Het administratief beroep

Het administratief beroep Kris Wauters (ed.) Jochen Anthierens Elif Can Wouter De Cock Stefaan Desrumaux Michiel Deweirdt Koen Geelen Elsbeth Loncke Dirk Van de Sijpe Kris Wauters Maklu Antwerpen / Apeldoorn

Voorwoord 15 DEEL I - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURES IN HET BODEMDECREET 17 HOOFDSTUK 1 - SITUERING 17 Afdeling 1 - Wetgeving 17 Afdeling 2 - Beroepsprocedure bij de Vlaamse Regering 18 HOOFDSTUK 2 - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURES 20 Afdeling 1 - Beroep tegen beslissingen in verband met het bodemsaneringsproject, het beperkt bodemsaneringsproject en het risicobeheersplan 20 1. Beroepbare beslissingen 20 1. Inleidende beschouwingen 20 2. Beslissingen 21 2. Wie kan beroep instellen? 22 3. Beroep instellen 23 1. Beroepstermijn 23 2. Beroepschrift 24 3. Schorsende werking beroep 25 4. Behandeling beroep 26 1. Onderzoek ontvankelijkheid beroep 26 2. Beslissing omtrent de gegrondheid van het beroep 26 Afdeling 2 - Andere beroepen 29 1. Beroepbare beslissingen 29 2. Wie kan beroep instellen? 31 3. Beroep instellen 31 4. Behandeling beroep 33 5. Onderzoek ontvankelijkheid beroep 33 1. Beslissing omtrent de gegrondheid van het beroep 34 Afdeling 3 - Beroep tegen conformverklaring technisch verslag 36 MAlu

DEEL II - ADMINISTRATIEVEBEROEPEN IN DE REGELGEVING OMTRENT DE BESCHERMING VAN HET ONROEREND ERFGOED 37 HOOFDSTUK 1 - SITUERING 37 HOOFDSTUK 2 - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURE 40 Afdeling 1 - Vergunning voor uitvoering van werken aan beschermde archeologische goederen 40 1. Bescherming als archeologisch monument of archeologische zone 40 2. Vergunningsplicht voor werken aan beschermde archeologische goederen 40 3. Beroepsprocedure 42 1. Van een georganiseerd oneigenlijk beroep terug naar een georganiseerd hiérarchisch beroep 42 2. Instellen beroep en termijnen 44 3. Behandeling beroep 44 Afdeling 2 - Opgravingsvergunning 46 1. Opgravingsvergunning 46 2. Beroepsprocedure 48 1. Van een georganiseerd willig beroep terug naar een georganiseerd hiérarchisch beroep 48 2. Instellen beroep 49 3. Behandeling beroep 50 3. Intrekking of opschorting vergunning 51 Afdeling 3. Vergunning tot het gebruik van metaaldetectoren 51 DEEL III - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURE IN KADER VAN AFVALWATERHEFFING ENLEEGSTANDSHEFFING 53 Inleiding 53 HOOFDSTUK 1 - Afvalwaterheffingen in het Vlaamse gewest 54 Afdeling 1 - Het beroep 54 1. Karakteristieken 54 1. Beginsel 54 2. Schorsende werking 55 3. Het administratief beroep is een verplichting in geval van geschil met de V.M.M. 56 4. Cumulatieregeling 57 2. Voorwaarden 57 l.vorm 57 2. Inhoud 57 Maklu

