide middelen 7.957 11.130 Totaal activa 7.957 11.130 ======== ======== PASSIVA Vermogen Overige reserves 7.500 10.823 Totaal vermogen 7.500 10.823 -------------- -------------- Kortlopende schulden Crediteuren 444 0 Overlopende passiva 13 307 Totaal kortlopende schulden 457 307 -------------- -------------- Totaal passiva 7.957 11.130 ======== ======== 8
4.2 Staat van baten en lasten 2016 2015 BATEN Baten 618 5.005 Bruto resultaat 618 5.005 -------------- -------------- LASTEN Kantoorkosten 356 113 Algemene kosten 3.425 3.596 Som der kosten 3.781 3.709 -------------- -------------- Resultaat - 3.163 1.296 Rente en kosten bank - 160-113 Som der financiële baten en lasten - 160-148 Resultaat - 3.323 1.148 ======== ======== 9
5. Vooruitblik Voor de effectiviteit van het tuchtrecht, evenals voor de betaalbaarheid ervan, is het van groot belang dat op een korte termijn zoveel mogelijk organisaties gaan deelnemen. Geconstateerd is dat de voorbereidingen die een organisatie daarvoor intern, bestuurlijk en in beleid, moet treffen voor veel organisaties een hoge drempel vormt. In het verslagjaar zijn stimulerende maatregelen worden getroffen binnen het bestaande projectbudget. Dit heeft het mogelijk gemaakt dat NOV-medewerkers meer praktische ondersteuning kunnen bieden. Ook werd er aan snelle toetreders een financieel voordeel geboden. Desondanks is het aantal deelnemers in 2016 beperkt gebleven tot zeven. 10