BESLUIT OPSCHRIFT Vergadering van 27 januari 2015 Besluit nummer: 2015_BW_00055 Onderwerp Mandatering Holland Rijnland i.v.m. maken afspraken met de Belastingdienst m.b.t. BTW Jeugdzorg - Besluitvormend Beknopte samenvatting Holland Rijnland verzorgt namens de gemeenten een belangrijk deel van het taakveld jeugdzorg. Delen van dit taakveld Jeugdzorg zijn btw plichtig. Namens de deelnemende gemeenten zal Holland Rijnland afspraken maken met de belastingdienst over de juiste belastingheffing. Om deze afspraken te kunnen maken namens de gemeenten dienen zij hiervoor mandaat te krijgen. Bevoegd portefeuillehouder: Kees van Velzen Betrokken portefeuillehouder: Arno van Kempen HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Ingewonnen advies/adviezen: Team JZ(AO) Bijgevoegde bijlage(n): In deze concept brief aan de belasting wordt een voorstel voor de btw mbt Jeugdzorg gedaan MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: Met ingang van 2015 zijn onderdelen van de jeugdzorg BTW plichtig. Om tot een juiste belastingheffing te komen zijn afspraken met de belastingdienst noodzakelijk. In Holland Rijnland verband wordt een belangrijk deel van het taakveld jeugd door hen verzorgd. Het ligt in de rede dat ook over de fiscale aspecten voor de deelnemende gemeenten op eenduidige wijze afspraken worden gemaakt. Holland Rijnland kan deze werkzaamheden uitvoeren maar dient daartoe van de individuele gemeenten mandaat te krijgen. Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: 1.1 Vanuit eenduidigheid is het wenselijk dat we regionaal dezelfde afspraken maken p 1 van 10
Vanuit de coördinerend functie van Holland Rijnland en vanwege de eenduidigheid is het gewenst dat Holland Rijnland namens alle deelnemende gemeenten afspraken met de belastingdienst maakt. Deze beslissing wordt genomen rekening houdend met volgende adviezen: Team JZ(AO) Het advies is gunstig. accoord Beslist het volgende: BESLISSING Besluitpunt 1: Holland Rijnland te mandateren voor het maken van afspraken met de belastingdienst m.b.t. BTW Jeugdzorg. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Advies & Ondersteuning Bestuur, Planning & Control en Juridische Zaken Financiële consequenties: Niet van toepassing BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT In deze concept brief aan de belasting wordt een voorstel voor de btw mbt Jeugdzorg gedaan p 2 van 10
In deze concept brief aan de belasting wordt een voorstel voor de btw mbt Jeugdzorg gedaan 1 Belastingdienst Grote Ondernemingen Team 51 Leiden T.a.v. mevrouw C.E. Diemel Postbus 9021 2300 PE LEIDEN 19 January 2015 Betreft: Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland Geachte mevrouw Diemel, Namens onze cliënt, de Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland, gevestigd Schuttersveld 9, 2316 XG Leiden (hierna: Holland Rijnland) vragen wij uw aandacht voor het volgende. 1. Transitie jeugdzorg Per 1 januari 2015 worden de gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdzorg. Dat betekent voor hen dat zij deze moeten organiseren, bepalen wie welke hulp nodig heeft (de intake) aanbesteden en inkopen van de jeugdzorg, alsmede de controle op het gehele proces. De gemeenten Alphen aan den Rijn, Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude zijn deelnemers in de zogenoemde zware gemeenschappelijke regeling Holland Rijnland. Voor en namens deze gemeenten zal Holland Rijnland werkzaamheden uitvoeren met betrekking tot de jeugdzorg, waarvoor de gemeenten per 1 januari 2015 verantwoordelijk zullen zijn. 2. Uitgangspunten 1. Verdeling van het budget Het totale budget dat het Rijk aan de hiervoor genoemde gemeenten overdraagt bedraagt ca. 107 miljoen EURO. 1% van dit budget zal ter beschikking worden gesteld aan Holland Rijnland voor het uitvoeren van een aantal werkzaamheden. 0,5% van het budget zullen de gemeenten gebruiken voor de activiteiten die zij zelf moeten verrichten binnen hun eigen organisatie met betrekking tot de uitvoering van hun wettelijke verplichtingen ten aanzien van de jeugdzorg. Tezamen voeren Holland Rijnland en de daarin deelnemende gemeenten de taken uit die hen op grond van hoofdstuk 2 van de Jeugdwet zijn opgedragen. p 3 van 10