3. Ontvankelijkheid ratione materiae 59 4. Ontvankelijkheid ratione personae 59 5. Ontvankelijkheid ratione temporis 60 Afdeling 2 - De beslissing 62 1. Verplichting voor de overheid / beslissingstermijn 62 2. Welk ingrijpen? 63 3. Kennisgevingstermijn 63 4. Motiveringsplicht 64 HOOFDSTUK 2 - Heffingen op leegstand en verwaarlozing in het Vlaamse gewest 68 Afdeling 1 - Het beroep 69 1. Karakteristieken 69 1. Beginsel 69 2. Schorsende werking 71 3. Is het administratief beroep een verplichting in geval van geschil met de administratie? 72 4. Cumulatieregeling 73 2. Voorwaarden 73 1. Vorm 73 2. Inhoud 74 3. Ontvankelijkheid ratione materiae 76 4. Ontvankelijkheid ratione personae 76 5. Ontvankelijkheid ratione temporis 77 Afdeling 2 - De beslissing 79 1. Verplichting voor de overheid / beslissingstermijn 79 2. Welk ingrijpen? 80 3. Kennisgevingstermijn 81 4. Motiveringsplicht - hoorplicht 82 DEEL IV - HET BEROEP IN TUCHTZAKEN IN HET NIEUWE GEMEENTEDECREET 85 HOOFDSTUK 1 - De toepasselijke regelgeving 86 HOOFDSTUK 2 - Voor beroep vatbare beslissingen 87 HOOFDSTUK 3 - De persoon die het beroep kan aantekenen 91 HOOFDSTUK 4 - De beroepstermijn en de vormvoorschriften van het beroepschrift 92 HOOFDSTUK 5 - De werking van het beroep 93 Afdeling 1 - Schorsende werking 94 Maklu

Afdeling 2 - Devolutieve werking 94 HOOFDSTUK 6 - De Beroepsinstantie 96 Afdeling 1 - De Beroepscommissie is geen administratief rechtscollege, maar een bestuurlijk orgaan dat onafhankelijk opereert 96 1. De samenstelling van de Beroepscommissie 98 2. De werking van de Beroepscommissie - de behandeling van het beroep 100 1. Voorafgaandelijk aan de hoorzitting 100 2. De hoorzitting 102 3. De beslissing 102 3. Termijn waarbinnen de Beroepscommissie uitspraak zal doen 103 4. De datum waarop de beslissing van de Beroepscommissie ingaat 105 Afdeling 2 - De gevolgen van de vernietiging van de beslissing van de Beroepscommissie 105 HOOFDSTUK 7 - Andere statutaire personeelsleden in gemeentelijk georganiseerde overheden 107 Afdeling 1 - Het beroep in ruchtzaken voor het OCMW- personeel 107 1. Toepasselijke regelgeving 107 2. Voor beroep vatbare beslissingen 107 3. Indiener 108 4. Termijn en vormvereisten van het beroep 108 5. De werking van het beroep 108 6. Beroepsinstantie 108 7. Verloop van de beroepsprocedure 108 8. De wijziging staat op stapel: voorontwerp van decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn 109 Afdeling 2 - Het onderwijzend gemeentelijk personeel 109 1. Toepasselijke bepalingen 109 2. De voor beroep vatbare beslissingen 110 3. Indiener 111 4. Termijn en vormvoorschriften van het beroep 111 5. De werking van het beroep 112 6. Beroepsinstantie 113 7. Het verdere verloop van de beroepsprocedure 113 Afdeling 3 - Politiepersoneel 114 1. Toepasselijke regelgeving 114 2. Werking van het rechtsmiddel - de vatbare beslissingen 114 3. Indiener beroep 115 4. Termijn en vormvoorschriften 115 Maklu

5. Beroepsinstantie 116 6. Verder verloop beroepsprocedure 116 DEEL V - ADMINISTRATIEVE BEROEPEN IN HET KADER VAN HET DECREET BETREFFENDE DE OPENBAARHEID VAN BESTUUR EN HET HERGEBRUIK VAN OVERHEIDSINFORMATIE 119 HOOFDSTUK 1 - SITUERING 119 Afdeling 1 - Internationale wetgeving 119 Afdeling 2 - Wetgeving in Belgié 120 HOOFDSTUK 2 - HET DECREET VAN 26 MAART 2004 BETREFFENDE DE OPENBAARHEID VAN BESTUUR 122 Afdeling 1 - Toepassingsgebied 122 Afdeling 2 - Passieve openbaarheid 123 HOOFDSTUK 3 - DECREET VAN 27 APRIL 2007 BETREFFENDE HET HERGEBRUIK VAN OVERHEIDSINFORMATIE 124 HOOFDSTUK 4 - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURE 125 Afdeling 1 - Inleiding 126 1. Leden van de Beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur 126 2. Leden van de Beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie 127 3. Beraadslaging en stemming 128 4. Bevoegdheden van de Beroepsinstantie 130 5. Secretariaat Beroepsinstantie 131 6. Jaarverslag 131 Afdeling 3 - Het voorwerp van het beroep 132 Afdeling 4 - Instellen beroep 133 1. Het verzoekschrift 133 2. Termijn 135 Afdeling 2 - Behandeling beroep 136 1. Ontvangst en registratie beroep 136 2. Beraadslaging 136 3. Motivering 137 4. Bekendmaking en uitvoering beslissing beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur 137 Maklu

5. Bekendmaking en uitvoering beslissing beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie 139 HOOFDSTUK 5 - JURISDICTIONELE BEROEPSPROCEDURE 141 DEEL VI - ADMINISTRATIEF BEROEPINZAKE MILIEUVERGUNNINGEN 143 HOOFDSTUK 1 - INLEIDING 143 HOOFDSTUK 2 - BEROEP INZAKE DE VERGUNNINGS- AANVRAAG 145 Afdeling 1 - Situering 145 Afdeling 2 - Ontvankelijkheidsvereisten 145 1. Wie 145 2. Wijze van indienen 150 1. Situering 150 2. Wie? 151 3. Termijn 152 4. Bijlagen bij het verzoekschrift 154 a. Attesten 154 b. Bewijs betaling dossiertaks 155 Afdeling 3 - Gevolgen 158 Afdeling 4 - Behandeling van het beroep 159 1. Onderzoek ontvankelijkheid 159 2. Adviezen 160 1. Taken van de beroepsinstantie 160 2. Advies- Procedure en behandeling 164 3. Uitspraak 166 1. Principe 166 2. Verlening termijn 167 3. Overschrijding termijn 168 4. Motivering 170 5. Uitspraak 171 4. Bekendmaking 173 HOOFDSTUK 5 - BEROEP TEGEN AANVULLING EN WIJZIGING VAN VOORWAARDEN 176 Afdeling 1 - Situering 176 Afdeling 2 - Wie? 176 Afdeling 3 - Wijze van indienen 177 Afdeling 4 - Gevolgen 178 10 Maklu

Afdeling 5 - Behandeling van het beroep 179 1. Onderzoek ontvankelijkheid 179 2. Adviezen 179 3. Uitspraak 179 4. Bekendmaking 180 HOOFDSTUK 6 - BEROEP TEGEN SCHORSEN EN OPHEFFEN VAN DE VERGUNNING OF TEGEN DWANGMAATREGELEN 181 Afdeling 1 - Schorsing en opheffing 181 1. Situering 181 2. Wie? 181 3. Wijze van indienen 182 4. Gevolgen 182 5. Behandeling van het beroep 182 1. Onderzoek ontvankelijkheid 182 2. Adviezen, uitspraak en bekendmaking 182 Afdeling 2 - Dwangmaatregelen 183 1. Situering 183 2. Wie? 184 3. Wijze van indienen 184 4. Gevolgen 184 5. Behandeling van het beroep 184 1. Ontvankelijkheid 184 2. Uitspraak 185 3. Bekendmaking 185 HOOFDSTUK 7 - BEROEP INZAKE PROEFVERGUNNING 186 Afdeling 1 - Situering 186 Afdeling 2 - Beroep tegen een vergunning op proef verleend in eerste aanleg 187 Afdeling 3- Beroep tegen de stilzwijgende weigering in eerste aanleg van de definitieve vergunning 188 DEEL VII HET GEORGANISEERDADMINISTRATIEF BEROEP IN DE VLAAMSE DECRETEN OP DE RUIMTELIJKE ORDENING 189 Inleiding 189 HOOFDSTUK 1 - Algemene beschouwingen omtrent het administratief beroep in het ruimtelijke ordeningsrecht 191 Maklu 11