2 Van de resterende 98,5% van het budget is 20% gereserveerd voor de zogenoemde jeugd- en gezinteams (hierna: JGT s) en 80% is gereserveerd voor de inkoop van gecertificeerde jeugdzorg. 2. Activiteiten Holland Rijnland Een gedeelte van die werkzaamheden draagt Holland Rijnland op aan Servicepunt71, het shared service center van de gemeenten Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Zoeterwoude (hierna: SP71). Een overzicht van de werkzaamheden geven wij weer in de kruisjeslijst die wij als bijlage 1 1 hebben bijgevoegd. SP71 zal de vergoedingen voor deze prestaties btw-belast doorberekenen aan Holland Rijnland. Aan Holland Rijnland zal het budget voor de JGT s en de inkoop van de gecertificeerde jeugdzorg ter beschikking worden gesteld. Namens de deelnemende gemeenten zal Holland Rijnland de jeugdzorg aanbesteden en inkopen. 3. Activiteiten JGT s De activiteiten van de Jeugd- en Gezinteams, de JGT s, zijn opgenomen in de conceptovereenkomst Levering capaciteit ten behoeve van jeugd- en gezinteams (Bijlage 2). 4. Activiteiten gecertificeerde jeugdzorg Het verstrekken van de jeugdzorg zelf is voorbehouden aan instellingen en personen die zijn ingeschreven in een register. Naar wij aannemen verstrekken deze instellingen/ personen ter zake uitsluitend van btw vrijgestelde activiteiten. 3. Fiscale aspecten 1. Beleid ministerie van Financiën In zijn brief van 25 november 2014 2 heeft de staatssecretaris in zijn antwoord op vraag 1 het volgende geschreven: De btw op kosten die gemeenten maken voor het organiseren/coördineren van de Wmo-ondersteuning die gemeenten niet zelf verlenen, is compensabel bij het BTW-compensatiefonds. De kosten die gemeenten maken voor het organiseren/coördineren van de Wmo-ondersteuning die de gemeente zelf verleent, is niet compensabel bij het BTWcompensatiefonds. Wat voor de uitvoering van de Wmo geldt, geldt eveneens voor de Jeugdwet. Dit blijkt uit de aanhef van het antwoord op vraag 1. Als niet de gemeente zelf maar een gemeenschappelijke regeling (zoals Holland Rijnland) de taken voor het organiseren/coördineren uitvoert geldt de transparantieregeling van het BTW-compensatiefonds (hierna: BCF). 1 Meer specifiek, Bijlage 1 en artikel 2 van de bijbehorende Service Level Agreement (SLA) 2 Brief van de staatsecretaris van Financiën aan de VNG van 25 november 2014, kenmerk DGB/2014/5301 U betreffende btw-vrijstellingen en Wmo/Jeugdzorg p 4 van 10
3 Vervolgens heeft de staatssecretaris een aantal scenario s weergegeven waarin geen extra btw-druk ontstaat ten opzichte van de huidige situatie. De vragen die wij u voorleggen hebben betrekking op het 2 e scenario. In dit geheel is ook het antwoord op vraag 2 van belang. In de 4 e zin van onderen schrijft de staatssecretaris het volgende: Een algemene voorziening kan bestaan uit diensten, activiteiten of zaken die bedoeld zijn voor de gehele bevolking maar ook voor specifieke groepen. (onderstreping GV). Vervolgens verwijst de staatssecretaris naar de verordening en beleidsplan. Naar wij aannemen is dit een verwijzing naar de taken die aan gemeenten door het Rijk zijn opgelegd ingevolge hoofdstuk 2 van de Wmo en hoofdstuk 2 van de Jeugdwet. Uit de laatste zin van dit antwoord blijkt, naar onze mening, slechts een zéér lichte toets, namelijk een financieringseis waaraan is voldaan als de gemeente (of de gemeenschappelijke regeling die de betreffende taken namens de aangesloten gemeenten uitvoert) betaalt voor de algemene voorziening. 