12 Maklu INHOUDSOPGAVE Afdeling 1 - Het hybride karakter van de vergunningsprocedure in de Vlaamse Ruimtelijke ordeningsreglementering 191 Afdeling 2 - De aard van het beroep in de beide decreten op de ruimtelijke ordening 193 HOOFDSTUK 2 - HET BEROEP BIJ DE BESTENDIGE DEPUTATIE 195 Afdeling 1 - Beroepsmodaliteiten 195 1. Welke beslissingen? 195 1. Beroep mogelijk 195 2. Beroep uitgesloten 199 2. Wie? 199 1. De aan vrager 199 2. Derden 200 3. Overheden 202 3. Termijn 202 1. Principe 202 2. Sanctie 204 3. Berekeningswijze 205 a. Aanvang 205 b. Berekening 206 4. Vormvereisten 207 5. Gevolgen 209 Afdeling 2 - Procedure en bevoegdheid 209 1. Procedure 209 2. Bevoegdheid 211 l.algemeen 211 2. Heeft de administratie bevoegdheid ex artikel 159 G.W.? 213 3. Wijzigingen in de aanvraag in graad van beroep 214 Afdeling 3 - De beslissing 216 1. Motivering 216 2. Termijn 218 3. Gevolgen 220 HOOFDSTUK 3 - Het beroep bij de Vlaamse Regering 221 Afdeling 1 - Een onderscheiden rol in beide vergunningsprocedures 221 Afdeling 2 - Beroepsmodaliteiten 223 1. Welke beslissingen? 223 1. Beroep mogelijk 223 2. Beroep uitgesloten 225 2. Wie? 226 1. De aanvrager 226 2. Derden 226

3. Overheden 227 3. Termijn 228 1. Principe 228 2. Sanctie 228 3. Berekeningswijze 229 4. Vormvereisten 230 1. Aanzegging van het beroep 230 a. Algemeen 230 b. Inhoud van de aanzegging 231 c. Wijze van de aanzegging 238 d. Tijdstip van de aanzegging 239 2. De motivering van het beroep 240 5. Gevolgen 241 Afdeling 2 - Procedure en bevoegdheid 242 1. Procedure 242 2. Bevoegdheid 243 Afdeling 3 - De beslissing 244 1. Motivering 244 2. Termijn 245 3. Gevolgen 249 DEEL VIII - HET ADMINISTRATIEF BEROEP: ALGEMEEN KADER 251 Inleiding 251 HOOFDSTUK 1 - DEFINITIE EN SOORTEN 254 Afdeling 1 - Het administratief beroep 254 1. Begrip 254 2. Kenmerken 255 1. Administratieve overheid 255 2. Beroep 256 3. Beoordeling 256 Afdeling 2 - Soorten 257 1. Het orgaan waarbij men het beroep instelt 257 1. Willig beroep 257 2. Hiérarchisch beroep 258 3. Toezichthoudend beroep 259 4. Andere administratieve overheid 260 2. Uitdrukkelijke normatieve regeling 260 HOOFDSTUK 2 - PROCEDURE 262 Afdeling 1 - Algemene toepasselijke regels 262 Maklu 13

1. Gerechtelijk Wetboek 262 2. Andere regels 263 1. Algemeen 263 2. Hoorplicht 264 Afdeling 2 - Modaliteiten en gevolgen administratief beroep 265 1. Ontvankelijkheidsvoorwaarden 265 1. Ontvankelijkheid ratione actis 265 2. Ontvankelijkheid ratione personae 266 3. Ontvankelijkheid ratione temporis 267 a. Georganiseerde beroepen 267 b. Niet georganiseerde beroepen 268 2. Gevolgen 269 1. Schorsende werking van het beroep? 269 2. Verplichting voorafgaand aan het beroep bij de Raad van State? 270 a. Het niet-georganiseerd beroep 270 b. Georganiseerd beroep 272 HOOFDSTUK 3 - BESLISSING 274 Afdeling 1 - Verplichte beslissing? 274 1. Niet-georganiseerd beroep 274 2. Georganiseerd beroep 275 Afdeling 2 - Toetsing 276 1. Devolutief karakter? 276 2. Toetsingsbevoegdheid 278 Afdeling 3 - Soort beslissing? 279 1. Niet-georganiseerde beroepen 279 2. Georganiseerd beroep 280 Afdeling 4 - Termijn om uitspraak te doen 280 BIBLIOGRAFIE 283 OVER DE AUTEURS 293 TREFWOORDENLIJST 295 14 Maklu