2. Fiscale positie Holland Rijnland Holland Rijnland is een samenwerkingsverband van 14 gemeenten. Deze gemeenten nemen de prestaties van Holland Rijnland voor hun activiteiten als niet-ondernemers, dan wel binnen het kader van hun van btw-vrijgestelde prestaties. Ook overigens voldoet Holland Rijnland aan de voorwaarden van artikel 11, lid 1, letter u van de Wet op de omzetbelasting 1968 (hierna: Wet OB). De voorbelasting die aan Holland Rijnland in rekening wordt gebracht schuift zij op basis van de transparantieregeling 3 door aan de deelnemende gemeenten. 3. Activiteiten jeugdzorg De activiteiten die Holland Rijnland voor de deelnemende gemeenten verricht hebben wij aangegeven in de bijgevoegde kruisjeslijst van Bijlage 1. Omdat Holland Rijnland de wettelijke taak van de deelnemende gemeenten uitvoert, verricht zij ter zake compensabele activiteiten. De jeugdzorg koopt zij afzonderlijk in die de zorgaanbieder rechtstreeks levert aan de cliënt die recht heeft op die zorg. De voorbelasting die drukt op de leveringen en diensten die Holland Rijnland inkoopt van derden zijn aan te merken als kosten voor het organiseren/coördineren van de jeugdzorg. Op basis van het hiervoor genoemde beleid van het ministerie van Financiën komt deze voorbelasting voor compensatie via het BCF in aanmerking. Holland Rijnland zal deze voorbelasting via de transparantieregeling aan de deelnemende gemeenten doorschuiven. Het betreft de leveringen en diensten die SP71 in opdracht van Holland Rijnland uitvoert (Bijlage 1) en de inkoop van diensten voor de JGT s voor zover Holland Rijnland als opdrachtgever fungeert en die niet zijn aan te merken als individuele hulpverlening waarop een wettelijke btw-vrijstelling van toepassing (Bijlage 2). 4. Betalingen vanuit Holland Rijnland Het budget voor de betaling van de werkzaamheden van de JGT s en de inkoop van gecertificeerde jeugdzorg (zie Bijlagen 3 t/m 11) hevelen de deelnemende gemeenten over naar Holland Rijnland. Het betreft een bedrag van circa 95 miljoen EURO. Naar onze mening heeft de Holland Rijnland hierbij geen andere functie dan die van kassier omdat zij voor de gemeenten de overeenkomsten sluit. De betalingen vormen naar onze mening ook niet de vergoeding voor 3 Besluit van 25 januari 2012, nr. BLKB 2012/175M, 3.2 Transparantiemethode p 5 van 10
4 een prestatie die aan Holland Rijnland wordt geleverd. Immers, Holland Rijnland organiseert en coördineert in opdracht van de deelnemende gemeenten de jeugdzorg en de feitelijke zorg aan de cliënt wordt verricht, waarop een btw-vrijstelling van toepassing is. Met deze handelwijze blijven de activiteiten van Holland Rijnland end e deelnemende gemeenten geheel binnen in het 2 e scenario van bovenvermelde brief van 25 november 2014 weergeven situatie. 4. Samenvattend Holland Rijnland voert namens de deelnemende gemeenten een aantal wettelijke taken uit op het gebied van de jeugdzorg. Meer specifiek betreft het de activiteiten die betrekking hebben op de organisatie/coördinatie van die werkzaamheden en niet op het uitvoeren daarvan door eigen of ingehuurd personeel. Holland Rijnland maakt daarbij gebruik van de samenwerkingsvrijstelling zoals neergeld in de Wet OB. De ter zake van de uitvoering van de taken op het gebied van de jeugdzorg aan Holland Rijnland in rekening gebrachte btw kan zij ter compensatie via de transparantieregeling het BCF doorschuiven naar de deelnemende gemeenten. De overheveling en uitbetaling van het zorgbudget van circa 95 miljoen EURO is naar onze mening niet aan te merken als de vergoeding voor een aan Holland Rijnland verrichte prestatie. Deze heeft hierbij slechts een kassiersfunctie. Om die reden zijn wij van mening dat dit bedrag geheel buiten de btw-heffing valt. Graag vernemen wij uw reactie op ons standpunt. Indien u het daarmee geheel of gedeeltelijk niet eens kunt zijn, verzoeken wij u ons in de gelegenheid te stellen ons standpunt nader toe te lichten. Met vriendelijke groet, Step in Control p 6 van 10
Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 27 januari 2015 p 7 van 10